一、《北京市糧食領(lǐng)域行政強(qiáng)制裁量權(quán)基準(zhǔn)2024版》的修訂背景是什么？
答：一是《中華人民共和國糧食安全保障法》（以下簡稱糧食安全保障法）于2024年6月1日起施行，我局已對權(quán)力清單進(jìn)行了調(diào)整，為健全完善本市糧食領(lǐng)域行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為，需要根據(jù)糧食安全保障法，對照權(quán)力清單，相應(yīng)修訂行政裁量權(quán)基準(zhǔn)。二是貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理的實(shí)施意見》（京依法行政辦發(fā)〔2023〕4號）要求，法律、法規(guī)、規(guī)章頒布、修改，要及時新增或者調(diào)整行政裁量權(quán)基準(zhǔn)。
為貫徹落實(shí)國家和本市有關(guān)工作規(guī)定和要求，市糧食和儲備局對照權(quán)力清單，結(jié)合本市實(shí)際，修訂了《北京市糧食領(lǐng)域行政強(qiáng)制裁量權(quán)基準(zhǔn)》。
二、《北京市糧食領(lǐng)域行政強(qiáng)制裁量權(quán)基準(zhǔn)2024版》的制定依據(jù)有哪些？
答：1.《中華人民共和國糧食安全保障法》（中華人民共和國主席令第十七號）。
2.《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》（中華人民共和國主席令第四十九號）
3.《糧食流通管理條例》（2021年2月15日中華人民共和國國務(wù)院令第740號第三次修訂）
4.《糧食流通行政執(zhí)法辦法》（國家發(fā)展和改革委第53號令）
三、實(shí)施行政強(qiáng)制措施的種類有哪些？
答：依照法律、法規(guī)對影響糧食安全的有關(guān)文件、資料、賬簿、憑證、電子設(shè)備等予以封存，對涉嫌違法活動的場所、設(shè)施或者財物的查封、扣押。
四、實(shí)施查封、扣押行政強(qiáng)制措施的適用條件有哪些？
答：為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險擴(kuò)大，可以對下列物品、場所實(shí)施查封、扣押：
1.可能被轉(zhuǎn)移、隱匿或者損毀的文件、資料、賬簿、憑證、電子設(shè)備等；
2.涉嫌違法活動的場所、設(shè)施或者財物；
3.非法收購或者不符合國家糧食質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食；
4.用于違法經(jīng)營或者被污染的工具、設(shè)備以及有關(guān)賬簿資料；
5.違法從事糧食經(jīng)營活動的場所。
五、實(shí)施查封、扣押行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)遵守哪些程序？
答：實(shí)施行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:
（一）實(shí)施前須向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報告并經(jīng)批準(zhǔn)；
（二）由兩名以上行政執(zhí)法人員實(shí)施；
（三）出示執(zhí)法身份證件；
（四）通知當(dāng)事人到場；
（五）當(dāng)場告知當(dāng)事人采取行政強(qiáng)制措施的理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、救濟(jì)途徑；
（六）聽取當(dāng)事人的陳述和申辯；
（七）制作現(xiàn)場筆錄；
（八）現(xiàn)場筆錄由當(dāng)事人和行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章，當(dāng)事人拒絕的，在筆錄中予以注明；
（九）當(dāng)事人不到場的，邀請見證人到場，由見證人和行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場筆錄上簽名或者蓋章；
（十）制作并當(dāng)場交付查封、扣押決定書和清單；
（十一）法律、法規(guī)規(guī)定的其他程序。
情況緊急，需要當(dāng)場實(shí)施行政強(qiáng)制措施的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在24小時內(nèi)向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報告，并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)采取行政強(qiáng)制措施的， 應(yīng)當(dāng)立即解除。
六、實(shí)施查封、扣押行政強(qiáng)制措施的時限規(guī)定有哪些？
答：查封、扣押的期限不得超過三十日；情況復(fù)雜的，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長，但是延長期限不得超過三十日。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。延長查封、扣押的決定應(yīng)當(dāng)及時書面告知當(dāng)事人，并說明理由。對涉案糧食、工具、設(shè)備需要進(jìn)行檢測、檢驗或者技術(shù)鑒定的，查封、扣押的期間不包括檢測、檢驗或者技術(shù)鑒定的期間。檢測、檢驗或者技術(shù)鑒定的期間應(yīng)當(dāng)明確，并書面告知當(dāng)事人。
七、采取查封、扣押措施后，如何處理？
