呼和浩特市市場監(jiān)督管理局印發(fā)了《呼和浩特市“一業(yè)一查”市場主體綜合監(jiān)管合規(guī)指引（試行）》（以下簡稱《指引》），現(xiàn)就《指引》解讀如下：
一、《指引》出臺背景
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)、市決策部署，建立健全監(jiān)管體制機制，完善監(jiān)管制度框架，創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，進一步加強跨部門綜合監(jiān)管，維護公平有序的市場環(huán)境，切實降低市場主體制度性交易成本，以創(chuàng)建一流營商環(huán)境為切入點，選取試點行業(yè)推行“一業(yè)一查”部門聯(lián)合監(jiān)管模式，凝聚監(jiān)管合力，強化監(jiān)管責任，提高監(jiān)管效能，著力破解市場監(jiān)管中存在的重復監(jiān)管、多頭監(jiān)管、隨意監(jiān)管和監(jiān)管盲區(qū)等難題，維護經(jīng)濟秩序，保護合法權(quán)益，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，結(jié)合我市實際，研究出臺《呼和浩特市“一業(yè)一查”市場主體綜合監(jiān)管合規(guī)指引（試行）》。
二、《指引》制定意義和總體考慮
根據(jù)國務(wù)院和自治區(qū)文件要求，按照職責分工，市場監(jiān)管部門負責市場監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作，要加大部門聯(lián)合抽查力度，大力推廣“一業(yè)一查”模式，規(guī)范抽查內(nèi)容和方式，減少隨意檢查。為認真落實好，推廣好“一業(yè)一查”新模式，充分發(fā)揮好行業(yè)主管部門的牽頭作用，結(jié)合我市實際，市市場監(jiān)管局起草了《呼和浩特市“一業(yè)一查”市場主體綜合監(jiān)管合規(guī)指引（試行）》，進一步明確行業(yè)主管部門的職能職責，提高監(jiān)管效能，凝聚協(xié)同單位監(jiān)管合力，不斷提高市場監(jiān)管現(xiàn)代化水平。
三、《指引》起草過程
“一業(yè)一查”是指對同一行業(yè)領(lǐng)域涉及多個政府部門的監(jiān)督檢查事項進行整合，由行業(yè)主管部門牽頭，開展一次聯(lián)合檢查，進一步規(guī)范監(jiān)管行為，減少多頭重復檢查的監(jiān)管模式。在《呼和浩特市跨部門綜合監(jiān)管事項清單（2023年版）》改革基礎(chǔ)上，選取試點行業(yè)推行“一業(yè)一查”部門聯(lián)合監(jiān)管模式,于7月起草了《呼和浩特市“一業(yè)一查”市場主體綜合監(jiān)管合規(guī)指引（征求意見稿）》，后經(jīng)牽頭部門和責任部門不斷討論，多次修改完善，形成了《呼和浩特市“一業(yè)一查”市場主體綜合監(jiān)管合規(guī)指引（試行）》，8月由市市場監(jiān)管局發(fā)文公布。
四、《指引》主要任務(wù)
目前，《指引》包括房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、旅行社、娛樂場所、成品油經(jīng)營企業(yè)、檢驗檢測機構(gòu)等市場監(jiān)管領(lǐng)域27個行業(yè)、業(yè)態(tài)，涉及文化和旅游、公安、教育、市場監(jiān)管、交通等23個監(jiān)管部門，主要包含主體資質(zhì)合規(guī)、業(yè)務(wù)經(jīng)營合規(guī)、場所要求合規(guī)、制度管理合規(guī)等相關(guān)內(nèi)容。一次性告知市場主體合規(guī)要求、風險提示、檢查內(nèi)容，在穩(wěn)定市場主體監(jiān)管預期的同時，加強市場主體對政府部門執(zhí)法行為的反向“監(jiān)督”，實施跨部門“一業(yè)一查”。由行業(yè)主管牽頭部門制定年度聯(lián)合檢查計劃表，按照“雙隨機、一公開”要求確定抽查檢查對象，對市場主體依據(jù)計劃在統(tǒng)一時間內(nèi)開展聯(lián)合檢查，保證檢查的比例和頻次，避免重復檢查、過多檢查，實現(xiàn)“進一次門、查多項事”，最大限度地減少對企業(yè)經(jīng)營的干擾。探索信用分類分級監(jiān)管。將“一業(yè)一查”與信用風險分類管理有機結(jié)合，各部門對檢查監(jiān)管情況統(tǒng)一公開，接受企業(yè)、群眾、社會等各方面監(jiān)督評議，對市場主體進行“風險+信用”綜合評價。對合法誠信經(jīng)營企業(yè)，降低檢查比例和頻次；對風險高、信用差的企業(yè)，提高檢查比例和頻次；對在規(guī)定時間內(nèi)整改不合格企業(yè)，加強信用懲戒，做到監(jiān)管效能最大化、監(jiān)管成本最優(yōu)化、對市場主體干擾最小化，真正做到對企業(yè)無事不擾。
五、措施保障
形成工作合力，在實際應(yīng)用中加大宣傳力度，提高社會公眾和經(jīng)營主體的認知度。并根據(jù)各行業(yè)法律、法規(guī)及規(guī)章等相關(guān)規(guī)定，對照年度部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”抽查工作計劃及清單，實時進行調(diào)整、補充，為經(jīng)營主體健康發(fā)展提供基本指引，切實為經(jīng)營主體提供便利條件和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
