《四川省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查條例》已由四川省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議于2024年7月29日通過，現(xiàn)予公布，自2024年9月1日起施行。
四川省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)
2024年7月29日
四川省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)
規(guī)范性文件備案審查條例
（2024年7月29日四川省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議通過）
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范四川省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對(duì)規(guī)范性文件的備案審查工作，加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的監(jiān)督，維護(hù)憲法、法律權(quán)威，根據(jù)憲法、《中華人民共和國立法法》、《中華人民共和國各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》等法律和《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于完善和加強(qiáng)備案審查制度的決定》，結(jié)合四川省實(shí)際，制定本條例。
第二條 本省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)開展規(guī)范性文件備案審查工作，適用本條例。
第三條 本條例所稱規(guī)范性文件，是指地方各級(jí)人民代表大會(huì)、縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，地方各級(jí)人民政府、監(jiān)察委員會(huì)、人民法院、人民檢察院（以下稱制定機(jī)關(guān)）制定的涉及公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)，具有普遍約束力，可以反復(fù)適用的文件。
制定機(jī)關(guān)為了實(shí)施內(nèi)部管理，決定人事任免和獎(jiǎng)懲，處理具體事項(xiàng)，請(qǐng)示報(bào)告工作等制定的不具有普遍約束力的文件，不屬于本條例所稱的規(guī)范性文件。
第四條 縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾，依照法定權(quán)限和程序開展規(guī)范性文件備案審查工作，保證黨中央決策部署貫徹落實(shí)，保障憲法和法律實(shí)施，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)國家法制統(tǒng)一，促進(jìn)制定機(jī)關(guān)提高規(guī)范性文件質(zhì)量。
第五條 縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)或者常務(wù)委員會(huì)確定的其他備案審查工作機(jī)構(gòu)（以下稱備案審查工作機(jī)構(gòu)），負(fù)責(zé)規(guī)范性文件的備案、審查、處理和綜合協(xié)調(diào)等工作。
縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)其他工作機(jī)構(gòu)（以下稱相關(guān)專工委）依據(jù)各自職責(zé)，負(fù)責(zé)對(duì)有關(guān)規(guī)范性文件開展同步審查等工作。
縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)辦公廳（室）負(fù)責(zé)規(guī)范性文件備案審查的檔案管理、信息化建設(shè)等工作。
第六條 縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件備案審查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化備案審查制度和能力建設(shè)，推進(jìn)備案審查信息化建設(shè)，建立健全備案審查統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、銜接聯(lián)動(dòng)等工作機(jī)制。
上級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案審查工作的指導(dǎo)。
第七條 開展備案審查工作應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揚(yáng)民主，加強(qiáng)調(diào)查研究，聽取制定機(jī)關(guān)說明情況、反饋意見，廣泛聽取國家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、企業(yè)事業(yè)單位、利益相關(guān)方和公民的意見，注重發(fā)揮專家學(xué)者在備案審查工作中的作用。
發(fā)揮基層聯(lián)系點(diǎn)、代表家站等民意直通車作用，引導(dǎo)社會(huì)各方面有序參與備案審查工作。
第二章 備 案
第八條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全工作機(jī)制，依照法定權(quán)限和程序制定、發(fā)布規(guī)范性文件，明確負(fù)責(zé)規(guī)范性文件統(tǒng)一報(bào)送備案工作的機(jī)構(gòu)和人員，加強(qiáng)規(guī)范性文件報(bào)送備案工作。
