各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見》（國(guó)發(fā)〔2004〕17號(hào)），現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，提出以下實(shí)施意見：
一、鞏固“兩放開一調(diào)整”的改革成果，進(jìn)一步完善糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革
1.全面、正確地理解和把握中央關(guān)于糧食流通體制改革各項(xiàng)政策的核心內(nèi)容。去年，我省在全國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)率先實(shí)行“放開糧食購(gòu)銷市場(chǎng)，放開糧食收購(gòu)價(jià)格，調(diào)整糧食補(bǔ)貼方式”改革。今年，國(guó)務(wù)院在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善政策的基礎(chǔ)上，作出了全面放開糧食收購(gòu)市場(chǎng)的重大決策?？傮w目標(biāo)和主要任務(wù)是：“放開收購(gòu)市場(chǎng)，直接補(bǔ)貼糧農(nóng)，轉(zhuǎn)換企業(yè)機(jī)制，維護(hù)市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)宏觀調(diào)控”。深化糧食流通體制改革必須堅(jiān)持有利于發(fā)展糧食生產(chǎn)，有利于種糧農(nóng)民增收，有利于糧食市場(chǎng)穩(wěn)定，有利于國(guó)家糧食安全；必須正確處理好放開糧食收購(gòu)市場(chǎng)與加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的關(guān)系，確保糧食供應(yīng)，保持糧價(jià)的合理水平；必須正確處理好放開收購(gòu)市場(chǎng)與加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的關(guān)系，維護(hù)正常的糧食流通秩序；必須正確處理好放開收購(gòu)市場(chǎng)與推進(jìn)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革的關(guān)系，繼續(xù)發(fā)揮國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)的主渠道作用；必須正確處理好放開收購(gòu)市場(chǎng)與保證國(guó)家糧食安全的關(guān)系，切實(shí)保護(hù)好耕地，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力。各地、各部門要站在全局和戰(zhàn)略的高度，正確把握深化糧食流通體制改革的精神實(shí)質(zhì)，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
2.進(jìn)一步轉(zhuǎn)換糧食價(jià)格形成機(jī)制。在國(guó)家宏觀調(diào)控下，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在配置糧食資源中的基礎(chǔ)性作用。一般情況下，糧食收購(gòu)價(jià)格由市場(chǎng)供求形成。今年，為了保證市場(chǎng)供應(yīng)，保護(hù)農(nóng)民利益，國(guó)家已經(jīng)公布了早秈稻、中晚秈稻和粳稻的最低收購(gòu)價(jià)格。如果市場(chǎng)價(jià)格低于最低收購(gòu)價(jià)，遵照國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定的政策，由指定的糧食企業(yè)按最低收購(gòu)價(jià)入市收購(gòu)，不得壓級(jí)壓價(jià)，損害農(nóng)民利益。國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)要充分發(fā)揮在糧食收購(gòu)中的主渠道作用，引導(dǎo)其他經(jīng)營(yíng)主體按最低收購(gòu)價(jià)積極收購(gòu)，確保種糧農(nóng)民增產(chǎn)增收。
3.大力推進(jìn)糧食市場(chǎng)主體多元化。繼續(xù)支持和鼓勵(lì)省內(nèi)符合條件的各類經(jīng)營(yíng)者參與糧食收購(gòu)和經(jīng)營(yíng)，重點(diǎn)扶持龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織、購(gòu)銷大戶和農(nóng)村致富帶頭人從事代購(gòu)代銷、批零業(yè)務(wù)，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，搞活糧食流通。
4.建立健全統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的糧食市場(chǎng)體系。繼續(xù)辦好農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)。重點(diǎn)扶持省糧食批發(fā)交易市場(chǎng)建設(shè)，力爭(zhēng)用1—2年時(shí)間使之成為輻射全國(guó)、功能齊全的大型區(qū)域性批發(fā)交易市場(chǎng)。依托省糧食批發(fā)交易市場(chǎng)，引導(dǎo)企業(yè)入市交易，提高交易透明度。鼓勵(lì)糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)積極穩(wěn)妥地涉足糧食期貨市場(chǎng)。實(shí)施“皖優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)超市工程”，大力發(fā)展糧食統(tǒng)一配送、連鎖經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)代流通方式。清理和取消各類不利于糧食流通的規(guī)定，禁止各種形式的糧食區(qū)域性封鎖，逐步形成統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的糧食市場(chǎng)。
5.繼續(xù)發(fā)揮國(guó)有糧食企業(yè)主渠道作用。國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)要發(fā)揮倉(cāng)儲(chǔ)等方面的優(yōu)勢(shì)，面向市場(chǎng)，轉(zhuǎn)換機(jī)制，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，模范地執(zhí)行國(guó)家糧食政策，在糧食收購(gòu)、掌握糧源、保障市場(chǎng)供應(yīng)和服從國(guó)家糧食宏觀調(diào)控等方面發(fā)揮骨干作用。各級(jí)政府對(duì)國(guó)有和國(guó)有控股的糧食購(gòu)銷企業(yè)在政策上要給予必要的扶持。
二、完善直接補(bǔ)貼機(jī)制，保護(hù)種糧農(nóng)民利益
6.繼續(xù)增加糧食直接補(bǔ)貼資金規(guī)模。在確保今年全省糧食直接補(bǔ)貼資金?6.91?億元發(fā)放到位的基礎(chǔ)上，省將繼續(xù)調(diào)整糧食風(fēng)險(xiǎn)基金支出結(jié)構(gòu)，用2—3年時(shí)間，將現(xiàn)有糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的50%用于對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼，使糧食直接補(bǔ)貼資金規(guī)模達(dá)到8億元以上。 7.創(chuàng)新和完善糧食直補(bǔ)方式改革。糧食直接補(bǔ)貼要在堅(jiān)持對(duì)種糧農(nóng)民“直接補(bǔ)貼”原則的同時(shí)，不斷創(chuàng)新和完善補(bǔ)貼方式，逐步向主產(chǎn)區(qū)種糧農(nóng)民和種糧大戶傾斜。各級(jí)政府要嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院有關(guān)政策規(guī)定，確保補(bǔ)貼資金及時(shí)足額發(fā)放到種糧農(nóng)民手中，絕不允許截留、擠占和挪用，也不準(zhǔn)抵扣各種收費(fèi)和債務(wù)。省政府有關(guān)部門要加大對(duì)直接補(bǔ)貼資金落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，對(duì)違反政策規(guī)定的，要嚴(yán)肅處理。
