各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：
為認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見》（國發(fā)〔2004〕17號）和《四川省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的方案》（川府發(fā)〔2004〕13號）精神，進(jìn)一步推進(jìn)全市糧食流通體制改革，結(jié)合我市實際，特制定本實施意見。
一、充分認(rèn)識深化糧食流通體制改革的重大意義
糧食流通體制改革是全國經(jīng)濟體制改革的重要組成部分，按照有利于加強糧食宏觀調(diào)控、有利于促進(jìn)糧食生產(chǎn)、有利于種糧農(nóng)民增收、有利于國家糧食安全的原則，進(jìn)一步深化我市糧食流通體制改革，加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化進(jìn)程。各區(qū)（市）縣政府、市級各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見》和《四川省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的方案》，自覺把思想和行動統(tǒng)一到國務(wù)院和省政府的要求上來，從全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認(rèn)識搞好糧食流通體制改革的重大意義，按照國務(wù)院和省政府確定的改革總體目標(biāo)和基本思路，采取切實有力措施，貫徹落實好各項要求，全力抓好放開糧食購銷市場和收購價格、直接補貼糧農(nóng)、轉(zhuǎn)換企業(yè)機制、維護市場秩序、加強宏觀調(diào)控等項工作，加快推進(jìn)糧食流通體制改革。
二、完善政策措施，深入推進(jìn)糧食流通體制改革
?。ㄒ唬┤娣砰_糧食收購市場和價格，轉(zhuǎn)換糧食價格形成機制。糧食收購價格主要由市場供求形成，當(dāng)糧食供求發(fā)生重大變化時，為保證市場供應(yīng)、保護農(nóng)民利益，按四川省政府決定對短缺的重點糧食品種實行最低收購價。
（二）加快推進(jìn)國有糧食購銷企業(yè)改革。按照政企分開、推進(jìn)兼并重組、消化歷史包袱、分流富余人員、建立健全法人治理結(jié)構(gòu)的總體要求，認(rèn)真落實國家和省、市支持國有糧食購銷企業(yè)改革的各項優(yōu)惠政策，加快推進(jìn)國有糧食購銷企業(yè)改革。5城區(qū)糧食企業(yè)2004年底前全面完成改革、改制任務(wù)，14個區(qū)（市）縣糧食企業(yè)改革、改制工作年底前基本完成。國有糧食企業(yè)改制后的國有資產(chǎn)收益必須用于糧食企業(yè)的改革和發(fā)展，不得挪作它用，并接受上級糧食和財政部門的監(jiān)督；地面資產(chǎn)不足以安置職工的，在處置企業(yè)劃撥土地資產(chǎn)時可參照中共成都市委《關(guān)于加快國有企業(yè)改革的決定》（成委發(fā)〔2003〕5號）文件執(zhí)行；國有糧食購銷企業(yè)欠交職工養(yǎng)老保險、失業(yè)保險等費用，其職工可以先移交社保，用糧食風(fēng)險基金或籌措其它資金補交；對有困難的國有糧食購銷企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營性用房和土地經(jīng)批準(zhǔn)減征或免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。要進(jìn)一步加大企業(yè)組織創(chuàng)新力度，充分利用和整合企業(yè)現(xiàn)有的糧食倉儲、加工、運輸設(shè)施等資源，加快培育一批具有競爭力的國有大型糧食企業(yè)集團，在宏觀調(diào)控和糧食經(jīng)營中發(fā)揮重要作用。
各區(qū)（市）縣要積極探索國有資產(chǎn)管理的新途徑，以縣為單位組建國有獨資或國有控股、參股的有限責(zé)任糧食購銷公司，經(jīng)同級人民政府授權(quán)，糧食行政管理部門委托，負(fù)責(zé)原國有糧食購銷企業(yè)國有資本的運營和保值增值，并對國有獨資、國有控股、國有參股的企業(yè)行使出資人職能。
?。ㄈ┩咨平鉀Q國有糧食購銷企業(yè)的財務(wù)掛賬。對1992年3月31日以前已清理認(rèn)定的糧食財務(wù)掛賬，按有關(guān)規(guī)定繼續(xù)消化。對1992年4月1日至1998年5月31日期間所發(fā)生的、經(jīng)清理認(rèn)定的新增糧食財務(wù)掛賬，財力確有困難的區(qū)（市）縣過渡期再延長5年（2004年至2008年），5年內(nèi)新增糧食財務(wù)掛賬的利息，中央財政和地方財政各負(fù)擔(dān)一半，在財政預(yù)算中單獨安排，不得擠占糧食風(fēng)險基金。
