（2024年12月19日黑龍江省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議通過）
第一章 總則
第一條為了加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作，保障憲法和法律、法規(guī)全面有效實施，發(fā)揮備案審查制度維護(hù)法制統(tǒng)一的重要作用，根據(jù)《中華人民共和國立法法》、《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》等法律和《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于完善和加強(qiáng)備案審查制度的決定》，結(jié)合本省實際，制定本條例。
第二條本省各級人民代表大會常務(wù)委員會開展規(guī)范性文件備案審查工作，適用本條例。
第三條本條例所稱規(guī)范性文件，是指本行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)國家機(jī)關(guān)制定的涉及公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定時期內(nèi)可以反復(fù)適用的文件。
第四條縣級以上各級人民代表大會常務(wù)委員會開展規(guī)范性文件備案審查工作應(yīng)當(dāng)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹習(xí)近平法治思想，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅持有件必備、有備必審、有錯必糾，切實保證黨中央決策部署貫徹落實，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)國家法制統(tǒng)一。
第五條縣級以上各級人民代表大會常務(wù)委員會確定的負(fù)責(zé)規(guī)范性文件備案審查工作的機(jī)構(gòu)（以下稱備案審查工作機(jī)構(gòu)），負(fù)責(zé)規(guī)范性文件的備案、審查、處理和綜合協(xié)調(diào)等工作。
縣級以上各級人民代表大會專門委員會（以下稱專門委員會）、人民代表大會常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)（以下稱常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)）根據(jù)職責(zé)分工，對有關(guān)規(guī)范性文件開展審查工作。
第六條縣級以上各級人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對規(guī)范性文件備案審查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，健全備案審查統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、銜接聯(lián)動等工作機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)備案審查信息化建設(shè)。
上級人民代表大會常務(wù)委員會備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級人民代表大會常務(wù)委員會備案審查工作的聯(lián)系和指導(dǎo)。
第七條規(guī)范性文件備案審查工作應(yīng)當(dāng)踐行全過程人民民主，暢通人民群眾訴求表達(dá)渠道，堅持與人大代表工作相結(jié)合，發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)民意直通車作用，引導(dǎo)社會各方面有序參與備案審查工作，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
第二章 備案
第八條規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)（以下稱制定機(jī)關(guān)）應(yīng)當(dāng)明確負(fù)責(zé)規(guī)范性文件報送備案工作的機(jī)構(gòu)和人員，加強(qiáng)規(guī)范性文件報送備案工作。
第九條下列規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)報送本級人民代表大會常務(wù)委員會備案：
（一）省、設(shè)區(qū)的市人民政府制定的規(guī)章；
（二）縣級以上人民政府及其辦公廳（室）制定的規(guī)范性文件；
（三）縣級以上監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院制定的規(guī)范性文件；
（四）縣級以上監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院與其他國家機(jī)關(guān)聯(lián)合制定的規(guī)范性文件；
（五）地方性法規(guī)明確要求有關(guān)國家機(jī)關(guān)對專門事項作出的配套規(guī)定；
（六）依法應(yīng)當(dāng)向本級人民代表大會常務(wù)委員會報送備案的其他規(guī)范性文件。
第十條下列規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)報送上一級人民代表大會常務(wù)委員會備案：
（一）人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的規(guī)范性文件；
（二）設(shè)區(qū)的市人民政府制定的規(guī)章；
（三）依法應(yīng)當(dāng)向上一級人民代表大會常務(wù)委員會報送備案的其他規(guī)范性文件。
第十一條縣級以上各級人民代表大會常務(wù)委員會逐步將本級人民政府工作部門等屬于人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督對象的國家機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件納入備案審查范圍。
第十二條規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起15日內(nèi)報送備案。