三、加速推進(jìn)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革，逐步實(shí)現(xiàn)從“計(jì)劃主渠道”向“市場(chǎng)主渠道”的根本轉(zhuǎn)變
8.加快國(guó)有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。鞏固和完善國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)第一步改革減員分流的成果，加快推進(jìn)以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心的第二步改革。要面向市場(chǎng)，轉(zhuǎn)換機(jī)制，因地制宜推行企業(yè)重組和組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新。對(duì)承擔(dān)中央、地方儲(chǔ)備糧經(jīng)營(yíng)管理和軍糧供應(yīng)任務(wù)的糧食企業(yè)，實(shí)行國(guó)有獨(dú)資；對(duì)作為政府宏觀調(diào)控載體和承擔(dān)相關(guān)政策性經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，特別是糧食收購(gòu)量較大的骨干糧食企業(yè)，原則上實(shí)行以國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股為主的產(chǎn)權(quán)制度；對(duì)收購(gòu)經(jīng)營(yíng)量很少的小型國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)，可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況進(jìn)行改組、改造、兼并，或租賃、出售、轉(zhuǎn)制。充分利用和整合企業(yè)現(xiàn)有的糧食倉(cāng)儲(chǔ)、加工和運(yùn)輸設(shè)施等資源，引進(jìn)多元投資主體，以資產(chǎn)為紐帶，培育產(chǎn)銷結(jié)合、貿(mào)工農(nóng)一體化的新型糧食企業(yè)集團(tuán)。
9.合理優(yōu)化企業(yè)布局。合并一批購(gòu)銷企業(yè)，兼并一批附營(yíng)企業(yè)。依托現(xiàn)有倉(cāng)儲(chǔ)等設(shè)施條件，通過改造、重組國(guó)有和國(guó)有控股骨干糧食企業(yè)，使之成為政府實(shí)行糧食宏觀調(diào)控的重要載體。在糧食銷區(qū)，重點(diǎn)調(diào)控一批骨干糧食批發(fā)、加工企業(yè)和糧食連鎖零售經(jīng)營(yíng)企業(yè)，以利于及時(shí)組織糧源，保證國(guó)家調(diào)控成品糧油的需要。
10.進(jìn)一步解決好“三老”問題。對(duì)依法解除勞動(dòng)關(guān)系離開企業(yè)的“老人”，必須做到結(jié)清補(bǔ)償金，辦好養(yǎng)老保險(xiǎn)證、失業(yè)證和下崗再就業(yè)優(yōu)惠證，轉(zhuǎn)好檔案管理和黨團(tuán)組織關(guān)系，積極扶持他們自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。對(duì)已經(jīng)處理完畢的“老糧”要全面組織清倉(cāng)兜底。對(duì)尚未歸還的災(zāi)區(qū)借糧，由地方政府負(fù)責(zé)督促借糧農(nóng)民限期歸還。抓緊確認(rèn)“老賬”的審計(jì)結(jié)論，政策性掛賬全部從企業(yè)剝離，由縣以上（含縣級(jí)）糧食行政管理部門集中管理，利息從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中列支，本金先實(shí)行掛賬。對(duì)審計(jì)確認(rèn)的國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)經(jīng)營(yíng)性虧損，由企業(yè)自行償還，對(duì)實(shí)施改制的企業(yè)，實(shí)行債隨資產(chǎn)走，防止銀行債務(wù)懸空。
11.切實(shí)轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則的要求，進(jìn)一步深化國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)內(nèi)部人事、勞動(dòng)和分配制度改革，建立有效的激勵(lì)機(jī)制、約束機(jī)制和法人治理結(jié)構(gòu)。全面實(shí)行勞動(dòng)合同制、崗位聘任制，做到經(jīng)營(yíng)管理者能上能下，人員能進(jìn)能出。規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益與個(gè)人貢獻(xiàn)相掛鉤的收入分配制度，適當(dāng)拉開收入差距，允許和鼓勵(lì)資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收入分配。大力推進(jìn)廠（企）務(wù)公開制度，企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)要面向市場(chǎng)、強(qiáng)化管理、降低成本、提高效益。
12.完善企業(yè)改革有關(guān)配套政策。對(duì)國(guó)有和國(guó)有控股糧食企業(yè)依法出售自有產(chǎn)權(quán)公房、建筑物收入，以及處置企業(yè)使用的劃撥土地收入，應(yīng)優(yōu)先留給企業(yè)用于繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和安置職工。對(duì)國(guó)有和國(guó)有控股糧食購(gòu)銷企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性用房和土地，給予減征或免征3年的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠。對(duì)企業(yè)已經(jīng)剝離政策性掛帳相應(yīng)占用的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的貸款，已辦理資產(chǎn)抵押的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)解除抵押關(guān)系，幫助企業(yè)恢復(fù)生存和發(fā)展能力。對(duì)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)經(jīng)營(yíng)的糧食，按照有關(guān)政策規(guī)定繼續(xù)免征增值稅。
四、強(qiáng)化糧食市場(chǎng)，建立收購(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度
由省糧食局會(huì)同省政府法制辦、省工商局等部門，根據(jù)《糧食流通管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，盡快制定我省糧食收購(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入辦法，報(bào)省政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。凡從事糧食收購(gòu)的經(jīng)營(yíng)者，必須經(jīng)縣級(jí)或縣級(jí)以上糧食行政管理部門資格審核后，到工商行政管理部門注冊(cè)登記。已在工商行政部門登記、擬從事糧食收購(gòu)活動(dòng)的企業(yè)也應(yīng)經(jīng)糧食行政管理部門資格審核，并依法辦理變更經(jīng)營(yíng)范圍登記?？h及縣以上糧食行政管理部門要依據(jù)法定程序，認(rèn)真履行入市資格審核職責(zé)，把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。從事糧食收購(gòu)的企業(yè)必須遵守《糧食流通管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定。對(duì)不符合市場(chǎng)準(zhǔn)入條件和嚴(yán)重違反國(guó)家政策規(guī)定的，取消其經(jīng)營(yíng)資格。糧食行業(yè)協(xié)會(huì)以及中介組織要加強(qiáng)行業(yè)自律，在維護(hù)糧食市場(chǎng)秩序方面發(fā)揮監(jiān)督和協(xié)調(diào)作用。鑒于今年夏糧收購(gòu)已經(jīng)展開，我省市場(chǎng)收購(gòu)準(zhǔn)入執(zhí)行時(shí)間從今年秋糧收購(gòu)開始。
