各縣（市）區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、教育局，高新區(qū)教衛(wèi)局：
按照省、市紀(jì)委監(jiān)委2024年“點(diǎn)題整治”項(xiàng)目“整治中小學(xué)配餐及食堂食品安全問(wèn)題，守護(hù)青少年‘舌尖上的安全’”要求，市市場(chǎng)監(jiān)管局、教育局制定《福州市整治中小學(xué)配餐及食堂食品安全問(wèn)題守護(hù)青少年“舌尖上的安全”工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。
福州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局 福州市教育局
2024年5月31日
福州市整治中小學(xué)配餐及食堂食品安全問(wèn)題守護(hù)青少年“舌尖上的安全”工作方案
為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十大和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于食品安全工作的重要指示批示精神，按照二十屆中央紀(jì)委三次全會(huì)精神、省紀(jì)委十一屆四次全會(huì)精神部署，樹(shù)牢“群眾主體、群眾參與、群眾滿意”理念，結(jié)合深化拓展“深學(xué)爭(zhēng)優(yōu)、敢為爭(zhēng)先、實(shí)干爭(zhēng)效”行動(dòng)工作要求，根據(jù)中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委專(zhuān)項(xiàng)整治以及省、市紀(jì)委監(jiān)委鞏固提升“點(diǎn)題整治”工作部署以及省市場(chǎng)監(jiān)管局、省教育廳《整治中小學(xué)配餐及食堂食品安全問(wèn)題守護(hù)青少年“舌尖上的安全”工作方案》，經(jīng)研究，制定本工作方案。
一、整治目標(biāo)
總結(jié)推廣2023年“點(diǎn)題整治”工作實(shí)踐，固化有效工作機(jī)制，落實(shí)屬地管理責(zé)任，強(qiáng)化校長(zhǎng)第一責(zé)任人責(zé)任，夯實(shí)承包經(jīng)營(yíng)企業(yè)主體責(zé)任，統(tǒng)籌行業(yè)主管和監(jiān)管部門(mén)力量，著力解決管理不規(guī)范、制度落實(shí)不到位、責(zé)任落實(shí)不到位、違紀(jì)違法等突出問(wèn)題。通過(guò)點(diǎn)題整治行動(dòng)，集中整治一批突出問(wèn)題、查處一批重點(diǎn)案件、曝光一批典型案例，形成有效震懾。選樹(shù)一批經(jīng)驗(yàn)做法，形成一批制度建設(shè)成果，力爭(zhēng)取得可感知、可檢驗(yàn)、可評(píng)判的工作成效。健全常態(tài)化治理體系，形成民生治理品牌，切實(shí)保障全市中小學(xué)學(xué)生在校集中用餐食品安全。通過(guò)整治，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全市中小學(xué)食堂及校外供餐單位排查整治覆蓋率達(dá)到100%，中小學(xué)校集中用餐陪餐率達(dá)100%，全市校外供餐單位100%由縣級(jí)教育部門(mén)組織招標(biāo)，全市中小學(xué)食堂“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”覆蓋率達(dá)97%、全市校外供餐單位“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”覆蓋率達(dá)100%。
二、整治內(nèi)容
（一）中小學(xué)食堂及校外供餐單位食品安全監(jiān)管整治內(nèi)容（責(zé)任單位：市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)）
市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)加強(qiáng)中小學(xué)食堂及校外供餐單位食品安全監(jiān)督管理，重點(diǎn)整治學(xué)校食堂餐飲具消毒保潔不到位，食材采購(gòu)查驗(yàn)、加工操作流程、質(zhì)量把控不合規(guī)等問(wèn)題；開(kāi)展校外供餐單位和中小學(xué)食堂食品安全全覆蓋排查整治，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的食品安全違法行為，依法嚴(yán)肅查處，建立學(xué)校食堂和配餐單位食品安全信用檔案，及時(shí)向同級(jí)教育部門(mén)通報(bào)學(xué)校食品安全相關(guān)信息。
