各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：
經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將省農(nóng)委《關(guān)于加快全省設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，認真貫徹執(zhí)行。
二○○五年十二月九日
關(guān)于加快全省設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見
為深入貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》（中發(fā)〔2004〕1號）和《中共遼寧省委 遼寧省人民政府關(guān)于貫徹〈中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見〉的實施意見》（遼委發(fā)〔2004〕12號），加快全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，現(xiàn)就加快我省設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出如下意見。
一、加快設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路、工作目標和重點
?。ㄒ唬┛傮w思路。以滿足和創(chuàng)造市場需求為導向，以增加農(nóng)民收入為目標，以優(yōu)化區(qū)域布局和品種結(jié)構(gòu)、推行規(guī)模化和專業(yè)化生產(chǎn)、提高科技含量和產(chǎn)品質(zhì)量為重點，以工業(yè)化的理念推進設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不斷改善生產(chǎn)條件，實施無公害和綠色蔬菜產(chǎn)品的安全生產(chǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，加強市場體系和服務(wù)體系建設(shè)，積極發(fā)展儲藏、加工和包裝業(yè)，千方百計提高設(shè)施蔬菜產(chǎn)品的市場競爭能力，積極開拓國內(nèi)外市場，實現(xiàn)設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展由規(guī)模數(shù)量型增長向質(zhì)量效益型增長轉(zhuǎn)變，推動全省農(nóng)村經(jīng)濟社會健康、持續(xù)、快速發(fā)展。
?。ǘ┕ぷ髂繕?。到2010年，全省蔬菜生產(chǎn)播種面積達到80萬公頃，總產(chǎn)量提高到4000萬噸，年均遞增9.5%；總產(chǎn)值達到360億元，占全省農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的15％，比2003年增加1倍，年遞增10％。全省設(shè)施蔬菜面積發(fā)展到30萬公頃，其中日光溫室蔬菜面積發(fā)展到20萬公頃，總產(chǎn)值達到306億元，占全省農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的12.5％，比2003年增長1倍以上，年遞增10％。全省農(nóng)民人均設(shè)施蔬菜純收入達到1000元以上。
到2010年，重點建設(shè)省級蔬菜龍頭企業(yè)50家，全省蔬菜加工率達到30％，蔬菜出口100萬噸以上，出口創(chuàng)匯5億美元。
?。ㄈ┌l(fā)展重點。一是以日光溫室為主、大中小棚生產(chǎn)為輔，優(yōu)先發(fā)展高效益的保護地生產(chǎn)；二是以農(nóng)區(qū)為主、大城市城郊為輔，城郊、公路和鐵路沿線和大市場周邊地區(qū)要加快發(fā)展；三是集中力量優(yōu)先扶持遼西地區(qū)發(fā)展，使之與遼西扶貧開發(fā)、發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)有機地結(jié)合起來。
二、加強設(shè)施蔬菜優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)建設(shè)
（一）充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，調(diào)整和優(yōu)化設(shè)施蔬菜生產(chǎn)布局。在全省建立五大設(shè)施蔬菜優(yōu)勢區(qū)，即遼西設(shè)施蔬菜優(yōu)勢區(qū)、遼東保護地山野菜和食用菌優(yōu)勢區(qū)、遼北設(shè)施蔬菜優(yōu)勢區(qū)、遼南出口設(shè)施蔬菜優(yōu)勢區(qū)和中部名特優(yōu)設(shè)施蔬菜優(yōu)勢區(qū)。鼓勵各優(yōu)勢區(qū)根據(jù)自身的特點和優(yōu)勢，科學制定設(shè)施蔬菜發(fā)展規(guī)劃，突出區(qū)域特色，提高商品質(zhì)量，形成品牌優(yōu)勢，增強市場競爭力。
