第一章 總 則
第一條 為規(guī)范住宅樓“無證經(jīng)營(yíng)家庭式餐館”食品安全管理，防止發(fā)生食物中毒事故和食源性疾患，確保餐飲服務(wù)食品安全，根據(jù)《食品安全法》、《食品安全法實(shí)施條例》、《餐飲服務(wù)許可管理辦法》、《餐飲服務(wù)許可審查規(guī)范》要求，結(jié)合本市實(shí)際，制定本暫行辦法（以下簡(jiǎn)稱“本辦法”）。
第二條 本辦法所稱的“無證經(jīng)營(yíng)家庭式餐館”，是指通過利用自有、租賃等方式對(duì)合法擁有的居民小區(qū)住宅、樓宇，以個(gè)體、合伙或公司經(jīng)營(yíng)為主要形式，向消費(fèi)者提供餐飲服務(wù)和消費(fèi)場(chǎng)所的餐飲服務(wù)提供者。
第三條 本市行政區(qū)域內(nèi)從事餐飲服務(wù)活動(dòng)的“無證經(jīng)營(yíng)家庭式餐館”（以下簡(jiǎn)稱“家庭式餐館”）實(shí)行餐飲服務(wù)許可制度。
第四條 區(qū)（縣）人民政府對(duì)“家庭式餐館”管理負(fù)總責(zé)，堅(jiān)持“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、疏堵并舉、標(biāo)本兼治”的原則，采取有效管理措施，規(guī)范家庭式餐館管理，保證食品安全。
第五條 食品藥品監(jiān)督部門牽頭負(fù)責(zé)對(duì)本辦法所稱“家庭式餐館”的監(jiān)管工作。
第六條“家庭式餐館”經(jīng)營(yíng)者是食品安全的第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)要求從事餐飲服務(wù)活動(dòng)，對(duì)社會(huì)和公眾負(fù)責(zé)，保證食品安全，接受社會(huì)監(jiān)督，承擔(dān)食品安全責(zé)任。
第二章 申請(qǐng)與受理
第七條 區(qū)縣食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的餐飲服務(wù)許可管理工作。開設(shè)“家庭式餐館”必須取得《餐飲服務(wù)許可證》，應(yīng)當(dāng)符合以下條件和標(biāo)準(zhǔn)：
?。ㄒ唬┻x址要求
應(yīng)選擇地勢(shì)干燥、有給排水條件和電力供應(yīng)的固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，不得開辦在地下室，并應(yīng)當(dāng)符合住房保障和房產(chǎn)管理行政主管部門、公安（消防）主管部門、環(huán)境保護(hù)行政主管部門、城市行政執(zhí)法管理主管部門的相關(guān)規(guī)定及要求。
（二）場(chǎng)所設(shè)置、布局、分隔和面積要求
1、設(shè)置與食品供應(yīng)方式和品種相適應(yīng)的粗加工、切配、烹飪、面點(diǎn)制作、餐用具清洗消毒、備餐等加工操作場(chǎng)所，以及食品庫(kù)房、消防設(shè)施、廢棄油脂及餐廚垃圾存放場(chǎng)所等。
2、食品處理區(qū)分為一般操作區(qū)、準(zhǔn)清潔區(qū)、清潔區(qū)，各食品處理區(qū)均應(yīng)設(shè)置在室內(nèi)，且獨(dú)立分隔。
3、各加工操作場(chǎng)所按照原料進(jìn)入、原料處理、半成品加工、成品供應(yīng)的順序合理布局，并能防止食品交叉污染。
4、用于原料、半成品、成品的工具、用具和容器，有明顯的區(qū)分標(biāo)識(shí)，存放區(qū)域分開設(shè)置。
5、食品處理區(qū)面積與就餐場(chǎng)所面積之比，切配烹飪場(chǎng)所面積與食品處理區(qū)面積之比，涼菜間面積與食品處理區(qū)面積之比，制作現(xiàn)榨果蔬汁和水果拼盤及加工生食海產(chǎn)品，以及最大供餐人數(shù)應(yīng)符合以下要求（依據(jù)《餐飲服務(wù)提供者場(chǎng)所布局要求》）。
?。?）加工經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所面積(㎡)≤150㎡，食品處理區(qū)與就餐場(chǎng)所面積之比≥1∶2.0，切配烹飪場(chǎng)所面積≥食品處理區(qū)面積50%，涼菜間面積≥食品處理區(qū)面積10%，制作現(xiàn)榨果蔬汁和水果拼盤及加工生食海產(chǎn)品，設(shè)置相應(yīng)的專用操作場(chǎng)所（全部用半成品烹飪的可適當(dāng)減少)。