答：采取查封、扣押措施后，應(yīng)當(dāng)及時查清事實(shí)，在規(guī)定期限內(nèi)作出處理決定。查封、扣押的糧食、工具、設(shè)備、賬簿資料、場所等，依法應(yīng)當(dāng)沒收、銷毀的，依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，移送有權(quán)部門執(zhí)行。有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時作出解除查封、扣押決定：（一）當(dāng)事人沒有違法行為；（二）查封、扣押的糧食、工具、設(shè)備、賬簿資料、場所等與違法行為無關(guān)；（三）對違法行為已經(jīng)作出處理決定，不再需要查封、扣押；（四）查封、扣押期限已經(jīng)屆滿；（五）其他不再需要采取查封、扣押措施的情形。
解除查封、扣押應(yīng)當(dāng)立即退還糧食、工具、設(shè)備、賬簿資料。
八、修訂情況對照表
答：一是《中華人民共和國糧食安全保障法》（以下簡稱糧食安全保障法）于2024年6月1日起施行，我局已對權(quán)力清單進(jìn)行了調(diào)整，為健全完善本市糧食領(lǐng)域行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為，需要根據(jù)糧食安全保障法，對照權(quán)力清單，相應(yīng)修訂行政裁量權(quán)基準(zhǔn)。二是貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理的實(shí)施意見》（京依法行政辦發(fā)〔2023〕4號）要求，法律、法規(guī)、規(guī)章頒布、修改，要及時新增或者調(diào)整行政裁量權(quán)基準(zhǔn)。
為貫徹落實(shí)國家和本市有關(guān)工作規(guī)定和要求，市糧食和儲備局對照權(quán)力清單，結(jié)合本市實(shí)際，修訂了《北京市糧食領(lǐng)域行政強(qiáng)制裁量權(quán)基準(zhǔn)》。
二、《北京市糧食領(lǐng)域行政強(qiáng)制裁量權(quán)基準(zhǔn)2024版》的制定依據(jù)有哪些？
答：1.《中華人民共和國糧食安全保障法》（中華人民共和國主席令第十七號）。
2.《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》（中華人民共和國主席令第四十九號）
3.《糧食流通管理條例》（2021年2月15日中華人民共和國國務(wù)院令第740號第三次修訂）
4.《糧食流通行政執(zhí)法辦法》（國家發(fā)展和改革委第53號令）
三、實(shí)施行政強(qiáng)制措施的種類有哪些？
答：依照法律、法規(guī)對影響糧食安全的有關(guān)文件、資料、賬簿、憑證、電子設(shè)備等予以封存，對涉嫌違法活動的場所、設(shè)施或者財物的查封、扣押。
四、實(shí)施查封、扣押行政強(qiáng)制措施的適用條件有哪些？
答：為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險擴(kuò)大，可以對下列物品、場所實(shí)施查封、扣押：
1.可能被轉(zhuǎn)移、隱匿或者損毀的文件、資料、賬簿、憑證、電子設(shè)備等；
2.涉嫌違法活動的場所、設(shè)施或者財物；
3.非法收購或者不符合國家糧食質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食；
4.用于違法經(jīng)營或者被污染的工具、設(shè)備以及有關(guān)賬簿資料；
5.違法從事糧食經(jīng)營活動的場所。
五、實(shí)施查封、扣押行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)遵守哪些程序？
答：實(shí)施行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:
（一）實(shí)施前須向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報告并經(jīng)批準(zhǔn)；
（二）由兩名以上行政執(zhí)法人員實(shí)施；
（三）出示執(zhí)法身份證件；
（四）通知當(dāng)事人到場；
（五）當(dāng)場告知當(dāng)事人采取行政強(qiáng)制措施的理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、救濟(jì)途徑；
（六）聽取當(dāng)事人的陳述和申辯；
（七）制作現(xiàn)場筆錄；
（八）現(xiàn)場筆錄由當(dāng)事人和行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章，當(dāng)事人拒絕的，在筆錄中予以注明；
（九）當(dāng)事人不到場的，邀請見證人到場，由見證人和行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場筆錄上簽名或者蓋章；
（十）制作并當(dāng)場交付查封、扣押決定書和清單；
（十一）法律、法規(guī)規(guī)定的其他程序。
情況緊急，需要當(dāng)場實(shí)施行政強(qiáng)制措施的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在24小時內(nèi)向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報告，并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)采取行政強(qiáng)制措施的， 應(yīng)當(dāng)立即解除。
六、實(shí)施查封、扣押行政強(qiáng)制措施的時限規(guī)定有哪些？