?。ǘ┘訌妰?yōu)勢產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)基地建設(shè)，全面提高反季蔬菜生產(chǎn)能力和產(chǎn)品質(zhì)量。一是對優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中連片的生產(chǎn)基地加強設(shè)施蔬菜小區(qū)建設(shè)，不斷提高設(shè)施標準，加快棚室結(jié)構(gòu)的更新?lián)Q代，增強設(shè)施產(chǎn)出能力，使設(shè)施蔬菜成為生產(chǎn)基地的農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)；二是實行標準化生產(chǎn)，全面提升蔬菜質(zhì)量，把設(shè)施蔬菜生產(chǎn)基地建成無公害生產(chǎn)示范基地，不斷提升生產(chǎn)基地的知名度，增強市場競爭力和輻射帶動作用。
（三）支持遼西地區(qū)設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，加快貧困地區(qū)農(nóng)民脫貧致富的步伐。要把遼西地區(qū)設(shè)施蔬菜和花卉的發(fā)展，與扶貧開發(fā)和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型有機地結(jié)合起來，使之成為種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點、扶貧開發(fā)的主體和農(nóng)民增收的主要途徑。到2010年，遼西貧困地區(qū)有條件的地方基本實現(xiàn)戶均一個日光溫室。
三、促進設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變
（一）強化指導，實現(xiàn)日光溫室生產(chǎn)小區(qū)的科學布局。各地在制定設(shè)施蔬菜發(fā)展規(guī)劃和實際建設(shè)中，要突出建設(shè)日光溫室小區(qū)，推進設(shè)施蔬菜相對集中生產(chǎn)，統(tǒng)一品種，統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范，實施規(guī)?；a(chǎn)，切實提高生產(chǎn)組織化程度，依靠高質(zhì)量的產(chǎn)品和生產(chǎn)規(guī)模有效地占領(lǐng)市場，最大限度地提高產(chǎn)品的市場競爭能力，提高生產(chǎn)效益。
?。ǘ┮虻刂埔?，以效益為中心確定日光溫室建設(shè)標準。日光溫室建設(shè)要本著“講究科學、因地制宜、效益優(yōu)先”的原則，按照優(yōu)化技術(shù)參數(shù)的要求，實行科學建設(shè)，科學管理，最大限度地發(fā)揮技術(shù)的增收潛力。在生產(chǎn)基礎(chǔ)好、技術(shù)水平高、產(chǎn)品適銷對路或銷路穩(wěn)定的地區(qū)，根據(jù)生產(chǎn)品種對設(shè)施的要求，可適當提高建設(shè)標準；生產(chǎn)條件和經(jīng)濟基礎(chǔ)差一些的地區(qū)，可適當降低設(shè)施標準，應以實用型日光溫室為主，少占或不占耕地。要實行梯次發(fā)展戰(zhàn)略，隨著資本、技術(shù)的積累和市場的開拓，在條件成熟時再逐步提高建設(shè)標準，切不可盲目堅持棚體建設(shè)的高標準。
（三）突出特色，加快設(shè)施蔬菜品種結(jié)構(gòu)優(yōu)化。要根據(jù)本地資源條件和生產(chǎn)基礎(chǔ)，突出特色，合理確定主栽品種，實施專業(yè)化生產(chǎn)。要加快名特優(yōu)新蔬菜新品種的引進和推廣，根據(jù)市場需求的動態(tài)變化，適時調(diào)整品種結(jié)構(gòu)和上市時間。鼓勵和引導設(shè)施蔬菜優(yōu)勢區(qū)發(fā)展棚果、棚花、養(yǎng)殖、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)。
（四）重視科技，全面提高設(shè)施蔬菜技術(shù)含量。要加快新技術(shù)的示范推廣步伐，大力推廣先進實用的增產(chǎn)增效技術(shù)，切實轉(zhuǎn)變粗放式的經(jīng)營方式。要改變單一的蔬菜種植模式，實現(xiàn)多茬次、多品種、多模式的立體栽培和提早、延晚栽培。大力推廣節(jié)水灌溉、生物防治、組織培養(yǎng)、工廠化育苗等高新技術(shù)，全面實施無公害蔬菜發(fā)展戰(zhàn)略，積極打造綠色品牌，培育一批設(shè)施蔬菜出口生產(chǎn)基地，帶動我省蔬菜出口量的擴大。