14.建立健全糧食經(jīng)營(yíng)信息統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。所有從事糧食收購(gòu)、銷售、儲(chǔ)存、加工的糧食經(jīng)營(yíng)者，都要建立糧食經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬制度，并向當(dāng)?shù)乜h級(jí)或縣以上糧食行政管理部門定期上報(bào)糧食購(gòu)進(jìn)、銷售、儲(chǔ)存等基本數(shù)據(jù)和有關(guān)情況。各市、縣政府要加強(qiáng)糧食統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，完善糧食統(tǒng)計(jì)制度，建立覆蓋全社會(huì)的糧食統(tǒng)計(jì)報(bào)表體系。要對(duì)國(guó)有、國(guó)有控股糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)的商品和儲(chǔ)備糧，以及規(guī)模以上的非國(guó)有糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)、連鎖超市、糧食批發(fā)市場(chǎng)和轉(zhuǎn)化用糧企業(yè)經(jīng)營(yíng)的糧食實(shí)行全面統(tǒng)計(jì)調(diào)查，對(duì)規(guī)模以下的糧食經(jīng)營(yíng)者和用糧企業(yè)采取抽樣調(diào)查。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)督檢查，確保統(tǒng)計(jì)資料準(zhǔn)確真實(shí)。糧食、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)等部門要加強(qiáng)市場(chǎng)糧價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，建立糧食供需和庫(kù)存抽查制度，及時(shí)監(jiān)測(cè)和掌握糧食供求和價(jià)格的最新變化，適時(shí)發(fā)布糧食生產(chǎn)、消費(fèi)、價(jià)格等信息，正確引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，保持市場(chǎng)穩(wěn)定。
15.建立和完善糧食流通的監(jiān)管和服務(wù)制度。根據(jù)《糧食流通管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，依法保障所有糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益，充分發(fā)揮其搞活流通、保證市場(chǎng)供應(yīng)的積極作用。同時(shí)依法規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，引導(dǎo)他們合法經(jīng)營(yíng)，維護(hù)市場(chǎng)正常流通秩序。強(qiáng)化糧食批發(fā)、加工、零售企業(yè)承擔(dān)市場(chǎng)供應(yīng)、穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格的責(zé)任和義務(wù)意識(shí)。通過調(diào)研和公開聽證等途徑，根據(jù)糧食市場(chǎng)供求狀況，由省政府明確并適時(shí)發(fā)布糧食批發(fā)商、成品糧加工企業(yè)、連鎖超市等糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)正常情況下的最高庫(kù)存和最低庫(kù)存數(shù)量。具體相關(guān)制度由省糧食局牽頭，會(huì)同有關(guān)部門制定并組織實(shí)施。在市場(chǎng)糧價(jià)出現(xiàn)不合理上漲時(shí)，采取必要的法律和行政手段，控制批發(fā)企業(yè)的進(jìn)銷差率和零售企業(yè)的批零差率，穩(wěn)定市場(chǎng)糧價(jià)。完善糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，保證糧油產(chǎn)品質(zhì)量安全。建立健全和實(shí)施無公害、綠色、有機(jī)等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的認(rèn)證和轉(zhuǎn)基因糧油產(chǎn)品的標(biāo)識(shí)制度。加強(qiáng)糧食質(zhì)檢機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，加大檢驗(yàn)檢測(cè)儀器設(shè)備投入，改進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)和手段，以適應(yīng)糧食質(zhì)量監(jiān)管要求。各級(jí)糧食行政管理部門要認(rèn)真履行好對(duì)全社會(huì)糧食流通的行政管理、行政執(zhí)法職責(zé)，進(jìn)一步提高服務(wù)水平，切實(shí)做好對(duì)全社會(huì)糧食流通的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)工作。糧食、工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、物價(jià)等有關(guān)部門要密切配合，加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)的監(jiān)管，加大糧食市場(chǎng)整頓力度，嚴(yán)肅查處各類違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，共同維護(hù)正常的糧食市場(chǎng)秩序。
五、加強(qiáng)和改善糧食宏觀調(diào)控，確保國(guó)家糧食安全
16.加強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力建設(shè)。實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加大基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)力度。實(shí)施國(guó)家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，重點(diǎn)抓好優(yōu)質(zhì)專用小麥和優(yōu)質(zhì)水稻生產(chǎn)基地建設(shè)。進(jìn)一步增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金，擴(kuò)大實(shí)施沃土工程，加快中低產(chǎn)田改造，改善耕地質(zhì)量，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家對(duì)購(gòu)置和更新大型農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼的有關(guān)政策，切實(shí)用好國(guó)家各項(xiàng)良種補(bǔ)貼。增加糧食生產(chǎn)科技投入和儲(chǔ)備，不斷改善糧食生產(chǎn)和流通條件。
17.完善地方儲(chǔ)備糧體系建設(shè)。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，逐步充實(shí)地方糧食儲(chǔ)備。從今年起，用兩年左右時(shí)間將省級(jí)儲(chǔ)備糧規(guī)模增加到15億斤。各市縣政府要根據(jù)省里的要求，抓緊研究制定增加和充實(shí)市、縣糧食儲(chǔ)備規(guī)模實(shí)施意見，限期逐步落實(shí)到位。組織實(shí)施《安徽省省級(jí)儲(chǔ)備糧管理辦法》，抓緊研究制定具體實(shí)施細(xì)則，規(guī)范省級(jí)儲(chǔ)備糧的監(jiān)管，確保儲(chǔ)備糧庫(kù)存數(shù)據(jù)真實(shí)、質(zhì)量良好。地方儲(chǔ)備糧的收購(gòu)、銷售和輪換，原則上通過規(guī)范的批發(fā)市場(chǎng)公開交易。繼續(xù)支持中央儲(chǔ)備糧垂直管理體系建設(shè)。