答：查封、扣押的期限不得超過三十日；情況復(fù)雜的，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長，但是延長期限不得超過三十日。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。延長查封、扣押的決定應(yīng)當(dāng)及時書面告知當(dāng)事人，并說明理由。對涉案糧食、工具、設(shè)備需要進(jìn)行檢測、檢驗或者技術(shù)鑒定的，查封、扣押的期間不包括檢測、檢驗或者技術(shù)鑒定的期間。檢測、檢驗或者技術(shù)鑒定的期間應(yīng)當(dāng)明確，并書面告知當(dāng)事人。
七、采取查封、扣押措施后，如何處理？
答：采取查封、扣押措施后，應(yīng)當(dāng)及時查清事實(shí)，在規(guī)定期限內(nèi)作出處理決定。查封、扣押的糧食、工具、設(shè)備、賬簿資料、場所等，依法應(yīng)當(dāng)沒收、銷毀的，依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，移送有權(quán)部門執(zhí)行。有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時作出解除查封、扣押決定：（一）當(dāng)事人沒有違法行為；（二）查封、扣押的糧食、工具、設(shè)備、賬簿資料、場所等與違法行為無關(guān)；（三）對違法行為已經(jīng)作出處理決定，不再需要查封、扣押；（四）查封、扣押期限已經(jīng)屆滿；（五）其他不再需要采取查封、扣押措施的情形。
解除查封、扣押應(yīng)當(dāng)立即退還糧食、工具、設(shè)備、賬簿資料。
八、修訂情況對照表
| 序號 | 條款序號 | 修訂前 | 修訂后 |
| 1 | 實(shí)施行政強(qiáng)制措施的種類 | 查封、扣押非法收購或者不符合國家糧食質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食，用于違法經(jīng)營或者被污染的工具、設(shè)備以及有關(guān)賬簿資料；查封違法從事糧食經(jīng)營活動的場所。 | 依照法律、法規(guī)對影響糧食安全的有關(guān)文件、資 料、賬簿、憑證、電子設(shè)備等予以封存，對涉嫌 違法活動的場所、設(shè)施或者財物的查封、扣押。 |
| 2 | 依據(jù) | 《糧食流通管理條例》第三十八條第二款糧食和儲備行政管理部門在監(jiān)督檢查過程中，可以進(jìn)入糧食經(jīng)營者經(jīng)營場所，查閱有關(guān)資料、憑證；檢查糧食數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全情況；檢查糧食 倉儲設(shè)施、設(shè)備是否符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范；向有關(guān)單位和人員調(diào)查了解相關(guān)情況；查封、扣押非法收購或者不符合國家糧食質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食，用于違法經(jīng)營或者被污染的工具、設(shè)備以及有關(guān)賬簿資料；查封違法從事糧食經(jīng)營活動的場所。 | 《中華人民共和國糧食安全保障法》第六十一條 第一款縣級以上人民政府有關(guān)部門依照職責(zé)開展 糧食安全監(jiān)督檢查，可以采取下列措施：（四） 查閱、復(fù)制有關(guān)文件、資料、賬簿、憑證，對可 能被轉(zhuǎn)移、隱匿或者損毀的文件、資料、賬簿、 憑證、電子設(shè)備等予以封存。（五）查封、扣押 涉嫌違法活動的場所、設(shè)施或者財物。《糧食流 通管理條例》第三十八條第二款糧食和儲備行政 管理部門在監(jiān)督檢查過程中，可以進(jìn)入糧食經(jīng)營 者經(jīng)營場所，查閱有關(guān)資料、憑證；檢查糧食數(shù) 量、質(zhì)量和儲存安全情況；檢查糧食倉儲設(shè)施、 設(shè)備是否符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范；向有關(guān)單位 和人員調(diào)查了解相關(guān)情況；查封、扣押非法收購 或者不符合國家糧食質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食，用于 違法經(jīng)營或者被污染的工具、設(shè)備以及有關(guān)賬簿 資料；查封違法從事糧食經(jīng)營活動的場所。 |
| 3 | 適用條件 | 為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險擴(kuò)大，可以對下列物品、場所實(shí)施查封、扣押： 1.非法收購或者不符合國家糧食質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食； 2.用于違法經(jīng)營或者被污染的工具、設(shè)備以及有關(guān)賬簿資料； 3.違法從事糧食經(jīng)營活動的場所。 | 為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā) 生、控制危險擴(kuò)大，可以對下列物品、場所實(shí)施 查封、扣押：1.可能被轉(zhuǎn)移、隱匿或者損毀的文 件、資料、賬簿、憑證、電子設(shè)備等；2.涉嫌違 法活動的場所、設(shè)施或者財物；3.非法收購或者 不符合國家糧食質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食；4.用于違 法經(jīng)營或者被污染的工具、設(shè)備以及有關(guān)賬簿資 料；5.違法從事糧食經(jīng)營活動的場所。 |