?。?）加工經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所面積150～500㎡(不含150㎡，含500㎡)的，食品處理區(qū)與就餐場(chǎng)所面積之比≥1∶2.2，切配烹飪場(chǎng)所面積≥食品處理區(qū)面積50%（全部用半成品烹飪的可適當(dāng)減少），涼菜間面積≥食品處理區(qū)面積10%，且≥5㎡，制作現(xiàn)榨果蔬汁和水果拼盤及加工生食海產(chǎn)品，設(shè)置相應(yīng)的專用操作場(chǎng)所。
（三）食品處理區(qū)地面、墻壁、門窗、天花板與排水要求
1、地面用無毒、無異味、不透水、不易積垢、耐腐蝕、防滑的材料鋪設(shè)，且平整、無裂縫。粗加工、切配、餐用具清洗消毒和烹調(diào)等場(chǎng)所的地面應(yīng)易于清洗、防滑，并有排水系統(tǒng)。
2、墻壁應(yīng)采用無毒、無異味、不透水、平滑耐用、不易積垢、易清洗的淺色材料。
3、門、窗裝配嚴(yán)密，與外界直接相通的門和可開啟的窗設(shè)有易于拆洗且不生銹的防蠅紗網(wǎng)或設(shè)置空氣幕，與外界直接相通的門能自動(dòng)關(guān)閉。
4、天花板采用無毒、無異味、不吸水、表面光潔、耐腐蝕、耐高溫、淺色材料涂覆或裝修。
5、設(shè)置隔油池或其他污水處理設(shè)施，排水溝出口有網(wǎng)眼孔徑小于6mm的金屬隔柵或網(wǎng)罩。
?。ㄋ模┎陀镁咔逑聪颈嵲O(shè)施要求
1、各類清洗消毒方式設(shè)專用水池的最低數(shù)量：采用化學(xué)消毒的，應(yīng)至少設(shè)置3個(gè)專用水池；采用熱力消毒的，應(yīng)至少設(shè)置２個(gè)專用水池；各類水池應(yīng)有明顯標(biāo)識(shí)。
2、應(yīng)配備標(biāo)識(shí)明顯、結(jié)構(gòu)密閉、易于清潔且正常運(yùn)轉(zhuǎn)的消毒、保潔設(shè)施設(shè)備。
3、清洗、消毒、保潔設(shè)備設(shè)施的大小和數(shù)量應(yīng)滿足需要。
（五）食品原料、清潔工具及清洗水池要求
1、粗加工操作場(chǎng)所分別設(shè)動(dòng)物性食品、植物性食品、水產(chǎn)品3類食品原料的清洗水池，水池?cái)?shù)量或容量與加工食品的數(shù)量相適應(yīng)。各類水池應(yīng)有明顯標(biāo)識(shí)。
2、設(shè)專用于拖把等清潔工具、用具的清洗水池，其位置不會(huì)污染食品及其加工制作過程。
?。┰O(shè)備、工具和容器要求
1、接觸食品的設(shè)備、工具、容器、包裝材料等符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或要求。
2、接觸食品的設(shè)備、工具和容器易于清洗消毒。
?。ㄆ撸┩L(fēng)排煙設(shè)施要求
1、烹調(diào)場(chǎng)所采用機(jī)械排風(fēng)。產(chǎn)生油煙的設(shè)備上部加設(shè)附有機(jī)械排風(fēng)及油煙過濾的排氣裝置，過濾器便于清洗和更換。
2、設(shè)置排放油煙的專門煙道，安裝凈化設(shè)施的專門煙道排放，排氣口裝有網(wǎng)眼孔徑小于6mm的金屬隔柵或網(wǎng)罩。
（八）餐廚廢棄物暫存設(shè)施和垃圾處置要求
1、應(yīng)與有資質(zhì)的收運(yùn)企業(yè)簽訂餐廚垃圾收運(yùn)合同。不得將餐廚垃圾交給無資質(zhì)的單位或個(gè)人。不得將餐廚垃圾倒入生活垃圾容器或下水道。
2、食品處理區(qū)應(yīng)設(shè)存放餐廚廢棄物或垃圾的容器。餐廚廢棄物容器與加工用容器應(yīng)有明顯區(qū)分的標(biāo)識(shí)。
3、餐廚廢棄物容器應(yīng)密閉加蓋、堅(jiān)固不透水、內(nèi)壁光滑易清洗。
?。ň牛?kù)房和食品貯存場(chǎng)所要求
1、食品庫(kù)房應(yīng)設(shè)置在通風(fēng)、干燥的區(qū)域，與非食品（不會(huì)導(dǎo)致食品污染的食品容器、包裝材料、工具等物品除外）庫(kù)房分開設(shè)置。
2、冷藏、冷凍柜（庫(kù)）數(shù)量和結(jié)構(gòu)能使原料、半成品和成品分開存放，有明顯區(qū)分標(biāo)識(shí)。
（十）專間要求
1、專間內(nèi)無明溝，地漏帶水封。食品傳遞窗為開閉式，其他窗封閉。專間墻裙鋪設(shè)到頂。
2、專間門采用易清洗、不吸水的堅(jiān)固材質(zhì)，能夠自動(dòng)關(guān)閉。
3、專間內(nèi)應(yīng)設(shè)有空調(diào)設(shè)施、空氣消毒設(shè)施、工具清洗消毒設(shè)施及專用冷藏設(shè)施。
4、專間入口處設(shè)置洗手、消毒設(shè)施。
第八條 申請(qǐng)《餐飲服務(wù)許可證》應(yīng)當(dāng)向食品藥品監(jiān)管部門提交下列材料：
?。ㄒ唬恫惋嫹?wù)許可證》申請(qǐng)書；
?。ǘ┎惋嫹?wù)場(chǎng)所合法使用的有關(guān)證明（如房屋所有權(quán)證或租賃協(xié)議）；