18.建立和完善糧食預(yù)警機(jī)制和糧食應(yīng)急預(yù)案。加強(qiáng)對(duì)糧食生產(chǎn)、需求、庫(kù)存、價(jià)格、儲(chǔ)備、質(zhì)量狀況的多渠道動(dòng)態(tài)綜合分析預(yù)測(cè)，注重研究糧食供求和價(jià)格變化規(guī)律，建立糧食風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)監(jiān)控、預(yù)警預(yù)報(bào)和信息發(fā)布制度。根據(jù)緊張、緊急、特急三級(jí)預(yù)警指標(biāo)，把握好宏觀調(diào)控的方向、時(shí)機(jī)和力度，適時(shí)采取有效調(diào)控措施。分級(jí)制定糧食應(yīng)急保障預(yù)案。根據(jù)省政府出臺(tái)的《安徽省突發(fā)糧食事件應(yīng)急辦法》，制定具體實(shí)施方案和工作機(jī)制。各市縣政府也要建立和完善糧食市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)和預(yù)警系統(tǒng)，以應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害和其它突發(fā)事件引起的糧食市場(chǎng)供求異常波動(dòng)，確保在緊急情況下，糧食供應(yīng)不斷檔，糧價(jià)不暴漲。
19.建立糧食產(chǎn)銷區(qū)之間長(zhǎng)期穩(wěn)定的協(xié)作關(guān)系。堅(jiān)持政府引導(dǎo)，企業(yè)為主，市場(chǎng)運(yùn)作，積極探索建立產(chǎn)銷區(qū)長(zhǎng)期穩(wěn)定產(chǎn)銷協(xié)作關(guān)系的新途徑、新機(jī)制。根據(jù)我省商品糧合理流向，通過互建基地、聯(lián)辦市場(chǎng)、訂單農(nóng)業(yè)等形式，積極主動(dòng)開展與糧食主銷區(qū)的對(duì)接，引導(dǎo)糧食企業(yè)簽訂具有法律約束力的購(gòu)銷合同，使我省糧食有穩(wěn)定的銷路，銷區(qū)的糧食有可靠的來源，促進(jìn)我省糧食資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)資源優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)變。積極支持外省糧食經(jīng)營(yíng)主體到我省建立糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施和加工企業(yè)。逐級(jí)建立區(qū)域糧食總量、品種結(jié)構(gòu)的平衡機(jī)制，促進(jìn)省內(nèi)糧食產(chǎn)銷基本平衡。
六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保糧食流通體制改革順利進(jìn)行
20.全面落實(shí)糧食行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。實(shí)行糧食市、縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，確保糧食省長(zhǎng)責(zé)任制的真正落實(shí)。市、縣長(zhǎng)必須真正擔(dān)負(fù)起本地區(qū)發(fā)展糧食生產(chǎn)、搞好總量平衡、落實(shí)地方儲(chǔ)備、保證市場(chǎng)供應(yīng)、維護(hù)市場(chǎng)秩序的全部責(zé)任。糧食主產(chǎn)市、縣要穩(wěn)定并逐步增加糧食生產(chǎn)，主銷縣要保證糧食種植面積，保證必要的糧食自給率。要認(rèn)真落實(shí)好對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼政策，確保直補(bǔ)資金及時(shí)足額補(bǔ)貼給種糧農(nóng)民。要搞好產(chǎn)銷銜接，做好區(qū)域內(nèi)糧食供求總量平衡，保證市場(chǎng)糧食供應(yīng)和糧食價(jià)格基本穩(wěn)定。要管好地方糧食儲(chǔ)備，保證市、縣糧食儲(chǔ)備達(dá)到省里要求的規(guī)模。要規(guī)范糧食經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)行為。要積極推進(jìn)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，發(fā)揮主渠道作用。有關(guān)部門要抓緊研究制定糧食行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制落實(shí)情況的具體考核辦法。省、市、縣三級(jí)要簽訂責(zé)任狀，將糧食行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制落到實(shí)處。
21.分工負(fù)責(zé)、密切配合。糧食行政管理部門要精心組織實(shí)施糧食流通體制改革整體方案，切實(shí)履行糧食流通監(jiān)管的職責(zé)，做好糧食流通總量平衡和宏觀調(diào)控，健全糧食市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)和糧食統(tǒng)計(jì)，繼續(xù)做好政策性糧食供應(yīng)工作。財(cái)政部門要確保糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的足額到位，加強(qiáng)使用監(jiān)管，安排好對(duì)糧農(nóng)直接補(bǔ)貼資金并確保真正補(bǔ)到種糧農(nóng)民手中。物價(jià)部門要加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)價(jià)格的監(jiān)督檢查，依法采取價(jià)格干預(yù)措施，查處價(jià)格違法行為。工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)的管理和糧食產(chǎn)品質(zhì)量、衛(wèi)生的監(jiān)督。勞動(dòng)與社會(huì)保障部門要指導(dǎo)企業(yè)做好職工分流安置、再就業(yè)和社會(huì)保障工作。農(nóng)業(yè)部門要采取措施提高糧食生產(chǎn)能力。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要繼續(xù)發(fā)揮好資金供應(yīng)主渠道的作用，對(duì)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)包括改制后落實(shí)了原貸款債務(wù)、具備貸款條件、繼續(xù)從事糧食經(jīng)營(yíng)的企業(yè)收購(gòu)或調(diào)入糧食，要按照企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)承受能力擇優(yōu)發(fā)放收購(gòu)資金貸款；對(duì)政府委托企業(yè)按最低收購(gòu)價(jià)入市收購(gòu)的糧食，要按信用方式及時(shí)足額提供貸款；對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)包括加工企業(yè)以及符合糧食收儲(chǔ)資質(zhì)的其他糧食企業(yè)，要根據(jù)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)承受能力提供貸款支持。商業(yè)銀行也要積極支持糧食生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，對(duì)符合貸款條件的各類糧食企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者給予貸款支持。
22.加強(qiáng)糧食行政管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。落實(shí)好國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)定和加強(qiáng)糧食行政管理部門機(jī)構(gòu)和人員的有關(guān)規(guī)定，建立糧食行政執(zhí)法隊(duì)伍，調(diào)整和充實(shí)各級(jí)糧食行政管理部門機(jī)構(gòu)和人員。各級(jí)糧食行政管理部門要不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，全面推行依法行政，嚴(yán)格按照《糧食流通管理?xiàng)l例》賦予的法定權(quán)限和責(zé)任，切實(shí)履行好對(duì)糧食行業(yè)監(jiān)管和服務(wù)的職責(zé)，妥善處理好糧食流通管理中的各方面關(guān)系，推進(jìn)糧食流通體制改革的順利實(shí)施。
安徽省人民政府
二○○四年八月四日