報送的備案材料包括備案報告，事前審查機(jī)構(gòu)的合法性審查意見，規(guī)范性文件正式文本和說明，制定或者修改、廢止的主要依據(jù)以及其他參考資料等。
制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的格式標(biāo)準(zhǔn)和要求報送一式五份的紙質(zhì)材料及其電子文本。電子文本應(yīng)當(dāng)通過備案審查信息平臺報送。
每年1月31日前，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將其上一年度制定、修改和廢止的規(guī)范性文件目錄報送備案審查工作機(jī)構(gòu)。
第十三條備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到備案材料之日起10日內(nèi)進(jìn)行形式審查，對符合備案要求的，予以登記、存檔。對不屬于本條例規(guī)定的備案范圍的，予以退回并說明理由。對不符合格式標(biāo)準(zhǔn)和其他備案要求的，備案審查工作機(jī)構(gòu)暫緩登記，并通知制定機(jī)關(guān)重新報送；制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到通知之日起10日內(nèi)重新報送備案。
備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對制定機(jī)關(guān)的報送備案工作進(jìn)行督促檢查，并對瞞報、遲報、漏報等情況予以通報。
第十四條省人民代表大會常務(wù)委員會大興安嶺地區(qū)工作委員會承擔(dān)大興安嶺地區(qū)行政公署、大興安嶺地區(qū)監(jiān)察委員會、大興安嶺地區(qū)中級人民法院、省人民檢察院大興安嶺分院制定的規(guī)范性文件的備案審查工作。
第十五條省農(nóng)墾中級人民法院、省人民檢察院農(nóng)墾分院，省林區(qū)中級人民法院、省人民檢察院林區(qū)分院，哈爾濱鐵路運(yùn)輸中級法院、省人民檢察院哈爾濱鐵路運(yùn)輸分院制定的規(guī)范性文件報送省人民代表大會常務(wù)委員會備案。
第三章 審查
第十六條縣級以上各級人民代表大會常務(wù)委員會按照有備必審的要求完善審查工作機(jī)制，細(xì)化審查內(nèi)容，規(guī)范審查程序，綜合運(yùn)用主動審查、依申請審查、移送審查、專項審查和聯(lián)合審查等方式，依法對規(guī)范性文件開展審查。
第十七條縣級以上各級人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對備案登記的規(guī)范性文件的主動審查工作。
第十八條對備案登記的規(guī)范性文件，備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自備案登記之日起5個工作日內(nèi)，按照職責(zé)分工，分送有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)開展同步審查。
有關(guān)專門委員會和常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將審查意見向備案審查工作機(jī)構(gòu)反饋。
第十九條縣級以上人民政府、監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院認(rèn)為本級人民代表大會常務(wù)委員會接受備案的規(guī)范性文件有本條例第二十八條所列情形之一的，可以書面提出審查要求；設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民代表大會常務(wù)委員會認(rèn)為上一級人民代表大會常務(wù)委員會接受備案的規(guī)范性文件有本條例第二十八條所列情形之一的，可以向上一級人民代表大會常務(wù)委員會書面提出審查要求。
前款規(guī)定以外的其他國家機(jī)關(guān)、社會組織、企業(yè)事業(yè)單位和公民認(rèn)為規(guī)范性文件有本條例第二十八條所列情形之一的，可以向接受備案的人民代表大會常務(wù)委員會書面提出審查建議。
第二十條國家機(jī)關(guān)、社會組織、企業(yè)事業(yè)單位和公民提出審查要求、審查建議，應(yīng)當(dāng)寫明要求或者建議審查的規(guī)范性文件的名稱、審查的事項和理由、審查要求或者審查建議提起人的基本信息等內(nèi)容。
備案審查工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對審查要求、審查建議進(jìn)行接收、登記。對不屬于本級人民代表大會常務(wù)委員會審查范圍的審查建議，不予登記，并告知審查建議提起人向有權(quán)審查的機(jī)關(guān)提出。
對屬于本級人民代表大會常務(wù)委員會審查范圍的審查要求、審查建議，備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時組織研究處理，并提出意見。審查要求由備案審查工作機(jī)構(gòu)、有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查、提出意見。審查建議由備案審查工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查；必要時，送有關(guān)專門委員會或常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查、提出意見。
第二十一條備案審查工作機(jī)構(gòu)經(jīng)研究，審查建議有下列情形之一的，可以不啟動審查程序：
（一）建議審查的理由不明確或者明顯不成立；
（二）此前對建議審查的同一事項進(jìn)行過審查，已有審查結(jié)論；
（三）建議審查的規(guī)范性文件相關(guān)規(guī)定已經(jīng)修改或者廢止；
（四）建議審查的規(guī)范性文件，制定機(jī)關(guān)同意修改或者廢止并提出書面處理計劃的；
（五）其他不需要啟動審查程序的情形。
備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自作出不啟動審查程序決定之日起10日內(nèi)告知審查建議提起人，并說明理由。
