各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、法院、檢察院、公安分局、市場監(jiān)管局、經(jīng)委（商務(wù)委、科經(jīng)委）、供銷合作社，各有關(guān)單位：
為進(jìn)一步做好農(nóng)資打假和監(jiān)管工作，嚴(yán)厲打擊各類制售假冒偽劣農(nóng)資違法犯罪行為，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等國家部委《關(guān)于印發(fā)〈2024年全國農(nóng)資打假和監(jiān)管工作要點〉的通知》（農(nóng)質(zhì)發(fā)〔2024〕3號）文件精神，結(jié)合本市農(nóng)資打假和監(jiān)管工作實際，我們制定了《2024年上海市農(nóng)資打假和監(jiān)管工作要點》，現(xiàn)予以印發(fā)。請各區(qū)、各部門加強協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真組織落實，采取有效監(jiān)管措施，繼續(xù)保持農(nóng)資打假高壓態(tài)勢，加大執(zhí)法查案力度，營造公平競爭、規(guī)范守信的農(nóng)資市場環(huán)境，維護(hù)好廣大農(nóng)民和企業(yè)的合法權(quán)益，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會 上海市高級人民法院
上海市人民檢察院 上海市公安局
上海市市場監(jiān)督管理局 上海市經(jīng)濟和信息化委員會
上海市通信管理局 上海市供銷合作總社
2024年6月20日
2024年上海市農(nóng)資打假和監(jiān)管工作要點
農(nóng)資是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，事關(guān)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，事關(guān)農(nóng)村社會穩(wěn)定和農(nóng)民切身利益。做好2024年我市農(nóng)資打假和監(jiān)管工作，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，認(rèn)真落實中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議部署要求，堅持問題導(dǎo)向，突出一個“嚴(yán)”字，發(fā)揮協(xié)調(diào)機制作用，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)資打假專項治理，嚴(yán)格整治不合格產(chǎn)品，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣行為，凈化農(nóng)資市場，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，為保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給提供有力支撐?，F(xiàn)將全年重點工作安排如下：
一、嚴(yán)格整治不合格農(nóng)資產(chǎn)品
1. 集中排查整治。在春耕備耕、秋冬種等重點農(nóng)時，組織各區(qū)開展農(nóng)資質(zhì)量拉網(wǎng)式排查，檢查農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營單位資質(zhì)、進(jìn)貨查驗制度、購銷臺賬記錄、產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)識等，一旦發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品，立即清理下架。針對“忽悠團(tuán)”流竄作案、假劣種子坑農(nóng)害農(nóng)等問題，開展專項整治行動。從農(nóng)資使用端倒查發(fā)現(xiàn)假劣農(nóng)資違法線索，通過飛行檢查、暗查暗訪、群眾走訪等方式，主動提高問題發(fā)現(xiàn)率（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市市場監(jiān)督管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。
2. 加強農(nóng)資產(chǎn)品監(jiān)督抽查。組織實施種子、肥料、農(nóng)藥、獸藥產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，對往年發(fā)現(xiàn)有不合格產(chǎn)品的加大抽檢力度，線上銷售的農(nóng)資產(chǎn)品也要納入監(jiān)督抽查范疇。開展飼料產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查、風(fēng)險預(yù)警監(jiān)測和飼料企業(yè)現(xiàn)場檢查。推進(jìn)肥料等農(nóng)資產(chǎn)品部市抽查工作協(xié)同聯(lián)動，結(jié)果及時共享（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委負(fù)責(zé)）。在落實2024年國家監(jiān)督抽查計劃的基礎(chǔ)上，結(jié)合本市實際，對化肥、泵、農(nóng)用薄膜、生物可降解農(nóng)用地膜等農(nóng)資產(chǎn)品開展監(jiān)督抽查工作(市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé))。
3. 規(guī)范網(wǎng)絡(luò)銷售農(nóng)資行為。協(xié)同構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)銷售農(nóng)資監(jiān)管制度，督促電商平臺按照《中華人民共和國電子商務(wù)法》及相關(guān)法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，加強對互聯(lián)網(wǎng)銷售農(nóng)藥、獸藥等農(nóng)資的管理，組織電商平臺開展自查清理，對平臺內(nèi)農(nóng)資經(jīng)營者的資質(zhì)條件、備案信息等加強核驗，對違法產(chǎn)品及時采取警示、下架等措施。嚴(yán)格落實《中華人民共和國種子法》《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，強化“線上線下一體化”監(jiān)管，網(wǎng)絡(luò)種子經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)事前取得農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證或按規(guī)定進(jìn)行種子經(jīng)營備案，嚴(yán)肅整治網(wǎng)絡(luò)涉種虛假宣傳、違法廣告等問題，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)違法銷售種子行為，嚴(yán)防在適宜種植區(qū)外推廣種植（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市市場監(jiān)督管理局、市通信管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。
