劉東波代表:
您提出的《發(fā)展醫(yī)用營(yíng)養(yǎng)食品產(chǎn)業(yè) 開(kāi)辟大健康領(lǐng)域新賽道》(第0452號(hào))收悉。我委高度重視,結(jié)合省工業(yè)和信息化廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省醫(yī)保局等單位的會(huì)辦意見(jiàn),現(xiàn)將辦理情況答復(fù)如下:
一、相關(guān)工作開(kāi)展情況
(一)建立高規(guī)格統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制。省委省政府高度重視大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展,明確打造生物醫(yī)藥及醫(yī)療器械等11大產(chǎn)業(yè)鏈,并作為未來(lái)一段時(shí)期大抓產(chǎn)業(yè)的主要舉措。去年以來(lái),我省密集出臺(tái)一系列大健康產(chǎn)業(yè)政策,高位推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2023年2月,省政府辦公廳印發(fā)《湖南省培育大健康產(chǎn)業(yè)工作方案》(詳見(jiàn)湘政辦發(fā)〔2023〕5號(hào)文件),明確了圍繞“醫(yī)、養(yǎng)、管、食、游、動(dòng)”全產(chǎn)業(yè)鏈要素,推進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。2023年12月,省政府辦公廳印發(fā)《湖南省現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)實(shí)施方案》(湘政辦發(fā)〔2023〕54號(hào)),明確“中醫(yī)藥、現(xiàn)代醫(yī)藥、醫(yī)療器械、美妝、健康服務(wù)”5大領(lǐng)域,提出“制定營(yíng)養(yǎng)食品標(biāo)準(zhǔn)體系,打造一批營(yíng)養(yǎng)健康食品基地”等措施。今年3月,根據(jù)省委省政府統(tǒng)一部署,省政協(xié)副主席、省工商聯(lián)主席張健擔(dān)任省生物醫(yī)藥及醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng),我委聯(lián)合省藥品監(jiān)管局牽頭成立省生物醫(yī)藥及醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)工作專(zhuān)班(以下簡(jiǎn)稱(chēng)省工作專(zhuān)班),省發(fā)改、科技、工信、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、工商聯(lián)、醫(yī)保、財(cái)信金控等12個(gè)單位參加,整體推進(jìn)全省生物醫(yī)藥及醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各市州參照省級(jí)模式成立工作專(zhuān)班。省工作專(zhuān)班辦公室與省統(tǒng)計(jì)局進(jìn)行了工作對(duì)接,擬將醫(yī)用營(yíng)養(yǎng)食品納入生物醫(yī)藥及醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)口徑,在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中做到“同規(guī)劃、同部署、同推進(jìn)、同落實(shí)”。
(二)籌建大健康產(chǎn)業(yè)子基金。今年年初,省財(cái)政廳牽頭起草并向省政府呈報(bào)了《關(guān)于省級(jí)政府引導(dǎo)基金首批子基金有關(guān)事項(xiàng)的請(qǐng)示》,提出了大健康產(chǎn)業(yè)子基金等首批6支子基金設(shè)立計(jì)劃,2月4日,省政府批復(fù)同意該計(jì)劃。大健康產(chǎn)業(yè)子基金目標(biāo)規(guī)模20億元,首期規(guī)模10億元,其中產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)母基金出資不超過(guò)30%(3億元),基金管理人募集不少于70%。重點(diǎn)投向大健康醫(yī)療產(chǎn)業(yè)及醫(yī)療創(chuàng)新領(lǐng)域,目前已有4家機(jī)構(gòu)提交了子基金管理人的申報(bào)資料。大健康產(chǎn)業(yè)子基金設(shè)立后,將為涵蓋醫(yī)用營(yíng)養(yǎng)食品的大健康產(chǎn)業(yè)提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)政金融支持。
(三)加快中部地區(qū)·區(qū)域性營(yíng)養(yǎng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。自2021年5月國(guó)家衛(wèi)生健康委批準(zhǔn)我省開(kāi)展中部地區(qū)·區(qū)域性營(yíng)養(yǎng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)以來(lái),我委堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新融合、共建共享”原則,整合資源、匯聚力量,會(huì)同平臺(tái)建設(shè)單位(中南大學(xué)、省疾控中心、省農(nóng)科院、省中醫(yī)藥研究院、湖南中醫(yī)藥大學(xué)、湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)、湖南師大生命科學(xué)學(xué)院、中南林業(yè)科技大學(xué)、湖南省茶業(yè)集團(tuán)股份有限公司、長(zhǎng)沙高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、湖南健康產(chǎn)業(yè)園核心園區(qū)、湖南中頤景熙健康產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司)在深入考察調(diào)研、會(huì)商研討的基礎(chǔ)上達(dá)成平臺(tái)建設(shè)共識(shí),形成《中部地區(qū)·區(qū)域性營(yíng)養(yǎng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)方案(試行)》(湘營(yíng)養(yǎng)指函〔2023〕1號(hào)),成立湖南省國(guó)民營(yíng)養(yǎng)創(chuàng)新聯(lián)合會(huì),深化“政、產(chǎn)、學(xué)、研、用”結(jié)合,努力打造全鏈條營(yíng)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)生態(tài),致力于推動(dòng)國(guó)民營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃實(shí)施和健康湖南合理膳食行動(dòng)。