兩個(gè)以上制定機(jī)關(guān)聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由牽頭制定的機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)報(bào)送備案。
第九條 下列規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)報(bào)送本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案：
（一）省、設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府制定的規(guī)章；
（二）縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府及其辦公廳（室）制定的行政規(guī)范性文件；
（三）縣級(jí)以上地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)制定的監(jiān)察規(guī)范性文件；
（四）縣級(jí)以上地方各級(jí)人民法院、人民檢察院制定的司法規(guī)范性文件；
（五）依法應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)送備案的其他規(guī)范性文件。
第十條 下列規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)報(bào)送上一級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案：
（一）自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的規(guī)范性文件；
（二）設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府制定的規(guī)章；
（三）鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)制定的規(guī)范性文件；
（四）依法應(yīng)當(dāng)向上一級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)送備案的其他規(guī)范性文件。
第十一條 省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、省人民政府、省監(jiān)察委員會(huì)、省高級(jí)人民法院、省人民檢察院應(yīng)當(dāng)根據(jù)本條例規(guī)定制定本系統(tǒng)規(guī)范性文件的標(biāo)準(zhǔn)和范圍。
省人民政府、省監(jiān)察委員會(huì)、省高級(jí)人民法院、省人民檢察院根據(jù)前款規(guī)定制定的本系統(tǒng)規(guī)范性文件的標(biāo)準(zhǔn)和范圍，應(yīng)當(dāng)書面報(bào)送省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。
第十二條 規(guī)范性文件有效期屆滿擬繼續(xù)實(shí)施的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前重新發(fā)布，并依照本條例第九條、第十條的規(guī)定報(bào)送備案。
第十三條 有關(guān)國家機(jī)關(guān)和組織依照地方性法規(guī)、自治條例、單行條例的明確規(guī)定對(duì)專門事項(xiàng)制定的配套規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)送地方性法規(guī)、自治條例、單行條例的制定機(jī)關(guān)備案。
第十四條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日內(nèi)報(bào)送備案。
規(guī)范性文件報(bào)送備案材料包括備案報(bào)告、相關(guān)公告、規(guī)范性文件正式文本、有關(guān)修改或者廢止的決定、起草或者修改情況的說明、制定或者修改的主要依據(jù)以及其他參考資料等。
制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的格式標(biāo)準(zhǔn)和要求一并報(bào)送紙質(zhì)備案材料及其電子文本。電子文本應(yīng)當(dāng)通過備案審查信息平臺(tái)報(bào)送。
第十五條 備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到備案材料之日起十日內(nèi)進(jìn)行形式審查，對(duì)符合備案要求的，予以登記，并通過備案審查信息平臺(tái)反饋電子回執(zhí)。
對(duì)不屬于本條例規(guī)定的備案范圍的規(guī)范性文件，備案審查工作機(jī)構(gòu)以電子指令形式予以退回并說明理由。對(duì)不符合備案要求的，備案審查工作機(jī)構(gòu)暫緩辦理備案登記，并通知制定機(jī)關(guān)補(bǔ)充報(bào)送備案材料或者重新報(bào)送備案；制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到通知之日起十日內(nèi)補(bǔ)充報(bào)送備案材料或者重新報(bào)送備案。
第十六條 縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在每年第一季度通過公報(bào)和門戶網(wǎng)站向社會(huì)公布上一年度備案登記的規(guī)范性文件目錄。
第三章 審 查
第一節(jié) 審查方式
第十七條 縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)按照有備必審的要求完善審查工作機(jī)制，細(xì)化審查內(nèi)容，規(guī)范審查程序，綜合運(yùn)用主動(dòng)審查、依申請(qǐng)審查、移送審查、專項(xiàng)審查和聯(lián)合審查等方式，依法對(duì)規(guī)范性文件開展審查。