為全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見》（國(guó)發(fā)〔2004〕17號(hào)），現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，提出以下實(shí)施意見：
一、鞏固“兩放開一調(diào)整”的改革成果，進(jìn)一步完善糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革
1.全面、正確地理解和把握中央關(guān)于糧食流通體制改革各項(xiàng)政策的核心內(nèi)容。去年，我省在全國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)率先實(shí)行“放開糧食購(gòu)銷市場(chǎng)，放開糧食收購(gòu)價(jià)格，調(diào)整糧食補(bǔ)貼方式”改革。今年，國(guó)務(wù)院在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善政策的基礎(chǔ)上，作出了全面放開糧食收購(gòu)市場(chǎng)的重大決策?？傮w目標(biāo)和主要任務(wù)是：“放開收購(gòu)市場(chǎng)，直接補(bǔ)貼糧農(nóng)，轉(zhuǎn)換企業(yè)機(jī)制，維護(hù)市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)宏觀調(diào)控”。深化糧食流通體制改革必須堅(jiān)持有利于發(fā)展糧食生產(chǎn)，有利于種糧農(nóng)民增收，有利于糧食市場(chǎng)穩(wěn)定，有利于國(guó)家糧食安全；必須正確處理好放開糧食收購(gòu)市場(chǎng)與加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的關(guān)系，確保糧食供應(yīng)，保持糧價(jià)的合理水平；必須正確處理好放開收購(gòu)市場(chǎng)與加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的關(guān)系，維護(hù)正常的糧食流通秩序；必須正確處理好放開收購(gòu)市場(chǎng)與推進(jìn)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革的關(guān)系，繼續(xù)發(fā)揮國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)的主渠道作用；必須正確處理好放開收購(gòu)市場(chǎng)與保證國(guó)家糧食安全的關(guān)系，切實(shí)保護(hù)好耕地，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力。各地、各部門要站在全局和戰(zhàn)略的高度，正確把握深化糧食流通體制改革的精神實(shí)質(zhì)，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
2.進(jìn)一步轉(zhuǎn)換糧食價(jià)格形成機(jī)制。在國(guó)家宏觀調(diào)控下，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在配置糧食資源中的基礎(chǔ)性作用。一般情況下，糧食收購(gòu)價(jià)格由市場(chǎng)供求形成。今年，為了保證市場(chǎng)供應(yīng)，保護(hù)農(nóng)民利益，國(guó)家已經(jīng)公布了早秈稻、中晚秈稻和粳稻的最低收購(gòu)價(jià)格。如果市場(chǎng)價(jià)格低于最低收購(gòu)價(jià)，遵照國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定的政策，由指定的糧食企業(yè)按最低收購(gòu)價(jià)入市收購(gòu)，不得壓級(jí)壓價(jià)，損害農(nóng)民利益。國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)要充分發(fā)揮在糧食收購(gòu)中的主渠道作用，引導(dǎo)其他經(jīng)營(yíng)主體按最低收購(gòu)價(jià)積極收購(gòu)，確保種糧農(nóng)民增產(chǎn)增收。
3.大力推進(jìn)糧食市場(chǎng)主體多元化。繼續(xù)支持和鼓勵(lì)省內(nèi)符合條件的各類經(jīng)營(yíng)者參與糧食收購(gòu)和經(jīng)營(yíng)，重點(diǎn)扶持龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織、購(gòu)銷大戶和農(nóng)村致富帶頭人從事代購(gòu)代銷、批零業(yè)務(wù)，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，搞活糧食流通。
4.建立健全統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的糧食市場(chǎng)體系。繼續(xù)辦好農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)。重點(diǎn)扶持省糧食批發(fā)交易市場(chǎng)建設(shè)，力爭(zhēng)用1—2年時(shí)間使之成為輻射全國(guó)、功能齊全的大型區(qū)域性批發(fā)交易市場(chǎng)。依托省糧食批發(fā)交易市場(chǎng)，引導(dǎo)企業(yè)入市交易，提高交易透明度。鼓勵(lì)糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)積極穩(wěn)妥地涉足糧食期貨市場(chǎng)。實(shí)施“皖優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)超市工程”，大力發(fā)展糧食統(tǒng)一配送、連鎖經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)代流通方式。清理和取消各類不利于糧食流通的規(guī)定，禁止各種形式的糧食區(qū)域性封鎖，逐步形成統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的糧食市場(chǎng)。
5.繼續(xù)發(fā)揮國(guó)有糧食企業(yè)主渠道作用。國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)要發(fā)揮倉(cāng)儲(chǔ)等方面的優(yōu)勢(shì)，面向市場(chǎng)，轉(zhuǎn)換機(jī)制，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，模范地執(zhí)行國(guó)家糧食政策，在糧食收購(gòu)、掌握糧源、保障市場(chǎng)供應(yīng)和服從國(guó)家糧食宏觀調(diào)控等方面發(fā)揮骨干作用。各級(jí)政府對(duì)國(guó)有和國(guó)有控股的糧食購(gòu)銷企業(yè)在政策上要給予必要的扶持。
二、完善直接補(bǔ)貼機(jī)制，保護(hù)種糧農(nóng)民利益
6.繼續(xù)增加糧食直接補(bǔ)貼資金規(guī)模。在確保今年全省糧食直接補(bǔ)貼資金?6.91?億元發(fā)放到位的基礎(chǔ)上，省將繼續(xù)調(diào)整糧食風(fēng)險(xiǎn)基金支出結(jié)構(gòu)，用2—3年時(shí)間，將現(xiàn)有糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的50%用于對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼，使糧食直接補(bǔ)貼資金規(guī)模達(dá)到8億元以上。 7.創(chuàng)新和完善糧食直補(bǔ)方式改革。糧食直接補(bǔ)貼要在堅(jiān)持對(duì)種糧農(nóng)民“直接補(bǔ)貼”原則的同時(shí)，不斷創(chuàng)新和完善補(bǔ)貼方式，逐步向主產(chǎn)區(qū)種糧農(nóng)民和種糧大戶傾斜。各級(jí)政府要嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院有關(guān)政策規(guī)定，確保補(bǔ)貼資金及時(shí)足額發(fā)放到種糧農(nóng)民手中，絕不允許截留、擠占和挪用，也不準(zhǔn)抵扣各種收費(fèi)和債務(wù)。省政府有關(guān)部門要加大對(duì)直接補(bǔ)貼資金落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，對(duì)違反政策規(guī)定的，要嚴(yán)肅處理。
