各市、縣、自治縣商務(wù)、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財(cái)政、自然資源和規(guī)劃、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管、供銷(xiāo)主管部門(mén)：
現(xiàn)將《海南省關(guān)于完善現(xiàn)代商貿(mào)流通體系推動(dòng)批發(fā)零售業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施，有關(guān)情況及時(shí)報(bào)告市縣人民政府和省直有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)。
海南省商務(wù)廳 海南省發(fā)展和改革委員會(huì)
海南省工業(yè)和信息化廳 海南省財(cái)政廳
海南省自然資源和規(guī)劃廳 海南省交通運(yùn)輸廳
海南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 海南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局
海南省供銷(xiāo)合作聯(lián)社
2025年5月14日
海南省關(guān)于完善現(xiàn)代商貿(mào)流通體系推動(dòng)批發(fā)零售業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《商務(wù)部等9部門(mén)印發(fā)〈關(guān)于完善現(xiàn)代商貿(mào)流通體系推動(dòng)批發(fā)零售業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的行動(dòng)計(jì)劃〉的通知》（商流通發(fā)〔2024〕296號(hào)），完善我省現(xiàn)代商貿(mào)流通體系，推動(dòng)批發(fā)零售業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，降低全社會(huì)物流成本，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以商務(wù)部等9部門(mén)印發(fā)的《關(guān)于完善現(xiàn)代商貿(mào)流通體系推動(dòng)批發(fā)零售業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的行動(dòng)計(jì)劃》為指引，依托海南自貿(mào)港政策優(yōu)勢(shì)，以現(xiàn)代供應(yīng)鏈為牽引，以批發(fā)零售業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主線，加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)應(yīng)用，加快完善流通機(jī)制，建設(shè)現(xiàn)代商貿(mào)流通體系，助力國(guó)際旅游消費(fèi)中心建設(shè)。
（二）總體目標(biāo)
到2027年，基本建成城鄉(xiāng)貫通、內(nèi)外聯(lián)通、產(chǎn)銷(xiāo)順暢、智慧高效的現(xiàn)代商貿(mào)流通體系。批發(fā)零售業(yè)加快轉(zhuǎn)型，品牌連鎖、即時(shí)零售、直播電商等新業(yè)態(tài)迅速發(fā)展，流通組織能力持續(xù)增強(qiáng)。數(shù)智化、標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化水平明顯提升，打造一批數(shù)字供應(yīng)鏈服務(wù)平臺(tái)。全省實(shí)現(xiàn)縣城綜合商貿(mào)服務(wù)中心全覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心全覆蓋，村級(jí)便民商店全覆蓋，建制村郵件快件收投服務(wù)全覆蓋。再生資源回收體系更加完善，內(nèi)外貿(mào)一體化加快發(fā)展。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）加快構(gòu)建順暢的城鄉(xiāng)商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)
1.夯實(shí)農(nóng)村商貿(mào)流通基礎(chǔ)。深化縣域商業(yè)體系建設(shè)行動(dòng)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)連鎖、商貿(mào)流通企業(yè)采取自建、改造、合作等方式，對(duì)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心、大中型超市、集貿(mào)市場(chǎng)等商業(yè)設(shè)施進(jìn)行改造，到2027年，全省爭(zhēng)創(chuàng)不少于5個(gè)全國(guó)縣域商業(yè)“領(lǐng)跑縣”，5個(gè)以上市縣達(dá)到“提升型”，10個(gè)以上市縣達(dá)到“增強(qiáng)型”。健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流配送體系，整合郵政、快遞、電商、供銷(xiāo)等資源，支持農(nóng)村電商服務(wù)站點(diǎn)、郵政綜合便民服務(wù)站、村郵站、基層供銷(xiāo)社站點(diǎn)等共建共享，實(shí)現(xiàn)“多站合一、一點(diǎn)多能、一網(wǎng)多用”。深入推進(jìn)“數(shù)商興農(nóng)”系列活動(dòng)。
