各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局,省局相關(guān)處室(單位):
現(xiàn)將《湖北省學(xué)校食堂承包經(jīng)營企業(yè)食品安全信用風(fēng)險(xiǎn)分類分級(jí)監(jiān)督管理實(shí)施辦法(試行)》印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
湖北省市場(chǎng)監(jiān)督管理局
2024年12月16日
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湖北省學(xué)校食堂承包經(jīng)營企業(yè)食品安全信用風(fēng)險(xiǎn)分類分級(jí)監(jiān)督管理實(shí)施辦法(試行)
第一章 總則
第一條為規(guī)范學(xué)校食堂承包經(jīng)營企業(yè)食品安全信用風(fēng)險(xiǎn)分類分級(jí)監(jiān)管,加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控,根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例》《學(xué)校食品安全與營養(yǎng)健康管理規(guī)定》《食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查管理辦法》《食品生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理辦法(試行)》《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定,結(jié)合本省實(shí)際,制定本辦法。
第二條 本辦法適用于全省市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)本省轄區(qū)內(nèi)取得相應(yīng)食品經(jīng)營許可、承包經(jīng)營各類學(xué)校(含托幼機(jī)構(gòu),下同)食堂的企業(yè),包括受委托經(jīng)營管理學(xué)校食堂的企業(yè),開展食品安全信用風(fēng)險(xiǎn)信息歸集、分類分級(jí)量化管理以及實(shí)施差異化監(jiān)管等活動(dòng)。
第三條 本辦法所稱學(xué)校食堂承包經(jīng)營企業(yè)食品安全信用風(fēng)險(xiǎn)分類分級(jí)量化管理,是指市場(chǎng)監(jiān)管等部門綜合學(xué)校食堂承包經(jīng)營企業(yè)和所承包學(xué)校食堂的食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息與信用狀況,通過系統(tǒng)自動(dòng)生成學(xué)校食堂承包經(jīng)營企業(yè)食品安全信用風(fēng)險(xiǎn)分類分級(jí)的量化等級(jí),形成“一企一檔”信用檔案,是實(shí)施差異化監(jiān)管的重要措施。
學(xué)校食堂承包經(jīng)營企業(yè)食品安全信用風(fēng)險(xiǎn)分類分級(jí)的量化等級(jí)結(jié)果,僅作為市場(chǎng)監(jiān)管部門優(yōu)化配置監(jiān)管資源和實(shí)施聯(lián)合獎(jiǎng)懲的參考依據(jù),不適用于對(duì)學(xué)校食堂承包經(jīng)營企業(yè)的社會(huì)信用評(píng)價(jià)。
第四條 省市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)制定本省學(xué)校食堂承包經(jīng)營企業(yè)食品安全信用風(fēng)險(xiǎn)分類分級(jí)量化等級(jí)監(jiān)督管理工作規(guī)范,對(duì)下級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門組織實(shí)施工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。
各市(州)、縣(市、區(qū))市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)開展本轄區(qū)內(nèi)學(xué)校食堂承包經(jīng)營企業(yè)食品安全信用風(fēng)險(xiǎn)分類分級(jí)量化等級(jí)管理、優(yōu)化監(jiān)管資源配置、實(shí)施差異化監(jiān)管的具體工作。
第五條 學(xué)校食堂承包經(jīng)營企業(yè)食品安全信用風(fēng)險(xiǎn)分類分級(jí)量化等級(jí)管理工作應(yīng)遵循客觀、公正、高效的原則。
第二章 食品安全信息歸集及應(yīng)用
