各市、州食品安全委員會，省食品安全委員會各成員單位：
現(xiàn)將《2014年甘肅省食品安全工作安排》印發(fā)你們，請認真貫徹落實。
甘肅省食品安全委員會
2014年3月6日
2014年甘肅省食品安全工作安排
2014年，甘肅省食品安全工作任務是：貫徹落實黨的十八屆三中全會和省委十二屆六次全委擴大會議精神，按照深化改革促發(fā)展、加強監(jiān)管保安全、提升能力打基礎的總體部署，嚴格落實“最嚴謹?shù)臉藴省⒆顕栏竦谋O(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責”，著力構(gòu)建統(tǒng)一權(quán)威的食品安全監(jiān)管體系，深入開展食品安全專項治理，嚴懲重處食品安全違法犯罪，大幅提升食品安全監(jiān)管及應急能力，有效控制食品安全風險隱患，確保全省食品安全形勢總體趨穩(wěn)向好。
一、突出重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，深入開展治理整頓
?。ㄒ唬┘訌娛秤棉r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭治理。大力推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，建立和完善生產(chǎn)記錄檔案。規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營和使用，加強化肥、農(nóng)藥、獸藥、飼料及飼料添加劑等質(zhì)量監(jiān)測，推行高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營和實名制購買，嚴厲打擊種植業(yè)產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品農(nóng)藥、獸藥殘留超標、濫用激素類和非法添加違禁物質(zhì)等違法違規(guī)行為。加強產(chǎn)地安全監(jiān)測，開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境污染普查，重點治理白銀、隴南等地區(qū)冶煉企業(yè)周邊土壤重金屬污染，治理慶陽等地石油開采過程中導致的水源和土壤污染。進一步完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，切斷污染物進入農(nóng)田的鏈條，把住生產(chǎn)環(huán)境安全關。
（二）開展嬰幼兒配方乳粉、肉制品、食用油、清真食品等重點品種專項整治。按照省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關于進一步加強我省嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作實施意見》（甘政辦發(fā)〔2013〕147號），進一步規(guī)范生鮮乳收購與奶站經(jīng)營管理，加強乳制品流通環(huán)節(jié)市場監(jiān)管，嚴厲查處以委托、貼牌、分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，嚴禁用同一配方生產(chǎn)不同品牌乳粉和使用牛、羊乳（粉）以外的原料乳（粉）生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉。強化對生豬屠宰、牛羊屠宰定點企業(yè)，活禽交易市場的規(guī)范管理，做好對肉制品生產(chǎn)加工企業(yè)和餐飲服務單位自制肉制品的監(jiān)督檢查。加大對非法制售“假羊肉”、“毒豆芽”、面制品添加硼砂、“地溝油”等專項執(zhí)法打擊力度，防止不符合安全標準的產(chǎn)品流入市場。加強對食用油品的檢驗檢測，防止不符合安全標準和質(zhì)量標識標準油品流入市場。針對群眾反映的“清真食品不清真”問題開展專題調(diào)研，提出切實可行的解決辦法和措施，并積極開展專項整治。組織開展食品包裝、容器、清洗劑以及直接接觸食品的加工設備等食品相關產(chǎn)品專項整治，及時查處涉及食品安全的食品相關產(chǎn)品案件。
?。ㄈ╅_展農(nóng)村食品安全專項整治。研究制定食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販監(jiān)督管理辦法，加大對農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、小作坊聚集村等重點區(qū)域食品安全整治力度。重點治理農(nóng)村食品市場 “三無”食品、過期變質(zhì)食品、假冒偽劣和仿知名品牌的“山寨食品”，注重提升農(nóng)村食品安全消費意識。加強對農(nóng)村餐飲服務單位人員健康體檢、場地環(huán)境、清洗消毒的規(guī)范管理，規(guī)范農(nóng)村紅白喜事集體用餐申報、備案，建立農(nóng)村流動廚師持證上崗制度。
?。ㄋ模╅_展兒童食品、學校食堂及學校周邊食品安全專項整治。嚴格規(guī)范兒童食品經(jīng)營許可準入條件，落實經(jīng)營者責任義務和進貨查驗、索證索票制度。嚴厲查處校園周邊不安全的小食品，探索設立校園周邊“放心零食”小賣店。制定中小學生營養(yǎng)餐管理規(guī)范，嚴格學生營養(yǎng)餐配送單位資格認證和招投標，嚴厲查處加工銷售過期食品、不符合衛(wèi)生安全標準食品等行為。大力推行“明廚亮灶”工程，全面實施學校食堂量化分級管理，加強對學校食堂人員健康及培訓管理、食品原料、加工流程等規(guī)范管理，防止食源性細菌污染，嚴防學生集體食物中毒事件發(fā)生。
