各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
糧食流通體制改革關(guān)系到廣大糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者的利益，關(guān)系到國(guó)家和本市的糧食安全，關(guān)系到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善。1998年以來(lái)，本市認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于深化糧食流通體制改革一系列政策措施，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)糧食流通體制改革，取得了明顯成效。當(dāng)前，糧食流通體制改革已進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，為落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善糧食流通體制改革政策措施的意見》（國(guó)發(fā)〔2006〕16號(hào)）精神，現(xiàn)就完善本市糧食流通體制改革政策措施提出以下實(shí)施意見：
一、繼續(xù)深化國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革，妥善解決企業(yè)歷史包袱
?。ㄒ唬┻M(jìn)一步深化國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革。目前，本市糧食市場(chǎng)體系和多元化市場(chǎng)主體已基本形成。市有關(guān)部門和各區(qū)縣政府要繼續(xù)依法加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)主體的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查和服務(wù)，發(fā)揮國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)的市場(chǎng)主渠道作用，增強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)的調(diào)控能力。要著力培育大型糧食流通企業(yè)集團(tuán)，放開搞活小型國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)，鼓勵(lì)和支持國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)實(shí)行跨地區(qū)、跨行業(yè)和跨所有制的資產(chǎn)重組，通過(guò)多種合作形式，創(chuàng)新企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。在推進(jìn)實(shí)施國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的過(guò)程中，要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，明確國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。
?。ǘ┩咨平鉀Q國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)的歷史遺留問(wèn)題。本市已無(wú)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)占用農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款的政策性糧食財(cái)務(wù)掛帳。對(duì)市、區(qū)縣國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)尚未消化的1998年5月31日以前的不合理占用貸款，市有關(guān)部門和各區(qū)縣政府要督促企業(yè)妥善解決；對(duì)區(qū)縣國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)1998年6月1日以后發(fā)生的糧食虧損，由區(qū)縣政府組織清理審計(jì)，認(rèn)定虧損性質(zhì)，按照“分清責(zé)任、分類處理”的原則，制訂具體計(jì)劃，加快解決歷史遺留問(wèn)題。
二、完善糧食調(diào)控體系，健全地方儲(chǔ)備糧管理機(jī)制
?。ㄈ┘訌?qiáng)糧食調(diào)控體系建設(shè)。各區(qū)縣政府和各有關(guān)部門要按照國(guó)家糧食宏觀調(diào)控的要求，完善糧食調(diào)控和保障體系。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加強(qiáng)郊區(qū)100萬(wàn)畝設(shè)施糧田建設(shè)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，確保本市年100萬(wàn)噸的糧食總產(chǎn)量。大力發(fā)展糧食主產(chǎn)區(qū)糧源基地，為本市提供充足糧源。綜合運(yùn)用糧食儲(chǔ)備和進(jìn)口等手段，調(diào)節(jié)本市的糧食供求和品種結(jié)構(gòu)，保持糧食供需基本平衡。健全糧食監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，進(jìn)一步完善糧食價(jià)格監(jiān)測(cè)體系和糧食供求等信息發(fā)布制度，強(qiáng)化糧食供應(yīng)保障，完善糧食組織、加工、供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，確保本市糧食安全。