第六條 各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)建立食品安全信用風(fēng)險(xiǎn)信息共享機(jī)制,依托湖北市場(chǎng)監(jiān)管數(shù)據(jù)中臺(tái)實(shí)現(xiàn)學(xué)校食堂承包經(jīng)營企業(yè)的行政許可、監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢、稽查辦案、投訴舉報(bào)處理結(jié)果、聯(lián)合獎(jiǎng)懲、信用修復(fù)等數(shù)據(jù)資源的自動(dòng)歸集與分析,在系統(tǒng)自動(dòng)生成食品安全信用風(fēng)險(xiǎn)量化等級(jí),為部門間共享量化等級(jí)結(jié)果等信息提供技術(shù)支撐。
第七條 學(xué)校食堂承包經(jīng)營企業(yè)食品安全信用檔案歸集的信息包括但不限于相關(guān)主體基本信息、監(jiān)督管理信息、社會(huì)監(jiān)督信息以及依照法律、法規(guī)、規(guī)章等相關(guān)規(guī)定需要記錄的其他監(jiān)督管理信息。
(一)相關(guān)主體基本信息。包括:主體登記注冊(cè)、行政許可、食品安全管理等信息;
(二)監(jiān)督管理信息。包括:監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢、行政處罰、經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法失信名單、食品安全事故處置、亮牌或掛牌督辦、責(zé)任約談與整改,以及其他需要記錄的監(jiān)督管理等信息;
(三)社會(huì)監(jiān)督信息。包括:投訴舉報(bào)、媒體曝光,以及其他需要記錄的社會(huì)監(jiān)督等信息,經(jīng)食品安全監(jiān)督或執(zhí)法部門(機(jī)構(gòu))調(diào)查屬實(shí)的,可記入信用檔案;
(四)其他法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)規(guī)定要求納入的信息。
第八條 學(xué)校食堂承包經(jīng)營企業(yè)食品安全信用檔案信息數(shù)據(jù)由“鄂食安”系統(tǒng)線上自動(dòng)歸集和線下采集相結(jié)合的方式生成。已納入“鄂食安”系統(tǒng)的《餐飲服務(wù)監(jiān)督檢查要點(diǎn)表》和通用信用風(fēng)險(xiǎn)等信息,原則上自動(dòng)歸集生成。未納入“鄂食安”系統(tǒng)的聯(lián)合獎(jiǎng)懲等信息,可通過線下采集的方式進(jìn)行歸集。
第三章 食品安全信用風(fēng)險(xiǎn)分類分級(jí)量化管理
第九條 根據(jù)學(xué)校食堂承包經(jīng)營企業(yè)和所承包學(xué)校食堂靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素、動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素與通用信用風(fēng)險(xiǎn)因素,依托系統(tǒng)自動(dòng)生成其食品安全信用風(fēng)險(xiǎn)分類分級(jí)的量化等級(jí)。在此基礎(chǔ)上,結(jié)合聯(lián)合獎(jiǎng)懲情況進(jìn)行加減動(dòng)態(tài)調(diào)整確定量化總分值,按照總分值從低到高的順序,以綠、黃、橙、紅“四色碼”將學(xué)校食堂承包經(jīng)營企業(yè)食品安全信用風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行分類分級(jí)量化,分別標(biāo)注為A級(jí)(綠色碼)、B級(jí)(黃色碼)、C級(jí)(橙色碼)、D級(jí)(紅色碼)四個(gè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。
第十條學(xué)校食堂承包經(jīng)營企業(yè)食品安全信用風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)量化確定采用百分制評(píng)分方法進(jìn)行。其中,靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素量化分值40分,動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素量化分值40分,通用信用風(fēng)險(xiǎn)量化分值20分。
學(xué)校食堂承包經(jīng)營企業(yè)食品安全信用風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)量化總分值0—30(含)分的,標(biāo)注為A級(jí)(綠色碼)風(fēng)險(xiǎn);30—45(含)分的,標(biāo)注為B級(jí)(黃色碼)風(fēng)險(xiǎn);45—60(含)分的,標(biāo)注為C級(jí)(橙色碼)風(fēng)險(xiǎn);60分以上的,標(biāo)注為D級(jí)(紅色碼)風(fēng)險(xiǎn)。
對(duì)承包多家學(xué)校食堂的承包經(jīng)營企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的量化,按照加權(quán)平均數(shù)算法由“經(jīng)營主體信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理系統(tǒng)”自動(dòng)生成,并同步到“鄂食安”系統(tǒng)應(yīng)用。