第十八條 縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)備案登記的規(guī)范性文件的主動(dòng)審查工作，健全主動(dòng)審查的工作機(jī)制和方式，圍繞貫徹落實(shí)國家和本地重大決策部署，針對(duì)規(guī)范性文件中存在的傾向性、典型性問題，突出審查重點(diǎn)，提高主動(dòng)審查質(zhì)量和效率。
第十九條 縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府、監(jiān)察委員會(huì)、人民法院、人民檢察院認(rèn)為本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)接受備案的規(guī)范性文件有本條例第二十五條至第二十七條所列情形之一的，可以向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)書面提出審查要求；人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)認(rèn)為上一級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)接受備案的規(guī)范性文件有本條例第二十五條至第二十七條所列情形之一的，可以向上一級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)書面提出審查要求。
前款規(guī)定以外的其他國家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、企業(yè)事業(yè)單位和公民認(rèn)為規(guī)范性文件有本條例第二十五條至第二十七條所列情形之一的，可以向接受備案的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)書面提出審查建議。
縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)暢通提出審查要求、審查建議的渠道，優(yōu)化完善審查要求和審查建議的接收、登記、審查、處理、反饋等工作機(jī)制，提高人民群眾普遍關(guān)注、有重大社會(huì)影響的審查要求、審查建議的辦理成效。
第二十條 有備案審查職能的其他國家機(jī)關(guān)（以下稱其他備案審查機(jī)關(guān)）移送應(yīng)當(dāng)由人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查處理的審查要求、審查建議的，由備案審查工作機(jī)構(gòu)審查處理。
縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)收到對(duì)本級(jí)人民政府的工作部門制定的規(guī)范性文件提出的審查要求、審查建議的，可以開展審查，或者移送本級(jí)人民政府審查。
對(duì)不屬于本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查范圍的審查要求、審查建議，備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到之日起十日內(nèi)移送有關(guān)備案審查機(jī)關(guān)處理。備案審查工作機(jī)構(gòu)在移送審查要求、審查建議時(shí)，可以向有關(guān)機(jī)關(guān)提出研究處理的意見和建議。
第二十一條 備案審查工作機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)由其他備案審查機(jī)關(guān)審查的規(guī)范性文件可能存在本條例第二十五條至第二十七條所列情形之一的，及時(shí)移送有關(guān)備案審查機(jī)關(guān)處理。移送時(shí)，可以提出研究處理的意見和建議。
其他備案審查機(jī)關(guān)在工作中發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)由人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查的規(guī)范性文件可能存在本條例第二十五條至第二十七條所列情形之一并移送的，備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以審查。
第二十二條 有下列情形之一的，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以對(duì)相關(guān)規(guī)范性文件進(jìn)行專項(xiàng)審查：
（一）涉及黨中央決策部署、國家重大改革和政策調(diào)整；
（二）涉及重要法律、法規(guī)實(shí)施；
（三）涉及人民群眾切身利益和社會(huì)普遍關(guān)注的重大問題；
（四）發(fā)現(xiàn)特定領(lǐng)域或者相關(guān)類別的規(guī)范性文件存在共性問題；
（五）上級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)要求開展專項(xiàng)審查；
（六）其他需要進(jìn)行專項(xiàng)審查的情形。
第二十三條 備案審查工作機(jī)構(gòu)、相關(guān)專工委應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通協(xié)作，遇有重要問題和重要情況的，可以共同研究和協(xié)調(diào)；根據(jù)工作需要，可以對(duì)規(guī)范性文件開展聯(lián)合審查。
縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件存在涉及本行政區(qū)域其他備案審查機(jī)關(guān)工作職責(zé)范圍的共性問題的，可以與其他備案審查機(jī)關(guān)開展聯(lián)合調(diào)研或者聯(lián)合審查，共同研究提出審查意見和建議。
根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以建立備案審查協(xié)同工作機(jī)制，對(duì)跨行政區(qū)域的規(guī)范性文件開展聯(lián)合審查。