(四)推動(dòng)臨床營(yíng)養(yǎng)學(xué)科健康發(fā)展。在全省開(kāi)展二級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)臨床營(yíng)養(yǎng)科建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)研,將臨床營(yíng)養(yǎng)能力建設(shè)納入《湖南省推動(dòng)公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》(詳見(jiàn)湘政辦發(fā)〔2021〕81號(hào)文件)、《湖南省“十四五”醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃》(詳見(jiàn)湘衛(wèi)發(fā)〔2022〕3號(hào)文件)和《湖南省“十四五”衛(wèi)生健康人才發(fā)展規(guī)劃》(詳見(jiàn)湘衛(wèi)人發(fā)〔2022〕19號(hào)文件),采取有效措施解決制約臨床營(yíng)養(yǎng)學(xué)科發(fā)展的營(yíng)養(yǎng)診療項(xiàng)目收費(fèi)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職稱(chēng)晉升、特醫(yī)食品規(guī)范使用等瓶頸問(wèn)題。2022年,省市場(chǎng)監(jiān)管局、省衛(wèi)生健康委、省醫(yī)保局等部門(mén)召開(kāi)全省特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品經(jīng)營(yíng)使用研討會(huì),推動(dòng)湖南特醫(yī)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展和規(guī)范經(jīng)營(yíng)。2023年,省醫(yī)保局表示支持“增設(shè)營(yíng)養(yǎng)風(fēng)險(xiǎn)篩查和營(yíng)養(yǎng)狀況評(píng)估服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目”并向國(guó)家醫(yī)保局申報(bào),推動(dòng)解決規(guī)范實(shí)施臨床營(yíng)養(yǎng)診療的服務(wù)收費(fèi)問(wèn)題。
二、下步工作打算
(一)積極爭(zhēng)取國(guó)家部委支持。一是爭(zhēng)取國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局將醫(yī)用營(yíng)養(yǎng)食品列入法定目錄?，F(xiàn)行《食品生產(chǎn)許可分類(lèi)目錄》(國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局公告2020年第8號(hào))中沒(méi)有醫(yī)用營(yíng)養(yǎng)食品的類(lèi)別。國(guó)家對(duì)特殊食品實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理,保健食品應(yīng)依據(jù)相應(yīng)情況經(jīng)國(guó)務(wù)院或省級(jí)食品安全監(jiān)督管理部門(mén)注冊(cè)或備案;特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院食品安全監(jiān)督管理部門(mén)注冊(cè),嬰幼兒配方食品由省、自治區(qū)、直轄市人民政府食品安全監(jiān)督管理部門(mén)備案。二是爭(zhēng)取國(guó)家衛(wèi)生健康委和國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局建立醫(yī)用營(yíng)養(yǎng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》第二十七條“食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院食品安全監(jiān)督管理部門(mén)制定、公布”;第二十九條“對(duì)地方特色食品,沒(méi)有食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的,省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)可以制定并公布食品安全標(biāo)準(zhǔn),報(bào)國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)備案”;《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》第十二條“保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品和嬰幼兒配方食品等特殊食品不屬于地方特色食品,不得對(duì)其制定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)”。截止目前,已經(jīng)由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)、國(guó)務(wù)院食品安全監(jiān)督管理部門(mén)制定、公布的食品安全標(biāo)準(zhǔn)中沒(méi)有涉及有關(guān)醫(yī)用營(yíng)養(yǎng)食品。而省級(jí)只具有制修訂部分地方特色食品安全標(biāo)準(zhǔn)的法定職責(zé)。我委將會(huì)同省市場(chǎng)監(jiān)管局積極爭(zhēng)取國(guó)家相關(guān)部委制定醫(yī)用營(yíng)養(yǎng)食品安全標(biāo)準(zhǔn),并納入《食品生產(chǎn)許可分類(lèi)目錄》管理。