第十一條 食品安全信用靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)包括但不限于主體信息、承包經(jīng)營行為,以及學(xué)校食堂食品處理區(qū)的面積與供餐規(guī)模和經(jīng)營餐飲食品種類等,根據(jù)《學(xué)校食堂承包經(jīng)營企業(yè)和所承包學(xué)校食堂靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素分值表》(附件1)賦分要求,依托系統(tǒng)進(jìn)行量化打分,最高為40分。
第十二條 食品安全信用動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素包括但不限于經(jīng)營狀況、監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢、行政處罰、亮牌或掛牌督辦、責(zé)任約談及整改以及從業(yè)人員變動(dòng)等。
(一)經(jīng)營狀況包括:經(jīng)營條件保持、操作加工過程控制、經(jīng)營模式、保障人群規(guī)模等動(dòng)態(tài)變化所致食品處理區(qū)的面積與供餐規(guī)模不匹配的經(jīng)營狀況;
(二)監(jiān)督檢查包括:在市場(chǎng)監(jiān)管部門依法開展的監(jiān)督檢查中重點(diǎn)項(xiàng)和一般項(xiàng)的不符合情況;
(三)監(jiān)督抽檢包括:食品安全監(jiān)督抽檢中不合格信息和被抽樣單位名稱、地址等;
(四)行政處罰包括:因違反食品安全法律法規(guī)受到的行政處罰情況;
(五)亮牌或掛牌督辦包括:企業(yè)在食品安全管理方面受到亮牌或掛牌督辦及企業(yè)整改落實(shí)情況;
(六)責(zé)任約談包括:企業(yè)法定代表人或主要負(fù)責(zé)人在食品安全管理方面受到監(jiān)管部門責(zé)任約談及企業(yè)整改落實(shí)情況;
(七)從業(yè)人員變動(dòng)包括:法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員變動(dòng)情況;
(八)國家或省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門規(guī)定納入的其他風(fēng)險(xiǎn)因素情況。
根據(jù)《學(xué)校食堂承包經(jīng)營企業(yè)和所承包學(xué)校食堂動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素分值表》(附件2)賦分要求,依托系統(tǒng)進(jìn)行量化打分。同一違法、違規(guī)行為涉及多個(gè)動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素分值的,實(shí)行累計(jì)加分,最高為40分。
第十三條 學(xué)校食堂承包經(jīng)營企業(yè)和所承包學(xué)校食堂通用信用風(fēng)險(xiǎn)因素的分值直接使用已嵌入系統(tǒng)的國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局通用型企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類指標(biāo)體系的分類結(jié)果,具體分值(總分1000分)按照50:1折算。
第十四條 根據(jù)《學(xué)校食堂承包經(jīng)營企業(yè)食品安全信用風(fēng)險(xiǎn)分類分級(jí)量化等級(jí)確定表》(附件3)要求,依托系統(tǒng)自動(dòng)計(jì)算生成食品安全信用風(fēng)險(xiǎn)分類分級(jí)量化結(jié)果。按照本辦法第十五條、第十六條、第十七條規(guī)定的情形,以及第十三條規(guī)定的通用信用風(fēng)險(xiǎn)分值發(fā)生變化的,實(shí)時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整并確定學(xué)校食堂承包經(jīng)營企業(yè)食品安全信用風(fēng)險(xiǎn)量化等級(jí)。
第十五條 學(xué)校食堂承包經(jīng)營企業(yè)和所承包學(xué)校食堂符合以下情形之一的,按照本辦法第十條規(guī)定作如下減分調(diào)整:
(一)獲得省級(jí)以上表彰的,減10分,獲得市(州)級(jí)表彰的,減8分,均獲得的以最高表彰項(xiàng)計(jì)算;
(二)建立健全并嚴(yán)格實(shí)行“日管控、周排查、月調(diào)度”制度機(jī)制的,減5分;
(三)獲得危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)體系等食品安全管理體系1項(xiàng)及以上認(rèn)證的,減6分;