市級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)。督促指導(dǎo)轄區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局開(kāi)展本地區(qū)學(xué)校食堂及校外供餐監(jiān)管工作，開(kāi)展食品安全督查，督促縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)落實(shí)轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任?？h級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)是中小學(xué)校園食品安全的轄區(qū)監(jiān)管部門(mén)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)校外供餐單位和中小學(xué)（含農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校）食堂食品安全日常監(jiān)督管理，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)亟逃块T(mén)的協(xié)同配合，聯(lián)合開(kāi)展監(jiān)督檢查，組織食品安全事故應(yīng)急演練、處理和事故調(diào)查，并做好信息上報(bào)工作。
1.強(qiáng)化事前審核。屬地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要嚴(yán)格學(xué)校食堂、校外供餐單位主體準(zhǔn)入。按照《食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理辦法》和《食品經(jīng)營(yíng)許可審查細(xì)則》規(guī)定的條件開(kāi)展許可工作。對(duì)于不符合準(zhǔn)入條件的經(jīng)營(yíng)者，一律不允許其從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。同時(shí)，要繼續(xù)強(qiáng)化對(duì)全市學(xué)校食堂、校外供餐單位許可經(jīng)營(yíng)條件合法合規(guī)情況的監(jiān)督檢查，督促學(xué)校食堂、校外供餐單位始終嚴(yán)格按照許可條件開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對(duì)不符合許可條件規(guī)定的，要依法提出限期整改等處置措施，無(wú)法滿足許可條件的，要依法撤銷(xiāo)相關(guān)許可。
2.嚴(yán)格監(jiān)督檢查。各地要按照依法監(jiān)管、分類(lèi)監(jiān)管、協(xié)同推進(jìn)、公開(kāi)透明、全面覆蓋、風(fēng)險(xiǎn)管理的原則，進(jìn)一步強(qiáng)化學(xué)校食堂、校外供餐單位的日常監(jiān)管，完善包保責(zé)任體系。要針對(duì)突出問(wèn)題、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)區(qū)域，有針對(duì)性地加強(qiáng)監(jiān)督檢查，認(rèn)真排查隱患，及時(shí)控制食品安全風(fēng)險(xiǎn)。要嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督檢查責(zé)任，按照《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督檢查管理辦法》《福建省食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理工作規(guī)范（試行）》，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的學(xué)校食堂、校外供餐單位按規(guī)定頻次實(shí)行全覆蓋的監(jiān)督檢查。建立不定時(shí)全流程監(jiān)管機(jī)制，屬地責(zé)任監(jiān)管人員每年至少保證4次日常監(jiān)管（每學(xué)期不少于2次），其中每學(xué)期1次采用“四不兩直”的方式對(duì)校外供餐單位實(shí)施全流程監(jiān)管，責(zé)任到位，監(jiān)管到位，特別排查配送過(guò)程可能存在的食品安全隱患，立整立改。