第二十四條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全常態(tài)化清理工作機(jī)制，根據(jù)維護(hù)法制統(tǒng)一的原則和改革發(fā)展的需要，定期對(duì)制定的規(guī)范性文件開展清理，或者對(duì)有關(guān)規(guī)范性文件組織開展集中清理。備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)制定機(jī)關(guān)清理工作的指導(dǎo)和督促。
縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)需要，可以對(duì)有關(guān)規(guī)范性文件組織開展集中清理或者向有關(guān)制定機(jī)關(guān)提出集中清理工作的建議，督促有關(guān)國家機(jī)關(guān)和組織依法及時(shí)制定配套規(guī)定，修改或者廢止規(guī)范性文件不符合、不銜接、不適應(yīng)法律法規(guī)規(guī)定、中央精神、國家重大改革方向的內(nèi)容。制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將清理結(jié)果向人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)書面反饋。
組織開展集中清理，應(yīng)當(dāng)明確清理的范圍、主要內(nèi)容、時(shí)限要求等。
第二節(jié) 審查重點(diǎn)
第二十五條 對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件存在與黨中央重大決策部署不相符或者與國家重大改革方向不一致問題的，應(yīng)當(dāng)提出意見。
第二十六條 對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件存在下列不合法情形之一的，應(yīng)當(dāng)提出意見：
（一）制定機(jī)關(guān)超越權(quán)限范圍制定規(guī)范性文件；
（二）超越法定權(quán)限減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)；
（三）違法設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制，或者對(duì)依法設(shè)定的行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制違法作出調(diào)整和改變；
（四）與法律、法規(guī)的規(guī)定不一致，或者與法律、法規(guī)的立法目的、原則相違背，旨在抵消、改變或者規(guī)避法律、法規(guī)的規(guī)定；
（五）違反上級(jí)或者本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的決議、決定規(guī)定；
（六）違反法定程序；
（七）其他違反法律、法規(guī)的情形。
第二十七條 對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件存在下列不適當(dāng)情形之一的，應(yīng)當(dāng)提出意見：
（一）采取的措施與其目的不符合比例原則；
（二）明顯違背社會(huì)主義核心價(jià)值觀或者公序良俗；
（三）因現(xiàn)實(shí)情況發(fā)生重大變化而不宜繼續(xù)施行；
（四）同一層級(jí)的規(guī)范性文件之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致，嚴(yán)重影響規(guī)范性文件適用；
（五）其他明顯不適當(dāng)?shù)那樾巍?/p>
第二十八條 縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件可能存在不符合憲法規(guī)定、憲法原則或者憲法精神情形的，及時(shí)向全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)書面提出合憲性審查請(qǐng)求。
第三節(jié) 審查程序
第二十九條 對(duì)備案登記的規(guī)范性文件，備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行主動(dòng)審查，并自備案登記之日起五個(gè)工作日內(nèi)，按照職責(zé)分工，分送相關(guān)專工委開展同步審查。
開展依申請(qǐng)審查、移送審查、專項(xiàng)審查、聯(lián)合審查，備案審查工作機(jī)構(gòu)可以將規(guī)范性文件分送相關(guān)專工委審查。
第三十條 對(duì)規(guī)范性文件開展主動(dòng)審查，備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自備案登記之日起三個(gè)月內(nèi)完成審查工作。有特殊情況需要延長的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)備案審查工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，延長期限一般不得超過三個(gè)月。
相關(guān)專工委對(duì)分送的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)提出書面審查意見；有特殊情況需要延長的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)相關(guān)專工委負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)并及時(shí)告知備案審查工作機(jī)構(gòu)，延長期限不得超過三十日。相關(guān)專工委審查結(jié)束后，將書面審查意見反饋備案審查工作機(jī)構(gòu)。