四、建立健全設(shè)施蔬菜質(zhì)量安全體系
?。ㄒ唬┘訌娫O(shè)施蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)控。各級政府要進一步提高對解決蔬菜農(nóng)藥殘留量超標問題重要性的認識，加大設(shè)施蔬菜集中產(chǎn)區(qū)環(huán)境監(jiān)測、生產(chǎn)過程控制和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測工作的力度，大力推廣無公害和綠色食品生產(chǎn)技術(shù)標準，推進質(zhì)量安全認證和監(jiān)督管理。加強質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)，建立健全具有法定資質(zhì)的質(zhì)量安全檢測中心，積極推行市場準入制度，推進蔬菜質(zhì)量安全工作走上規(guī)范化、制度化和法制化的軌道。
（二）建設(shè)設(shè)施蔬菜安全生產(chǎn)示范區(qū)。結(jié)合日光溫室小區(qū)和蔬菜出口生產(chǎn)基地建設(shè)，以解決日光溫室蔬菜農(nóng)藥殘留問題為突破口，在全省選建若干個蔬菜安全生產(chǎn)示范區(qū)，逐漸輻射其他設(shè)施蔬菜和裸地蔬菜。凡各級政府投入資金建設(shè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)及農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)綜合示范區(qū)等，生產(chǎn)的蔬菜產(chǎn)品都要率先達到國家規(guī)定的農(nóng)藥殘留量控制標準。主產(chǎn)縣設(shè)施蔬菜到2007年達到國家無公害農(nóng)產(chǎn)品標準，全省設(shè)施蔬菜到2010年全部達到國家無公害農(nóng)產(chǎn)品標準。
（三）加強農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)督管理。加大農(nóng)藥市場的監(jiān)督檢查力度，嚴厲打擊生產(chǎn)、銷售假冒偽劣和違禁農(nóng)業(yè)投入品的行為，堅決取締非法生產(chǎn)、銷售違禁投入品的經(jīng)營單位和攤點。對在蔬菜生產(chǎn)中限制使用的高毒農(nóng)藥要嚴格管理，監(jiān)督使用，積極探索監(jiān)督管理的有效措施。對使用了違禁農(nóng)業(yè)投入品的蔬菜，嚴禁進入市場，切實保護消費者的健康。
?。ㄋ模╅_展蔬菜農(nóng)藥殘留量的監(jiān)測。各地區(qū)要認真開展定點、定期農(nóng)藥殘留量的檢測工作，做到產(chǎn)地質(zhì)量檢測和市場準入檢測并舉，及時通報檢測結(jié)果，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。全省要重點解決番茄、辣椒、茄子、蕓豆、黃瓜、韭菜等10個品種的農(nóng)藥殘留超標問題，突出抓好集中產(chǎn)地的蔬菜農(nóng)藥殘留量監(jiān)測。在總結(jié)沈陽、大連市等批發(fā)市場開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準入試點工作的基礎(chǔ)上，建立健全市場準入制度，并在全省推廣。政府相關(guān)的行政管理部門要積極引導無公害蔬菜生產(chǎn)基地在農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場設(shè)立無公害蔬菜專營區(qū)，實行無公害食品標志管理，建立可追溯機制，為實現(xiàn)全部市場準入積累經(jīng)驗；積極引導、支持、幫助無公害蔬菜進入商場、超市、集貿(mào)市場，為廠商掛鉤、農(nóng)商聯(lián)合牽線搭橋，提供相關(guān)的信息服務(wù)。
五、全面加強蔬菜技術(shù)和信息服務(wù)體系建設(shè)
?。ㄒ唬娀卟思夹g(shù)推廣體系建設(shè)。蔬菜主產(chǎn)區(qū)市、縣（市、區(qū)）要建立健全蔬菜技術(shù)推廣體系，保證推廣經(jīng)費，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，全面提高技術(shù)人員的科技素質(zhì)。各級政府在推進農(nóng)業(yè)科技推廣體制改革試點過程中，要根據(jù)當?shù)禺a(chǎn)業(yè)特點，研究成立區(qū)域性的蔬菜技術(shù)推廣中心，積極探索蔬菜技術(shù)推廣的多元化組織形式，改進服務(wù)方式，拓寬服務(wù)領(lǐng)域。在日光溫室面積比較集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村一級要配備技術(shù)員。