(四)建立和運(yùn)行食品快檢室,或者與第三方食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)簽訂共享協(xié)議(合同),并及時(shí)公示檢測(cè)結(jié)果的,減5分;
(五)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶+AI識(shí)別”并與“鄂食安”系統(tǒng)對(duì)接,實(shí)現(xiàn)操作加工過程問題自動(dòng)發(fā)現(xiàn)、自動(dòng)研判、自動(dòng)跟蹤、自動(dòng)反饋、及時(shí)整改等智能化管理實(shí)效的,減10分;
(六)購買食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的,減5分。
第十六條 學(xué)校食堂承包經(jīng)營企業(yè)或所承包的一個(gè)學(xué)校食堂存在以下情形之一的,學(xué)校食堂承包經(jīng)營企業(yè)食品安全信用風(fēng)險(xiǎn)量化等級(jí)直接確定并標(biāo)注為D級(jí)(紅色碼):
(一)除法律、法規(guī)、規(guī)章和省級(jí)監(jiān)督管理部門規(guī)定的免責(zé)情形外,一年內(nèi)累計(jì)出現(xiàn)3批次及以上監(jiān)督抽檢不合格的;
(二)一年內(nèi)因違法受到停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證處罰的;
(三)一年內(nèi)累計(jì)2次因違法受到責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證以外行政處罰的;
(四)一年內(nèi)因承包其他集中用餐單位食堂發(fā)生食品安全事故或者受到食品安全行政處罰的;
(五)在監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢、稽查辦案等食品安全監(jiān)管過程中,發(fā)現(xiàn)學(xué)校食堂采購、加工制作法律法規(guī)規(guī)章明令禁止的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的;
(六)發(fā)生重大負(fù)面輿情的;
(七)法律、法規(guī)、規(guī)章和省級(jí)監(jiān)管部門規(guī)定的其他應(yīng)直接確定并標(biāo)注為D級(jí)(紅色碼)的情形。
第十七條 學(xué)校食堂承包經(jīng)營企業(yè)或所承包的一個(gè)學(xué)校食堂存在以下情形之一的,在學(xué)校食堂承包經(jīng)營企業(yè)食品安全信用風(fēng)險(xiǎn)量化等級(jí)結(jié)果基礎(chǔ)上向上調(diào)高一個(gè)等級(jí):
(一)一年內(nèi)累計(jì)出現(xiàn)2批次及以上監(jiān)督抽檢不合格的;
(二)拒絕、逃避、阻撓監(jiān)督執(zhí)法人員進(jìn)行監(jiān)督檢查,或者拒不配合監(jiān)督執(zhí)法人員依法進(jìn)行案件調(diào)查的;
(三)法律、法規(guī)、規(guī)章和省級(jí)監(jiān)管部門規(guī)定的其他應(yīng)上調(diào)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的情形。
第十八條 各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)按照《學(xué)校食堂承包經(jīng)營企業(yè)和所承包學(xué)校食堂食品安全信用風(fēng)險(xiǎn)信息采集表》(附件4)要求,通過“鄂食安”系統(tǒng)的“企業(yè)端”和“監(jiān)管端”上傳學(xué)校食堂承包經(jīng)營企業(yè)食品安全信用風(fēng)險(xiǎn)信息。
首次采集相關(guān)信息,應(yīng)將符合本辦法第二條規(guī)定的相關(guān)佐證材料一并上傳“鄂食安”系統(tǒng)。
第四章 實(shí)施食品安全分類監(jiān)管措施
第十九條 各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門要按照《食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查管理辦法》要求,依托“鄂食安”系統(tǒng)及時(shí)查詢分析食品安全信用風(fēng)險(xiǎn)量化等級(jí)信息或者等級(jí)變化曲線信息,有針對(duì)性地制定食品安全監(jiān)督檢查計(jì)劃。綜合考慮食品季節(jié)性風(fēng)險(xiǎn)、監(jiān)管資源和監(jiān)管水平等因素,合理確定監(jiān)督檢查頻次、監(jiān)督檢查內(nèi)容、監(jiān)督檢查方式以及其他管理措施。
(一)對(duì)食品安全信用風(fēng)險(xiǎn)分類分級(jí)量化等級(jí)為A級(jí)(綠色碼)或B級(jí)(黃色碼)的承包經(jīng)營學(xué)校食堂,原則上每學(xué)期監(jiān)督檢查不少于1次;