2.完善農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系。制訂全省農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)布局指導(dǎo)意見(jiàn)，推動(dòng)三亞、樂(lè)東等主產(chǎn)區(qū)果蔬產(chǎn)地市場(chǎng)提檔升級(jí)。支持?？?、三亞、儋州等地農(nóng)產(chǎn)品集散市場(chǎng)提質(zhì)增效，培育和打造1-2家具有標(biāo)桿示范性的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，鼓勵(lì)線上線下發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品集散和區(qū)域輻射能力。鼓勵(lì)省物流集團(tuán)在海口、儋州等地建設(shè)大型農(nóng)產(chǎn)品集散中心，在海口、三亞建設(shè)冷鏈物流園區(qū)。支持成立農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)供應(yīng)鏈公司，鼓勵(lì)企業(yè)與東北、華北、華東、華中、西南、西北等區(qū)域中心批發(fā)市場(chǎng)和連鎖超市等建立長(zhǎng)期業(yè)務(wù)合作關(guān)系。支持物流企業(yè)“走出去”，建設(shè)國(guó)際物流樞紐、分撥中心和海外倉(cāng)。根據(jù)市場(chǎng)需求，增加國(guó)際貨運(yùn)專(zhuān)（包）機(jī)航線，促進(jìn)跨境貨物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”快件直達(dá)。鼓勵(lì)物流企業(yè)與生產(chǎn)加工企業(yè)深化國(guó)際物流合作，共建共用海外倉(cāng)。鼓勵(lì)在浙江、天津、廣東等地建設(shè)“島外銷(xiāo)地倉(cāng)”，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)供銷(xiāo)一體化。鼓勵(lì)在我省瓜果蔬菜、漁業(yè)等農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈集配中心。支持對(duì)已建田頭預(yù)冷庫(kù)升級(jí)改造，鼓勵(lì)在田間地頭建設(shè)一批移動(dòng)冷庫(kù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與農(nóng)戶(hù)資源共享共用。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接，積極發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，推廣“訂單農(nóng)業(yè)+冷鏈直供”模式，引導(dǎo)特色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)商超、進(jìn)景區(qū)、進(jìn)電商平臺(tái)，打造產(chǎn)銷(xiāo)穩(wěn)定、農(nóng)商利益聯(lián)接緊密的銜接機(jī)制。
3.優(yōu)化城市商業(yè)服務(wù)效能。著力打造“放心消費(fèi)在海南”品牌，推廣“誠(chéng)信追溯碼”和“一戶(hù)一碼”，落實(shí)先行賠付制度，持續(xù)提升良好消費(fèi)體驗(yàn)。用好自貿(mào)港優(yōu)惠政策，集聚全球優(yōu)質(zhì)商品，加快構(gòu)建靈活高效的供給體系，保障國(guó)際旅游消費(fèi)中心有效供給。加強(qiáng)海口騎樓老街、高興里潮酷文化街、三亞鴻州碼頭旅游休閑街、大東海國(guó)際濱海旅游休閑街、儋州環(huán)海藝術(shù)美食街等示范街區(qū)建設(shè)，積極打造一批文旅融合商圈。全面推進(jìn)一刻鐘便民生活圈建設(shè)，聚焦“一店一早”“一菜一修”“一老一小”配套設(shè)施，重點(diǎn)提升養(yǎng)老、托育服務(wù)能力，各市縣精心打造1-2個(gè)便民生活圈示范樣板區(qū)。支持各市縣發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟(jì)，引領(lǐng)消費(fèi)新潮流。提升?？?、三亞綜合應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)服務(wù)功能，補(bǔ)齊各市縣蔬菜等生活必需品儲(chǔ)備短板；健全生活必需品流通保供體系，加強(qiáng)平急兩用載體建設(shè)，培育保供主體，提升應(yīng)急保供體系韌性。
（二）推動(dòng)商貿(mào)流通創(chuàng)新發(fā)展
4.推動(dòng)批發(fā)業(yè)平臺(tái)化發(fā)展。發(fā)揮自貿(mào)港政策優(yōu)勢(shì)，引育批發(fā)龍頭企業(yè)、鏈長(zhǎng)企業(yè)，加強(qiáng)培育平臺(tái)型商品市場(chǎng)，探索建立集成、開(kāi)放的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)生態(tài)。鼓勵(lì)海口、三亞、儋州等有條件的地區(qū)商品市場(chǎng)與境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，開(kāi)拓國(guó)際商品內(nèi)外銷(xiāo)渠道，支持洋浦打造大宗商品國(guó)際集散中心。依托區(qū)域優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)特色，支持建材家居、小商品市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)等設(shè)施改造。支持建設(shè)咖啡、海產(chǎn)品等新型專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)。
