各區(qū)市場監(jiān)管局，臨港新片區(qū)市場監(jiān)管局，市局執(zhí)法總隊、機場分局，市藥監(jiān)局稽查局：
根據(jù)《市場監(jiān)管總局辦公廳關于開展老年人藥品、保健品虛假宣傳專項整治的通知》（市監(jiān)競爭發(fā)〔2025〕40號）要求，為切實保障老年群體合法權益，市市場監(jiān)管局、市藥品監(jiān)管局決定在全市范圍內(nèi)深入開展老年人藥品、保健品市場突出問題專項整治行動。現(xiàn)將有關工作通知如下：
一、重點任務
（一）加大對老年人保健品虛假宣傳、價格違法、違規(guī)直銷和傳銷行為的查處力度
一是聚焦老年人消費群體，重點查處以“保健”為名推銷普通商品、偽高科技產(chǎn)品、養(yǎng)老服務產(chǎn)品等行為，重點查處各類以養(yǎng)生、醫(yī)療名義為噱頭，進行虛假或引人誤解的商業(yè)宣傳的行為。二是加強直銷企業(yè)監(jiān)管，重點查處直銷企業(yè)、經(jīng)銷商、直銷員利用產(chǎn)品招商會、產(chǎn)品推介會、分享表彰會等方式，在推銷老年人保健品過程中作夸大或虛假宣傳等行為的監(jiān)管，嚴厲打擊傳銷違法行為。三是重點查處虛假打折、不明碼標價等價格違法行為。（牽頭處室：市局價監(jiān)競爭處）
（二）加大對涉及老年人保健品廣告的監(jiān)管執(zhí)法力度
緊盯老年人保健品違法廣告突出領域和重點媒介，依托廣告監(jiān)測平臺，加大對以“醫(yī)療養(yǎng)生”“電視購物”等節(jié)（欄）目形式變相發(fā)布“神醫(yī)”“神藥”廣告的監(jiān)測預警力度，加大對主流媒體、網(wǎng)站平臺、直播帶貨、短視頻類等廣告的監(jiān)測和排查力度，嚴查保健品宣稱具有疾病治療功效的內(nèi)容，防止保健食品“神藥”化。堅決查處保健食品、保健產(chǎn)品（含醫(yī)療器械）各類違法廣告行為。（牽頭處室：市局廣告處）
（三）加大對老年人食品、保健食品的監(jiān)管力度
一是聚焦以老年消費群體為主、宣稱功能的保健食品，重點關注宣稱“降壓”“治痛風”“降尿酸”等功能的保健食品。嚴查網(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供者和入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者違規(guī)銷售保健食品等違法行為。嚴厲打擊保健食品非法添加非食用物質(zhì)的違法行為。二是加強涉老年人食品生產(chǎn)經(jīng)營活動監(jiān)管，重點排查普通食品標簽中含有“生物”“醫(yī)藥”“保健”“健康”“高新技術”等字樣的產(chǎn)品是否符合有關法律法規(guī)和食品安全標準要求，依法查處標簽、說明書中含有虛假、疾病預防和治療功能等內(nèi)容的違法行為，嚴厲打擊用超范圍、超限量使用食品添加劑以及在食品中非法添加藥品、非食用物質(zhì)等違法行為。（牽頭處室：市局特食處、生產(chǎn)經(jīng)營處）
（四）加大對老年人用藥用械安全監(jiān)管力度
一是加強對藥店銷售的老年人常用藥品監(jiān)管，重點檢查高血壓、糖尿病、高血脂等慢性病以及補益類藥品進貨渠道，處方留存或登記等合規(guī)性情況，嚴查藥店非法渠道購進銷售藥品行為，以及以老年人為銷售對象的制售假劣藥品違法行為。結合藥品年度抽檢計劃，對治療高血壓、糖尿病、高血脂等慢性病常用藥物開展針對性抽檢，保障老年人用藥安全。二是加大對醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)的排查整治力度，重點查處無證經(jīng)營醫(yī)療器械、經(jīng)營和使用未經(jīng)注冊（備案）、無合格證明文件、過期、失效醫(yī)療器械等違法違規(guī)行為。（牽頭單位：市藥監(jiān)局稽查局）
