各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《山東省人民政府2025年立法工作計(jì)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
山東省人民政府辦公廳
2025年4月25日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
山東省人民政府2025年立法工作計(jì)劃
省政府2025年立法工作的總體要求是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察山東重要講話精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，發(fā)展全過(guò)程人民民主，堅(jiān)定扛牢“走在前、挑大梁”使命擔(dān)當(dāng)，深化立法領(lǐng)域改革，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，增強(qiáng)立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性，穩(wěn)中求進(jìn)推動(dòng)立法工作高質(zhì)量發(fā)展，為奮力譜寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化山東篇章提供堅(jiān)實(shí)法治保障。
一、科學(xué)安排立法項(xiàng)目，以高質(zhì)量立法服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展
緊緊圍繞黨中央決策部署和省委提出的目標(biāo)任務(wù)，全面分析立法需求，堅(jiān)持突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧、急用先行的原則，科學(xué)合理安排立法項(xiàng)目。
圍繞推進(jìn)黃河重大國(guó)家戰(zhàn)略和綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)安排數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)條例、專利條例、科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)辦法、黃河口國(guó)家公園條例、數(shù)據(jù)條例、噪聲污染防治條例、氣候資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用條例、青島西海岸新區(qū)條例等立法項(xiàng)目。圍繞服務(wù)海洋強(qiáng)省建設(shè)，重點(diǎn)安排海洋牧場(chǎng)建設(shè)管理?xiàng)l例、海洋環(huán)境保護(hù)條例、漁業(yè)港口和漁業(yè)船舶管理?xiàng)l例等立法項(xiàng)目。圍繞保障和改善民生，重點(diǎn)安排人口與計(jì)劃生育條例、供熱條例、特殊教育條例、醫(yī)療糾紛預(yù)防和處理辦法、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生促進(jìn)條例、物業(yè)服務(wù)收費(fèi)管理辦法、軍人撫恤優(yōu)待辦法、退役軍人安置辦法等立法項(xiàng)目。圍繞服務(wù)發(fā)展和安全，重點(diǎn)安排糧食安全保障條例、實(shí)施《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》辦法、民用無(wú)人駕駛航空器公共安全管理辦法、安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法、高速公路條例、消防條例、實(shí)施《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》辦法、土地管理?xiàng)l例、實(shí)施《中華人民共和國(guó)反恐怖主義法》辦法、供銷合作社條例、建筑安全生產(chǎn)管理規(guī)定、地震群測(cè)群防管理辦法、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控辦法、實(shí)施《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》辦法等立法項(xiàng)目。圍繞服務(wù)文化強(qiáng)省建設(shè)，重點(diǎn)安排文物保護(hù)條例、歷史建筑保護(hù)辦法、青少年和學(xué)校體育促進(jìn)條例、體育賽事活動(dòng)管理辦法等立法項(xiàng)目。圍繞加強(qiáng)政府自身建設(shè)，重點(diǎn)安排山東省人民政府關(guān)于將部分省級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)調(diào)整由濟(jì)南、青島、煙臺(tái)市實(shí)施的決定以及山東省人民政府關(guān)于調(diào)整實(shí)施部分省級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)的決定、山東省人民政府關(guān)于委托實(shí)施部分省級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)的決定、規(guī)章和行政規(guī)范性文件備案規(guī)定、政府規(guī)章制定程序規(guī)定等立法項(xiàng)目。
二、健全完善體制機(jī)制，不斷提升立法質(zhì)量和效率
（一）堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持不懈用黨的創(chuàng)新理論指導(dǎo)、推動(dòng)立法工作。把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到立法工作全過(guò)程、各方面，保證黨的路線、方針、政策得到全面貫徹和有效實(shí)施。圍繞全面貫徹黨中央決策部署，服務(wù)省委中心工作，聚焦綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌謀劃和推動(dòng)立法工作。嚴(yán)格執(zhí)行立法事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度，立法工作中的重大決策、重大事項(xiàng)、重要情況及時(shí)按程序向省委請(qǐng)示報(bào)告。立法工作計(jì)劃、重大立法項(xiàng)目按要求提交省委全面依法治省委員會(huì)審議。
