（2024年11月29日湖南省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議通過）
湖南省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議決定，對《湖南省規(guī)范性文件備案審查條例》作如下修改：
一、在第一條中的“《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》等法律”后增加“和《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于完善和加強備案審查制度的決定》”。
二、在第六條增加兩款，作為第三款、第四款：“制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年1月底前將上一年度制定、修改和廢止文件的發(fā)文目錄報送接受規(guī)范性文件備案的人大常委會。
“縣級以上人大常委會應(yīng)當(dāng)在每年第一季度向社會公布上一年度備案登記的規(guī)范性文件目錄。”
三、將第九條修改為：“對規(guī)范性文件進行審查，發(fā)現(xiàn)存在合法性問題，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)提出意見：
“（一）超越法定權(quán)限；
“（二）與法律、法規(guī)以及上級或者本級人民代表大會及其常務(wù)委員會的決議、決定等相抵觸；
“（三）違法減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)，違法增加國家機關(guān)權(quán)力或者減少其法定職責(zé)；
“（四）與法律、法規(guī)的立法目的、原則明顯相違背，旨在抵消、改變或者規(guī)避法律、法規(guī)規(guī)定；
“（五）違反授權(quán)規(guī)定；
“（六）違反法定程序；
“（七）其他違反法律、法規(guī)規(guī)定的情形。”
四、將第十條修改為：“對規(guī)范性文件進行審查，發(fā)現(xiàn)存在明顯不適當(dāng)問題，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)提出意見：
“（一）明顯違背社會主義核心價值觀和公序良俗；
“（二）對公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)的規(guī)定明顯不合理，或者采取的措施與其目的明顯不匹配；
“（三）因現(xiàn)實情況發(fā)生重大變化而不宜繼續(xù)施行；
“（四）同一效力層級的規(guī)范性文件對同一事項的規(guī)定不一致，嚴(yán)重影響規(guī)范性文件適用；
“（五）其他明顯不適當(dāng)?shù)那樾巍?rdquo;
五、增加一條，作為第十三條：“經(jīng)研究，審查建議有下列情形之一的，可以不啟動審查程序：
“（一）建議審查的規(guī)范性文件已經(jīng)修改、廢止或者失效；
“（二）與制定機關(guān)進行溝通，制定機關(guān)對建議審查的規(guī)范性文件明確表示同意修改或者廢止；
“（三）對建議審查的規(guī)范性文件的同一規(guī)定進行過審查，已有審查結(jié)論；
“（四）建議審查的理由不明確或者明顯不成立；
“（五）其他不需啟動審查程序的情形。
“備案審查工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自作出不啟動審查程序決定之日起十日內(nèi)告知提出審查建議的國家機關(guān)或者社會團體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民，并說明理由。”
六、增加兩條，作為第十六條、第十七條：
“第十六條 縣級以上人大專門委員會、常委會工作機構(gòu)、辦事機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強溝通協(xié)作，遇有重要問題和重要情況的，應(yīng)當(dāng)共同研究和協(xié)商；必要時，可以進行聯(lián)合審查。
“縣級以上人大常委會發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件存在涉及其他機關(guān)備案審查職責(zé)范圍的共性問題的，可以與其他備案審查機關(guān)開展聯(lián)合調(diào)研或者聯(lián)合審查，共同研究提出審查意見和建議。
“第十七條 制定機關(guān)和備案審查工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全常態(tài)化清理工作機制，根據(jù)維護國家法制統(tǒng)一的原則和改革發(fā)展的需要，對規(guī)范性文件進行清理。
“縣級以上人大常委會根據(jù)需要，可以對有關(guān)規(guī)范性文件組織開展集中清理或者向有關(guān)文件制定機關(guān)提出開展集中清理工作的建議，督促有關(guān)機關(guān)修改或者廢止與中央精神和時代要求不相符、與法律法規(guī)規(guī)定明顯不一致、與現(xiàn)實情況不適應(yīng)的規(guī)范性文件。”
七、將第十五條改為第十八條，增加一款作為第二款：“對規(guī)范性文件進行審查時，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揚民主，加強調(diào)查研究，通過座談會、論證會、聽證會、走訪調(diào)研等方式，聽取國家機關(guān)、社會組織、企業(yè)事業(yè)單位、專家學(xué)者、人大代表、基層立法聯(lián)系點以及利益相關(guān)方的意見。必要時，可以委托高等學(xué)校、科研機構(gòu)等對有關(guān)規(guī)范性文件進行研究，為備案審查工作提供參考意見和建議。”