3.做好事后監(jiān)管。對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要依法嚴(yán)厲查處，同時(shí)還要追根溯源，強(qiáng)化源頭管理。對(duì)作出處罰的學(xué)校食堂、校外供餐單位，按照省市場(chǎng)監(jiān)管局要求及時(shí)導(dǎo)入食品安全信用信息歸集系統(tǒng)，并在日常檢查中增加檢查和抽檢頻次，并根據(jù)相關(guān)規(guī)定，將相關(guān)信息提供給教育部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合懲戒。對(duì)疑似校外供餐單位存在轉(zhuǎn)包分包“校園餐”行為的問(wèn)題線索，及時(shí)抄告教育部門(mén)。對(duì)違法違規(guī)依法需要予以糾正整改的行為，要監(jiān)督其進(jìn)行及時(shí)地糾正整改，并做好后續(xù)的跟蹤檢查，確保糾正整改得以落實(shí)。涉及犯罪的，應(yīng)及時(shí)向司法部門(mén)移送，依法嚴(yán)厲追究其刑事責(zé)任。
4.強(qiáng)化企業(yè)培訓(xùn)提升。持續(xù)推動(dòng)《企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》，要求校外供餐單位堅(jiān)持把培訓(xùn)作為提升管理能力的重要抓手，在制定全年培訓(xùn)計(jì)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)校外供餐等特殊性，制定專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)內(nèi)容和計(jì)劃，促進(jìn)員工管理能力提升。
5.健全長(zhǎng)效機(jī)制。制定學(xué)校食堂及校外供餐單位質(zhì)量管理等制度規(guī)范，引導(dǎo)各級(jí)學(xué)校及校外供餐單位建立科學(xué)、實(shí)用、可操作的質(zhì)量安全管理體系，系統(tǒng)管控校園食品安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，健全校園食品安全治理長(zhǎng)效機(jī)制，促使校園食品安全管理工作精細(xì)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，保障校園師生安全用餐。
（二）中小學(xué)食堂及校外供餐單位食品安全管理整治內(nèi)容（責(zé)任單位：教育部門(mén)）
教育部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、規(guī)范中小學(xué)校食堂自主經(jīng)營(yíng)、承包經(jīng)營(yíng)及校外供餐行為，牽頭負(fù)責(zé)營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的組織實(shí)施，健全體制機(jī)制；配合衛(wèi)健、疾控部門(mén)開(kāi)展?fàn)I養(yǎng)健康教育、膳食指導(dǎo)和營(yíng)養(yǎng)監(jiān)控監(jiān)測(cè)評(píng)估。
市級(jí)教育行政部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)，督促指導(dǎo)本地區(qū)學(xué)校食堂及校外供餐管理工作，制訂審核相關(guān)政策，加強(qiáng)食品安全和資金安全的監(jiān)督檢查，督促縣級(jí)教育部門(mén)落實(shí)主管責(zé)任?？h級(jí)教育行政部門(mén)是中小學(xué)校園食品安全的主管部門(mén)，負(fù)責(zé)健全完善本轄區(qū)供餐單位遴選、管理、評(píng)價(jià)、退出機(jī)制，組織本轄區(qū)校外供餐單位公開(kāi)招標(biāo)工作，建設(shè)、改造學(xué)校食堂，制定工作管理制度，加強(qiáng)資金使用管理?？h級(jí)教育行政部門(mén)可發(fā)揮法制部門(mén)、法律顧問(wèn)力量，研究制定規(guī)范合同模板供學(xué)校參考。加強(qiáng)與當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)管部門(mén)的協(xié)同配合，聯(lián)合開(kāi)展監(jiān)督檢查，組織食品安全事故應(yīng)急演練、處理和事故調(diào)查，并做好信息上報(bào)工作。