認(rèn)真做好1998年以來新發(fā)生虧損的清理審計工作。對1998年6月1日至實行市場化改革之前新發(fā)生的虧損，按照省審計廳制定的審計方案，認(rèn)真組織清理、審計，按照“分清責(zé)任、分類處理”的原則解決。經(jīng)審計認(rèn)定的各項政策性虧損，利息從糧食風(fēng)險基金中列支，本金實行掛賬，按照企業(yè)隸屬關(guān)系，由同級政府負(fù)責(zé)逐步消化。企業(yè)經(jīng)營性虧損，由企業(yè)自行償還。對國有糧食購銷企業(yè)歷次審計認(rèn)定的政策性財務(wù)掛賬，以及本次審計后銷售老庫存和老庫存中陳化糧的價差虧損，全部從企業(yè)剝離，由市、縣兩級糧食行政管理部門集中管理。
妥善處理企業(yè)按保護價和定購價收購的糧食，為企業(yè)深化改革和自主經(jīng)營消除負(fù)擔(dān)。對企業(yè)現(xiàn)有庫存中以往按保護價（含定購價）收購的糧食，實行“新老劃斷，分步銷售”：首先用于充實地方糧食儲備和政策性供應(yīng)糧源；其余部分按政府有關(guān)部門安排盡快銷售完畢。對尚未銷售的庫存糧食繼續(xù)給予利息補貼和必須的保管費用。這部分糧食按計劃銷售發(fā)生的價差虧損，原則上由糧食風(fēng)險基金彌補。部分區(qū)（市）縣確因庫存糧食數(shù)量較多，價差虧損較大，難以用糧食風(fēng)險基金彌補的，報經(jīng)省級部門核實后，價差虧損掛賬，利息從糧食風(fēng)險基金中列支，本金逐步歸還。各級糧食、財政、物價、農(nóng)發(fā)行等部門要加強對糧食銷售情況和價差虧損掛賬的監(jiān)管。
?。ㄋ模┩晟坪图訌娂Z食宏觀調(diào)控體系。按照國務(wù)院和省政府充實地方糧食儲備的要求，我市市級糧食儲備建立10萬噸，今后將根據(jù)糧食市場變化適當(dāng)調(diào)整。各區(qū)（市）縣的糧食儲備根據(jù)實際自行確定。
改進(jìn)和完善市級儲備糧食管理辦法。市糧食局為市儲備糧食管理的責(zé)任主體，對市級儲備糧工作負(fù)總責(zé)，市計委、市貿(mào)糧局、市財政局、市物價局、農(nóng)發(fā)行省分行營業(yè)部等有關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)管。按照“政府委托、部門監(jiān)管、企業(yè)運作”的要求，建立“政企分開、責(zé)任分明、高效靈活、調(diào)控有力、搞活增值、費用節(jié)省”的管理運作模式，確保市級儲備糧食數(shù)量真實、質(zhì)量良好、安全可靠、管理規(guī)范。
建立糧食市場信息化管理系統(tǒng)，健全糧食市場的監(jiān)測和預(yù)警機制，加強對糧食市場供求情況的監(jiān)測和預(yù)測。
?。ㄎ澹┘訌娂Z食市場監(jiān)管。實行糧食收購市場準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格執(zhí)行市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。凡從事糧食收購的企業(yè)，須經(jīng)縣級或縣級以上糧食行政管理部門審核入市資格，取得糧食收購許可，并在工商行政管理部門注冊登記，方可從事糧食收購和經(jīng)營活動。嚴(yán)格規(guī)范市場管理，依法取締非法經(jīng)營，嚴(yán)厲查處各種違法、違規(guī)行為，維護正常的糧食流通秩序。
?。└愫眉Z食風(fēng)險基金管理和收購資金供應(yīng)。繼續(xù)執(zhí)行市對各區(qū)（市）縣糧食風(fēng)險基金包干政策。包干的糧食風(fēng)險基金，各區(qū)（市）縣要按照國家和省規(guī)定的用途統(tǒng)籌安排使用，優(yōu)先保證對種糧農(nóng)民直接補貼資金需要。直接補貼資金不得低于2004年的水平。區(qū)（市）縣糧食風(fēng)險基金用于直接補貼后的缺口，經(jīng)區(qū)（市）縣政府申請，由市政府向省財政申請借款解決，申請借款的區(qū)（市）縣政府承擔(dān)還款責(zé)任。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要根據(jù)《糧食收購資金貸款管理辦法》有關(guān)規(guī)定，搞好資金供應(yīng)，保證市級糧油儲備及政府調(diào)控糧食市場的信貸資金需要，各商業(yè)銀行也要積極支持糧食生產(chǎn)和經(jīng)營，對符合貸款條件的各類糧食企業(yè)和經(jīng)營者，應(yīng)給予貸款支持。