第二十二條根據(jù)審查要求、審查建議進(jìn)行的規(guī)范性文件審查工作結(jié)束后，備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將審查結(jié)果及時反饋審查要求、審查建議提起人。
第二十三條備案審查工作機(jī)構(gòu)對應(yīng)當(dāng)由其他備案審查機(jī)關(guān)處理的審查要求或者審查建議，及時移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理。移送時，可以提出研究處理的意見和建議。
其他機(jī)關(guān)在備案審查工作中發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件有本條例第二十七條所列情形之一，移送本級人民代表大會常務(wù)委員會進(jìn)行處理的，由備案審查工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。
第二十四條對移送的規(guī)范性文件開展審查的，備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時將審查結(jié)果反饋制定機(jī)關(guān)和移送機(jī)關(guān)。
第二十五條備案審查工作機(jī)構(gòu)、有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)根據(jù)需要，可以對涉及黨中央決策部署、重大改革、重要法律法規(guī)實施、人民群眾切身利益等方面的規(guī)范性文件進(jìn)行專項審查，集中解決某一領(lǐng)域或者某一類別規(guī)范性文件中普遍存在的問題。
在開展依申請審查、主動審查、移送審查過程中，發(fā)現(xiàn)其他規(guī)范性文件存在共性問題的，可以一并進(jìn)行專項審查。
第二十六條備案審查工作機(jī)構(gòu)、有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通協(xié)作，必要時可以開展聯(lián)合審查。
備案審查工作機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件存在涉及其他備案審查機(jī)關(guān)工作職責(zé)范圍的共性問題的，可以與其他備案審查機(jī)關(guān)開展聯(lián)合調(diào)查研究或者聯(lián)合審查，共同提出審查意見和建議。
根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，縣級以上各級人民代表大會常務(wù)委員會可以建立備案審查協(xié)同工作機(jī)制，開展聯(lián)動監(jiān)督。
第二十七條縣級以上各級人民代表大會常務(wù)委員會根據(jù)需要，可以對有關(guān)規(guī)范性文件組織開展集中清理或者向有關(guān)制定機(jī)關(guān)提出集中清理建議，督促有關(guān)方面及時修改或者廢止不符合、不銜接、不適應(yīng)法律規(guī)定、中央精神、時代要求的規(guī)定。
第二十八條對規(guī)范性文件進(jìn)行審查，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審查是否存在下列情形：
（一）不符合黨中央的大政方針、重大決策部署和國家重大改革方向；
（二）超越法定權(quán)限，限制或者剝奪公民、法人和其他組織的合法權(quán)利，或者增加其義務(wù)；
（三）違反法律、法規(guī)、上級或者本級人民代表大會及其常務(wù)委員會的決議、決定規(guī)定；
（四）違反法定程序；
（五）采取的措施與其目的不符合比例原則；
（六）違背社會主義核心價值觀和公序良俗；
（七）因現(xiàn)實情況發(fā)生重大變化而不宜繼續(xù)施行；
（八）其他不適當(dāng)?shù)那樾巍?/p>
第二十九條縣級以上各級人民代表大會常務(wù)委員會對規(guī)范性文件進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件可能存在不符合憲法規(guī)定、憲法原則或者憲法精神情形的，由省人民代表大會常務(wù)委員會向全國人民代表大會常務(wù)委員會提出審查請求。
第三十條備案審查工作機(jī)構(gòu)、有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)開展備案審查工作應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)調(diào)查研究，可以通過召開座談會、聽證會、論證會、委托研究等方式，廣泛聽取國家機(jī)關(guān)、社會組織、企業(yè)事業(yè)單位、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、人大代表、專家學(xué)者以及審查要求或者審查建議提起人、利益相關(guān)方的意見。
第三十一條備案審查工作機(jī)構(gòu)、有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)認(rèn)為規(guī)范性文件可能存在本條例第二十八條、第二十九條所列情形的，可以采取座談、情況通報等方式與制定機(jī)關(guān)交換意見，或者采取書面形式向制定機(jī)關(guān)詢問有關(guān)情況，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以配合。
備案審查工作機(jī)構(gòu)、有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)均認(rèn)為規(guī)范性文件不存在本條例第二十八條、第二十九條所列情形的，或者制定機(jī)關(guān)已經(jīng)自行修改、廢止相關(guān)規(guī)范性文件的，審查終止。
第三十二條備案審查工作機(jī)構(gòu)與有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)審查意見存在較大分歧的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行溝通研究。經(jīng)溝通研究不能形成一致意見的，由備案審查工作機(jī)構(gòu)提請人民代表大會常務(wù)委員會主任會議研究決定。
第四章 處理