（五）開展“非法添加”和“非法宣傳”問題專項整治。嚴厲打擊生產(chǎn)環(huán)節(jié)非法添加、使用非食品原料、超范圍超限量使用食品添加劑等違法行為，堅決取締“黑窩點”、“黑作坊”和“黑工廠”。修訂完善《食品中可能違法添加的非食用物質(zhì)和易濫用的食品添加劑名單》，重點加大對名單范圍內(nèi)物質(zhì)的抽檢力度。繼續(xù)加大對食品廣告虛假宣傳的查處力度，嚴厲整治生產(chǎn)銷售粗制濫造、冒用品牌、虛假標識等假冒偽劣問題，凈化食品安全消費環(huán)境。進一步鞏固和擴大保健食品打“四非”專項整治階段性成果，堅決防止問題反彈。
?。╅_展網(wǎng)絡食品交易專項整治。嚴厲查處通過互聯(lián)網(wǎng)銷售未經(jīng)檢驗進口食品、過期食品、“三無”食品、不符合安全標準食品等違法違規(guī)行為。嚴格規(guī)范網(wǎng)絡食品經(jīng)營者及提供網(wǎng)絡食品交易平臺服務經(jīng)營者責任和義務，探索建立健全網(wǎng)絡食品交易監(jiān)管辦法。
二、實行最嚴格的監(jiān)管，加大違法犯罪的懲治力度
?。ㄒ唬┏掷m(xù)保持打擊違法犯罪高壓態(tài)勢。將危害最為嚴重、人民群眾反映最為強烈、整治最為迫切的食品安全領域違法犯罪行為作為打擊重點，按照最高人民法院、最高人民檢察院出臺的《關于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》等法律規(guī)定予以嚴懲重處。對社會關注的重特大食品安全犯罪案件，公安機關要適時介入，依法“快偵快破”，嚴肅查處。
（二）完善行政執(zhí)法與刑事司法的無縫銜接。加強行政監(jiān)管部門與公安機關在案件查辦、案件移送、信息通報、技術(shù)支持、法律保障等方面的配合，實現(xiàn)公安機關與行政監(jiān)管部門信息共享。建立聯(lián)合掛牌督辦制度，對案情特別重大和跨地區(qū)的重大復雜案件，特別是有廣泛社會影響的案件實行掛牌督辦，限時辦結(jié)。要依法從重從嚴懲處，嚴禁罰過放行、以罰代刑，確保對犯罪分子的刑事責任追究到位。
?。ㄈ娀矙C關專業(yè)打擊力量。根據(jù)食品藥品監(jiān)管體制改革要求，加強食品安全犯罪偵查隊伍建設，明確機構(gòu)和人員專門負責打擊食品安全違法犯罪，充實專業(yè)打擊力量。各級食品安全綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)要協(xié)調(diào)有關部門盡快明確技術(shù)鑒定機構(gòu)，積極協(xié)調(diào)有關方面為公安機關提供辦案經(jīng)費支持。
三、建立健全體制機制，提高監(jiān)管能力建設
?。ㄒ唬├^續(xù)深化食品安全監(jiān)管體制改革。按照建立“統(tǒng)一權(quán)威”監(jiān)管機構(gòu)，健全監(jiān)管工作網(wǎng)絡體系的要求，切實做好機構(gòu)改革后續(xù)工作，充實和強化基層食品和農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管執(zhí)法力量，做到人員培訓到位、職能履行到位，實現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)四級監(jiān)管機構(gòu)同步運轉(zhuǎn)，將監(jiān)管觸角延伸到鄉(xiāng)村、社區(qū)。加大對各級監(jiān)管部門領導干部、基層一線執(zhí)法人員培訓力度，加強法律法規(guī)、業(yè)務技能、工作作風教育培訓，重點加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機構(gòu)、村級協(xié)管員隊伍培訓，提高執(zhí)法水平。落實村和社區(qū)食品安全協(xié)管員報酬，調(diào)動協(xié)管員積極性，確?；鶎颖O(jiān)管無盲區(qū)。進一步落實食品安全屬地管理職責，重點落實縣鄉(xiāng)一級政府食品安全監(jiān)管職責。
?。ǘ﹪栏衤鋵嵤称钒踩O(jiān)管問責辦法、食品追溯辦法和農(nóng)產(chǎn)品追溯辦法等相關制度。認真落實《甘肅省食品安全監(jiān)管責任問責辦法(試行)》，強化食品安全責任意識，促進各級政府和承擔食品安全監(jiān)管職責部門認真履行職責、依法行政。建立健全食品安全監(jiān)管部門對發(fā)現(xiàn)的問題和案件線索及時向行政監(jiān)察部門反饋機制，對不履行或者不正確履行食品安全監(jiān)管職責的有關責任人員進行嚴肅問責。積極落實《甘肅省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理辦法(試行)》和《甘肅省食品安全追溯管理辦法(試行)》，穩(wěn)步推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯、肉菜流通追溯、酒類流通追溯、乳制品安全追溯體系建設，完善運行管理機制，確保追溯系統(tǒng)有效運行；實現(xiàn)全省流通環(huán)節(jié)食品安全來源可溯、流向可追、質(zhì)量可控、責任可查。建立完善食品質(zhì)量標識制度，規(guī)范“無公害農(nóng)產(chǎn)品”、“綠色食品”、“有機食品”、“非轉(zhuǎn)基因食品”等標識的使用，提高消費者對質(zhì)量標識的甄別能力。完善標準管理制度，建立公開透明的食品安全標準審查制度，做好標準信息公開和咨詢答復，為社會查閱和使用食品安全標準提供便利。