三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保糧食流通體制改革的順利進(jìn)行
認(rèn)真落實糧食工作市長負(fù)責(zé)制下的區(qū)（市）縣長責(zé)任制，區(qū)（市）縣長對所在地糧食生產(chǎn)、流通和安全負(fù)全責(zé)。要發(fā)展糧食生產(chǎn)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力；建立對種糧農(nóng)民直接補貼機制，做好直接補貼工作；建立購銷合作機制，搞好糧食總量平衡；建立地方糧食應(yīng)急機制，落實糧食儲備；加強市場管理，規(guī)范糧食流通秩序；推進(jìn)國有糧食購銷企業(yè)改革，扶持壯大糧食企業(yè)。結(jié)合《成都市人民政府關(guān)于加快我市國有糧食購銷企業(yè)改革和發(fā)展的意見》（成府發(fā)〔2003〕47號）和《成都市人民政府辦公廳關(guān)于加快我市五城區(qū)國有糧食企業(yè)改革的意見》（成辦發(fā)〔2003〕106號）精神，積極穩(wěn)妥地解決好國有糧食企業(yè)當(dāng)前改革面臨的實際問題，充分發(fā)揮市場機制配置資源的作用，抓緊完成國有糧食企業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整和改組，建立完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，促進(jìn)糧食企業(yè)發(fā)展。要重視糧食行政管理部門隊伍建設(shè)，落實行政編制，使其切實擔(dān)負(fù)起對全社會糧食流通的監(jiān)管職責(zé)。各區(qū)（市）縣政府和有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹《糧食流通管理條例》，實現(xiàn)依法管糧，努力推進(jìn)糧食流通體制改革，促進(jìn)糧食生產(chǎn)與流通的協(xié)調(diào)發(fā)展。各有關(guān)部門要把推進(jìn)糧食流通體制改革作為一項重要工作，各負(fù)其責(zé)，密切配合，狠抓落實，確保全市糧食流通體制改革的全面推進(jìn)。
二〇〇四年八月九日
為認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見》（國發(fā)〔2004〕17號）和《四川省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的方案》（川府發(fā)〔2004〕13號）精神，進(jìn)一步推進(jìn)全市糧食流通體制改革，結(jié)合我市實際，特制定本實施意見。
一、充分認(rèn)識深化糧食流通體制改革的重大意義
糧食流通體制改革是全國經(jīng)濟體制改革的重要組成部分，按照有利于加強糧食宏觀調(diào)控、有利于促進(jìn)糧食生產(chǎn)、有利于種糧農(nóng)民增收、有利于國家糧食安全的原則，進(jìn)一步深化我市糧食流通體制改革，加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化進(jìn)程。各區(qū)（市）縣政府、市級各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見》和《四川省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的方案》，自覺把思想和行動統(tǒng)一到國務(wù)院和省政府的要求上來，從全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認(rèn)識搞好糧食流通體制改革的重大意義，按照國務(wù)院和省政府確定的改革總體目標(biāo)和基本思路，采取切實有力措施，貫徹落實好各項要求，全力抓好放開糧食購銷市場和收購價格、直接補貼糧農(nóng)、轉(zhuǎn)換企業(yè)機制、維護市場秩序、加強宏觀調(diào)控等項工作，加快推進(jìn)糧食流通體制改革。
二、完善政策措施，深入推進(jìn)糧食流通體制改革
?。ㄒ唬┤娣砰_糧食收購市場和價格，轉(zhuǎn)換糧食價格形成機制。糧食收購價格主要由市場供求形成，當(dāng)糧食供求發(fā)生重大變化時，為保證市場供應(yīng)、保護農(nóng)民利益，按四川省政府決定對短缺的重點糧食品種實行最低收購價。