三、加速推進(jìn)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革，逐步實(shí)現(xiàn)從“計(jì)劃主渠道”向“市場(chǎng)主渠道”的根本轉(zhuǎn)變
8.加快國(guó)有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。鞏固和完善國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)第一步改革減員分流的成果，加快推進(jìn)以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心的第二步改革。要面向市場(chǎng)，轉(zhuǎn)換機(jī)制，因地制宜推行企業(yè)重組和組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新。對(duì)承擔(dān)中央、地方儲(chǔ)備糧經(jīng)營(yíng)管理和軍糧供應(yīng)任務(wù)的糧食企業(yè)，實(shí)行國(guó)有獨(dú)資；對(duì)作為政府宏觀調(diào)控載體和承擔(dān)相關(guān)政策性經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，特別是糧食收購(gòu)量較大的骨干糧食企業(yè)，原則上實(shí)行以國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股為主的產(chǎn)權(quán)制度；對(duì)收購(gòu)經(jīng)營(yíng)量很少的小型國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)，可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況進(jìn)行改組、改造、兼并，或租賃、出售、轉(zhuǎn)制。充分利用和整合企業(yè)現(xiàn)有的糧食倉(cāng)儲(chǔ)、加工和運(yùn)輸設(shè)施等資源，引進(jìn)多元投資主體，以資產(chǎn)為紐帶，培育產(chǎn)銷結(jié)合、貿(mào)工農(nóng)一體化的新型糧食企業(yè)集團(tuán)。
9.合理優(yōu)化企業(yè)布局。合并一批購(gòu)銷企業(yè)，兼并一批附營(yíng)企業(yè)。依托現(xiàn)有倉(cāng)儲(chǔ)等設(shè)施條件，通過改造、重組國(guó)有和國(guó)有控股骨干糧食企業(yè)，使之成為政府實(shí)行糧食宏觀調(diào)控的重要載體。在糧食銷區(qū)，重點(diǎn)調(diào)控一批骨干糧食批發(fā)、加工企業(yè)和糧食連鎖零售經(jīng)營(yíng)企業(yè)，以利于及時(shí)組織糧源，保證國(guó)家調(diào)控成品糧油的需要。
10.進(jìn)一步解決好“三老”問題。對(duì)依法解除勞動(dòng)關(guān)系離開企業(yè)的“老人”，必須做到結(jié)清補(bǔ)償金，辦好養(yǎng)老保險(xiǎn)證、失業(yè)證和下崗再就業(yè)優(yōu)惠證，轉(zhuǎn)好檔案管理和黨團(tuán)組織關(guān)系，積極扶持他們自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。對(duì)已經(jīng)處理完畢的“老糧”要全面組織清倉(cāng)兜底。對(duì)尚未歸還的災(zāi)區(qū)借糧，由地方政府負(fù)責(zé)督促借糧農(nóng)民限期歸還。抓緊確認(rèn)“老賬”的審計(jì)結(jié)論，政策性掛賬全部從企業(yè)剝離，由縣以上（含縣級(jí)）糧食行政管理部門集中管理，利息從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中列支，本金先實(shí)行掛賬。對(duì)審計(jì)確認(rèn)的國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)經(jīng)營(yíng)性虧損，由企業(yè)自行償還，對(duì)實(shí)施改制的企業(yè)，實(shí)行債隨資產(chǎn)走，防止銀行債務(wù)懸空。
11.切實(shí)轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則的要求，進(jìn)一步深化國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)內(nèi)部人事、勞動(dòng)和分配制度改革，建立有效的激勵(lì)機(jī)制、約束機(jī)制和法人治理結(jié)構(gòu)。全面實(shí)行勞動(dòng)合同制、崗位聘任制，做到經(jīng)營(yíng)管理者能上能下，人員能進(jìn)能出。規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益與個(gè)人貢獻(xiàn)相掛鉤的收入分配制度，適當(dāng)拉開收入差距，允許和鼓勵(lì)資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收入分配。大力推進(jìn)廠（企）務(wù)公開制度，企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)要面向市場(chǎng)、強(qiáng)化管理、降低成本、提高效益。
12.完善企業(yè)改革有關(guān)配套政策。對(duì)國(guó)有和國(guó)有控股糧食企業(yè)依法出售自有產(chǎn)權(quán)公房、建筑物收入，以及處置企業(yè)使用的劃撥土地收入，應(yīng)優(yōu)先留給企業(yè)用于繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和安置職工。對(duì)國(guó)有和國(guó)有控股糧食購(gòu)銷企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性用房和土地，給予減征或免征3年的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠。對(duì)企業(yè)已經(jīng)剝離政策性掛帳相應(yīng)占用的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的貸款，已辦理資產(chǎn)抵押的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)解除抵押關(guān)系，幫助企業(yè)恢復(fù)生存和發(fā)展能力。對(duì)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)經(jīng)營(yíng)的糧食，按照有關(guān)政策規(guī)定繼續(xù)免征增值稅。
四、強(qiáng)化糧食市場(chǎng)，建立收購(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度
由省糧食局會(huì)同省政府法制辦、省工商局等部門，根據(jù)《糧食流通管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，盡快制定我省糧食收購(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入辦法，報(bào)省政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。凡從事糧食收購(gòu)的經(jīng)營(yíng)者，必須經(jīng)縣級(jí)或縣級(jí)以上糧食行政管理部門資格審核后，到工商行政管理部門注冊(cè)登記。已在工商行政部門登記、擬從事糧食收購(gòu)活動(dòng)的企業(yè)也應(yīng)經(jīng)糧食行政管理部門資格審核，并依法辦理變更經(jīng)營(yíng)范圍登記?？h及縣以上糧食行政管理部門要依據(jù)法定程序，認(rèn)真履行入市資格審核職責(zé)，把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。從事糧食收購(gòu)的企業(yè)必須遵守《糧食流通管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定。對(duì)不符合市場(chǎng)準(zhǔn)入條件和嚴(yán)重違反國(guó)家政策規(guī)定的，取消其經(jīng)營(yíng)資格。糧食行業(yè)協(xié)會(huì)以及中介組織要加強(qiáng)行業(yè)自律，在維護(hù)糧食市場(chǎng)秩序方面發(fā)揮監(jiān)督和協(xié)調(diào)作用。鑒于今年夏糧收購(gòu)已經(jīng)展開，我省市場(chǎng)收購(gòu)準(zhǔn)入執(zhí)行時(shí)間從今年秋糧收購(gòu)開始。