?。ㄈ┨岣邞碧幹媚芰ㄔO。各級政府要根據(jù)省政府辦公廳印發(fā)的《甘肅省食品安全事故應急預案》，修訂完善本級食品安全事件應急預案，明確部門應急處置的職能和責任，規(guī)范事故調(diào)查處理流程，提高事故查處效率，提高快速響應能力，開展各有關部門共同參與的食品安全應急演練。發(fā)生食品安全事故后，要及時啟動應急預案，有序開展事故調(diào)查、危害控制、醫(yī)療救治、分析評估、信息發(fā)布等工作，確保食品安全事故在第一時間得到有效處置，最大限度減少損失和危害。
?。ㄋ模╅_展年度風險監(jiān)測和應急風險評估。組織實施食品和食用農(nóng)產(chǎn)品安全風險監(jiān)測年度計劃，開展收購糧食質(zhì)量監(jiān)測，加大風險監(jiān)測覆蓋面。重點對食品化學污染物和有害因素、食源性致病菌和食源性疾病進行監(jiān)測。建立科學的風險交流、預警工作機制，制定食品安全風險評估工作計劃，做好計劃風險評估項目和食品安全隱患的應急風險評估工作。針對日常監(jiān)管和案件查處中發(fā)現(xiàn)的食品質(zhì)量安全隱患和苗頭性問題，圍繞社會關注的熱點問題加強風險交流和研判，及時發(fā)布預警信息。
（五）加快食品安全檢驗檢測資源整合。按照《國家食品安全監(jiān)管體系“十二五”規(guī)劃》要求，加快檢驗檢測技術(shù)裝備建設，加強快檢、溯源、預警技術(shù)的研究和推廣示范，進一步提高食品安全檢測技術(shù)和裝備自主化水平。加快縣級食品安全檢驗檢測資源整合，加強對檢測機構(gòu)的監(jiān)督管理，清理不具備資質(zhì)條件的檢測機構(gòu)。加強基層食品安全檢測能力建設，提高一線監(jiān)管執(zhí)法隊伍技術(shù)水平。鼓勵第三方食品安全檢測機構(gòu)建設。
（六）推進農(nóng)產(chǎn)品和食品安全監(jiān)管信息化工程建設。加快建立功能完善、標準統(tǒng)一、信息共享、互聯(lián)互通的農(nóng)產(chǎn)品和食品安全信息平臺，推進食品和農(nóng)產(chǎn)品安全管理追溯系統(tǒng)和信息化工程建設。鼓勵各地加大資金支持，開展試點建設，探索建立統(tǒng)一完備的“全品種、全過程、全覆蓋”的信息化監(jiān)管體系。推進農(nóng)產(chǎn)品和食品安全信息惠民行動計劃，利用物聯(lián)網(wǎng)、溯源、防偽、條碼等技術(shù)，實施信息惠民工程。
（七）改善執(zhí)法裝備條件。按照先急后緩、先易后難、分期分批分級解決的原則，積極爭取國家項目、中央資金和省級財政支持，協(xié)調(diào)各級政府加大投入，加大食品安全執(zhí)法裝備配備力度，加強監(jiān)管能力建設，保障新機構(gòu)有效履行職能。
（八）加強食品安全信息報送工作。按照省食安委印發(fā)的《甘肅省食品安全委員會工作規(guī)則》和《甘肅省食品委員會成員單位工作職責》，各級食品安全委員會成員單位要及時向當?shù)卣嘲厕k報送食品安全監(jiān)管的工作信息，提出合理化工作建議，加強信息綜合研究分析，形成食品安全監(jiān)管合力。
四、落實企業(yè)主體責任，構(gòu)建形成社會共治格局
?。ㄒ唬┨剿鹘⑵髽I(yè)責任首負制和懲罰性賠償機制。在嬰幼兒配方乳粉、白酒生產(chǎn)企業(yè)試點開展“質(zhì)量安全授權(quán)人”制度，通過企業(yè)授權(quán)質(zhì)量安全負責人，對原料入廠把關、生產(chǎn)過程控制和出廠產(chǎn)品檢驗質(zhì)量安全負責，推動企業(yè)嚴格質(zhì)量安全控制。鼓勵企業(yè)通過建立檢測中心或委托檢測等方式加強對產(chǎn)品質(zhì)量的控制。監(jiān)督企業(yè)建立和落實GMP、HACCP質(zhì)量管理規(guī)范，以及食品安全事故報告、員工健康管理、培訓教育管理、食品生產(chǎn)經(jīng)營操作規(guī)范等制度。探索建立“誰生產(chǎn)誰負責、誰銷售誰負責”的企業(yè)責任首負制和食品質(zhì)量安全懲罰性賠償機制。
?。ǘ┭芯拷⑹称钒踩熑螐娭票ｋU制度。研究出臺關于開展食品安全責任強制保險試點工作的實施意見，確定重點行業(yè)、重點領域試點食品安全責任強制保險制度，充分發(fā)揮保險的風險控制和社會管理功能，加強食品安全風險防范和管理，建立政府、保險機構(gòu)、企業(yè)和消費者多方共贏互動的激勵約束機制。
?。ㄈ┩苿又攸c產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。大力扶持農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標準化、機械化生產(chǎn)，從源頭保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。推動肉、菜、蛋、奶、糧等基本消費食品規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)基地建設。鼓勵各地區(qū)之間優(yōu)化資源配置，合作建設食品生產(chǎn)基地。開展食品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，實現(xiàn)食品產(chǎn)業(yè)水平和產(chǎn)業(yè)素質(zhì)整體提升。加快嬰幼兒配方乳粉企業(yè)新版GMP改造，以提高嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量為突破口，嚴格市場準入和許可制度，推進乳制品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點支持一批基礎好、潛力大、前景廣的乳品生產(chǎn)企業(yè)做大做強。