5.賦能零售業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。推動(dòng)實(shí)體零售與數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合，以數(shù)字化賦能打造零售業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力。改造傳統(tǒng)零售門(mén)店，推廣智慧商店，提供智能送貨、智能安防等服務(wù)。鼓勵(lì)商場(chǎng)、超市、便利店發(fā)展“一店多能”，搭乘便民服務(wù)項(xiàng)目，提升客流和場(chǎng)地利用率。鼓勵(lì)發(fā)展精品店、集合店、品牌折扣店等新業(yè)態(tài)，培育“小而美”“專(zhuān)而精”特色店鋪。鼓勵(lì)大型連鎖零售企業(yè)和電商企業(yè)在重點(diǎn)城區(qū)布局“社區(qū)前置倉(cāng)”，探索“店倉(cāng)一體”“預(yù)售+集采集配”等新模式，發(fā)展線上線下融合的即時(shí)零售。支持引入首店、首發(fā)商品和旗艦店，拓展時(shí)尚化、主題化、智慧化消費(fèi)場(chǎng)景。推動(dòng)海口、三亞、儋州積極打造零售業(yè)創(chuàng)新提升試點(diǎn)城市。支持符合條件的品牌企業(yè)在消博會(huì)首發(fā)首秀。
（三）優(yōu)化商貿(mào)流通發(fā)展方式
6.提升供應(yīng)鏈創(chuàng)新應(yīng)用水平。加強(qiáng)培育供應(yīng)鏈領(lǐng)軍企業(yè)，提高供應(yīng)鏈協(xié)同水平。引導(dǎo)供應(yīng)鏈企業(yè)提升信息化水平，繼續(xù)實(shí)施現(xiàn)代供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用企業(yè)認(rèn)定管理制度，將符合供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用范疇的企業(yè)納入現(xiàn)代供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用清單管理。推動(dòng)具備條件的市縣或企業(yè)積極創(chuàng)建全國(guó)供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用示范城市或示范企業(yè)，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。加強(qiáng)部門(mén)間的信息互通共享，探索建立供應(yīng)鏈信用數(shù)據(jù)庫(kù)，積極打造供應(yīng)鏈信用評(píng)價(jià)體系。適時(shí)制定商貿(mào)流通領(lǐng)域的數(shù)據(jù)常態(tài)化更新機(jī)制，按“一數(shù)一源”原則，明確數(shù)源單位、數(shù)據(jù)質(zhì)量要求、更新范圍、更新頻次、更新方式等。
7.加強(qiáng)物流標(biāo)準(zhǔn)化推廣應(yīng)用。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化托盤(pán)、周轉(zhuǎn)箱（筐）等物流載具的應(yīng)用，推廣全球統(tǒng)一編碼標(biāo)識(shí)（GSI），促進(jìn)物流鏈數(shù)據(jù)互通。大力發(fā)展智慧物流，完善城市末端智能配送設(shè)施，推廣自助提貨柜、智能快件箱。加強(qiáng)推動(dòng)《海南省健全廢舊家電家具等再生資源回收體系實(shí)施方案》落地實(shí)施，鼓勵(lì)省物流集團(tuán)在?？诮ㄔO(shè)再生資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)園，構(gòu)建完善的再生資源回收行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。
8.推動(dòng)商貿(mào)流通數(shù)字化轉(zhuǎn)型。推動(dòng)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)“兩平臺(tái)六體系”建設(shè)，支持建設(shè)跨境電商監(jiān)管場(chǎng)所，建立跨境電子商務(wù)進(jìn)口商品溯源管理體系。支持跨境直播電商基地建設(shè)。推動(dòng)傳統(tǒng)商貿(mào)流通企業(yè)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷(xiāo)模式。做強(qiáng)鏈主型平臺(tái)企業(yè)，整合金融、物流、咨詢(xún)等服務(wù)資源，賦能我省特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為數(shù)字產(chǎn)品高質(zhì)量供給提供產(chǎn)業(yè)支撐。鼓勵(lì)省物流集團(tuán)建設(shè)海南省農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷(xiāo)一體化系統(tǒng)平臺(tái)，賦能海南農(nóng)產(chǎn)品流通。
（四）促進(jìn)商貿(mào)流通內(nèi)外融合發(fā)展
9.推動(dòng)流通領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。推動(dòng)?？谑屑涌旖ㄔO(shè)國(guó)家現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點(diǎn)城市和全球性國(guó)際郵政快遞樞紐承載城市，進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈國(guó)際合作。鼓勵(lì)商貿(mào)流通企業(yè)與港口、航運(yùn)、物流等企業(yè)戰(zhàn)略合作，推進(jìn)貿(mào)港航一體化發(fā)展。強(qiáng)化洋浦、?？趪?guó)家物流樞紐集群功能，加快建設(shè)西部陸海新通道國(guó)際航運(yùn)樞紐，促進(jìn)臨港產(chǎn)業(yè)要素集聚。