?。ㄈ┤〉糜欣﹃P(guān)系的相鄰業(yè)主同意，并同時(shí)征得物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主委員會(huì)或社區(qū)居民委員會(huì)同意的有關(guān)證明材料；
?。ㄋ模┟Q預(yù)先核準(zhǔn)證明；
?。ㄎ澹┎惋嫹?wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和設(shè)備布局、加工流程、衛(wèi)生設(shè)施等示意圖及說明；
（六）法定代表人（負(fù)責(zé)人或者業(yè)主）的身份證明（復(fù)印件），以及不屬于本辦法第十四條情形的說明材料；委托代理人的身份證復(fù)印件及委托書；
?。ㄆ撸┎惋嫹?wù)從業(yè)人員健康體檢合格證明、食品安全培訓(xùn)證明復(fù)印件；
?。ò耍┚哂薪?jīng)食品安全培訓(xùn)、符合相關(guān)條件的食品安全管理人員，設(shè)置專兼職食品安全管理員及人員的培訓(xùn)證明資料；
（九）保證食品安全的規(guī)章制度；
?。ㄊ┳》勘Ｕ虾头慨a(chǎn)管理行政主管部門、公安（消防）主管部門、環(huán)境保護(hù)行政主管部門、城市行政執(zhí)法管理主管部門、林業(yè)行政主管部門的審查意見或情況說明及相關(guān)資料。
?。ㄊ唬┢渌牧?。
第九條 申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向食品藥品監(jiān)管部門提交的保證食品安全的制度包括：
?。ㄒ唬臉I(yè)人員健康管理制度和培訓(xùn)管理制度；
（二）食品安全管理人員崗位職責(zé)制度；
（三）加工制作場(chǎng)所環(huán)境及設(shè)施設(shè)備衛(wèi)生管理制度；
?。ㄋ模╆P(guān)鍵環(huán)節(jié)操作規(guī)程，包括采購(gòu)、貯存、烹調(diào)溫度控制、專間操作、包裝、留樣、清洗消毒的制度；
?。ㄎ澹┦称?、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品采購(gòu)索證索票，進(jìn)貨查驗(yàn)和臺(tái)賬記錄制度；
?。┦称诽砑觿┦褂霉芾碇贫?；
（七）問題食品召回和處理制度；
?。ò耍┦称钒踩话l(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案；
?。ň牛┦称钒踩O(jiān)督管理部門規(guī)定的其他制度。
第三章 監(jiān)督管理
第十條 “家庭式餐館”經(jīng)營(yíng)者應(yīng)按照許可范圍依法經(jīng)營(yíng)，統(tǒng)一標(biāo)識(shí)向社會(huì)公示，在就餐場(chǎng)所正門處懸掛核準(zhǔn)的字號(hào)名稱，并在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所醒目、顯著位置懸掛《餐飲服務(wù)許可證》等相關(guān)證照及食品藥品監(jiān)管、環(huán)保、工商、公安等投（申）訴（咨詢）電話和服務(wù)公約，自覺接受群眾的監(jiān)督。
第十一條 建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。由食品藥品監(jiān)管部門牽頭組織住房保障和房產(chǎn)管理、環(huán)保、公安、工商、城管、衛(wèi)生、林業(yè)、農(nóng)牧等監(jiān)管部門共同開展對(duì)“家庭式餐館”的規(guī)范管理工作。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，街道辦事處協(xié)助監(jiān)管部門共同做好“家庭式餐館”的監(jiān)管工作。
?。ㄒ唬┦称匪幤繁O(jiān)管部門：負(fù)責(zé)“家庭式餐館”的食品安全監(jiān)督管理，按照本辦法的要求，對(duì)符合條件的“家庭式餐館”發(fā)放《餐飲服務(wù)許可證》，對(duì)違法、違規(guī)經(jīng)營(yíng)的“家庭式餐館”依法進(jìn)行查處。
?。ǘ┳》勘Ｕ虾头慨a(chǎn)管理部門：督促物業(yè)企業(yè)建立所轄小區(qū)內(nèi)“家庭式餐館”的管理檔案，配合相關(guān)部門開展對(duì)“家庭式餐館”的規(guī)范管理。對(duì)違反物業(yè)相關(guān)規(guī)定的“家庭式餐館”，依法予以查處。
（三）環(huán)保部門：依照本部門相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格審查“家庭式餐館”環(huán)保條件，辦理環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批手續(xù)。對(duì)違反環(huán)保相關(guān)規(guī)定的“家庭式餐館”，依法予以查處。