將第二款改為第三款，修改為：“對規(guī)范性文件進行審查時，可以要求制定機關(guān)說明情況、提交補充材料或者派員列席會議、回答詢問。”
八、將第十六條改為第十九條，增加一款，作為第四款：“規(guī)范性文件明顯違反法律、法規(guī)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)立即停止執(zhí)行該規(guī)范性文件，或者立即停止執(zhí)行其中明顯違反法律、法規(guī)的規(guī)定。”
九、將第十七條改為第二十條，增加一款，作為第二款：“對可能造成理解歧義、執(zhí)行不當(dāng)?shù)葐栴}的規(guī)范性文件，備案審查工作機構(gòu)可以函告提醒制定機關(guān)，提出意見和建議。”
十、將第二十一條改為第二十四條，修改為：“縣級以上人大常委會對規(guī)范性文件進行審查，發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件可能存在不符合憲法規(guī)定、憲法原則或者憲法精神情形的，及時向全國人大常委會書面提出合憲性審查建議。”
十一、將第二十二條改為第二十五條，將第二款修改為：“縣級以上人大常委會應(yīng)當(dāng)每年聽取和審議備案審查工作情況報告。”
增加一款，作為第三款：“常委會組成人員對備案審查工作情況報告的審議意見連同備案審查工作情況報告，一并交由有關(guān)機關(guān)研究處理。備案審查工作情況報告在本級人大常委會公報和網(wǎng)站刊載。”
十二、增加六條，作為第二十六條至第三十一條：
“第二十六條 縣級以上人大常委會應(yīng)當(dāng)加強備案審查隊伍建設(shè)，探索完善備案審查制度機制和方式方法，不斷提高備案審查能力和工作質(zhì)量。
“第二十七條 省人大常委會加強備案審查信息化建設(shè)，完善備案審查信息平臺在線提出審查建議、電子備案、在線審查、數(shù)據(jù)收集等功能，提高備案審查效能，逐步實現(xiàn)備案審查工作數(shù)字化、智能化。
“省人大常委會統(tǒng)一建設(shè)本省法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫，完善數(shù)據(jù)庫建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件格式標(biāo)準(zhǔn)，健全規(guī)范性文件入庫管理工作機制?？h級以上人大常委會、人民政府、監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院以及其他規(guī)范性文件制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)參與數(shù)據(jù)庫建設(shè)和維護，確保入庫規(guī)范性文件全面、及時、準(zhǔn)確、規(guī)范。
“第二十八條 縣級以上人大常委會應(yīng)當(dāng)建立健全規(guī)范性文件備案審查銜接聯(lián)動工作機制，加強與其他備案審查機關(guān)的溝通協(xié)作，發(fā)揮備案審查制度合力。
“備案審查工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強與同級黨委、人民政府負(fù)責(zé)規(guī)范性文件備案審查的工作機構(gòu)和下一級人大常委會備案審查工作機構(gòu)，以及監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院有關(guān)業(yè)務(wù)機構(gòu)的工作聯(lián)系，在雙重備案聯(lián)動、移交處理、征求意見、會商協(xié)調(diào)、信息共享、能力提升等方面加強協(xié)作配合。
“第二十九條 備案審查工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對報送機關(guān)的報送工作進行督促檢查，并對瞞報、遲報、漏報等情況予以通報。
“第三十條 建立健全規(guī)范性文件備案審查評價機制，將制定機關(guān)報送備案、問題文件糾錯和有關(guān)國家機關(guān)開展規(guī)范性文件備案審查的工作情況納入法治政府建設(shè)評價內(nèi)容。
“第三十一條 探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府規(guī)范性文件備案審查制度。”
十三、對部分條文中的有關(guān)表述作以下修改：
（一）在第二條第二款中的“本行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)國家機關(guān)”后增加“（以下簡稱制定機關(guān)）”。
（二）將第十二條第二款中的“研究”修改為“審查”；將第三款中的“建議審查的規(guī)范性文件”修改為“審查要求、審查建議涉及的規(guī)范性文件”，“應(yīng)當(dāng)移送”修改為“應(yīng)當(dāng)及時移送”，“提出審查建議”修改為“提出審查要求或者審查建議”。
（三）將第十六條中的“審查或者研究”和第十五條第一款、第十七條、第十八條、第十九條中的“審查、研究”修改為“審查”。
本決定自公布之日起施行。
《湖南省規(guī)范性文件備案審查條例》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改并對條文順序作相應(yīng)調(diào)整，重新公布。