（二）加快推進(jìn)國有糧食購銷企業(yè)改革。按照政企分開、推進(jìn)兼并重組、消化歷史包袱、分流富余人員、建立健全法人治理結(jié)構(gòu)的總體要求，認(rèn)真落實國家和省、市支持國有糧食購銷企業(yè)改革的各項優(yōu)惠政策，加快推進(jìn)國有糧食購銷企業(yè)改革。5城區(qū)糧食企業(yè)2004年底前全面完成改革、改制任務(wù)，14個區(qū)（市）縣糧食企業(yè)改革、改制工作年底前基本完成。國有糧食企業(yè)改制后的國有資產(chǎn)收益必須用于糧食企業(yè)的改革和發(fā)展，不得挪作它用，并接受上級糧食和財政部門的監(jiān)督；地面資產(chǎn)不足以安置職工的，在處置企業(yè)劃撥土地資產(chǎn)時可參照中共成都市委《關(guān)于加快國有企業(yè)改革的決定》（成委發(fā)〔2003〕5號）文件執(zhí)行；國有糧食購銷企業(yè)欠交職工養(yǎng)老保險、失業(yè)保險等費用，其職工可以先移交社保，用糧食風(fēng)險基金或籌措其它資金補交；對有困難的國有糧食購銷企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營性用房和土地經(jīng)批準(zhǔn)減征或免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。要進(jìn)一步加大企業(yè)組織創(chuàng)新力度，充分利用和整合企業(yè)現(xiàn)有的糧食倉儲、加工、運輸設(shè)施等資源，加快培育一批具有競爭力的國有大型糧食企業(yè)集團，在宏觀調(diào)控和糧食經(jīng)營中發(fā)揮重要作用。
各區(qū)（市）縣要積極探索國有資產(chǎn)管理的新途徑，以縣為單位組建國有獨資或國有控股、參股的有限責(zé)任糧食購銷公司，經(jīng)同級人民政府授權(quán)，糧食行政管理部門委托，負(fù)責(zé)原國有糧食購銷企業(yè)國有資本的運營和保值增值，并對國有獨資、國有控股、國有參股的企業(yè)行使出資人職能。
?。ㄈ┩咨平鉀Q國有糧食購銷企業(yè)的財務(wù)掛賬。對1992年3月31日以前已清理認(rèn)定的糧食財務(wù)掛賬，按有關(guān)規(guī)定繼續(xù)消化。對1992年4月1日至1998年5月31日期間所發(fā)生的、經(jīng)清理認(rèn)定的新增糧食財務(wù)掛賬，財力確有困難的區(qū)（市）縣過渡期再延長5年（2004年至2008年），5年內(nèi)新增糧食財務(wù)掛賬的利息，中央財政和地方財政各負(fù)擔(dān)一半，在財政預(yù)算中單獨安排，不得擠占糧食風(fēng)險基金。
認(rèn)真做好1998年以來新發(fā)生虧損的清理審計工作。對1998年6月1日至實行市場化改革之前新發(fā)生的虧損，按照省審計廳制定的審計方案，認(rèn)真組織清理、審計，按照“分清責(zé)任、分類處理”的原則解決。經(jīng)審計認(rèn)定的各項政策性虧損，利息從糧食風(fēng)險基金中列支，本金實行掛賬，按照企業(yè)隸屬關(guān)系，由同級政府負(fù)責(zé)逐步消化。企業(yè)經(jīng)營性虧損，由企業(yè)自行償還。對國有糧食購銷企業(yè)歷次審計認(rèn)定的政策性財務(wù)掛賬，以及本次審計后銷售老庫存和老庫存中陳化糧的價差虧損，全部從企業(yè)剝離，由市、縣兩級糧食行政管理部門集中管理。
妥善處理企業(yè)按保護價和定購價收購的糧食，為企業(yè)深化改革和自主經(jīng)營消除負(fù)擔(dān)。對企業(yè)現(xiàn)有庫存中以往按保護價（含定購價）收購的糧食，實行“新老劃斷，分步銷售”：首先用于充實地方糧食儲備和政策性供應(yīng)糧源；其余部分按政府有關(guān)部門安排盡快銷售完畢。對尚未銷售的庫存糧食繼續(xù)給予利息補貼和必須的保管費用。這部分糧食按計劃銷售發(fā)生的價差虧損，原則上由糧食風(fēng)險基金彌補。部分區(qū)（市）縣確因庫存糧食數(shù)量較多，價差虧損較大，難以用糧食風(fēng)險基金彌補的，報經(jīng)省級部門核實后，價差虧損掛賬，利息從糧食風(fēng)險基金中列支，本金逐步歸還。各級糧食、財政、物價、農(nóng)發(fā)行等部門要加強對糧食銷售情況和價差虧損掛賬的監(jiān)管。
?。ㄋ模┩晟坪图訌娂Z食宏觀調(diào)控體系。按照國務(wù)院和省政府充實地方糧食儲備的要求，我市市級糧食儲備建立10萬噸，今后將根據(jù)糧食市場變化適當(dāng)調(diào)整。各區(qū)（市）縣的糧食儲備根據(jù)實際自行確定。