?。ㄋ模┩晟频胤絻?chǔ)備糧管理體制和運(yùn)行機(jī)制。要嚴(yán)格按照“銷區(qū)保持6個(gè)月銷量”的要求，確保本市地方儲(chǔ)備糧總規(guī)模足額到位。建立健全地方儲(chǔ)備糧管理考核體系和質(zhì)量監(jiān)管制度，提高地方儲(chǔ)備糧管理水平。進(jìn)一步調(diào)整完善地方儲(chǔ)備糧品種結(jié)構(gòu)，適當(dāng)提高粳谷和成品糧的儲(chǔ)存比例。在地方儲(chǔ)備糧輪換過(guò)程中，積極推進(jìn)規(guī)范的競(jìng)價(jià)交易方式，不斷提高透明度和運(yùn)行效率。在儲(chǔ)備糧運(yùn)行過(guò)程中，適度引入市場(chǎng)機(jī)制，降低儲(chǔ)糧成本，提高科學(xué)儲(chǔ)糧水平。進(jìn)一步規(guī)范地方儲(chǔ)備糧的管理和運(yùn)作，保證地方儲(chǔ)備糧結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量合格、數(shù)量真實(shí)，在市場(chǎng)應(yīng)急需要時(shí)調(diào)得動(dòng)、用得上，保障糧食應(yīng)急供應(yīng)。
三、加快糧食市場(chǎng)體系建設(shè)，不斷提高糧食流通現(xiàn)代化水平
?。ㄎ澹┩七M(jìn)現(xiàn)代化糧食批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)。要按照城市總體發(fā)展規(guī)劃
和本市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)發(fā)展要求，合理調(diào)整糧食批發(fā)市場(chǎng)布局，完善糧食批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)扶持大宗糧食品種的區(qū)域性、專業(yè)性和成品糧油批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，充分發(fā)揮糧食批發(fā)市場(chǎng)在吸納糧源、穩(wěn)定供應(yīng)中的作用，不斷提高糧食批發(fā)市場(chǎng)現(xiàn)代化管理水平。強(qiáng)化市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)支持糧食批發(fā)市場(chǎng)信息系統(tǒng)和檢驗(yàn)檢測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步提升市場(chǎng)服務(wù)功能。大力發(fā)展電子商務(wù)、信息化管理等先進(jìn)交易方式和管理手段，使本市糧食批發(fā)市場(chǎng)成為設(shè)施現(xiàn)代化、交易規(guī)范化、管理信息化的糧食交易平臺(tái)。
?。┘涌旒Z食物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要按照國(guó)家和本市糧食物流規(guī)劃要求，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以現(xiàn)代科技為支撐，通過(guò)政府規(guī)劃和適當(dāng)投資引導(dǎo)，加快推進(jìn)本市與主產(chǎn)區(qū)糧食物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)主要糧食通道的散裝、散卸、散儲(chǔ)、散運(yùn)和整個(gè)流通環(huán)節(jié)的供應(yīng)鏈管理，形成快捷高效、節(jié)能低耗的現(xiàn)代化糧食物流體系。
市郊各區(qū)縣政府要加強(qiáng)對(duì)糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施的管理，保證糧食收購(gòu)倉(cāng)容需要。同時(shí)，要按照區(qū)域規(guī)劃綱要的要求，調(diào)整糧食儲(chǔ)備庫(kù)點(diǎn)布局，支持骨干糧食儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)。
四、著力培育糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，大力推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)
?。ㄆ撸┓e極推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展。要重點(diǎn)培育一批起點(diǎn)高、效益好，具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和帶動(dòng)力的糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，加快構(gòu)建以糧食購(gòu)銷、加工企業(yè)為龍頭的糧食產(chǎn)業(yè)化體系。發(fā)揮糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)品牌效應(yīng)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，不斷完善訂單生產(chǎn)、訂單收購(gòu)，建立完善企業(yè)與農(nóng)民利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的合作機(jī)制，推動(dòng)糧食生產(chǎn)基地和農(nóng)戶積極發(fā)展糧食生產(chǎn)。
（八）加大對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的扶持力度。要優(yōu)化完善市、區(qū)縣兩級(jí)支持糧食生產(chǎn)和流通發(fā)展的資金使用結(jié)構(gòu)，加大對(duì)以糧食購(gòu)銷、加工為龍頭的糧食產(chǎn)業(yè)化企業(yè)和與糧食生產(chǎn)合作組織建立產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營(yíng)企業(yè)的扶持力度，并對(duì)承擔(dān)本市地方糧食儲(chǔ)備的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)給予重點(diǎn)支持。鼓勵(lì)糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)，發(fā)展糧食精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)品附加值。