?。ㄋ模┕膊块T：依照本部門相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格審查“家庭式餐館”的消防安全條件，對(duì)違反消防安全規(guī)定的“家庭式餐館”，依法予以查處。對(duì)制造噪聲干擾他人正常生活的“家庭式餐館”依法予以查處。對(duì)以暴力、威脅方法阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的案件進(jìn)行查處。
?。ㄎ澹┕ど滩块T：按照本辦法對(duì)符合條件的“家庭式餐館”核發(fā)《工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，并納入工商行政管理，對(duì)無證經(jīng)營(yíng)的依法予以查處。
（六）城管部門：負(fù)責(zé)對(duì)“家庭式餐館”餐廚廢棄物、廢棄油脂的日常監(jiān)督檢查，對(duì)違反《西寧市餐廚垃圾管理?xiàng)l例》的“家庭式餐館”進(jìn)行查處。督促與合法收運(yùn)企業(yè)簽訂餐廚廢棄物收運(yùn)合同，將餐廚廢棄物交給合法收運(yùn)企業(yè)統(tǒng)一收運(yùn)處置。
?。ㄆ撸┬l(wèi)生部門：負(fù)責(zé)組織疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行衛(wèi)生處理，并對(duì)與食品安全事故有關(guān)的因素開展流行病學(xué)調(diào)查。
?。ò耍┝謽I(yè)部門：督促“家庭式餐館”嚴(yán)格遵守《野生動(dòng)物保護(hù)法》的規(guī)定經(jīng)營(yíng)，對(duì)違法經(jīng)營(yíng)的“家庭式餐館”依法進(jìn)行查處。
（九）農(nóng)牧部門：督促“家庭式餐館”嚴(yán)格遵守《水產(chǎn)資源繁殖保護(hù)條例》、《青海省重點(diǎn)保護(hù)水生野生動(dòng)物名錄》的規(guī)定經(jīng)營(yíng)；對(duì)違法、違規(guī)經(jīng)營(yíng)的“家庭式餐館”依法進(jìn)行查處。
?。ㄊ┒悇?wù)部門：負(fù)責(zé)對(duì)已取得前置證照，且符合相關(guān)規(guī)定的“家庭式餐館”依法辦理納稅手續(xù)，并納入正規(guī)管理。負(fù)責(zé)查驗(yàn)《稅務(wù)登記證》，對(duì)違反稅務(wù)相關(guān)規(guī)定的“家庭式餐館”進(jìn)行規(guī)范管理和依法查處。
?。ㄊ唬┬麄鞑块T：組織新聞媒體大力宣傳有關(guān)法律法規(guī)，普及食品安全標(biāo)準(zhǔn)和知識(shí)，引導(dǎo)和發(fā)動(dòng)群眾積極參與“家庭式餐館”社會(huì)監(jiān)督；配合食品藥品安全監(jiān)管部門及時(shí)、客觀曝光典型違法案件。
第四章 法律責(zé)任
第十二條 “家庭式餐館”經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按國(guó)家規(guī)定，依法取得餐飲服務(wù)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證等有效證照。并依法承擔(dān)食品安全責(zé)任，積極配合執(zhí)法部門開展監(jiān)督管理工作。
第十三條 申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料的，食品藥品監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)后，依法不予受理或者不予許可，并給予警告，申請(qǐng)人在1年內(nèi)不得再次申請(qǐng)餐飲服務(wù)許可。
申請(qǐng)人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得《餐飲服務(wù)許可證》的，食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)依法予以撤銷，申請(qǐng)人在3年內(nèi)不得再次申請(qǐng)餐飲服務(wù)許可。
申請(qǐng)人被吊銷《餐飲服務(wù)許可證》的，其直接負(fù)責(zé)的主管人員自處罰決定作出之日起5年內(nèi)不得從事餐飲服務(wù)管理工作。
“家庭式餐館”違反《食品安全法》第九十二條規(guī)定的，聘用不得從事餐飲服務(wù)管理工作的人員從事管理工作的，由原發(fā)證部門吊銷《餐飲服務(wù)許可證》。