加快推進(jìn)儋州市建設(shè)洋浦國(guó)家骨干冷鏈物流基地，服務(wù)生鮮農(nóng)產(chǎn)品等產(chǎn)品冷凍冷藏、中轉(zhuǎn)集散、冷鏈多式聯(lián)運(yùn)、國(guó)內(nèi)外集散分撥等。積極引進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)知名大型物流和供應(yīng)鏈企業(yè)落地海南或設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。推動(dòng)洋浦港與新加坡等國(guó)際港口合作，開(kāi)通至RCEP成員國(guó)冷鏈海運(yùn)專(zhuān)線。加強(qiáng)國(guó)家A級(jí)物流企業(yè)培育，爭(zhēng)取2027年全省A級(jí)及以上物流企業(yè)達(dá)到50家。鼓勵(lì)省物流集團(tuán)建設(shè)全球跨境貿(mào)易數(shù)字化結(jié)算中心和海南自貿(mào)港國(guó)際數(shù)字貿(mào)易中心。
10.加快內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。進(jìn)一步加大“一線放開(kāi)、二線管住”進(jìn)出口政策壓力測(cè)試。積極擴(kuò)大“零關(guān)稅”商品清單適用范圍。加強(qiáng)培育內(nèi)外貿(mào)一體化領(lǐng)跑企業(yè)，助力企業(yè)在國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)順暢切換。制訂出臺(tái)推動(dòng)中間品貿(mào)易發(fā)展方案，加快建設(shè)面向東南亞國(guó)家貨物集散地。利用消博會(huì)、冬交會(huì)等展會(huì)平臺(tái)，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)市場(chǎng)對(duì)接、渠道對(duì)接、品牌對(duì)接，擴(kuò)大內(nèi)外貿(mào)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品知名度。持續(xù)舉辦外貿(mào)優(yōu)品中華行（海南站）活動(dòng)，加大力度促進(jìn)外貿(mào)優(yōu)品拓內(nèi)銷(xiāo)成規(guī)模。
三、組織保障
11.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。省商務(wù)廳牽頭，各部門(mén)、各市縣要加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，及時(shí)研究解決推進(jìn)現(xiàn)代商貿(mào)流通體系建設(shè)過(guò)程中的重大堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)政策措施落地實(shí)施。探索建立流通新業(yè)態(tài)新模式包容審慎監(jiān)管制度，推進(jìn)流通領(lǐng)域信用體系建設(shè)。建立健全現(xiàn)代商貿(mào)流通相關(guān)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，完善批發(fā)零售企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作。
12.優(yōu)化稅收金融支持。積極落實(shí)國(guó)家稅收優(yōu)惠政策，做好政策宣傳，加強(qiáng)納稅輔導(dǎo)。對(duì)物流企業(yè)自有（包括自用和出租）或承租的大宗商品倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施用地，減按所屬土地等級(jí)適用稅額標(biāo)準(zhǔn)的50%計(jì)征城鎮(zhèn)土地使用稅；對(duì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)（包括自用和承租）專(zhuān)門(mén)用于經(jīng)營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品的房產(chǎn)、土地，暫免征收房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。支持符合條件的商貿(mào)流通企業(yè)按規(guī)定申請(qǐng)總分機(jī)構(gòu)增值稅匯總納稅，發(fā)揮稅收政策的激勵(lì)作用。支持供應(yīng)鏈中小微流通企業(yè)開(kāi)展訂單貸款、倉(cāng)單質(zhì)押貸款等業(yè)務(wù)。
13.開(kāi)展試點(diǎn)探索。推動(dòng)?？凇⑷齺?、儋州等城市積極申報(bào)全國(guó)現(xiàn)代商貿(mào)流通體系試點(diǎn)城市，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道，支持我省完善城鄉(xiāng)再生資源回收體系、生活必需品流通保供體系和農(nóng)村商貿(mào)流通體系建設(shè)，培育現(xiàn)代流通骨干企業(yè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)商貿(mào)流通融合發(fā)展。
14.加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。將有關(guān)商貿(mào)流通網(wǎng)點(diǎn)、設(shè)施用地或空間需求統(tǒng)籌納入國(guó)土空間規(guī)劃。通過(guò)海南省工程建設(shè)項(xiàng)目策劃生成信息平臺(tái)，開(kāi)展新策劃生成的商貿(mào)流通行業(yè)項(xiàng)目空間合規(guī)性審查。在詳細(xì)規(guī)劃編制和項(xiàng)目規(guī)劃許可審批中嚴(yán)格落實(shí)新建社區(qū)商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施面積占社區(qū)總建筑面積比例要求。