積極支持國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)和糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)加強(qiáng)糧食儲(chǔ)藏技術(shù)的研究和推廣，充分利用場(chǎng)地、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施和管理力量，為農(nóng)民提供糧食倉(cāng)儲(chǔ)和技術(shù)服務(wù)，提高農(nóng)民科學(xué)儲(chǔ)糧水平，降低糧食產(chǎn)后損失。請(qǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行市分行加大對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、大型糧食精深加工企業(yè)、糧食倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)企業(yè)等的貸款支持力度。
五、加強(qiáng)糧食產(chǎn)銷銜接，完善與主產(chǎn)區(qū)的產(chǎn)銷合作利益協(xié)調(diào)機(jī)制
（九）鞏固發(fā)展本市與主產(chǎn)區(qū)長(zhǎng)期穩(wěn)定的糧食產(chǎn)銷合作關(guān)系。要堅(jiān)持“政府推動(dòng)、部門協(xié)調(diào)、市場(chǎng)機(jī)制、企業(yè)運(yùn)作”的原則，鞏固和發(fā)展本市與主產(chǎn)區(qū)的糧食產(chǎn)銷合作，不斷完善合作協(xié)調(diào)機(jī)制，鼓勵(lì)和支持本市糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與主產(chǎn)區(qū)采用多種方式，建立糧食生產(chǎn)、收購(gòu)、加工基地，進(jìn)一步擴(kuò)大本市與主產(chǎn)區(qū)的糧食產(chǎn)銷合作規(guī)模。
調(diào)整本市糧食風(fēng)險(xiǎn)基金支出結(jié)構(gòu)，將中央財(cái)政補(bǔ)貼的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金專項(xiàng)用于糧食產(chǎn)銷銜接，重點(diǎn)支持與主產(chǎn)區(qū)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定糧食購(gòu)銷關(guān)系和實(shí)行產(chǎn)加銷一體化合作的糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展。
（十）支持主產(chǎn)區(qū)糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)參與本市糧食經(jīng)營(yíng)。要吸引主產(chǎn)區(qū)糧食企業(yè)積極進(jìn)入本市糧食市場(chǎng)，通過(guò)多種形式，開展糧食購(gòu)銷活動(dòng)，建立糧食儲(chǔ)備，參與糧食供應(yīng)，開展收儲(chǔ)、加工、銷售等糧食經(jīng)營(yíng)，保障糧食供應(yīng)，豐富糧食品種。
六、加強(qiáng)糧食流通監(jiān)督檢查，依法履行全社會(huì)糧食流通管理職責(zé)
（十一）強(qiáng)化糧食流通的監(jiān)督管理制度。工商部門要加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)和糧食經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督管理；質(zhì)量技監(jiān)部門要加強(qiáng)對(duì)糧食加工環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)督管理；食品藥品監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)流通的食用安全管理；審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)糧食補(bǔ)貼專項(xiàng)資金和國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)的審計(jì)；糧食部門要加強(qiáng)對(duì)地方儲(chǔ)備糧、軍糧和糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存環(huán)節(jié)的糧食質(zhì)量，以及糧食經(jīng)營(yíng)者建立糧食經(jīng)營(yíng)臺(tái)帳、執(zhí)行國(guó)家糧食流通統(tǒng)計(jì)制度等情況的監(jiān)督管理。各有關(guān)部門要按照各自職責(zé)，依法加強(qiáng)對(duì)全社會(huì)糧食流通的監(jiān)督檢查，密切配合，形成合力，建立和完善本市糧食流通監(jiān)督檢查管理體系，維護(hù)糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。
?。ㄊ┘訌?qiáng)糧食部門依法管糧的職能。根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)布的《糧食流通管理?xiàng)l例》賦予糧食行政管理部門的職能，各級(jí)糧食行政管理部門要切實(shí)履行依法管糧的職責(zé)。各區(qū)縣政府要加強(qiáng)和充實(shí)區(qū)縣糧食行政管理機(jī)構(gòu)、人員，并將其工作經(jīng)費(fèi)納入每年本級(jí)財(cái)政預(yù)算。有關(guān)部門要積極支持糧食行政管理部門履行依法管糧的職責(zé)，并對(duì)其履職盡責(zé)情況開展效能監(jiān)察。
各區(qū)縣政府和各有關(guān)部門要以全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)決貫徹國(guó)家推進(jìn)糧食流通體制改革的部署，按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，確保完善糧食流通體制改革的政策措施落到實(shí)處，把本市糧食流通體制改革推向深入。