第十四條 食品藥品監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)已取得《餐飲服務(wù)許可證》的“家庭式餐館”不符合餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范要求的，應(yīng)當(dāng)立即責(zé)令糾正，并依法予以處理。
第十五條 未經(jīng)許可從事“家庭式餐館”的，由食品藥品監(jiān)管部門根據(jù)《食品安全法》第八十四條的規(guī)定予以處罰。有下列情形之一的，按未取得《餐飲服務(wù)許可證》查處：
?。ㄒ唬┥米愿淖儾惋嫹?wù)經(jīng)營(yíng)地址、許可類別、備注項(xiàng)目的；
?。ǘ恫惋嫹?wù)許可證》超過有效期限仍從事餐飲服務(wù)的；
（三）使用經(jīng)轉(zhuǎn)讓、涂改、出借、倒賣、出租的《餐飲服務(wù)許可證》，或者使用以其他形式非法取得的《餐飲服務(wù)許可證》從事餐飲服務(wù)的。
第十六條 “家庭式餐館”有下列情形之一的，由食品藥品監(jiān)管部門根據(jù)《食品安全法》第八十五條的規(guī)定予以處罰：
?。ㄒ唬┯梅鞘称吩现谱骷庸な称坊蛘咛砑邮称诽砑觿┮酝獾幕瘜W(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)，或者用回收食品作為原料制作加工食品；
?。ǘ┙?jīng)營(yíng)致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品；
?。ㄈ┙?jīng)營(yíng)腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品；
（四）經(jīng)營(yíng)病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動(dòng)物肉類及其制品；
（五）經(jīng)營(yíng)未經(jīng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)檢疫或者檢疫不合格的肉類，或者未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的肉類制品；
?。┙?jīng)營(yíng)超過保質(zhì)期的食品；
?。ㄆ撸┙?jīng)營(yíng)國(guó)家為防病等特殊需要明令禁止經(jīng)營(yíng)的食品；
?。ò耍┯嘘P(guān)部門責(zé)令召回或者停止經(jīng)營(yíng)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品后，仍拒不召回或者停止經(jīng)營(yíng)的；
?。ň牛?“家庭式餐館”違法改變經(jīng)營(yíng)條件造成嚴(yán)重后果的。
第十七條 “家庭式餐館”有下列情形之一的，由食品藥品監(jiān)管部門根據(jù)《食品安全法》第八十六條的規(guī)定予以處罰：
（一）經(jīng)營(yíng)或者使用被包裝材料、容器、運(yùn)輸工具等污染的食品；
?。ǘ┙?jīng)營(yíng)或者使用無標(biāo)簽及其他不符合《食品安全法》、《食品安全法實(shí)施條例》有關(guān)標(biāo)簽、說明書規(guī)定的預(yù)包裝食品、食品添加劑；
（三）經(jīng)營(yíng)添加藥品的食品。
第十八條 “家庭式餐館”監(jiān)督管理部門作出責(zé)令停業(yè)、吊銷《餐飲服務(wù)許可證》、《工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照》等有效證照，較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。當(dāng)事人要求聽證的，監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)組織聽證。當(dāng)事人對(duì)處罰決定不服的，可以申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
第十九條 “家庭式餐館”監(jiān)督管理部門不履行有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的職責(zé)或者其工作人員有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，應(yīng)當(dāng)依法依紀(jì)追究相關(guān)負(fù)責(zé)人員或者直接責(zé)任人員的責(zé)任。
第五章 附 則
第二十條 區(qū)縣人民政府可根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則
第二十一條本辦法由市食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)解釋。
第二十二條本辦法自發(fā)布之日起施行