14.建立健全糧食經(jīng)營(yíng)信息統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。所有從事糧食收購(gòu)、銷售、儲(chǔ)存、加工的糧食經(jīng)營(yíng)者，都要建立糧食經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬制度，并向當(dāng)?shù)乜h級(jí)或縣以上糧食行政管理部門定期上報(bào)糧食購(gòu)進(jìn)、銷售、儲(chǔ)存等基本數(shù)據(jù)和有關(guān)情況。各市、縣政府要加強(qiáng)糧食統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，完善糧食統(tǒng)計(jì)制度，建立覆蓋全社會(huì)的糧食統(tǒng)計(jì)報(bào)表體系。要對(duì)國(guó)有、國(guó)有控股糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)的商品和儲(chǔ)備糧，以及規(guī)模以上的非國(guó)有糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)、連鎖超市、糧食批發(fā)市場(chǎng)和轉(zhuǎn)化用糧企業(yè)經(jīng)營(yíng)的糧食實(shí)行全面統(tǒng)計(jì)調(diào)查，對(duì)規(guī)模以下的糧食經(jīng)營(yíng)者和用糧企業(yè)采取抽樣調(diào)查。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)督檢查，確保統(tǒng)計(jì)資料準(zhǔn)確真實(shí)。糧食、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)等部門要加強(qiáng)市場(chǎng)糧價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，建立糧食供需和庫(kù)存抽查制度，及時(shí)監(jiān)測(cè)和掌握糧食供求和價(jià)格的最新變化，適時(shí)發(fā)布糧食生產(chǎn)、消費(fèi)、價(jià)格等信息，正確引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，保持市場(chǎng)穩(wěn)定。
15.建立和完善糧食流通的監(jiān)管和服務(wù)制度。根據(jù)《糧食流通管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，依法保障所有糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益，充分發(fā)揮其搞活流通、保證市場(chǎng)供應(yīng)的積極作用。同時(shí)依法規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，引導(dǎo)他們合法經(jīng)營(yíng)，維護(hù)市場(chǎng)正常流通秩序。強(qiáng)化糧食批發(fā)、加工、零售企業(yè)承擔(dān)市場(chǎng)供應(yīng)、穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格的責(zé)任和義務(wù)意識(shí)。通過調(diào)研和公開聽證等途徑，根據(jù)糧食市場(chǎng)供求狀況，由省政府明確并適時(shí)發(fā)布糧食批發(fā)商、成品糧加工企業(yè)、連鎖超市等糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)正常情況下的最高庫(kù)存和最低庫(kù)存數(shù)量。具體相關(guān)制度由省糧食局牽頭，會(huì)同有關(guān)部門制定并組織實(shí)施。在市場(chǎng)糧價(jià)出現(xiàn)不合理上漲時(shí)，采取必要的法律和行政手段，控制批發(fā)企業(yè)的進(jìn)銷差率和零售企業(yè)的批零差率，穩(wěn)定市場(chǎng)糧價(jià)。完善糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，保證糧油產(chǎn)品質(zhì)量安全。建立健全和實(shí)施無公害、綠色、有機(jī)等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的認(rèn)證和轉(zhuǎn)基因糧油產(chǎn)品的標(biāo)識(shí)制度。加強(qiáng)糧食質(zhì)檢機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，加大檢驗(yàn)檢測(cè)儀器設(shè)備投入，改進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)和手段，以適應(yīng)糧食質(zhì)量監(jiān)管要求。各級(jí)糧食行政管理部門要認(rèn)真履行好對(duì)全社會(huì)糧食流通的行政管理、行政執(zhí)法職責(zé)，進(jìn)一步提高服務(wù)水平，切實(shí)做好對(duì)全社會(huì)糧食流通的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)工作。糧食、工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、物價(jià)等有關(guān)部門要密切配合，加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)的監(jiān)管，加大糧食市場(chǎng)整頓力度，嚴(yán)肅查處各類違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，共同維護(hù)正常的糧食市場(chǎng)秩序。
五、加強(qiáng)和改善糧食宏觀調(diào)控，確保國(guó)家糧食安全
16.加強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力建設(shè)。實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加大基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)力度。實(shí)施國(guó)家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，重點(diǎn)抓好優(yōu)質(zhì)專用小麥和優(yōu)質(zhì)水稻生產(chǎn)基地建設(shè)。進(jìn)一步增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金，擴(kuò)大實(shí)施沃土工程，加快中低產(chǎn)田改造，改善耕地質(zhì)量，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家對(duì)購(gòu)置和更新大型農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼的有關(guān)政策，切實(shí)用好國(guó)家各項(xiàng)良種補(bǔ)貼。增加糧食生產(chǎn)科技投入和儲(chǔ)備，不斷改善糧食生產(chǎn)和流通條件。
17.完善地方儲(chǔ)備糧體系建設(shè)。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，逐步充實(shí)地方糧食儲(chǔ)備。從今年起，用兩年左右時(shí)間將省級(jí)儲(chǔ)備糧規(guī)模增加到15億斤。各市縣政府要根據(jù)省里的要求，抓緊研究制定增加和充實(shí)市、縣糧食儲(chǔ)備規(guī)模實(shí)施意見，限期逐步落實(shí)到位。組織實(shí)施《安徽省省級(jí)儲(chǔ)備糧管理辦法》，抓緊研究制定具體實(shí)施細(xì)則，規(guī)范省級(jí)儲(chǔ)備糧的監(jiān)管，確保儲(chǔ)備糧庫(kù)存數(shù)據(jù)真實(shí)、質(zhì)量良好。地方儲(chǔ)備糧的收購(gòu)、銷售和輪換，原則上通過規(guī)范的批發(fā)市場(chǎng)公開交易。繼續(xù)支持中央儲(chǔ)備糧垂直管理體系建設(shè)。