上海市人民政府
二○○七年一月十三日
糧食流通體制改革關(guān)系到廣大糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者的利益，關(guān)系到國(guó)家和本市的糧食安全，關(guān)系到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善。1998年以來(lái)，本市認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于深化糧食流通體制改革一系列政策措施，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)糧食流通體制改革，取得了明顯成效。當(dāng)前，糧食流通體制改革已進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，為落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善糧食流通體制改革政策措施的意見》（國(guó)發(fā)〔2006〕16號(hào)）精神，現(xiàn)就完善本市糧食流通體制改革政策措施提出以下實(shí)施意見：
一、繼續(xù)深化國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革，妥善解決企業(yè)歷史包袱
?。ㄒ唬┻M(jìn)一步深化國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革。目前，本市糧食市場(chǎng)體系和多元化市場(chǎng)主體已基本形成。市有關(guān)部門和各區(qū)縣政府要繼續(xù)依法加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)主體的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查和服務(wù)，發(fā)揮國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)的市場(chǎng)主渠道作用，增強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)的調(diào)控能力。要著力培育大型糧食流通企業(yè)集團(tuán)，放開搞活小型國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)，鼓勵(lì)和支持國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)實(shí)行跨地區(qū)、跨行業(yè)和跨所有制的資產(chǎn)重組，通過(guò)多種合作形式，創(chuàng)新企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。在推進(jìn)實(shí)施國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的過(guò)程中，要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，明確國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。
?。ǘ┩咨平鉀Q國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)的歷史遺留問(wèn)題。本市已無(wú)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)占用農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款的政策性糧食財(cái)務(wù)掛帳。對(duì)市、區(qū)縣國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)尚未消化的1998年5月31日以前的不合理占用貸款，市有關(guān)部門和各區(qū)縣政府要督促企業(yè)妥善解決；對(duì)區(qū)縣國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)1998年6月1日以后發(fā)生的糧食虧損，由區(qū)縣政府組織清理審計(jì)，認(rèn)定虧損性質(zhì)，按照“分清責(zé)任、分類處理”的原則，制訂具體計(jì)劃，加快解決歷史遺留問(wèn)題。
二、完善糧食調(diào)控體系，健全地方儲(chǔ)備糧管理機(jī)制
?。ㄈ┘訌?qiáng)糧食調(diào)控體系建設(shè)。各區(qū)縣政府和各有關(guān)部門要按照國(guó)家糧食宏觀調(diào)控的要求，完善糧食調(diào)控和保障體系。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加強(qiáng)郊區(qū)100萬(wàn)畝設(shè)施糧田建設(shè)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，確保本市年100萬(wàn)噸的糧食總產(chǎn)量。大力發(fā)展糧食主產(chǎn)區(qū)糧源基地，為本市提供充足糧源。綜合運(yùn)用糧食儲(chǔ)備和進(jìn)口等手段，調(diào)節(jié)本市的糧食供求和品種結(jié)構(gòu)，保持糧食供需基本平衡。健全糧食監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，進(jìn)一步完善糧食價(jià)格監(jiān)測(cè)體系和糧食供求等信息發(fā)布制度，強(qiáng)化糧食供應(yīng)保障，完善糧食組織、加工、供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，確保本市糧食安全。
