各地(市)行署(人民政府),自治區(qū)各委、辦、廳、局：
《西藏自治區(qū)人民政府2025年度立法工作計(jì)劃》已經(jīng)自治區(qū)黨委、政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2025年5月24日
西藏自治區(qū)人民政府2025年度立法工作計(jì)劃
自治區(qū)人民政府2025年度立法工作的總體要求是：在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于西藏工作的重要指示和新時(shí)代黨的治藏方略，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”,聚焦“四件大事”聚力“四個(gè)創(chuàng)建”,進(jìn)一步豐富立法形式，注重“小快靈”“小切口”立法，有效統(tǒng)籌立改廢釋，著力增強(qiáng)立法工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性，充分發(fā)揮立法在推動西藏長治久安和高質(zhì)量發(fā)展中的重要作用，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新西藏提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。
一、堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署和自治區(qū)黨委、政府工作安排，以高質(zhì)量立法服務(wù)保障“四件大事”“四個(gè)創(chuàng)建”
圍繞自治區(qū)黨委、政府中心工作，堅(jiān)持突出重點(diǎn)、急用先行、統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)合理安排立法項(xiàng)目。
圍繞社會穩(wěn)定、長治久安，制定西藏自治區(qū)政府專職消防隊(duì)伍建設(shè)管理辦法。預(yù)備制定西藏自治區(qū)行政調(diào)解辦法。
圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障民生，提請自治區(qū)人大常委會審議西藏自治區(qū)實(shí)施《中華人民共和國畜牧法》辦法草案、西藏自治區(qū)通信設(shè)施建設(shè)與保護(hù)條例草案。修訂西藏自治區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理暫行辦法。開展西藏自治區(qū)實(shí)施《中華人民共和國檔案法》辦法預(yù)備修訂工作。預(yù)備制定西藏自治區(qū)農(nóng)牧區(qū)消防安全管理辦法。
圍繞生態(tài)文明、環(huán)境保護(hù)，提請自治區(qū)人大常委會審議西藏自治區(qū)實(shí)施《中華人民共和國森林法》辦法修訂草案、西藏自治區(qū)固體廢物污染環(huán)境防治條例草案。修訂西藏自治區(qū)人工影響天氣管理辦法。開展西藏自治區(qū)實(shí)施《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》辦法預(yù)備修訂工作。
圍繞科技強(qiáng)國、文化保護(hù)，提請自治區(qū)人大常委會審議西藏自治區(qū)實(shí)施《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》辦法修訂草案、西藏自治區(qū)文物保護(hù)條例修訂草案。修訂西藏自治區(qū)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)辦法。開展西藏自治區(qū)實(shí)施《中華人民共和國職業(yè)教育法》辦法預(yù)備修訂工作。
二、加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代立法工作，進(jìn)一步提升立法質(zhì)效
堅(jiān)持黨對立法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展立法工作，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿政府立法工作全過程和各方面。
堅(jiān)持立法為民、求真務(wù)實(shí)。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，樹牢造福人民的政績觀，積極回應(yīng)人民群眾對法治的新需求新期待，系統(tǒng)研究謀劃和解決法治領(lǐng)域人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。深入踐行全過程人民民主重大理念，尊重人民主體地位，依靠人民群眾立法，不斷拓寬公眾參與渠道，健全吸納民意、匯集民智的工作機(jī)制，充分發(fā)揮政府基層立法聯(lián)系點(diǎn)作用，加強(qiáng)立法信息發(fā)布和法規(guī)規(guī)章宣傳解讀，保障人民群眾對立法活動的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
堅(jiān)決維護(hù)國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。嚴(yán)格遵照憲法、法律，在法定權(quán)限范圍內(nèi)開展立法工作，堅(jiān)決守住“不抵觸”底線；堅(jiān)持立改廢釋相結(jié)合，更加注重現(xiàn)行規(guī)章的清理工作。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，遵循立法規(guī)律，推進(jìn)精細(xì)化立法，積極開展“小快靈”立法，以“小切口”解決大問題，增強(qiáng)立法的針對性、適用性和可操作性，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。加強(qiáng)立法全過程宣傳解讀。
堅(jiān)持立法和普法有機(jī)結(jié)合，根據(jù)立法各環(huán)節(jié)的特點(diǎn)和需要，引導(dǎo)社會各方面廣泛參與立法，增強(qiáng)立法宣傳實(shí)效，及時(shí)回應(yīng)社會關(guān)切，為地方性法規(guī)和政府規(guī)章出臺實(shí)施營造良好氛圍。