?。ㄋ模┘訌娛称钒踩I域誠信體系建設。落實國務院食安辦等八部門《關于進一步加強道德誠信建設推進食品安全工作的意見》，全面建立各類食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的信用檔案，完善誠信信息共享機制和失信行為聯(lián)合懲戒機制，通過實施食品生產(chǎn)經(jīng)營者“紅黑名單”制度促進企業(yè)誠信自律經(jīng)營。建立統(tǒng)一的食品生產(chǎn)經(jīng)營者征信系統(tǒng)，推進食品安全信用評價結(jié)果與行業(yè)準入、融資信貸、稅收、用地審批等掛鉤，充分發(fā)揮其他領域?qū)κ称钒踩判袨榈闹萍s作用。
?。ㄎ澹┌l(fā)揮相關協(xié)會組織和食品安全專家作用。加強對食品相關行業(yè)協(xié)會、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、各級消費者協(xié)會的協(xié)調(diào)指導，充分發(fā)揮其在引導食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法生產(chǎn)經(jīng)營、促進行業(yè)自律等方面的作用。制訂出臺《省食品安全委員會食品安全專家聘任管理辦法》，組建食品安全專家?guī)?，充分發(fā)揮食品安全專家在政策制定、輿情應對、事故處置、重大項目論證等方面的作用。
?。﹪栏衤鋵嵤称钒踩`法行為有獎舉報制度。拓寬社會參與渠道，加強舉報投訴體系建設，落實食品安全有獎舉報制度。地方各級政府要設立食品安全舉報獎勵專項資金，適度擴大獎勵范圍，對提供有效線索、經(jīng)查證屬實的，要及時兌現(xiàn)獎勵。對舉報違法制售、使用食品非法添加物等嚴重違法犯罪問題，以及違法生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部舉報人員，適當提高獎勵額度。嚴格執(zhí)行舉報保密制度，嚴懲打擊報復舉報人的行為。
五、堅持正確輿論導向，搞好教育宣傳工作
?。ㄒ唬┳龊檬称钒踩破招麄鞴ぷ?。按照國務院食安辦印發(fā)的《食品安全宣傳教育工作綱要（2011-2015年）》，深入開展“食品安全宣傳周”活動，充分發(fā)揮科研院所、社會團體和專家作用，加強食品安全社會共治宣傳，引導消費者理性認知食品安全風險，提高風險防范意識。加大對食品生產(chǎn)經(jīng)營誠信自律典型、監(jiān)管執(zhí)法先進人物的宣傳報道力度，發(fā)揮示范引領作用。
?。ǘ┙⒔∪称钒踩侣労捅O(jiān)測信息發(fā)布制度。完善食品安全工作新聞發(fā)言人制度，定期舉辦新聞發(fā)布會，充分發(fā)揮新聞媒體的作用，主動介紹食品安全工作重大方針政策、重要領域?qū)ｍ椪吻闆r，及時向社會通報階段性成果。完善監(jiān)測信息發(fā)布制度，及時有序公開監(jiān)測信息，加強食品安全風險預警工作。
（三）加強食品安全熱點問題輿論引導。針對群眾高度關注的熱點問題，積極回應，主動發(fā)聲，自覺接受新聞媒體和輿論監(jiān)督。加強輿情監(jiān)測，及時分析研判，做到早發(fā)現(xiàn)、早應對、早處置。對輿論中存在的質(zhì)疑、誤解，做好澄清和解疑釋惑工作，合理引導公眾預期。對造謠傳謠的違法行為給予嚴厲打擊。
六、加強綜合協(xié)調(diào)，確保各項任務落到實處
（一）建立健全部門間和區(qū)域間協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。各級食品安全綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)要充分發(fā)揮職能作用，加強與相關部門的溝通協(xié)調(diào)，不斷豐富和完善監(jiān)管協(xié)調(diào)的形式和機制，理順食品安全綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)和監(jiān)管部門的職責分工，加強對食品安全重大方針政策、發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導，避免政策規(guī)劃重復建設和互相矛盾；定期組織召開食品安全委員會議，分析當?shù)厥称钒踩蝿?，研究解決食品安全監(jiān)管中存在的問題，安排部署食品安全重大工作。各部門間要建立信息通報、聯(lián)合執(zhí)法、行刑銜接、隱患排查、事故處置、宣傳教育等協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，實現(xiàn)有效銜接和無縫監(jiān)管。建立風險隱患信息交流、跨地區(qū)大案聯(lián)合查處、行業(yè)產(chǎn)業(yè)帶動升級、重大問題協(xié)同研究等工作機制，推動形成維護食品安全的強大合力。
?。ǘ┞鋵崒俚刎熑?。進一步健全“地方政府負總責、監(jiān)管部門各負其責、企業(yè)作為第一責任人”的責任體系，層層簽訂目標責任書，將食品安全監(jiān)管任務和指標層層分解落實到實處。各級監(jiān)管部門要按照食品藥品體制機制調(diào)整后的職責分工，認真履行監(jiān)管職能，實現(xiàn)無縫對接。
?。ㄈ娀己嗽u價。加強對食品安全工作的考核評價，完善評價指標體系，逐級健全督查考評制度。將食品安全納入地方政府年度綜合目標、黨政領導干部政績考核、社會管理綜合治理考核內(nèi)容，做好與國務院食安辦考核評價工作有效對接。積極開展食品安全示范城市、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣創(chuàng)建工作。將發(fā)生重大食品安全事故情況作為年度考核評價的重要內(nèi)容，督促地方各級政府進一步落實食品安全屬地管理責任。