第三十一條 國家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、企業(yè)事業(yè)單位和公民提出審查要求、審查建議，應(yīng)當(dāng)寫明要求或者建議審查的規(guī)范性文件的名稱、審查的事項(xiàng)和理由、審查要求或者審查建議提起人的基本信息等內(nèi)容。
備案審查工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)審查要求、審查建議進(jìn)行接收、登記。審查要求、審查建議的內(nèi)容不完整的，備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到審查要求、審查建議之日起五個(gè)工作日內(nèi)告知審查要求、審查建議提起人予以補(bǔ)充完整。對(duì)不屬于規(guī)范性文件的，告知審查要求、審查建議提起人不予登記。
對(duì)屬于本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查范圍的審查要求，備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)分送相關(guān)專工委進(jìn)行審查，并及時(shí)組織研究處理、提出意見。對(duì)屬于本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查范圍的審查建議，備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究處理、提出意見，必要時(shí)分送相關(guān)專工委進(jìn)行審查。備案審查工作機(jī)構(gòu)、相關(guān)專工委可以向?qū)彶橐?、審查建議提起人詢問有關(guān)情況、要求補(bǔ)充有關(guān)材料。
第三十二條 經(jīng)備案審查工作機(jī)構(gòu)研究，審查建議有下列情形之一的，可以不啟動(dòng)審查程序：
（一）建議審查的理由不明確或者明顯不成立；
（二）此前對(duì)建議審查的同一事項(xiàng)進(jìn)行過審查，已有審查結(jié)論；
（三）建議審查的規(guī)范性文件相關(guān)規(guī)定已經(jīng)修改或者廢止；
（四）此前已就建議審查的規(guī)范性文件與制定機(jī)關(guān)作過溝通，制定機(jī)關(guān)明確表示同意修改或者廢止；
（五）其他不需啟動(dòng)審查程序的情形。
備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自作出不啟動(dòng)審查程序決定之日起十日內(nèi)告知審查建議提起人，并說明理由。
第三十三條 審查建議提起人對(duì)審查結(jié)論有異議，補(bǔ)充新的理由后再次提出書面審查建議的，經(jīng)備案審查工作機(jī)構(gòu)研究，認(rèn)為確有必要重新審查的，依照本條例有關(guān)規(guī)定啟動(dòng)審查程序。
第三十四條 對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行審查，備案審查工作機(jī)構(gòu)、相關(guān)專工委應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)調(diào)查研究，通過走訪調(diào)研、座談會(huì)、聽證會(huì)、論證會(huì)、委托研究等方式，提高審查工作針對(duì)性和實(shí)效性。
對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行審查，備案審查工作機(jī)構(gòu)、相關(guān)專工委可以要求制定機(jī)關(guān)書面說明有關(guān)情況或者補(bǔ)充有關(guān)材料，可以要求制定機(jī)關(guān)派員列席審查會(huì)議、回答詢問，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以配合。
第三十五條 備案審查工作機(jī)構(gòu)、相關(guān)專工委對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行審查，存在較大意見分歧的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行溝通研究。經(jīng)溝通研究不能形成一致意見的，向人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議報(bào)告。
第三十六條 規(guī)范性文件不存在本條例第三章第二節(jié)所列情形的，或者制定機(jī)關(guān)已經(jīng)自行修改、廢止相關(guān)規(guī)范性文件的，審查終止。
經(jīng)審查，備案審查工作機(jī)構(gòu)、相關(guān)專工委認(rèn)為規(guī)范性文件可能存在本條例第三章第二節(jié)所列情形之一的，可以采取召開座談會(huì)、情況通報(bào)會(huì)等方式與制定機(jī)關(guān)交換意見，或者采取書面形式向制定機(jī)關(guān)詢問有關(guān)情況。
第四章 處 理
第一節(jié) 處理程序
第三十七條 經(jīng)審查，備案審查工作機(jī)構(gòu)、相關(guān)專工委均認(rèn)為規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)予以糾正的，備案審查工作機(jī)構(gòu)可以與制定機(jī)關(guān)溝通，要求制定機(jī)關(guān)及時(shí)修改或者廢止。制定機(jī)關(guān)同意對(duì)規(guī)范性文件予以修改或者廢止，應(yīng)當(dāng)提出書面處理計(jì)劃。書面處理計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確修改或者廢止的時(shí)限。
規(guī)范性文件明顯違反法律、法規(guī)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)立即停止執(zhí)行該規(guī)范性文件，或者立即停止執(zhí)行其中明顯違反法律、法規(guī)的規(guī)定。