18.建立和完善糧食預(yù)警機(jī)制和糧食應(yīng)急預(yù)案。加強(qiáng)對(duì)糧食生產(chǎn)、需求、庫(kù)存、價(jià)格、儲(chǔ)備、質(zhì)量狀況的多渠道動(dòng)態(tài)綜合分析預(yù)測(cè)，注重研究糧食供求和價(jià)格變化規(guī)律，建立糧食風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)監(jiān)控、預(yù)警預(yù)報(bào)和信息發(fā)布制度。根據(jù)緊張、緊急、特急三級(jí)預(yù)警指標(biāo)，把握好宏觀調(diào)控的方向、時(shí)機(jī)和力度，適時(shí)采取有效調(diào)控措施。分級(jí)制定糧食應(yīng)急保障預(yù)案。根據(jù)省政府出臺(tái)的《安徽省突發(fā)糧食事件應(yīng)急辦法》，制定具體實(shí)施方案和工作機(jī)制。各市縣政府也要建立和完善糧食市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)和預(yù)警系統(tǒng)，以應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害和其它突發(fā)事件引起的糧食市場(chǎng)供求異常波動(dòng)，確保在緊急情況下，糧食供應(yīng)不斷檔，糧價(jià)不暴漲。
19.建立糧食產(chǎn)銷區(qū)之間長(zhǎng)期穩(wěn)定的協(xié)作關(guān)系。堅(jiān)持政府引導(dǎo)，企業(yè)為主，市場(chǎng)運(yùn)作，積極探索建立產(chǎn)銷區(qū)長(zhǎng)期穩(wěn)定產(chǎn)銷協(xié)作關(guān)系的新途徑、新機(jī)制。根據(jù)我省商品糧合理流向，通過互建基地、聯(lián)辦市場(chǎng)、訂單農(nóng)業(yè)等形式，積極主動(dòng)開展與糧食主銷區(qū)的對(duì)接，引導(dǎo)糧食企業(yè)簽訂具有法律約束力的購(gòu)銷合同，使我省糧食有穩(wěn)定的銷路，銷區(qū)的糧食有可靠的來源，促進(jìn)我省糧食資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)資源優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)變。積極支持外省糧食經(jīng)營(yíng)主體到我省建立糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施和加工企業(yè)。逐級(jí)建立區(qū)域糧食總量、品種結(jié)構(gòu)的平衡機(jī)制，促進(jìn)省內(nèi)糧食產(chǎn)銷基本平衡。
六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保糧食流通體制改革順利進(jìn)行
20.全面落實(shí)糧食行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。實(shí)行糧食市、縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，確保糧食省長(zhǎng)責(zé)任制的真正落實(shí)。市、縣長(zhǎng)必須真正擔(dān)負(fù)起本地區(qū)發(fā)展糧食生產(chǎn)、搞好總量平衡、落實(shí)地方儲(chǔ)備、保證市場(chǎng)供應(yīng)、維護(hù)市場(chǎng)秩序的全部責(zé)任。糧食主產(chǎn)市、縣要穩(wěn)定并逐步增加糧食生產(chǎn)，主銷縣要保證糧食種植面積，保證必要的糧食自給率。要認(rèn)真落實(shí)好對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼政策，確保直補(bǔ)資金及時(shí)足額補(bǔ)貼給種糧農(nóng)民。要搞好產(chǎn)銷銜接，做好區(qū)域內(nèi)糧食供求總量平衡，保證市場(chǎng)糧食供應(yīng)和糧食價(jià)格基本穩(wěn)定。要管好地方糧食儲(chǔ)備，保證市、縣糧食儲(chǔ)備達(dá)到省里要求的規(guī)模。要規(guī)范糧食經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)行為。要積極推進(jìn)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，發(fā)揮主渠道作用。有關(guān)部門要抓緊研究制定糧食行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制落實(shí)情況的具體考核辦法。省、市、縣三級(jí)要簽訂責(zé)任狀，將糧食行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制落到實(shí)處。
21.分工負(fù)責(zé)、密切配合。糧食行政管理部門要精心組織實(shí)施糧食流通體制改革整體方案，切實(shí)履行糧食流通監(jiān)管的職責(zé)，做好糧食流通總量平衡和宏觀調(diào)控，健全糧食市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)和糧食統(tǒng)計(jì)，繼續(xù)做好政策性糧食供應(yīng)工作。財(cái)政部門要確保糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的足額到位，加強(qiáng)使用監(jiān)管，安排好對(duì)糧農(nóng)直接補(bǔ)貼資金并確保真正補(bǔ)到種糧農(nóng)民手中。物價(jià)部門要加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)價(jià)格的監(jiān)督檢查，依法采取價(jià)格干預(yù)措施，查處價(jià)格違法行為。工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)的管理和糧食產(chǎn)品質(zhì)量、衛(wèi)生的監(jiān)督。勞動(dòng)與社會(huì)保障部門要指導(dǎo)企業(yè)做好職工分流安置、再就業(yè)和社會(huì)保障工作。農(nóng)業(yè)部門要采取措施提高糧食生產(chǎn)能力。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要繼續(xù)發(fā)揮好資金供應(yīng)主渠道的作用，對(duì)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)包括改制后落實(shí)了原貸款債務(wù)、具備貸款條件、繼續(xù)從事糧食經(jīng)營(yíng)的企業(yè)收購(gòu)或調(diào)入糧食，要按照企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)承受能力擇優(yōu)發(fā)放收購(gòu)資金貸款；對(duì)政府委托企業(yè)按最低收購(gòu)價(jià)入市收購(gòu)的糧食，要按信用方式及時(shí)足額提供貸款；對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)包括加工企業(yè)以及符合糧食收儲(chǔ)資質(zhì)的其他糧食企業(yè)，要根據(jù)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)承受能力提供貸款支持。商業(yè)銀行也要積極支持糧食生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，對(duì)符合貸款條件的各類糧食企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者給予貸款支持。
22.加強(qiáng)糧食行政管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。落實(shí)好國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)定和加強(qiáng)糧食行政管理部門機(jī)構(gòu)和人員的有關(guān)規(guī)定，建立糧食行政執(zhí)法隊(duì)伍，調(diào)整和充實(shí)各級(jí)糧食行政管理部門機(jī)構(gòu)和人員。各級(jí)糧食行政管理部門要不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，全面推行依法行政，嚴(yán)格按照《糧食流通管理?xiàng)l例》賦予的法定權(quán)限和責(zé)任，切實(shí)履行好對(duì)糧食行業(yè)監(jiān)管和服務(wù)的職責(zé)，妥善處理好糧食流通管理中的各方面關(guān)系，推進(jìn)糧食流通體制改革的順利實(shí)施。
安徽省人民政府
二○○四年八月四日