現(xiàn)將《2014年甘肅省食品安全工作安排》印發(fā)你們，請認真貫徹落實。
甘肅省食品安全委員會
2014年3月6日
2014年甘肅省食品安全工作安排
2014年，甘肅省食品安全工作任務是：貫徹落實黨的十八屆三中全會和省委十二屆六次全委擴大會議精神，按照深化改革促發(fā)展、加強監(jiān)管保安全、提升能力打基礎的總體部署，嚴格落實“最嚴謹?shù)臉藴省⒆顕栏竦谋O(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責”，著力構(gòu)建統(tǒng)一權(quán)威的食品安全監(jiān)管體系，深入開展食品安全專項治理，嚴懲重處食品安全違法犯罪，大幅提升食品安全監(jiān)管及應急能力，有效控制食品安全風險隱患，確保全省食品安全形勢總體趨穩(wěn)向好。
一、突出重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，深入開展治理整頓
?。ㄒ唬┘訌娛秤棉r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭治理。大力推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，建立和完善生產(chǎn)記錄檔案。規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營和使用，加強化肥、農(nóng)藥、獸藥、飼料及飼料添加劑等質(zhì)量監(jiān)測，推行高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營和實名制購買，嚴厲打擊種植業(yè)產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品農(nóng)藥、獸藥殘留超標、濫用激素類和非法添加違禁物質(zhì)等違法違規(guī)行為。加強產(chǎn)地安全監(jiān)測，開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境污染普查，重點治理白銀、隴南等地區(qū)冶煉企業(yè)周邊土壤重金屬污染，治理慶陽等地石油開采過程中導致的水源和土壤污染。進一步完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，切斷污染物進入農(nóng)田的鏈條，把住生產(chǎn)環(huán)境安全關。
（二）開展嬰幼兒配方乳粉、肉制品、食用油、清真食品等重點品種專項整治。按照省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關于進一步加強我省嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作實施意見》（甘政辦發(fā)〔2013〕147號），進一步規(guī)范生鮮乳收購與奶站經(jīng)營管理，加強乳制品流通環(huán)節(jié)市場監(jiān)管，嚴厲查處以委托、貼牌、分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，嚴禁用同一配方生產(chǎn)不同品牌乳粉和使用牛、羊乳（粉）以外的原料乳（粉）生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉。強化對生豬屠宰、牛羊屠宰定點企業(yè)，活禽交易市場的規(guī)范管理，做好對肉制品生產(chǎn)加工企業(yè)和餐飲服務單位自制肉制品的監(jiān)督檢查。加大對非法制售“假羊肉”、“毒豆芽”、面制品添加硼砂、“地溝油”等專項執(zhí)法打擊力度，防止不符合安全標準的產(chǎn)品流入市場。加強對食用油品的檢驗檢測，防止不符合安全標準和質(zhì)量標識標準油品流入市場。針對群眾反映的“清真食品不清真”問題開展專題調(diào)研，提出切實可行的解決辦法和措施，并積極開展專項整治。組織開展食品包裝、容器、清洗劑以及直接接觸食品的加工設備等食品相關產(chǎn)品專項整治，及時查處涉及食品安全的食品相關產(chǎn)品案件。
?。ㄈ╅_展農(nóng)村食品安全專項整治。研究制定食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販監(jiān)督管理辦法，加大對農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、小作坊聚集村等重點區(qū)域食品安全整治力度。重點治理農(nóng)村食品市場 “三無”食品、過期變質(zhì)食品、假冒偽劣和仿知名品牌的“山寨食品”，注重提升農(nóng)村食品安全消費意識。加強對農(nóng)村餐飲服務單位人員健康體檢、場地環(huán)境、清洗消毒的規(guī)范管理，規(guī)范農(nóng)村紅白喜事集體用餐申報、備案，建立農(nóng)村流動廚師持證上崗制度。
?。ㄋ模╅_展兒童食品、學校食堂及學校周邊食品安全專項整治。嚴格規(guī)范兒童食品經(jīng)營許可準入條件，落實經(jīng)營者責任義務和進貨查驗、索證索票制度。嚴厲查處校園周邊不安全的小食品，探索設立校園周邊“放心零食”小賣店。制定中小學生營養(yǎng)餐管理規(guī)范，嚴格學生營養(yǎng)餐配送單位資格認證和招投標，嚴厲查處加工銷售過期食品、不符合衛(wèi)生安全標準食品等行為。大力推行“明廚亮灶”工程，全面實施學校食堂量化分級管理，加強對學校食堂人員健康及培訓管理、食品原料、加工流程等規(guī)范管理，防止食源性細菌污染，嚴防學生集體食物中毒事件發(fā)生。