（二）堅(jiān)持發(fā)展全過(guò)程人民民主。積極推進(jìn)開(kāi)門立法、問(wèn)法于民，加強(qiáng)和改進(jìn)立法調(diào)研、立法項(xiàng)目草案征求意見(jiàn)、立法聽(tīng)證等工作，健全完善公眾參與立法工作制度機(jī)制，確保立法廣泛吸納民意、匯聚民智。充分發(fā)揮立法研究服務(wù)基地、政府立法專家?guī)?、基層立法?lián)系點(diǎn)作用，拓展專家學(xué)者和基層參與立法的廣度和深度。堅(jiān)持急用先立、分清輕重緩急，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迫切需要、人民群眾反映強(qiáng)烈的立法事項(xiàng)，探索建立立法快速響應(yīng)機(jī)制，積極回應(yīng)人民群眾對(duì)立法工作的新需求新期待。堅(jiān)持立法與普法有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)立法全過(guò)程宣傳解讀，引導(dǎo)社會(huì)各方面廣泛參與立法，使立法過(guò)程成為普及法律知識(shí)、弘揚(yáng)法治精神的過(guò)程。
（三）堅(jiān)持維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和法定程序開(kāi)展立法工作，加強(qiáng)同一領(lǐng)域、相關(guān)領(lǐng)域立法聯(lián)動(dòng)，避免越權(quán)立法、重復(fù)立法、盲目立法。堅(jiān)持因地制宜、因時(shí)制宜，積極開(kāi)展“小切口”“小快靈”立法，結(jié)合實(shí)際突出特色立法，保證立法準(zhǔn)確反映我省客觀實(shí)際和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求。堅(jiān)持立改廢釋并舉，有序推進(jìn)法規(guī)規(guī)章清理工作，對(duì)不符合上位法規(guī)定、不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的法規(guī)規(guī)章及時(shí)予以修改或者廢止。持續(xù)加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，堅(jiān)持“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”，切實(shí)提升備案審查工作質(zhì)效。
（四）堅(jiān)持提升立法工作保障水平。持續(xù)完善立法制度機(jī)制，加強(qiáng)立法技術(shù)規(guī)范應(yīng)用，提高立法科學(xué)化、規(guī)范化水平。大力加強(qiáng)立法工作隊(duì)伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)工作力量，通過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、理論研討等形式，提高政府立法工作人員業(yè)務(wù)能力和專業(yè)素養(yǎng)。加快推進(jìn)政府立法智能化信息平臺(tái)建設(shè)，運(yùn)用信息化手段對(duì)政府立法進(jìn)行全流程管理。
三、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，抓好立法工作計(jì)劃執(zhí)行
各部門要高度重視立法工作，嚴(yán)格執(zhí)行立法工作計(jì)劃，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，在確保立法質(zhì)量的前提下加快立法工作進(jìn)程，確保高質(zhì)高效完成立法工作任務(wù)。
起草部門要認(rèn)真履行起草工作職責(zé)，扎實(shí)做好調(diào)查研究、征求意見(jiàn)、論證咨詢等工作，高標(biāo)準(zhǔn)完成起草任務(wù)。列為年內(nèi)擬提請(qǐng)省人大常委會(huì)初次審議的地方性法規(guī)項(xiàng)目和年內(nèi)擬完成的省政府規(guī)章項(xiàng)目，要按時(shí)報(bào)送草案送審稿、公眾參與情況、征求意見(jiàn)情況等材料，為審查、審議等工作預(yù)留合理時(shí)間。列為預(yù)備項(xiàng)目的，要加大工作推進(jìn)力度，抓緊開(kāi)展調(diào)研、論證、起草等工作，條件成熟時(shí)可向省政府報(bào)送草案送審稿。要注重聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，涉及其他部門職責(zé)或者與其他部門關(guān)系密切的，應(yīng)當(dāng)與有關(guān)部門充分溝通協(xié)商。部門之間存在重大分歧的，起草部門要積極協(xié)調(diào)，力求達(dá)成一致意見(jiàn)。要加強(qiáng)與省司法廳溝通，如實(shí)說(shuō)明征求意見(jiàn)及重大意見(jiàn)分歧協(xié)調(diào)處理等情況。起草部門不能按時(shí)提交立法草案的，應(yīng)當(dāng)向省政府提交書(shū)面報(bào)告，并向省司法廳書(shū)面說(shuō)明原因；需要調(diào)整年度立法工作計(jì)劃的，應(yīng)當(dāng)向省政府提出書(shū)面請(qǐng)示。
省司法廳要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)，及時(shí)跟蹤了解立法工作計(jì)劃執(zhí)行情況，確保按期完成立法項(xiàng)目。要加強(qiáng)與起草部門溝通，主動(dòng)提前介入，對(duì)時(shí)間緊、難度大的重大立法項(xiàng)目，必要時(shí)組織工作專班積極推進(jìn)，形成工作合力。要認(rèn)真履行立法審查職責(zé)，對(duì)送審的立法草案送審稿全面審查把關(guān)。要加強(qiáng)立法協(xié)調(diào)工作，妥善處理意見(jiàn)分歧，避免因個(gè)別意見(jiàn)不一致導(dǎo)致立法項(xiàng)目久拖不決。要加大對(duì)設(shè)區(qū)的市政府立法工作的指導(dǎo)力度，創(chuàng)新指導(dǎo)和培訓(xùn)方式，推動(dòng)提高設(shè)區(qū)的市立法能力和水平。
附件：山東省人民政府2025年立法工作計(jì)劃項(xiàng)目目錄
