依據(jù)《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《消費(fèi)品召回管理暫行規(guī)定》等法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合我省實(shí)際，陜西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局于1月6日正式印發(fā)《陜西省缺陷消費(fèi)品召回管理辦法》，旨在進(jìn)一步規(guī)范我省缺陷消費(fèi)品召回管理工作，完善缺陷消費(fèi)品召回監(jiān)管工作制度體系，為全面系統(tǒng)推進(jìn)我省缺陷消費(fèi)品召回、保障消費(fèi)者權(quán)益、規(guī)范市場(chǎng)秩序提供了新的規(guī)范與指引，是對(duì)以往召回工作實(shí)踐的系統(tǒng)提升。
一、制定背景
缺陷消費(fèi)品召回制度作為國(guó)際廣泛認(rèn)可的產(chǎn)品安全監(jiān)管“利器”，在守護(hù)公眾消費(fèi)安全領(lǐng)域意義重大。它突破了傳統(tǒng)事后監(jiān)管的局限性，從事中、事前環(huán)節(jié)入手，對(duì)可能存在設(shè)計(jì)、制造缺陷或警示缺失，進(jìn)而危及人身、財(cái)產(chǎn)安全的消費(fèi)品進(jìn)行精準(zhǔn)排查與及時(shí)召回，在產(chǎn)品缺陷可能引發(fā)危害之前提前介入，借助召回措施有效消除隱患，將風(fēng)險(xiǎn)扼殺在萌芽狀態(tài)，最大程度避免消費(fèi)者受到傷害，為大眾的消費(fèi)生活增添一道堅(jiān)實(shí)的“保險(xiǎn)鎖”。
二、制定意義
1.明確各方職責(zé)：該辦法明確了省、市、縣三級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門以及專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)的各自職責(zé)，構(gòu)建起緊密高效的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。省市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)揮統(tǒng)籌全局的作用，負(fù)責(zé)建立召回監(jiān)管體系、開展培訓(xùn)以及查處違法行為等，并委托專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)提供技術(shù)支持；市、縣（區(qū)）市場(chǎng)監(jiān)管局側(cè)重于基層工作，負(fù)責(zé)收集信息、配合調(diào)查以及監(jiān)督召回工作的落實(shí)；兩個(gè)專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)分別承擔(dān)信息收集與系統(tǒng)運(yùn)維、技術(shù)鑒定與效果評(píng)估等工作，為召回工作提供全方位的“軟硬件”支持。
2.壓實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任：辦法強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)者對(duì)產(chǎn)品安全負(fù)有總責(zé)，督促其嚴(yán)格把控產(chǎn)品質(zhì)量，主動(dòng)排查潛在隱患。這不僅有力地守護(hù)了消費(fèi)者的個(gè)體權(quán)益，使消費(fèi)者能夠放心購(gòu)買和使用產(chǎn)品，還營(yíng)造了健康良好的消費(fèi)生態(tài)環(huán)境，促使企業(yè)不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量，進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)消費(fèi)市場(chǎng)的良性發(fā)展。
三、主要內(nèi)容
1. 總則：明確了制定依據(jù)，為后續(xù)各項(xiàng)工作的開展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
2. 工作職責(zé)：省市場(chǎng)監(jiān)督管理局作為全省消費(fèi)品召回監(jiān)管工作的核心，承擔(dān)著統(tǒng)籌規(guī)劃的重要職責(zé)，通過(guò)建立完善的工作體系、組織相關(guān)培訓(xùn)以及嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為等方式，確保召回工作的順利進(jìn)行，并委托專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)提供技術(shù)保障。市、縣（區(qū)）市場(chǎng)監(jiān)管局則深入基層，負(fù)責(zé)收集消費(fèi)品可能存在缺陷的相關(guān)信息，積極配合上級(jí)部門開展調(diào)查工作，并對(duì)召回實(shí)施情況進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督。兩個(gè)專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)各司其職，一個(gè)側(cè)重于信息收集與召回信息系統(tǒng)的建立、管理和維護(hù)，一個(gè)側(cè)重于為消費(fèi)品缺陷檢測(cè)鑒定提供技術(shù)支撐以及開展安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)等工作。
3. 生產(chǎn)者主體責(zé)任：生產(chǎn)者作為產(chǎn)品安全的第一責(zé)任人，一旦發(fā)現(xiàn)消費(fèi)品存在缺陷，必須立即采取行動(dòng)，實(shí)施召回，并承擔(dān)消費(fèi)者因消費(fèi)品被召回所支出的必要費(fèi)用。其他經(jīng)營(yíng)者同樣肩負(fù)重要責(zé)任，需建立健全信息核實(shí)處理制度，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重問(wèn)題要及時(shí)向上級(jí)部門報(bào)告。
4. 信息收集：信息收集途徑豐富多樣，涵蓋市場(chǎng)抽檢、監(jiān)督抽查、消費(fèi)者投訴、網(wǎng)絡(luò)輿情、媒體報(bào)道等多種渠道，此外，醫(yī)院、學(xué)校等場(chǎng)所反饋的信息也被納入其中。
5. 缺陷調(diào)查與認(rèn)定：省局在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后，將在3個(gè)工作日內(nèi)通知生產(chǎn)者開展自查，生產(chǎn)者需迅速響應(yīng)。若生產(chǎn)者未能按要求進(jìn)行調(diào)查分析，或者省局認(rèn)為其調(diào)查分析結(jié)果不足以證明消費(fèi)品不存在缺陷，省局將組織缺陷調(diào)查，包括委托基層市、縣（區(qū)）市場(chǎng)監(jiān)管部門進(jìn)入生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)、查閱相關(guān)資料以及組織技術(shù)機(jī)構(gòu)和專家進(jìn)行分析等。生產(chǎn)者若認(rèn)為消費(fèi)品不存在缺陷的可以提出異議，省局將進(jìn)行缺陷認(rèn)定。對(duì)于既不按要求實(shí)施召回，又未在規(guī)定期限內(nèi)提出異議，或者經(jīng)缺陷認(rèn)定確認(rèn)消費(fèi)品存在缺陷但仍未實(shí)施召回的生產(chǎn)者，省局將報(bào)請(qǐng)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局責(zé)令其實(shí)施召回。
6. 召回實(shí)施：生產(chǎn)者確認(rèn)召回后，需立即停止生產(chǎn)和銷售，并通知其他經(jīng)營(yíng)者。根據(jù)不同情況，生產(chǎn)者應(yīng)在10日內(nèi)向上級(jí)部門報(bào)告詳細(xì)的召回計(jì)劃，計(jì)劃內(nèi)容需涵蓋召回范圍、缺陷詳情、應(yīng)急辦法、進(jìn)度安排等，并在3日內(nèi)以公眾易于知曉的方式公開召回信息，解答公眾疑問(wèn)。
四、實(shí)施時(shí)間與有效期
本辦法自印發(fā)之日起30日后開始施行，有效期為5年。這一規(guī)定既為各方提供了充分的準(zhǔn)備時(shí)間，又為未來(lái)5年陜西省缺陷消費(fèi)品召回管理工作搭建了完善的制度框架，使得監(jiān)管工作有章可循，更有力地保障消費(fèi)市場(chǎng)穩(wěn)定與安全。