（五）開展“非法添加”和“非法宣傳”問題專項整治。嚴厲打擊生產(chǎn)環(huán)節(jié)非法添加、使用非食品原料、超范圍超限量使用食品添加劑等違法行為，堅決取締“黑窩點”、“黑作坊”和“黑工廠”。修訂完善《食品中可能違法添加的非食用物質(zhì)和易濫用的食品添加劑名單》，重點加大對名單范圍內(nèi)物質(zhì)的抽檢力度。繼續(xù)加大對食品廣告虛假宣傳的查處力度，嚴厲整治生產(chǎn)銷售粗制濫造、冒用品牌、虛假標識等假冒偽劣問題，凈化食品安全消費環(huán)境。進一步鞏固和擴大保健食品打“四非”專項整治階段性成果，堅決防止問題反彈。
?。╅_展網(wǎng)絡食品交易專項整治。嚴厲查處通過互聯(lián)網(wǎng)銷售未經(jīng)檢驗進口食品、過期食品、“三無”食品、不符合安全標準食品等違法違規(guī)行為。嚴格規(guī)范網(wǎng)絡食品經(jīng)營者及提供網(wǎng)絡食品交易平臺服務經(jīng)營者責任和義務，探索建立健全網(wǎng)絡食品交易監(jiān)管辦法。
二、實行最嚴格的監(jiān)管，加大違法犯罪的懲治力度
?。ㄒ唬┏掷m(xù)保持打擊違法犯罪高壓態(tài)勢。將危害最為嚴重、人民群眾反映最為強烈、整治最為迫切的食品安全領域違法犯罪行為作為打擊重點，按照最高人民法院、最高人民檢察院出臺的《關于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》等法律規(guī)定予以嚴懲重處。對社會關注的重特大食品安全犯罪案件，公安機關要適時介入，依法“快偵快破”，嚴肅查處。
（二）完善行政執(zhí)法與刑事司法的無縫銜接。加強行政監(jiān)管部門與公安機關在案件查辦、案件移送、信息通報、技術(shù)支持、法律保障等方面的配合，實現(xiàn)公安機關與行政監(jiān)管部門信息共享。建立聯(lián)合掛牌督辦制度，對案情特別重大和跨地區(qū)的重大復雜案件，特別是有廣泛社會影響的案件實行掛牌督辦，限時辦結(jié)。要依法從重從嚴懲處，嚴禁罰過放行、以罰代刑，確保對犯罪分子的刑事責任追究到位。
?。ㄈ娀矙C關專業(yè)打擊力量。根據(jù)食品藥品監(jiān)管體制改革要求，加強食品安全犯罪偵查隊伍建設，明確機構(gòu)和人員專門負責打擊食品安全違法犯罪，充實專業(yè)打擊力量。各級食品安全綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)要協(xié)調(diào)有關部門盡快明確技術(shù)鑒定機構(gòu)，積極協(xié)調(diào)有關方面為公安機關提供辦案經(jīng)費支持。
三、建立健全體制機制，提高監(jiān)管能力建設
?。ㄒ唬├^續(xù)深化食品安全監(jiān)管體制改革。按照建立“統(tǒng)一權(quán)威”監(jiān)管機構(gòu)，健全監(jiān)管工作網(wǎng)絡體系的要求，切實做好機構(gòu)改革后續(xù)工作，充實和強化基層食品和農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管執(zhí)法力量，做到人員培訓到位、職能履行到位，實現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)四級監(jiān)管機構(gòu)同步運轉(zhuǎn)，將監(jiān)管觸角延伸到鄉(xiāng)村、社區(qū)。加大對各級監(jiān)管部門領導干部、基層一線執(zhí)法人員培訓力度，加強法律法規(guī)、業(yè)務技能、工作作風教育培訓，重點加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機構(gòu)、村級協(xié)管員隊伍培訓，提高執(zhí)法水平。落實村和社區(qū)食品安全協(xié)管員報酬，調(diào)動協(xié)管員積極性，確?；鶎颖O(jiān)管無盲區(qū)。進一步落實食品安全屬地管理職責，重點落實縣鄉(xiāng)一級政府食品安全監(jiān)管職責。
?。ǘ﹪栏衤鋵嵤称钒踩O(jiān)管問責辦法、食品追溯辦法和農(nóng)產(chǎn)品追溯辦法等相關制度。認真落實《甘肅省食品安全監(jiān)管責任問責辦法(試行)》，強化食品安全責任意識，促進各級政府和承擔食品安全監(jiān)管職責部門認真履行職責、依法行政。建立健全食品安全監(jiān)管部門對發(fā)現(xiàn)的問題和案件線索及時向行政監(jiān)察部門反饋機制，對不履行或者不正確履行食品安全監(jiān)管職責的有關責任人員進行嚴肅問責。積極落實《甘肅省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理辦法(試行)》和《甘肅省食品安全追溯管理辦法(試行)》，穩(wěn)步推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯、肉菜流通追溯、酒類流通追溯、乳制品安全追溯體系建設，完善運行管理機制，確保追溯系統(tǒng)有效運行；實現(xiàn)全省流通環(huán)節(jié)食品安全來源可溯、流向可追、質(zhì)量可控、責任可查。建立完善食品質(zhì)量標識制度，規(guī)范“無公害農(nóng)產(chǎn)品”、“綠色食品”、“有機食品”、“非轉(zhuǎn)基因食品”等標識的使用，提高消費者對質(zhì)量標識的甄別能力。完善標準管理制度，建立公開透明的食品安全標準審查制度，做好標準信息公開和咨詢答復，為社會查閱和使用食品安全標準提供便利。