?。ㄋ模┩晟频胤絻?chǔ)備糧管理體制和運(yùn)行機(jī)制。要嚴(yán)格按照“銷區(qū)保持6個(gè)月銷量”的要求，確保本市地方儲(chǔ)備糧總規(guī)模足額到位。建立健全地方儲(chǔ)備糧管理考核體系和質(zhì)量監(jiān)管制度，提高地方儲(chǔ)備糧管理水平。進(jìn)一步調(diào)整完善地方儲(chǔ)備糧品種結(jié)構(gòu)，適當(dāng)提高粳谷和成品糧的儲(chǔ)存比例。在地方儲(chǔ)備糧輪換過(guò)程中，積極推進(jìn)規(guī)范的競(jìng)價(jià)交易方式，不斷提高透明度和運(yùn)行效率。在儲(chǔ)備糧運(yùn)行過(guò)程中，適度引入市場(chǎng)機(jī)制，降低儲(chǔ)糧成本，提高科學(xué)儲(chǔ)糧水平。進(jìn)一步規(guī)范地方儲(chǔ)備糧的管理和運(yùn)作，保證地方儲(chǔ)備糧結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量合格、數(shù)量真實(shí)，在市場(chǎng)應(yīng)急需要時(shí)調(diào)得動(dòng)、用得上，保障糧食應(yīng)急供應(yīng)。
三、加快糧食市場(chǎng)體系建設(shè)，不斷提高糧食流通現(xiàn)代化水平
?。ㄎ澹┩七M(jìn)現(xiàn)代化糧食批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)。要按照城市總體發(fā)展規(guī)劃
和本市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)發(fā)展要求，合理調(diào)整糧食批發(fā)市場(chǎng)布局，完善糧食批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)扶持大宗糧食品種的區(qū)域性、專業(yè)性和成品糧油批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，充分發(fā)揮糧食批發(fā)市場(chǎng)在吸納糧源、穩(wěn)定供應(yīng)中的作用，不斷提高糧食批發(fā)市場(chǎng)現(xiàn)代化管理水平。強(qiáng)化市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)支持糧食批發(fā)市場(chǎng)信息系統(tǒng)和檢驗(yàn)檢測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步提升市場(chǎng)服務(wù)功能。大力發(fā)展電子商務(wù)、信息化管理等先進(jìn)交易方式和管理手段，使本市糧食批發(fā)市場(chǎng)成為設(shè)施現(xiàn)代化、交易規(guī)范化、管理信息化的糧食交易平臺(tái)。
?。┘涌旒Z食物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要按照國(guó)家和本市糧食物流規(guī)劃要求，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以現(xiàn)代科技為支撐，通過(guò)政府規(guī)劃和適當(dāng)投資引導(dǎo)，加快推進(jìn)本市與主產(chǎn)區(qū)糧食物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)主要糧食通道的散裝、散卸、散儲(chǔ)、散運(yùn)和整個(gè)流通環(huán)節(jié)的供應(yīng)鏈管理，形成快捷高效、節(jié)能低耗的現(xiàn)代化糧食物流體系。
市郊各區(qū)縣政府要加強(qiáng)對(duì)糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施的管理，保證糧食收購(gòu)倉(cāng)容需要。同時(shí)，要按照區(qū)域規(guī)劃綱要的要求，調(diào)整糧食儲(chǔ)備庫(kù)點(diǎn)布局，支持骨干糧食儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)。
四、著力培育糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，大力推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)
?。ㄆ撸┓e極推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展。要重點(diǎn)培育一批起點(diǎn)高、效益好，具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和帶動(dòng)力的糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，加快構(gòu)建以糧食購(gòu)銷、加工企業(yè)為龍頭的糧食產(chǎn)業(yè)化體系。發(fā)揮糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)品牌效應(yīng)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，不斷完善訂單生產(chǎn)、訂單收購(gòu)，建立完善企業(yè)與農(nóng)民利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的合作機(jī)制，推動(dòng)糧食生產(chǎn)基地和農(nóng)戶積極發(fā)展糧食生產(chǎn)。
（八）加大對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的扶持力度。要優(yōu)化完善市、區(qū)縣兩級(jí)支持糧食生產(chǎn)和流通發(fā)展的資金使用結(jié)構(gòu)，加大對(duì)以糧食購(gòu)銷、加工為龍頭的糧食產(chǎn)業(yè)化企業(yè)和與糧食生產(chǎn)合作組織建立產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營(yíng)企業(yè)的扶持力度，并對(duì)承擔(dān)本市地方糧食儲(chǔ)備的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)給予重點(diǎn)支持。鼓勵(lì)糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)，發(fā)展糧食精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)品附加值。