二、嚴(yán)厲打擊假冒偽劣行為
4. 開展農(nóng)資執(zhí)法專項行動。加強農(nóng)資質(zhì)量執(zhí)法，部署實施“綠劍護(hù)糧安”執(zhí)法行動（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委負(fù)責(zé)）。部署“昆侖2024”專項行動，依法嚴(yán)打假劣農(nóng)資犯罪（市公安局負(fù)責(zé)）。扎實推進(jìn)種業(yè)振興市場凈化行動，持續(xù)開展種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動，加強種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣、套牌侵權(quán)等違法違規(guī)行為，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委牽頭，市高級人民法院、市人民檢察院、市公安局參與）。開展農(nóng)膜聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法，全面排查整治生產(chǎn)銷售非標(biāo)地膜和不按規(guī)定回收廢舊地膜等違法行為，依法加大監(jiān)管和打擊力度，嚴(yán)禁非標(biāo)地膜上市下田，有力推進(jìn)地膜科學(xué)使用回收（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市市場監(jiān)督管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。
5. 嚴(yán)懲農(nóng)資違法犯罪。積極推動日常監(jiān)管與執(zhí)法辦案有效銜接，對監(jiān)督抽查、巡查檢查、媒體曝光、群眾投訴等發(fā)現(xiàn)的問題產(chǎn)品，要深入追查問題線索，上挖源頭、下追流向，追根溯源、重拳出擊，打出農(nóng)資打假聲勢。對農(nóng)資違法行為依法處罰，構(gòu)成犯罪的移送司法機關(guān)。強化全鏈條辦案意識，加強農(nóng)資案件串并辦理，全面調(diào)查取證，集中偵破一批農(nóng)資大要案件，必要時聯(lián)合掛牌督辦（市高級人民法院、市人民檢察院、市公安局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市市場監(jiān)督管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。
6. 發(fā)揮典型案例震懾作用。公布全市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法典型案例，激勵各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委及相關(guān)部門抓好農(nóng)資執(zhí)法工作。組織地方集中曝光一批違法行為典型的農(nóng)資違法犯罪案件，加大宣傳力度，發(fā)揮警示震懾作用。通過集中銷毀假劣農(nóng)資、邀請人大代表觀摩庭審等形式，展示依法查處農(nóng)資制假售假違法犯罪的工作成效（市高級人民法院、市人民檢察院、市公安局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市市場監(jiān)督管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。
7. 提升執(zhí)法辦案能力。健全完善跨部門跨區(qū)域農(nóng)資質(zhì)量執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動機制、信息共享機制、行刑銜接機制，積極推進(jìn)綜合執(zhí)法與行業(yè)監(jiān)管協(xié)作模式和合作機制，推進(jìn)綜合執(zhí)法與行業(yè)監(jiān)管深度融合。組織開展執(zhí)法練兵競賽活動，以學(xué)助練、以查提技、以案強兵，舉辦執(zhí)法骨干培訓(xùn)班，進(jìn)一步提升農(nóng)資執(zhí)法能力（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市市場監(jiān)督管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。
三、健全農(nóng)資監(jiān)管制度
8. 優(yōu)化農(nóng)資審批和認(rèn)證管理。按照“誰審批誰負(fù)責(zé)”，分品種強化落實事前審批事中事后監(jiān)管。完善主要農(nóng)作物品種審定標(biāo)準(zhǔn)，開展品種試驗專項整治，嚴(yán)格品種管理。加大登記類肥料產(chǎn)品監(jiān)管力度，落實肥料生產(chǎn)者責(zé)任義務(wù)。落實農(nóng)藥生產(chǎn)許可、經(jīng)營許可管理制度，加強農(nóng)藥市場監(jiān)管（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會負(fù)責(zé)）。開展農(nóng)作物種子認(rèn)證工作，鼓勵種子企業(yè)獲得認(rèn)證，提升種子質(zhì)量和種子企業(yè)管理水平。持續(xù)強化農(nóng)機產(chǎn)品認(rèn)證管理，加強農(nóng)機產(chǎn)品認(rèn)證機構(gòu)監(jiān)管和農(nóng)機鑒定工作信息公開（市市場監(jiān)督管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。