?。ㄈ┨岣邞碧幹媚芰ㄔO。各級政府要根據(jù)省政府辦公廳印發(fā)的《甘肅省食品安全事故應急預案》，修訂完善本級食品安全事件應急預案，明確部門應急處置的職能和責任，規(guī)范事故調(diào)查處理流程，提高事故查處效率，提高快速響應能力，開展各有關部門共同參與的食品安全應急演練。發(fā)生食品安全事故后，要及時啟動應急預案，有序開展事故調(diào)查、危害控制、醫(yī)療救治、分析評估、信息發(fā)布等工作，確保食品安全事故在第一時間得到有效處置，最大限度減少損失和危害。
?。ㄋ模╅_展年度風險監(jiān)測和應急風險評估。組織實施食品和食用農(nóng)產(chǎn)品安全風險監(jiān)測年度計劃，開展收購糧食質(zhì)量監(jiān)測，加大風險監(jiān)測覆蓋面。重點對食品化學污染物和有害因素、食源性致病菌和食源性疾病進行監(jiān)測。建立科學的風險交流、預警工作機制，制定食品安全風險評估工作計劃，做好計劃風險評估項目和食品安全隱患的應急風險評估工作。針對日常監(jiān)管和案件查處中發(fā)現(xiàn)的食品質(zhì)量安全隱患和苗頭性問題，圍繞社會關注的熱點問題加強風險交流和研判，及時發(fā)布預警信息。
（五）加快食品安全檢驗檢測資源整合。按照《國家食品安全監(jiān)管體系“十二五”規(guī)劃》要求，加快檢驗檢測技術(shù)裝備建設，加強快檢、溯源、預警技術(shù)的研究和推廣示范，進一步提高食品安全檢測技術(shù)和裝備自主化水平。加快縣級食品安全檢驗檢測資源整合，加強對檢測機構(gòu)的監(jiān)督管理，清理不具備資質(zhì)條件的檢測機構(gòu)。加強基層食品安全檢測能力建設，提高一線監(jiān)管執(zhí)法隊伍技術(shù)水平。鼓勵第三方食品安全檢測機構(gòu)建設。
（六）推進農(nóng)產(chǎn)品和食品安全監(jiān)管信息化工程建設。加快建立功能完善、標準統(tǒng)一、信息共享、互聯(lián)互通的農(nóng)產(chǎn)品和食品安全信息平臺，推進食品和農(nóng)產(chǎn)品安全管理追溯系統(tǒng)和信息化工程建設。鼓勵各地加大資金支持，開展試點建設，探索建立統(tǒng)一完備的“全品種、全過程、全覆蓋”的信息化監(jiān)管體系。推進農(nóng)產(chǎn)品和食品安全信息惠民行動計劃，利用物聯(lián)網(wǎng)、溯源、防偽、條碼等技術(shù)，實施信息惠民工程。
（七）改善執(zhí)法裝備條件。按照先急后緩、先易后難、分期分批分級解決的原則，積極爭取國家項目、中央資金和省級財政支持，協(xié)調(diào)各級政府加大投入，加大食品安全執(zhí)法裝備配備力度，加強監(jiān)管能力建設，保障新機構(gòu)有效履行職能。
（八）加強食品安全信息報送工作。按照省食安委印發(fā)的《甘肅省食品安全委員會工作規(guī)則》和《甘肅省食品委員會成員單位工作職責》，各級食品安全委員會成員單位要及時向當?shù)卣嘲厕k報送食品安全監(jiān)管的工作信息，提出合理化工作建議，加強信息綜合研究分析，形成食品安全監(jiān)管合力。
四、落實企業(yè)主體責任，構(gòu)建形成社會共治格局
?。ㄒ唬┨剿鹘⑵髽I(yè)責任首負制和懲罰性賠償機制。在嬰幼兒配方乳粉、白酒生產(chǎn)企業(yè)試點開展“質(zhì)量安全授權(quán)人”制度，通過企業(yè)授權(quán)質(zhì)量安全負責人，對原料入廠把關、生產(chǎn)過程控制和出廠產(chǎn)品檢驗質(zhì)量安全負責，推動企業(yè)嚴格質(zhì)量安全控制。鼓勵企業(yè)通過建立檢測中心或委托檢測等方式加強對產(chǎn)品質(zhì)量的控制。監(jiān)督企業(yè)建立和落實GMP、HACCP質(zhì)量管理規(guī)范，以及食品安全事故報告、員工健康管理、培訓教育管理、食品生產(chǎn)經(jīng)營操作規(guī)范等制度。探索建立“誰生產(chǎn)誰負責、誰銷售誰負責”的企業(yè)責任首負制和食品質(zhì)量安全懲罰性賠償機制。
?。ǘ┭芯拷⑹称钒踩熑螐娭票ｋU制度。研究出臺關于開展食品安全責任強制保險試點工作的實施意見，確定重點行業(yè)、重點領域試點食品安全責任強制保險制度，充分發(fā)揮保險的風險控制和社會管理功能，加強食品安全風險防范和管理，建立政府、保險機構(gòu)、企業(yè)和消費者多方共贏互動的激勵約束機制。
?。ㄈ┩苿又攸c產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。大力扶持農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標準化、機械化生產(chǎn)，從源頭保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。推動肉、菜、蛋、奶、糧等基本消費食品規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)基地建設。鼓勵各地區(qū)之間優(yōu)化資源配置，合作建設食品生產(chǎn)基地。開展食品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，實現(xiàn)食品產(chǎn)業(yè)水平和產(chǎn)業(yè)素質(zhì)整體提升。加快嬰幼兒配方乳粉企業(yè)新版GMP改造，以提高嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量為突破口，嚴格市場準入和許可制度，推進乳制品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點支持一批基礎好、潛力大、前景廣的乳品生產(chǎn)企業(yè)做大做強。