第三十八條 經(jīng)審查并溝通，不能取得一致意見的，備案審查工作機(jī)構(gòu)可以提出建議修改或者廢止規(guī)范性文件的書面審查意見，督促制定機(jī)關(guān)在三十日內(nèi)提出書面處理意見。
第三十九條 制定機(jī)關(guān)根據(jù)書面處理計(jì)劃或者書面審查意見修改、廢止規(guī)范性文件的，審查終止。
制定機(jī)關(guān)根據(jù)書面處理計(jì)劃或者書面審查意見修改、廢止規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)自規(guī)范性文件修改或者廢止之日起三十日內(nèi)向人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)書面報(bào)告有關(guān)情況。
第四十條 制定機(jī)關(guān)未按照書面處理計(jì)劃或者書面審查意見修改或者廢止規(guī)范性文件的，備案審查工作機(jī)構(gòu)、相關(guān)專工委可以依法提出下列建議、議案，由人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議決定提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議：
（一）確認(rèn)有關(guān)規(guī)范性文件違反法律、法規(guī)規(guī)定，要求制定機(jī)關(guān)限期修改或者廢止；
（二）要求制定機(jī)關(guān)自行修改完善有關(guān)規(guī)范性文件，或者要求制定機(jī)關(guān)進(jìn)行清理；
（三）決定對(duì)下一級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)和本級(jí)人民政府、監(jiān)察委員會(huì)、人民法院、人民檢察院制定的有關(guān)規(guī)范性文件依法予以撤銷；
（四）要求本級(jí)人民政府對(duì)其工作部門制定的有關(guān)規(guī)范性文件予以撤銷。
第四十一條 經(jīng)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議，認(rèn)為規(guī)范性文件存在本條例第二十五條至第二十七條所列情形之一，予以撤銷的，人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)作出的撤銷決定，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布；人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)要求修改、廢止、清理或者撤銷規(guī)范性文件的，有關(guān)國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，并在處理后三十日內(nèi)向人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)書面報(bào)告。
第四十二條 制定機(jī)關(guān)根據(jù)書面處理計(jì)劃、書面審查意見或者人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的審議結(jié)果修改、廢止規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)將修改后的規(guī)范性文件、修改或者廢止規(guī)范性文件的決定，依照本條例的有關(guān)規(guī)定，報(bào)送人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。
規(guī)范性文件被糾正或者撤銷后，其他規(guī)范性文件存在相同問題的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)修改或者廢止。
第四十三條 經(jīng)審查，認(rèn)為規(guī)范性文件不存在本條例第三章第二節(jié)規(guī)定的情形，但是有下列情形之一的，備案審查工作機(jī)構(gòu)可以提醒制定機(jī)關(guān)在實(shí)施和修改規(guī)范性文件時(shí)予以注意：
（一）引用的法律、法規(guī)已經(jīng)修改或者廢止；
（二）規(guī)定的事項(xiàng)不明確；
（三）可能造成理解歧義、執(zhí)行不當(dāng)?shù)葐栴}；
（四）不符合規(guī)范性文件制定技術(shù)要求；
（五）其他不規(guī)范或者可能影響規(guī)范性文件適用的情形。
第二節(jié) 結(jié)果反饋
第四十四條 縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對(duì)規(guī)范性文件的主動(dòng)審查工作結(jié)束后，備案審查工作機(jī)構(gòu)可以通過備案審查信息平臺(tái)向制定機(jī)關(guān)反饋審查結(jié)果。
第四十五條 根據(jù)審查要求、審查建議進(jìn)行的規(guī)范性文件審查工作結(jié)束后，備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將審查結(jié)果書面反饋審查要求、審查建議提起人。
第四十六條 對(duì)移送的規(guī)范性文件開展審查的，備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將審查結(jié)果反饋移送機(jī)關(guān)。
第四十七條 對(duì)規(guī)范性文件開展專項(xiàng)審查的，由備案審查工作機(jī)構(gòu)或者相關(guān)專工委向人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議報(bào)告專項(xiàng)審查有關(guān)情況，并根據(jù)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議的意見形成處理意見，轉(zhuǎn)交制定機(jī)關(guān)辦理。制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照處理意見辦理并反饋相關(guān)情況。