9. 推進(jìn)農(nóng)資追溯管理。推進(jìn)肥料等主要農(nóng)資產(chǎn)品追溯體系建設(shè)，建立電子追溯碼識別制度。不斷擴大農(nóng)藥、獸藥二維碼追溯覆蓋面和影響力。加強種子監(jiān)管技術(shù)支撐，加快推行以“一品種、一名稱、一標(biāo)樣、一指紋”為主要內(nèi)容的品種身份證管理（市經(jīng)濟和信息化委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。進(jìn)一步強化供銷合作社系統(tǒng)農(nóng)資質(zhì)量管理工作機制，督促系統(tǒng)農(nóng)資企業(yè)落實好“兩賬兩票一卡一書”制度。加快農(nóng)資物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用推廣，擴大中國農(nóng)資質(zhì)量追溯平臺的使用范圍和數(shù)量（市供銷合作總社負(fù)責(zé)）。
10. 探索農(nóng)資信用管理和行業(yè)自律。做好農(nóng)資領(lǐng)域信用信息歸集、共享和公開等工作，落實農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體信用狀況與行政許可審批、項目申報、資格審查、評優(yōu)獎勵等掛鉤(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市市場監(jiān)管局、市經(jīng)濟和信息化委按職責(zé)分工負(fù)責(zé))。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，鼓勵協(xié)會對成員企業(yè)開展評級評價，督促企業(yè)誠信經(jīng)營（市經(jīng)濟和信息化委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市市場監(jiān)督管理局、市供銷合作總社按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。
11. 強化社會監(jiān)督。暢通農(nóng)資打假舉報電話、網(wǎng)絡(luò)舉報信箱等投訴舉報渠道，建立健全投訴舉報制度，鼓勵各界積極反映假劣農(nóng)資問題線索。依托行業(yè)協(xié)會、公益組織、新聞媒體等力量，強化農(nóng)資領(lǐng)域社會監(jiān)督和維權(quán)服務(wù)指導(dǎo)(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市高級人民法院、市人民檢察院、市公安局、市市場監(jiān)管局、市經(jīng)濟和信息化委、市通信管理局、市供銷合作總社按職責(zé)分工負(fù)責(zé))。
四、暢通放心農(nóng)資供應(yīng)渠道
12. 發(fā)揮供銷社主渠道作用。深入實施“綠色農(nóng)資”升級行動，依托供銷合作社系統(tǒng)農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)點、為農(nóng)服務(wù)中心、莊稼醫(yī)院等，擴大綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)資供應(yīng)覆蓋面。公布2024年供銷合作社農(nóng)資保供重點企業(yè)名單，更好發(fā)揮供銷合作社系統(tǒng)農(nóng)資供應(yīng)主渠道作用，促進(jìn)各類經(jīng)營主體與保供企業(yè)對接，讓農(nóng)民能夠及時用上放心優(yōu)質(zhì)農(nóng)資（市供銷合作總社負(fù)責(zé)）。
13. 豐富農(nóng)資打假宣傳形式。廣泛開展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村等宣傳活動，既深入田間地頭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線宣傳，也抓住農(nóng)產(chǎn)品展銷會等農(nóng)村生活場景，向農(nóng)民群眾普及農(nóng)資識假辨假知識。創(chuàng)新宣傳載體，更好利用短視頻等群眾喜聞樂見的方式，扎實做好提醒防范工作。持續(xù)開展農(nóng)機質(zhì)量投訴監(jiān)管，深入開展農(nóng)機化政策宣傳，推進(jìn)農(nóng)機質(zhì)量投訴監(jiān)督工作(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市高級人民法院、市人民檢察院、市公安局、市市場監(jiān)管局、市經(jīng)濟和信息化委、市通信管理局、市供銷合作總社按職責(zé)分工負(fù)責(zé))。
五、抓好農(nóng)資打假任務(wù)舉措落實
14. 壓實地方責(zé)任。各區(qū)有關(guān)部門要從保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品保供的戰(zhàn)略高度出發(fā)，堅持底線思維、極限思維，堅決扛起農(nóng)資打假責(zé)任，在突出“嚴(yán)”字上下功夫，層層傳導(dǎo)壓力，狠抓工作落實，下力氣解決農(nóng)資生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)突出問題。加強上下聯(lián)動，對中央高度重視、群眾反映強烈的問題及時核查(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市高級人民法院、市人民檢察院、市公安局、市市場監(jiān)管局、市經(jīng)濟和信息化委、市通信管理局、市供銷合作總社按職責(zé)分工負(fù)責(zé))。
15. 強化溝通協(xié)作。發(fā)揮農(nóng)資打假部門協(xié)調(diào)機制作用，加強農(nóng)資打假信息交流、情況通報、協(xié)同聯(lián)動，切實形成工作合力。對發(fā)現(xiàn)跨區(qū)域的假劣農(nóng)資問題線索，強化協(xié)同辦案、區(qū)域聯(lián)查、跨區(qū)協(xié)查(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市高級人民法院、市人民檢察院、市公安局、市市場監(jiān)管局、市經(jīng)濟和信息化委、市通信管理局、市供銷合作總社按職責(zé)分工負(fù)責(zé))。
16. 提升工作效果。加強農(nóng)資打假工作調(diào)度、分析研判、信息宣傳，綜合運用激勵手段和督促機制，推動各地區(qū)各部門擔(dān)當(dāng)作為、狠抓落實，確保農(nóng)資打假任務(wù)落地見效(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市高級人民法院、市人民檢察院、市公安局、市市場監(jiān)管局、市經(jīng)濟和信息化委、市通信管理局、市供銷合作總社按職責(zé)分工負(fù)責(zé))。