持續(xù)提升立法工作水平。堅(jiān)持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，嚴(yán)格遵照立法權(quán)限和程序開展立法工作。積極開展區(qū)域協(xié)同立法探索實(shí)踐。大力加強(qiáng)立法工作隊(duì)伍建設(shè)，有計(jì)劃組織開展專題培訓(xùn)。
三、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，切實(shí)抓好立法工作計(jì)劃的執(zhí)行
各部門要高度重視立法工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、完善工作機(jī)制、壓緊壓實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化進(jìn)度管理，在確保立法質(zhì)量的前提下提高立法工作效率。起草部門要認(rèn)真履行起草工作職責(zé)，推行專班起草模式，重要法規(guī)規(guī)章草案成立領(lǐng)導(dǎo)小組，形成合力，積極推進(jìn)立法進(jìn)程。要扎實(shí)做好調(diào)研論證、意見征集、風(fēng)險(xiǎn)評估等工作，按照立法工作計(jì)劃要求，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量完成起草任務(wù)。要深入調(diào)查研究，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，準(zhǔn)確把握工作中存在的突出問題，研究提出有針對性的解決方案。要注重聽取各方面意見，涉及其他部門職責(zé)的要充分協(xié)商，涉及部門職責(zé)分工、財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠政策的應(yīng)當(dāng)征得機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政、稅務(wù)等有關(guān)部門同意。要加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，難以解決的重大意見分歧應(yīng)當(dāng)及時(shí)按程序請示報(bào)告。要加強(qiáng)與司法廳的溝通，及時(shí)通報(bào)征求意見和重大意見分歧協(xié)調(diào)處理等情況。
司法廳要認(rèn)真履行立法審查職責(zé)，加強(qiáng)對立法項(xiàng)目的審核把關(guān)，加大統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)力度，全面推進(jìn)立法工作計(jì)劃落實(shí)。對于急需出臺的重大立法項(xiàng)目，統(tǒng)籌力量、提前介入、加快推動，必要時(shí)共同起草、聯(lián)合上報(bào)。要嚴(yán)把審查質(zhì)量，確保法規(guī)規(guī)章草案符合憲法的規(guī)定、原則和精神，遵循立法法有關(guān)要求。要統(tǒng)籌推進(jìn)立法項(xiàng)目，加強(qiáng)會商研判和督促指導(dǎo)，確保按期提請審議。要加強(qiáng)立法協(xié)調(diào)工作，善于在矛盾焦點(diǎn)問題上“切一刀”,避免因個(gè)別意見不一致導(dǎo)致立法項(xiàng)目久拖不決。經(jīng)過充分協(xié)調(diào)不能達(dá)成一致意見的，司法廳、起草部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)按程序上報(bào)并提出工作建議。
附件：《西藏自治區(qū)人民政府2025年度立法工作計(jì)劃》明確的立法項(xiàng)目及負(fù)責(zé)起草的單位
附件
《西藏自治區(qū)人民政府2025年度立法工作計(jì)劃》明確的
立法項(xiàng)目及負(fù)責(zé)起草的單位
一、擬提請自治區(qū)人大常委會審議的地方性法規(guī)項(xiàng)目(6件)
1.西藏自治區(qū)實(shí)施《中華人民共和國畜牧法》辦法草案(農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳起草)
2.西藏自治區(qū)通信設(shè)施建設(shè)與保護(hù)條例草案(通信管理局起草)
3.西藏自治區(qū)實(shí)施《中華人民共和國森林法》辦法修訂草案(林草局起草)
4.西藏自治區(qū)固體廢物污染環(huán)境防治條例草案(生態(tài)環(huán)境廳起草)
5.西藏自治區(qū)實(shí)施《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》辦法修訂草案(科技廳起草)
6.西藏自治區(qū)文物保護(hù)條例修訂草案(文物局起草)
預(yù)備修訂(3件):西藏自治區(qū)實(shí)施《中華人民共和國檔案法》辦法、西藏自治區(qū)實(shí)施《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》辦法、西藏自治區(qū)實(shí)施《中華人民共和國職業(yè)教育法》辦法。
二、擬制定、修訂的政府規(guī)章(4件)
1.西藏自治區(qū)政府專職消防隊(duì)伍建設(shè)管理辦法(消防救援總隊(duì)起草)
2.西藏自治區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理暫行辦法(修訂)(市場監(jiān)管局起草)
3.西藏自治區(qū)人工影響天氣管理辦法(修訂)(氣象局起草)
4.西藏自治區(qū)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)辦法(修訂)(科技廳起草)
預(yù)備制定(2件):西藏自治區(qū)行政調(diào)解辦法、西藏自治區(qū)農(nóng)牧區(qū)消防安全管理辦法。
三、擬完成的其他立法項(xiàng)目
1.維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定、改革發(fā)展、強(qiáng)邊急需的立法項(xiàng)目。
2.根據(jù)相關(guān)專題清理結(jié)果、專項(xiàng)整治等工作要求，需要廢止和修改個(gè)別條款的立法項(xiàng)目。
3.自治區(qū)黨委、政府交辦的其他立法項(xiàng)目。