(二)對(duì)食品安全信用風(fēng)險(xiǎn)量化等級(jí)為C級(jí)(橙色碼)或者等級(jí)變化曲線中出現(xiàn)過量化等級(jí)為C級(jí)(橙色碼)的承包經(jīng)營學(xué)校食堂,原則上每學(xué)期監(jiān)督檢查不少于2次;
(三)對(duì)食品安全信用風(fēng)險(xiǎn)量化等級(jí)為D級(jí)(紅色碼)或者等級(jí)變化曲線中出現(xiàn)過量化等級(jí)為D級(jí)(紅色碼)的承包經(jīng)營學(xué)校食堂,原則上每學(xué)期監(jiān)督檢查不少于3次。
執(zhí)行上述監(jiān)督檢查頻次時(shí),應(yīng)按照已嵌入“鄂食安”系統(tǒng)的《餐飲服務(wù)監(jiān)督檢查要點(diǎn)表》要求,實(shí)施全項(xiàng)目監(jiān)督檢查。
第二十條 各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)依托“鄂食安”系統(tǒng)建立學(xué)校食堂承包經(jīng)營企業(yè)和所承包學(xué)校食堂信用高風(fēng)險(xiǎn)紅色預(yù)警管理機(jī)制,在“鄂食安”系統(tǒng)的“企業(yè)端”和“監(jiān)管端”發(fā)出彈窗提示高風(fēng)險(xiǎn)紅色預(yù)警管理信息,信用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息包括但不限于以下情形的:
(一)根據(jù)本辦法第十六條規(guī)定直接確定并標(biāo)注為D級(jí)(紅色碼)的;
(二)一年內(nèi)連續(xù)出現(xiàn)2次監(jiān)督抽檢不合格的;
(三)學(xué)校食堂承包經(jīng)營企業(yè)和所承包學(xué)校食堂在許可申請(qǐng)中存在提供虛假材料或隱瞞真實(shí)情況的;
(四)一年內(nèi)累計(jì)出現(xiàn)3次及以上因食品安全違法違規(guī)行為被舉報(bào)并核查屬實(shí)的;
(五)在監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢、稽查辦案等食品安全監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)學(xué)校食堂承包經(jīng)營企業(yè)在進(jìn)貨查驗(yàn)、加工制作、貯存、餐飲具清洗消毒等關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制上出現(xiàn)嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)的。
對(duì)出現(xiàn)信用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的承包經(jīng)營學(xué)校食堂,原則由市(州)級(jí)監(jiān)管部門或者指定機(jī)構(gòu)在10個(gè)工作日內(nèi)組織開展飛行檢查。
第二十一條 學(xué)校食堂承包經(jīng)營企業(yè)的信用信息公示和信用修復(fù),按照《企業(yè)信息公示暫行條例》和《市場(chǎng)監(jiān)督管理信用修復(fù)管理辦法》等規(guī)定執(zhí)行。
第二十二條 學(xué)校食堂承包經(jīng)營企業(yè)或所承包學(xué)校食堂出現(xiàn)本辦法第二十條規(guī)定的信用高風(fēng)險(xiǎn)紅色預(yù)警情形,未及時(shí)采取措施消除食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患的,根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》和《學(xué)校食品安全與營養(yǎng)健康管理規(guī)定》等規(guī)定,由縣級(jí)以上人民政府市場(chǎng)管理部門會(huì)同教育部門對(duì)學(xué)校食堂承包經(jīng)營企業(yè)和學(xué)校的法定代表人或主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任約談,并載入其信用檔案。
第五章 附則
第二十三條 本辦法由省市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)解釋。
第二十四條 本辦法自2025年1月1日起施行。
附件:1.學(xué)校食堂承包經(jīng)營企業(yè)和所承包學(xué)校食堂靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素分值表
2.學(xué)校食堂承包經(jīng)營企業(yè)和所承包學(xué)校食堂動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素分值表
3.學(xué)校食堂承包經(jīng)營企業(yè)和所承包學(xué)校食堂食品安全信用風(fēng)險(xiǎn)分類分級(jí)量化等級(jí)確定表
4.學(xué)校食堂承包經(jīng)營企業(yè)和所承包學(xué)校食堂食品安全信用風(fēng)險(xiǎn)信息采集