改進(jìn)和完善市級儲備糧食管理辦法。市糧食局為市儲備糧食管理的責(zé)任主體，對市級儲備糧工作負(fù)總責(zé)，市計委、市貿(mào)糧局、市財政局、市物價局、農(nóng)發(fā)行省分行營業(yè)部等有關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)管。按照“政府委托、部門監(jiān)管、企業(yè)運作”的要求，建立“政企分開、責(zé)任分明、高效靈活、調(diào)控有力、搞活增值、費用節(jié)省”的管理運作模式，確保市級儲備糧食數(shù)量真實、質(zhì)量良好、安全可靠、管理規(guī)范。
建立糧食市場信息化管理系統(tǒng)，健全糧食市場的監(jiān)測和預(yù)警機制，加強對糧食市場供求情況的監(jiān)測和預(yù)測。
?。ㄎ澹┘訌娂Z食市場監(jiān)管。實行糧食收購市場準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格執(zhí)行市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。凡從事糧食收購的企業(yè)，須經(jīng)縣級或縣級以上糧食行政管理部門審核入市資格，取得糧食收購許可，并在工商行政管理部門注冊登記，方可從事糧食收購和經(jīng)營活動。嚴(yán)格規(guī)范市場管理，依法取締非法經(jīng)營，嚴(yán)厲查處各種違法、違規(guī)行為，維護正常的糧食流通秩序。
?。└愫眉Z食風(fēng)險基金管理和收購資金供應(yīng)。繼續(xù)執(zhí)行市對各區(qū)（市）縣糧食風(fēng)險基金包干政策。包干的糧食風(fēng)險基金，各區(qū)（市）縣要按照國家和省規(guī)定的用途統(tǒng)籌安排使用，優(yōu)先保證對種糧農(nóng)民直接補貼資金需要。直接補貼資金不得低于2004年的水平。區(qū)（市）縣糧食風(fēng)險基金用于直接補貼后的缺口，經(jīng)區(qū)（市）縣政府申請，由市政府向省財政申請借款解決，申請借款的區(qū)（市）縣政府承擔(dān)還款責(zé)任。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要根據(jù)《糧食收購資金貸款管理辦法》有關(guān)規(guī)定，搞好資金供應(yīng)，保證市級糧油儲備及政府調(diào)控糧食市場的信貸資金需要，各商業(yè)銀行也要積極支持糧食生產(chǎn)和經(jīng)營，對符合貸款條件的各類糧食企業(yè)和經(jīng)營者，應(yīng)給予貸款支持。
三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保糧食流通體制改革的順利進(jìn)行
認(rèn)真落實糧食工作市長負(fù)責(zé)制下的區(qū)（市）縣長責(zé)任制，區(qū)（市）縣長對所在地糧食生產(chǎn)、流通和安全負(fù)全責(zé)。要發(fā)展糧食生產(chǎn)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力；建立對種糧農(nóng)民直接補貼機制，做好直接補貼工作；建立購銷合作機制，搞好糧食總量平衡；建立地方糧食應(yīng)急機制，落實糧食儲備；加強市場管理，規(guī)范糧食流通秩序；推進(jìn)國有糧食購銷企業(yè)改革，扶持壯大糧食企業(yè)。結(jié)合《成都市人民政府關(guān)于加快我市國有糧食購銷企業(yè)改革和發(fā)展的意見》（成府發(fā)〔2003〕47號）和《成都市人民政府辦公廳關(guān)于加快我市五城區(qū)國有糧食企業(yè)改革的意見》（成辦發(fā)〔2003〕106號）精神，積極穩(wěn)妥地解決好國有糧食企業(yè)當(dāng)前改革面臨的實際問題，充分發(fā)揮市場機制配置資源的作用，抓緊完成國有糧食企業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整和改組，建立完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，促進(jìn)糧食企業(yè)發(fā)展。要重視糧食行政管理部門隊伍建設(shè)，落實行政編制，使其切實擔(dān)負(fù)起對全社會糧食流通的監(jiān)管職責(zé)。各區(qū)（市）縣政府和有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹《糧食流通管理條例》，實現(xiàn)依法管糧，努力推進(jìn)糧食流通體制改革，促進(jìn)糧食生產(chǎn)與流通的協(xié)調(diào)發(fā)展。各有關(guān)部門要把推進(jìn)糧食流通體制改革作為一項重要工作，各負(fù)其責(zé)，密切配合，狠抓落實，確保全市糧食流通體制改革的全面推進(jìn)。
二〇〇四年八月九日