第四十八條 規(guī)范性文件備案審查工作結(jié)束后，備案審查工作機(jī)構(gòu)、相關(guān)專工委應(yīng)當(dāng)做好相關(guān)資料的整理工作，并移交人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)辦公廳（室）存檔。
第五章 保障與監(jiān)督
第四十九條 縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)備案審查隊(duì)伍建設(shè)，配備專業(yè)人員，探索完善備案審查制度機(jī)制和方式方法，不斷提高備案審查能力和工作質(zhì)量。
縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)建立備案審查工作專家咨詢機(jī)制，邀請(qǐng)專家學(xué)者、實(shí)務(wù)工作者、法律工作者等參與備案審查，可以委托高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等對(duì)有關(guān)規(guī)范性文件進(jìn)行研究，為備案審查工作提供參考意見和建議。
第五十條 縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)備案審查工作信息化建設(shè)。
省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)推動(dòng)備案審查信息化建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)實(shí)施和規(guī)范管理，推進(jìn)大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)的運(yùn)用，建設(shè)全省統(tǒng)一的備案審查信息平臺(tái)，完善在線提出審查建議、電子備案、在線審查等平臺(tái)功能，拓展信息平臺(tái)的數(shù)據(jù)收集和立法服務(wù)功能，逐步實(shí)現(xiàn)備案審查工作數(shù)字化、智能化。
第五十一條 省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)建設(shè)省法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫（以下稱數(shù)據(jù)庫），完善數(shù)據(jù)庫建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件格式標(biāo)準(zhǔn)，健全規(guī)范性文件入庫管理工作機(jī)制。
省人民政府、省監(jiān)察委員會(huì)、省高級(jí)人民法院、省人民檢察院應(yīng)當(dāng)做好本系統(tǒng)信息化平臺(tái)與數(shù)據(jù)庫的接口對(duì)接和數(shù)據(jù)共享，確保各信息化平臺(tái)中有關(guān)規(guī)范性文件的一致性。
縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、有關(guān)國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)和信息數(shù)據(jù)共享、開放、利用的需要，參與數(shù)據(jù)庫建設(shè)和維護(hù)。
制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)做好數(shù)據(jù)庫中規(guī)范性文件的報(bào)送、清理、更新等工作，提供全面準(zhǔn)確的規(guī)范性文件信息。
第五十二條 縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)年度工作要點(diǎn)、立法計(jì)劃、監(jiān)督計(jì)劃等應(yīng)當(dāng)對(duì)備案審查工作作出安排。提請(qǐng)人民代表大會(huì)審議的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告應(yīng)當(dāng)報(bào)告開展備案審查工作的有關(guān)情況。相關(guān)專工委應(yīng)當(dāng)將規(guī)范性文件備案審查工作情況納入其年度工作報(bào)告。
縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以采取召開規(guī)范性文件備案審查工作會(huì)議、舉辦備案審查工作培訓(xùn)、開展備案審查案例交流和理論研究等形式，定期研究和部署備案審查工作，加強(qiáng)工作聯(lián)系和指導(dǎo)。
第五十三條 備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每年向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告上一年度備案審查工作情況，由常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議。
備案審查工作報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括規(guī)范性文件報(bào)送備案的情況、開展審查的情況、審查中發(fā)現(xiàn)的主要問題、糾正處理的情況、備案審查制度和能力建設(shè)情況、下一步工作計(jì)劃等內(nèi)容。備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將相關(guān)專工委開展審查等工作的情況納入備案審查工作報(bào)告。
備案審查工作報(bào)告根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員的審議意見修改后在本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公報(bào)和門戶網(wǎng)站上公開。規(guī)范性文件備案審查的典型案例應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。