（二）強化農(nóng)民技術(shù)培訓工作。以提高農(nóng)民科技素質(zhì)和科技到位率為重點，采取多種形式加強農(nóng)民技術(shù)培訓。建立和完善多級培訓體系，明確責任，提高培訓的組織水平和實際效果。充分發(fā)揮農(nóng)民技術(shù)員和科技示范戶的作用，帶動農(nóng)民應用各項新技術(shù)，提高栽培管理水平。要采取各種有效的形式，在生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和主要階段，通過舉辦培訓班、電視講座、現(xiàn)場示范、印發(fā)科技資料等形式，及時讓農(nóng)民掌握先進實用技術(shù)，做到一棚一名“明白人”，加快科技成果的轉(zhuǎn)化。
?。ㄈ娀S化育苗中心建設(shè)。設(shè)施蔬菜集中產(chǎn)區(qū)的市、縣（市、區(qū)），要適應生產(chǎn)基地規(guī)模化、專業(yè)化發(fā)展趨勢的要求，切實加強區(qū)域性蔬菜種苗繁育中心建設(shè)，提高育苗質(zhì)量和統(tǒng)一供苗能力。全力推進訂單品種規(guī)?；a(chǎn)，擴大訂單生產(chǎn)面積。要堅持“政府組織，企業(yè)運作，部門支持”的原則，堅持市場化的建設(shè)方向，積極鼓勵企業(yè)投資和經(jīng)營，進一步強化龍頭企業(yè)和農(nóng)戶之間聯(lián)系，提高專業(yè)化和組織化水平。
?。ㄋ模娀畔⒎?wù)體系建設(shè)。積極支持蔬菜信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以實施“網(wǎng)上農(nóng)業(yè)工程”為突破口，不斷提高設(shè)施蔬菜生產(chǎn)基地的信息化水平。以 “金農(nóng)”工程為依托，構(gòu)建全省設(shè)施蔬菜信息網(wǎng)絡(luò)體系，及時掌握國內(nèi)外市場需求、價格、質(zhì)量、標準等信息，引導農(nóng)民按市場需求進行生產(chǎn)和銷售。各主要蔬菜批發(fā)市場，要設(shè)立電子大屏幕，滾動發(fā)布本地和全國各地市場信息。通過發(fā)展信息化，全面提升我省保護地蔬菜的產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，帶動蔬菜產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化。
六、加強蔬菜中介服務(wù)組織和市場體系建設(shè)
?。ㄒ唬┘訌娭薪榉?wù)體系建設(shè)。積極參與新型物流產(chǎn)業(yè)，加強蔬菜營銷中介服務(wù)組織建設(shè)，鼓勵各種中介服務(wù)組織與農(nóng)民簽訂訂單，幫助農(nóng)民拓展蔬菜銷路，解決農(nóng)民生產(chǎn)的后顧之憂。圍繞日光溫室的發(fā)展，繼續(xù)開展資源與資本、企業(yè)與農(nóng)戶、產(chǎn)地與銷地、本地與外地、農(nóng)業(yè)與商業(yè)、窗口與腹地的對接活動，推進日光溫室產(chǎn)品的流通，解決農(nóng)產(chǎn)品賣難問題。積極籌建專業(yè)協(xié)會，發(fā)揮專業(yè)協(xié)會信息交流、技術(shù)指導、市場銷售的優(yōu)勢，形成完整的組織結(jié)構(gòu)，發(fā)揮協(xié)會、經(jīng)紀人在蔬菜生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務(wù)作用。
?。ǘ┘訌姰a(chǎn)地批發(fā)市場建設(shè)。在日光溫室建設(shè)集中的地區(qū)，要按照“控制市場數(shù)量，優(yōu)化市場布局，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高服務(wù)功能”的原則，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，搞好產(chǎn)地批發(fā)市場建設(shè)。要認真做好市場布局和建設(shè)規(guī)劃，重點支持區(qū)域核心批發(fā)市場建設(shè)，鼓勵和支持企業(yè)和社會資本投資。要建立市場化運行管理機制，強化配套設(shè)施建設(shè)，完善綜合服務(wù)功能，增強輻射帶動能力。
?。ㄈ┓e極扶持蔬菜龍頭企業(yè)。一是要扶持現(xiàn)有蔬菜龍頭企業(yè)做大做強，特別是對固定資產(chǎn)1000萬元以上或年銷售收入2000萬元以上的重點蔬菜龍頭加工企業(yè)，以及年營業(yè)額億元以上的蔬菜批發(fā)交易市場，要通過政府技改補貼或貼息，促進資產(chǎn)重組或合資合作，使其做大做強。二是有針對性地進行招商引資，發(fā)展一批蔬菜龍頭企業(yè)，通過龍頭帶基地，基地聯(lián)農(nóng)戶的模式，建立起穩(wěn)固的合作模式，延長蔬菜產(chǎn)業(yè)鏈。