積極支持國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)和糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)加強(qiáng)糧食儲(chǔ)藏技術(shù)的研究和推廣，充分利用場(chǎng)地、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施和管理力量，為農(nóng)民提供糧食倉(cāng)儲(chǔ)和技術(shù)服務(wù)，提高農(nóng)民科學(xué)儲(chǔ)糧水平，降低糧食產(chǎn)后損失。請(qǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行市分行加大對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、大型糧食精深加工企業(yè)、糧食倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)企業(yè)等的貸款支持力度。
五、加強(qiáng)糧食產(chǎn)銷銜接，完善與主產(chǎn)區(qū)的產(chǎn)銷合作利益協(xié)調(diào)機(jī)制
（九）鞏固發(fā)展本市與主產(chǎn)區(qū)長(zhǎng)期穩(wěn)定的糧食產(chǎn)銷合作關(guān)系。要堅(jiān)持“政府推動(dòng)、部門協(xié)調(diào)、市場(chǎng)機(jī)制、企業(yè)運(yùn)作”的原則，鞏固和發(fā)展本市與主產(chǎn)區(qū)的糧食產(chǎn)銷合作，不斷完善合作協(xié)調(diào)機(jī)制，鼓勵(lì)和支持本市糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與主產(chǎn)區(qū)采用多種方式，建立糧食生產(chǎn)、收購(gòu)、加工基地，進(jìn)一步擴(kuò)大本市與主產(chǎn)區(qū)的糧食產(chǎn)銷合作規(guī)模。
調(diào)整本市糧食風(fēng)險(xiǎn)基金支出結(jié)構(gòu)，將中央財(cái)政補(bǔ)貼的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金專項(xiàng)用于糧食產(chǎn)銷銜接，重點(diǎn)支持與主產(chǎn)區(qū)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定糧食購(gòu)銷關(guān)系和實(shí)行產(chǎn)加銷一體化合作的糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展。
（十）支持主產(chǎn)區(qū)糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)參與本市糧食經(jīng)營(yíng)。要吸引主產(chǎn)區(qū)糧食企業(yè)積極進(jìn)入本市糧食市場(chǎng)，通過(guò)多種形式，開展糧食購(gòu)銷活動(dòng)，建立糧食儲(chǔ)備，參與糧食供應(yīng)，開展收儲(chǔ)、加工、銷售等糧食經(jīng)營(yíng)，保障糧食供應(yīng)，豐富糧食品種。
六、加強(qiáng)糧食流通監(jiān)督檢查，依法履行全社會(huì)糧食流通管理職責(zé)
（十一）強(qiáng)化糧食流通的監(jiān)督管理制度。工商部門要加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)和糧食經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督管理；質(zhì)量技監(jiān)部門要加強(qiáng)對(duì)糧食加工環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)督管理；食品藥品監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)流通的食用安全管理；審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)糧食補(bǔ)貼專項(xiàng)資金和國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)的審計(jì)；糧食部門要加強(qiáng)對(duì)地方儲(chǔ)備糧、軍糧和糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存環(huán)節(jié)的糧食質(zhì)量，以及糧食經(jīng)營(yíng)者建立糧食經(jīng)營(yíng)臺(tái)帳、執(zhí)行國(guó)家糧食流通統(tǒng)計(jì)制度等情況的監(jiān)督管理。各有關(guān)部門要按照各自職責(zé)，依法加強(qiáng)對(duì)全社會(huì)糧食流通的監(jiān)督檢查，密切配合，形成合力，建立和完善本市糧食流通監(jiān)督檢查管理體系，維護(hù)糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。
?。ㄊ┘訌?qiáng)糧食部門依法管糧的職能。根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)布的《糧食流通管理?xiàng)l例》賦予糧食行政管理部門的職能，各級(jí)糧食行政管理部門要切實(shí)履行依法管糧的職責(zé)。各區(qū)縣政府要加強(qiáng)和充實(shí)區(qū)縣糧食行政管理機(jī)構(gòu)、人員，并將其工作經(jīng)費(fèi)納入每年本級(jí)財(cái)政預(yù)算。有關(guān)部門要積極支持糧食行政管理部門履行依法管糧的職責(zé)，并對(duì)其履職盡責(zé)情況開展效能監(jiān)察。
各區(qū)縣政府和各有關(guān)部門要以全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)決貫徹國(guó)家推進(jìn)糧食流通體制改革的部署，按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，確保完善糧食流通體制改革的政策措施落到實(shí)處，把本市糧食流通體制改革推向深入。
上海市人民政府
二○○七年一月十三日