備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自備案審查工作報(bào)告審議結(jié)束之日起三十日內(nèi)將本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)聽取和審議備案審查工作報(bào)告的情況，書面報(bào)送上一級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。
第五十四條 縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員對(duì)備案審查工作情況的審議意見，由備案審查工作機(jī)構(gòu)及時(shí)匯總整理，經(jīng)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議通過，連同備案審查工作報(bào)告以及審查發(fā)現(xiàn)的問題，一并交由有關(guān)制定機(jī)關(guān)研究處理。
第五十五條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在每年一月底前將上一年度制定、修改和廢止文件的發(fā)文目錄報(bào)送接受規(guī)范性文件備案的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。
第五十六條 縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告規(guī)范性文件的制定、備案、清理以及對(duì)其工作部門制定的規(guī)范性文件開展備案審查工作等情況。
第五十七條 縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)建立健全備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)與本級(jí)黨委、人民政府、監(jiān)察委員會(huì)、人民法院、人民檢察院等有關(guān)機(jī)關(guān)的溝通協(xié)作，在雙重備案聯(lián)動(dòng)、移交處理、聯(lián)合審查、會(huì)商協(xié)調(diào)、信息共享、能力提升等方面加強(qiáng)協(xié)作配合，發(fā)揮備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制的合力，增強(qiáng)備案審查制度整體成效。
第五十八條 縣級(jí)以上地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)、人民法院、人民檢察院在辦理案件中發(fā)現(xiàn)有關(guān)規(guī)范性文件不合法的，可以向制定機(jī)關(guān)提出監(jiān)察建議、司法建議、檢察建議，并抄送接受規(guī)范性文件備案的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。
第五十九條 建立健全規(guī)范性文件備案審查考評(píng)機(jī)制，將制定機(jī)關(guān)報(bào)送備案、問題文件糾錯(cuò)和有關(guān)國家機(jī)關(guān)開展規(guī)范性文件備案審查的工作情況納入法治建設(shè)考評(píng)的內(nèi)容。
第六十條 制定機(jī)關(guān)違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)責(zé)令限期改正；逾期未改正的，予以通報(bào)；拒不改正的，可以建議有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：
（一）不按要求報(bào)送應(yīng)當(dāng)備案的規(guī)范性文件或者在報(bào)送工作中弄虛作假；
（二）無正當(dāng)理由拖延辦理書面審查意見；
（三）不按照書面處理計(jì)劃、書面審查意見或者審議結(jié)果修改、廢止、清理、撤銷存在問題的規(guī)范性文件；
（四）不履行或者不正確履行數(shù)據(jù)庫中規(guī)范性文件的報(bào)送、清理、更新等職責(zé)；
（五）其他違反本條例規(guī)定的情形。
第六章 附 則
第六十一條 鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)對(duì)本級(jí)人民政府制定的規(guī)范性文件開展備案審查工作，市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)街道工作委員會(huì)（以下稱人大街道工委）對(duì)街道辦事處制定的規(guī)范性文件開展備案審查工作，參照適用本條例的有關(guān)規(guī)定。
縣級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)備案審查工作進(jìn)行指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)人大街道工委備案審查工作的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處行政規(guī)范性文件備案審查工作機(jī)制。
第六十二條 縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本級(jí)人民政府、監(jiān)察委員會(huì)、人民法院、人民檢察院開展本系統(tǒng)規(guī)范性文件備案審查工作的監(jiān)督，推動(dòng)有關(guān)方面提高規(guī)范性文件的制定水平和質(zhì)量。
第六十三條 本條例自2024年9月1日起施行。2020年1月20日四川省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四十二次主任會(huì)議通過的《四川省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查工作規(guī)定》同時(shí)廢止。