?。ㄋ模┘訌娛称钒踩I域誠信體系建設。落實國務院食安辦等八部門《關于進一步加強道德誠信建設推進食品安全工作的意見》，全面建立各類食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的信用檔案，完善誠信信息共享機制和失信行為聯(lián)合懲戒機制，通過實施食品生產(chǎn)經(jīng)營者“紅黑名單”制度促進企業(yè)誠信自律經(jīng)營。建立統(tǒng)一的食品生產(chǎn)經(jīng)營者征信系統(tǒng)，推進食品安全信用評價結(jié)果與行業(yè)準入、融資信貸、稅收、用地審批等掛鉤，充分發(fā)揮其他領域?qū)κ称钒踩判袨榈闹萍s作用。
?。ㄎ澹┌l(fā)揮相關協(xié)會組織和食品安全專家作用。加強對食品相關行業(yè)協(xié)會、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、各級消費者協(xié)會的協(xié)調(diào)指導，充分發(fā)揮其在引導食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法生產(chǎn)經(jīng)營、促進行業(yè)自律等方面的作用。制訂出臺《省食品安全委員會食品安全專家聘任管理辦法》，組建食品安全專家?guī)?，充分發(fā)揮食品安全專家在政策制定、輿情應對、事故處置、重大項目論證等方面的作用。
?。﹪栏衤鋵嵤称钒踩`法行為有獎舉報制度。拓寬社會參與渠道，加強舉報投訴體系建設，落實食品安全有獎舉報制度。地方各級政府要設立食品安全舉報獎勵專項資金，適度擴大獎勵范圍，對提供有效線索、經(jīng)查證屬實的，要及時兌現(xiàn)獎勵。對舉報違法制售、使用食品非法添加物等嚴重違法犯罪問題，以及違法生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部舉報人員，適當提高獎勵額度。嚴格執(zhí)行舉報保密制度，嚴懲打擊報復舉報人的行為。
五、堅持正確輿論導向，搞好教育宣傳工作
?。ㄒ唬┳龊檬称钒踩破招麄鞴ぷ?。按照國務院食安辦印發(fā)的《食品安全宣傳教育工作綱要（2011-2015年）》，深入開展“食品安全宣傳周”活動，充分發(fā)揮科研院所、社會團體和專家作用，加強食品安全社會共治宣傳，引導消費者理性認知食品安全風險，提高風險防范意識。加大對食品生產(chǎn)經(jīng)營誠信自律典型、監(jiān)管執(zhí)法先進人物的宣傳報道力度，發(fā)揮示范引領作用。
?。ǘ┙⒔∪称钒踩侣労捅O(jiān)測信息發(fā)布制度。完善食品安全工作新聞發(fā)言人制度，定期舉辦新聞發(fā)布會，充分發(fā)揮新聞媒體的作用，主動介紹食品安全工作重大方針政策、重要領域?qū)ｍ椪吻闆r，及時向社會通報階段性成果。完善監(jiān)測信息發(fā)布制度，及時有序公開監(jiān)測信息，加強食品安全風險預警工作。
（三）加強食品安全熱點問題輿論引導。針對群眾高度關注的熱點問題，積極回應，主動發(fā)聲，自覺接受新聞媒體和輿論監(jiān)督。加強輿情監(jiān)測，及時分析研判，做到早發(fā)現(xiàn)、早應對、早處置。對輿論中存在的質(zhì)疑、誤解，做好澄清和解疑釋惑工作，合理引導公眾預期。對造謠傳謠的違法行為給予嚴厲打擊。
六、加強綜合協(xié)調(diào)，確保各項任務落到實處
（一）建立健全部門間和區(qū)域間協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。各級食品安全綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)要充分發(fā)揮職能作用，加強與相關部門的溝通協(xié)調(diào)，不斷豐富和完善監(jiān)管協(xié)調(diào)的形式和機制，理順食品安全綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)和監(jiān)管部門的職責分工，加強對食品安全重大方針政策、發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導，避免政策規(guī)劃重復建設和互相矛盾；定期組織召開食品安全委員會議，分析當?shù)厥称钒踩蝿?，研究解決食品安全監(jiān)管中存在的問題，安排部署食品安全重大工作。各部門間要建立信息通報、聯(lián)合執(zhí)法、行刑銜接、隱患排查、事故處置、宣傳教育等協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，實現(xiàn)有效銜接和無縫監(jiān)管。建立風險隱患信息交流、跨地區(qū)大案聯(lián)合查處、行業(yè)產(chǎn)業(yè)帶動升級、重大問題協(xié)同研究等工作機制，推動形成維護食品安全的強大合力。
?。ǘ┞鋵崒俚刎熑?。進一步健全“地方政府負總責、監(jiān)管部門各負其責、企業(yè)作為第一責任人”的責任體系，層層簽訂目標責任書，將食品安全監(jiān)管任務和指標層層分解落實到實處。各級監(jiān)管部門要按照食品藥品體制機制調(diào)整后的職責分工，認真履行監(jiān)管職能，實現(xiàn)無縫對接。
?。ㄈ娀己嗽u價。加強對食品安全工作的考核評價，完善評價指標體系，逐級健全督查考評制度。將食品安全納入地方政府年度綜合目標、黨政領導干部政績考核、社會管理綜合治理考核內(nèi)容，做好與國務院食安辦考核評價工作有效對接。積極開展食品安全示范城市、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣創(chuàng)建工作。將發(fā)生重大食品安全事故情況作為年度考核評價的重要內(nèi)容，督促地方各級政府進一步落實食品安全屬地管理責任。