第三十三條備案審查工作機(jī)構(gòu)、有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)均認(rèn)為規(guī)范性文件存在本條例第二十八條、第二十九條所列情形，應(yīng)當(dāng)予以糾正的，備案審查工作機(jī)構(gòu)可以與制定機(jī)關(guān)溝通，要求制定機(jī)關(guān)及時修改或者廢止。制定機(jī)關(guān)同意對規(guī)范性文件予以修改或者廢止，并書面提出明確處理計劃和時限的，審查中止。
第三十四條經(jīng)溝通不能取得一致意見的，備案審查工作機(jī)構(gòu)可以提出建議修改或者廢止規(guī)范性文件的書面審查意見，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在60日內(nèi)提出處理意見。
第三十五條制定機(jī)關(guān)按照書面審查意見修改或者廢止規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)自規(guī)范性文件修改或者廢止之日起15日內(nèi)向常務(wù)委員會書面報告有關(guān)情況，并將修改后的規(guī)范性文件、修改或者廢止規(guī)范性文件的決定，依照本條例的有關(guān)規(guī)定報送備案。
第三十六條制定機(jī)關(guān)未按照處理計劃或者書面審查意見修改、廢止規(guī)范性文件的，備案審查工作機(jī)構(gòu)依法提出下列建議，由人民代表大會常務(wù)委員會主任會議決定提請常務(wù)委員會會議審議：
（一）確認(rèn)有關(guān)規(guī)范性文件違反法律、法規(guī)規(guī)定，要求制定機(jī)關(guān)限期修改或者廢止；
（二）決定對下一級人民代表大會及其常務(wù)委員會作出的不適當(dāng)?shù)臎Q議、決定和本級人民政府、監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院制定的不適當(dāng)?shù)囊?guī)范性文件依法予以撤銷。
第三十七條人民代表大會常務(wù)委員會會議經(jīng)過審議，認(rèn)為規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)予以撤銷的，應(yīng)當(dāng)作出撤銷決定并向社會公布。
第三十八條備案審查工作機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件存在規(guī)定事項不明確，可能造成理解歧義、執(zhí)行不當(dāng)?shù)扔绊懸?guī)范性文件適用的情形，或者存在文字錯誤、表述不規(guī)范等問題的，可以提醒制定機(jī)關(guān)在實施和修改規(guī)范性文件時予以注意。
第五章 保障與監(jiān)督
第三十九條縣級以上各級人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)備案審查隊伍建設(shè)，配備具有專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力的人員，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高備案審查能力和工作質(zhì)量。
縣級以上各級人民代表大會常務(wù)委員會建立備案審查工作專家咨詢機(jī)制，邀請專家學(xué)者、實務(wù)工作者、法律工作者等參與備案審查，可以委托高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等對有關(guān)規(guī)范性文件進(jìn)行研究，為備案審查工作提供參考意見和建議。
第四十條省人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)推動備案審查信息化建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)實施和規(guī)范管理，逐步實現(xiàn)備案審查工作數(shù)字化、智能化。設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民代表大會常務(wù)委員會，有關(guān)國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)和數(shù)據(jù)共享、開放、利用的需要，參與省法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫建設(shè)和維護(hù)。
第四十一條備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在每年四月底前向人民代表大會常務(wù)委員會專項報告上一年度規(guī)范性文件備案審查工作情況。
第四十二條縣級以上各級人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)建立備案審查銜接聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)與其他備案審查機(jī)關(guān)在移交處理、聯(lián)合審查、會商協(xié)調(diào)、信息共享等方面的協(xié)作配合，增強(qiáng)備案審查工作成效。
第四十三條地方各級監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院在辦理案件中發(fā)現(xiàn)有關(guān)規(guī)范性文件違法或者不適當(dāng)?shù)模瑧?yīng)將情況報送接受規(guī)范性文件備案的人民代表大會常務(wù)委員會。
第六章 附則
第四十四條鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會和市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市、縣人民代表大會常務(wù)委員會在街道設(shè)立的工作機(jī)構(gòu)開展備案審查工作，參照適用本條例的有關(guān)規(guī)定。
第四十五條本條例自2025年3月1日起施行。黑龍江省人民代表大會常務(wù)委員會2018年8月24日公布的《黑龍江省各級人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查條例》同時廢止。