（四）努力擴大蔬菜出口。要在積極引進國外優(yōu)良品種、生產(chǎn)技術(shù)和質(zhì)量標準的基礎(chǔ)上，在一些基礎(chǔ)條件較好的地區(qū)，依托出口骨干企業(yè)，建設(shè)一批蔬菜出口生產(chǎn)基地，指導其按照國際標準組織生產(chǎn)，開拓蔬菜國際市場，擴大蔬菜產(chǎn)品的出口。要重點鞏固和拓展日、韓、美、加、歐盟、南美、中東、俄羅斯及東盟等國家和地區(qū)的出口市場，形成多層次、全方位、階梯型發(fā)展的出口市場格局。支持蔬菜出口企業(yè)進行各種類型的促銷活動，通過組織企業(yè)參加國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品出口展銷會、推介會等多種形式，加強與國外進口商的交流與合作。各地要對蔬菜出口企業(yè)進行生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)、新品種引進、國際市場開拓、產(chǎn)品質(zhì)量認證、國外商標注冊等給予資金支持。
七、加大設(shè)施蔬菜生產(chǎn)政策扶持力度
?。ㄒ唬┰黾迂斦度?。各級政府要以貼息和補助等方式重點扶持遼西北等貧困地區(qū)設(shè)施蔬菜棚室建設(shè)。到2010年，省每年安排一定數(shù)額的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地建設(shè)資金，重點用于日光溫室設(shè)施小區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施補助、農(nóng)戶和區(qū)域性育苗中心貸款貼息。對非貧困地區(qū)的設(shè)施蔬菜主產(chǎn)縣，可在市場建設(shè)、工廠化育苗中心和出口蔬菜基地建設(shè)等方面予以貸款貼息支持。用于種植業(yè)發(fā)展的專項資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中的多種經(jīng)營項目資金、農(nóng)村“四位一體”建設(shè)等資金要向設(shè)施蔬菜開發(fā)傾斜。各蔬菜主產(chǎn)區(qū)要增加設(shè)施蔬菜技術(shù)培訓、質(zhì)量標準體系和新品種引進等重點項目建設(shè)的投入。各級農(nóng)村金融部門，要優(yōu)先為蔬菜設(shè)施建設(shè)提供專項貸款。
?。ǘ└愫盟娫O(shè)施配套。各地灌溉工程建設(shè)資金要優(yōu)先用于日光溫室的水源工程和滴、滲灌等配套設(shè)施建設(shè)。新建設(shè)施蔬菜小區(qū)規(guī)劃要與農(nóng)田水利工程建設(shè)規(guī)劃協(xié)調(diào)一致，做到棚室建設(shè)與水利工程配套工程和電力配套工程規(guī)劃同步進行，保證建設(shè)質(zhì)量和生產(chǎn)效益。
?。ㄈ┘訌娋G色通道建設(shè)。嚴格執(zhí)行交通部等7部門《關(guān)于印發(fā)全國高效率鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通“綠色通道”建設(shè)實施方案的通知》（交公路發(fā)〔2005〕20號）和公安部《關(guān)于保障蔬菜水果等主要農(nóng)產(chǎn)品道路運輸安全暢通有關(guān)工作的通知》（公傳發(fā)〔2004〕1884號）要求，研究制定蔬菜等鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策。在國家規(guī)定的“綠色通道”上，對整車運輸包括蔬菜在內(nèi)的鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛實行“三不準”政策，即不準滯留、卸載和罰款，對車輛的違規(guī)行為可事后妥善處理。對整車并合法裝載運輸蔬菜等鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛的路橋費實行不同程度的減免。
?。ㄋ模┱J真落實土地承包政策。在維護農(nóng)民基本利益的前提下，本著“依法、有償、自愿”的原則，開展股份合作形式或通過土地流轉(zhuǎn)加快設(shè)施蔬菜小區(qū)建設(shè)。積極探索股份合作、統(tǒng)建分管等多種經(jīng)營模式，正確處理好保護農(nóng)民的合法權(quán)益和推進設(shè)施蔬菜小區(qū)建設(shè)和規(guī)模經(jīng)營的關(guān)系，認真落實黨在農(nóng)村的各項基本政策，確保農(nóng)村穩(wěn)定。
省農(nóng)委
二○○五年十一月九日