（五）加大對老年人用品質(zhì)量監(jiān)管力度
一是將老花鏡、老年鞋、適老護理床、老人淋浴輔助器具等老年用品產(chǎn)品質(zhì)量作為整治重點，列入重點監(jiān)督抽查產(chǎn)品范圍，線上線下一體化加強質(zhì)量監(jiān)督抽檢。對監(jiān)督抽查不合格產(chǎn)品嚴格依法開展后處理工作，并及時公示不合格產(chǎn)品信息。二是以郊區(qū)、農(nóng)村農(nóng)貿(mào)集市為整治重點，重點查處偽造產(chǎn)品產(chǎn)地，偽造或者冒用他人的廠名、廠址，偽造或者冒用認證標志等質(zhì)量標志，摻雜、摻假，以假充真、以次充好，以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品等侵害老年人合法權益的違法行為。（牽頭處室：市局產(chǎn)品監(jiān)督處、消保處）
（六）加強對屬地網(wǎng)絡交易平臺監(jiān)管
一是督促指導屬地網(wǎng)絡交易平臺落實主體責任，加強對平臺內(nèi)經(jīng)營者資質(zhì)、商品和服務信息發(fā)布的審核，發(fā)現(xiàn)平臺內(nèi)經(jīng)營者涉及老年人保健品存在違法違規(guī)行為的，及時采取必要處置措施，并向有關部門報告。二是根據(jù)工作需要，開展網(wǎng)絡專項監(jiān)測，對發(fā)現(xiàn)的涉嫌違法違規(guī)線索及時處置。（牽頭處室：市局網(wǎng)監(jiān)處）
（七）暢通消費維權投訴舉報渠道
充分發(fā)揮“12315”市場監(jiān)管熱線和平臺作用，暢通投訴舉報途徑，依法及時受理老年人藥品、保健品中涉及市場監(jiān)管職能范圍的投訴舉報，做到快接、快查、快處、快反饋。定期收集匯總涉及上述違法行為的投訴舉報信息，推送市局相關業(yè)務處室研判關注。（牽頭單位：市局投訴舉報中心）
二、進度安排
專項整治從即日起至2025年12月底，分三個階段進行：
（一）宣傳及排查階段（2025年5月底前）
各區(qū)市場監(jiān)管部門要堅持問題導向，結合實際、圍繞整治重點制定屬地工作方案，及時公布投訴舉報方式，暢通投訴舉報渠道，拓展案件線索來源。通過各投訴舉報熱線平臺、案件管理系統(tǒng)以及網(wǎng)絡、廣告等監(jiān)測平臺，梳理近年來與老年人藥品、保健品市場違法行為相關的投訴舉報、行政處罰案件，以及“雙隨機”抽查、產(chǎn)品抽檢、部門轉辦、媒體曝光等發(fā)現(xiàn)的突出問題和違法線索，確定重點檢查對象，建立線索臺賬，并持續(xù)跟蹤線索處置。通過電視、報紙、網(wǎng)絡等媒體，并采取發(fā)放宣傳資料、約談經(jīng)營者等方式，加強對專項整治的集中宣傳，引導廣大消費者樹立正確消費理念，提高對老年人藥品、保健品市場違法營銷的防范意識和識別能力。及時報道專項整治動態(tài)，樹立正確的輿論導向。
（二）集中整治階段（2025年6月至12月）
市市場監(jiān)管局、市藥品監(jiān)管局相關處室（單位）要加強對基層線索處置情況的跟蹤，對問題線索要加強督辦指導，必要時組織交叉檢查。各區(qū)市場監(jiān)管部門要圍繞專項整治重點任務，對有證據(jù)證明涉嫌違法的經(jīng)營者，要及時立案，依法查處。對被查處過的企業(yè)，發(fā)現(xiàn)仍然存在違法行為的，依法從重處罰。要針對重點行業(yè)和領域開展專項監(jiān)督檢查，對采用會議、講座等形式進行聚眾式營銷活動的要開展飛行檢查、現(xiàn)場監(jiān)管、實地監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)涉嫌違法的迅速取證并采取相應執(zhí)法措施。