(二)加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)合推進(jìn)。省工作專(zhuān)班辦公室在省委省政府培育大健康產(chǎn)業(yè)的工作框架下,積極協(xié)調(diào)各部門(mén)、各院校、各團(tuán)體、各組織,整合相關(guān)優(yōu)惠政策,聯(lián)動(dòng)推進(jìn)醫(yī)用營(yíng)養(yǎng)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。省工業(yè)和信息化廳支持食品工業(yè)企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所進(jìn)行研發(fā)創(chuàng)新,深入開(kāi)展“智賦萬(wàn)企”行動(dòng),打造一批醫(yī)用營(yíng)養(yǎng)食品工業(yè)龍頭企業(yè)和品牌產(chǎn)品,促進(jìn)食品工業(yè)企業(yè)“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”。省科技廳從項(xiàng)目布局、平臺(tái)建設(shè)、人才培養(yǎng)、成果轉(zhuǎn)化等方面,深入挖掘古籍名方和湖湘本土的中醫(yī)養(yǎng)生保健名方,基于經(jīng)典名方、保健方等開(kāi)發(fā)藥食同源產(chǎn)品,促進(jìn)藥食同源中藥資源的高值化開(kāi)發(fā)利用。省市場(chǎng)監(jiān)管局加強(qiáng)特醫(yī)食品安全監(jiān)管、凈化市場(chǎng)秩序、強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)企業(yè)、積極搭建學(xué)習(xí)平臺(tái)、深入推進(jìn)科普宣傳、推動(dòng)湖南品牌建設(shè),與相關(guān)部門(mén)、協(xié)會(huì)共同營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境。省稅務(wù)局統(tǒng)籌政策精準(zhǔn)推送、深化政策宣傳輔導(dǎo)、優(yōu)化政策便捷辦理,讓稅費(fèi)政策紅利更好地惠及醫(yī)用營(yíng)養(yǎng)食品企業(yè)。省衛(wèi)生健康委以中部地區(qū)·區(qū)域性營(yíng)養(yǎng)創(chuàng)新平臺(tái)和國(guó)家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)建設(shè)為契機(jī),組建營(yíng)養(yǎng)健康政策研究和營(yíng)養(yǎng)健康宣教工作團(tuán)隊(duì),推進(jìn)營(yíng)養(yǎng)健康宣傳陣地建設(shè),加大藥食同源原料的開(kāi)發(fā)應(yīng)用,形成極具特色的中藥材產(chǎn)業(yè)集群帶,打造“從土壤營(yíng)養(yǎng)到臨床營(yíng)養(yǎng)”的全產(chǎn)業(yè)鏈體系。
(三)強(qiáng)化創(chuàng)新推動(dòng)。一是推動(dòng)科技創(chuàng)新。以開(kāi)放、融合、共享的理念,積極整合國(guó)內(nèi)外高端科技資源、人才資源和平臺(tái)資源,構(gòu)建起全球化的開(kāi)放式協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò),不斷拓展技術(shù)邊界、推動(dòng)行業(yè)變革,實(shí)現(xiàn)健康食品產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是推動(dòng)制度創(chuàng)新。加快出臺(tái)《湖南省臨床營(yíng)養(yǎng)科建設(shè)與管理實(shí)施方案(試行)》《湖南省醫(yī)療機(jī)構(gòu)特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品臨床應(yīng)用管理規(guī)范(試行)》,針對(duì)特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品醫(yī)院準(zhǔn)入、收費(fèi)編碼、診療路徑管理等提出明確的政策依據(jù),支持臨床營(yíng)養(yǎng)學(xué)科的發(fā)展和建設(shè)。匯聚國(guó)家和其他省市醫(yī)用營(yíng)養(yǎng)食品的相關(guān)政策,精準(zhǔn)推送一批政策措施,促進(jìn)醫(yī)用營(yíng)養(yǎng)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是推動(dòng)方法創(chuàng)新。省工作專(zhuān)班辦公室將充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用,暢通各部門(mén)、市州、縣市區(qū)及目前省內(nèi)建設(shè)的26個(gè)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)的溝通交流機(jī)制,協(xié)調(diào)設(shè)立醫(yī)用營(yíng)養(yǎng)食品產(chǎn)業(yè)園區(qū),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、招商引資、人才引進(jìn)等重點(diǎn)工作,推進(jìn)一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、扶持一批重點(diǎn)龍頭企業(yè)、支持一批研發(fā)創(chuàng)新項(xiàng)目,打造一批特色產(chǎn)業(yè)園區(qū),催生原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn),為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力培育新動(dòng)能,最大程度撬動(dòng)區(qū)域健康食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
感謝您對(duì)全省衛(wèi)生健康工作的關(guān)心和支持。
湖南省衛(wèi)生健康委
2024年6月17日