對有較大違法嫌疑的經(jīng)營者，要深入挖掘搜集違法證據(jù)。對專項整治中發(fā)現(xiàn)的問題，召集重點企業(yè)、相關經(jīng)營者、行業(yè)協(xié)會開展集中約談，加強行政指導，提出進一步規(guī)范的要求，督促自覺整改違法行為，達到查處一批案件、規(guī)范一個行業(yè)的目的。全市市場監(jiān)管部門要加強內(nèi)部溝通協(xié)作，綜合運用檢查抽檢、集中約談、下架召回、警示處罰、信用懲戒、撤銷吊銷等多種手段，統(tǒng)籌發(fā)揮職能作用。
（三）總結提升階段（2025年12月）
市市場監(jiān)管局、市藥品監(jiān)管局適時走訪了解區(qū)市場監(jiān)管局工作情況，及時發(fā)現(xiàn)、收集、總結好經(jīng)驗、好做法，提煉有效監(jiān)管模式，提升整治項目評估實效。同時，注重結合工作實際，針對專項整治中發(fā)現(xiàn)的監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)，研究制定改進措施，進一步提升監(jiān)管能力和水平，持續(xù)鞏固專項整治成果，完善老年人藥品、保健品市場常態(tài)化監(jiān)管。
三、工作要求
（一）提高政治站位，強化責任落實
要宣傳教育、依法打擊、整治規(guī)范“三箭齊發(fā)”，有力有序推動專項整治工作見行見效。加強對行政執(zhí)法行為的檢查，發(fā)現(xiàn)有事不理、有責不擔、有案不查，對群眾耍官威搞特權、冷硬橫推、效率低下等不擔當、不作為、亂作為以及形式主義、官僚主義突出問題的相關線索，及時報送同級紀檢監(jiān)察部門。
（二）加強協(xié)作聯(lián)動，完善監(jiān)管機制
要加強與公安、法院、檢察院、司法、金融、民政、通信管理等職能部門的執(zhí)法辦案聯(lián)動，及時移送涉嫌詐騙問題線索。探索完善條線工作指引、指南，推進整治工作常態(tài)長效。市市場監(jiān)管局將適時會同駐局紀檢監(jiān)察組聯(lián)合召開專題會議，聽取專項整治進展情況，分析短板根源，共商整治監(jiān)管舉措，研判整治不力責任等事宜。
（三）推動社會共治，同護老年幸福
綜合發(fā)揮“報、網(wǎng)、端、微、屏、播”等宣傳載體正面引導和輿論監(jiān)督作用，加強普法宣傳和科學知識普及，曝光典型案例以案釋法，不斷提升老年人自我識騙防騙能力。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律規(guī)范作用，督促引導經(jīng)營者誠信守法經(jīng)營。加強輿情監(jiān)測，及時處置回應，提高公眾對整治工作的參與度、知曉率、滿意率。
（四）及時總結成效，按時報送信息
一是按照業(yè)務對口原則，市市場監(jiān)管局、市藥品監(jiān)管局相關處室（單位）匯總各自業(yè)務條線工作成效。市市場監(jiān)管局價監(jiān)競爭處牽頭，相關單位積極配合，及時發(fā)布典型案例。二是各區(qū)市場監(jiān)管局、臨港新片區(qū)市場監(jiān)管局、市局執(zhí)法總隊、機場分局于每月23日前（遇節(jié)假日則提前至最近的工作日）將《老年人藥品、保健品虛假宣傳專項整治統(tǒng)計表》（見附件，根據(jù)市場監(jiān)管總局要求）通過內(nèi)網(wǎng)郵箱報送市局價監(jiān)競爭處。
特此通知。
上海市市場監(jiān)督管理局 上海市藥品監(jiān)督管理局
2025年5月26日
（此件公開發(fā)布）