1.學(xué)校履行主體責(zé)任。將食品安全工作納入學(xué)校年度重點(diǎn)工作任務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，健全并落實(shí)各項(xiàng)食品安全管理制度和有關(guān)營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃工作職責(zé)。嚴(yán)格食堂承包運(yùn)營(yíng)準(zhǔn)入，規(guī)范運(yùn)營(yíng)管理，強(qiáng)化食堂公益性經(jīng)營(yíng)、食材采購(gòu)和食品安全等日常排查和監(jiān)管，持續(xù)深化校園食品安全守護(hù)行動(dòng)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題嚴(yán)格臺(tái)賬管理，限期整改到位，對(duì)師生滿意度低、食品安全問(wèn)題整改不到位、發(fā)生較大食品安全事故的承包商依法解除合同（協(xié)議）。學(xué)校應(yīng)建立集中用餐校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)陪餐制度，每餐均應(yīng)有校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及值班教師與學(xué)生共同用餐，做好陪餐記錄，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決學(xué)生在校就餐中存在的問(wèn)題。同時(shí)建立家長(zhǎng)陪餐制度，邀請(qǐng)家長(zhǎng)陪餐，陪餐過(guò)程包括接餐、驗(yàn)收、就餐等全環(huán)節(jié)，陪餐結(jié)束后填寫(xiě)陪餐意見(jiàn)表。教育行政部門(mén)和學(xué)校應(yīng)當(dāng)公示校園食品安全監(jiān)督電話，暢通投訴渠道，注重向師生和家長(zhǎng)等重點(diǎn)群體，征集校園食品安全問(wèn)題線索。征集到線索后，應(yīng)及時(shí)處置和反饋相關(guān)訴求，第一時(shí)間明確責(zé)任人，對(duì)群眾反映的問(wèn)題逐一梳理，及時(shí)核實(shí)、追根溯源、限時(shí)解決，把監(jiān)督落到實(shí)處。建立家長(zhǎng)監(jiān)督、學(xué)生監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)意見(jiàn)建議，營(yíng)造良好共建、共治。建立健全校外供餐單位日常監(jiān)督管理機(jī)制，從約定事項(xiàng)、違約侵權(quán)責(zé)任等方面規(guī)范合同管理，嚴(yán)防轉(zhuǎn)包、分包行為；強(qiáng)化供餐過(guò)程監(jiān)管，要求供餐單位提供車(chē)輛GPS行駛軌跡和全程視頻監(jiān)控，強(qiáng)化全流程、可追溯監(jiān)管。
2.中小學(xué)食堂管理。大力推進(jìn)學(xué)校食堂供餐，持續(xù)改善學(xué)校供餐條件。對(duì)自主經(jīng)營(yíng)的食堂，要壓緊壓實(shí)中小學(xué)校的主體責(zé)任，建立健全并落實(shí)食品安全、食材采購(gòu)、資金管理、內(nèi)部控制等制度和工作要求，加強(qiáng)食堂管理，強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)管和審計(jì)監(jiān)督，定期公示收支情況，接受師生監(jiān)督，不斷提升供餐質(zhì)量。采取承包經(jīng)營(yíng)或委托經(jīng)營(yíng)食堂的中小學(xué)，要嚴(yán)格按照招投標(biāo)程序統(tǒng)一組織招標(biāo)，選定有資質(zhì)、有實(shí)力、社會(huì)信譽(yù)良好的經(jīng)營(yíng)單位，及時(shí)公示中標(biāo)企業(yè)名單。加強(qiáng)對(duì)承包經(jīng)營(yíng)企業(yè)的監(jiān)督，定期考核評(píng)價(jià)，明確退出機(jī)制。食堂采購(gòu)食品及原料應(yīng)當(dāng)遵循安全、健康、符合營(yíng)養(yǎng)需要的原則。教育主管部門(mén)要大力推進(jìn)中小學(xué)食堂“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”建設(shè)，實(shí)行大宗食品公開(kāi)招標(biāo)、集中定點(diǎn)采購(gòu)制度，統(tǒng)籌指導(dǎo)學(xué)校逐步完善電子驗(yàn)貨、公開(kāi)公示、自動(dòng)報(bào)賬等功能。
3.校外供餐單位監(jiān)管。縣級(jí)教育部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照招投標(biāo)程序統(tǒng)一組織招標(biāo)，選定中標(biāo)校外供餐單位。學(xué)校應(yīng)當(dāng)組織本校校外供餐管理人員和家長(zhǎng)代表，從縣級(jí)教育行政部門(mén)公開(kāi)招標(biāo)選定的校外供餐單位名單中，投票選定本校的校外供餐單位，并對(duì)校外供餐單位進(jìn)行實(shí)地考察。學(xué)校與集體用餐配送單位簽訂的合同中應(yīng)明確雙方權(quán)益和責(zé)任，約定配餐服務(wù)考核辦法及退出機(jī)制，合理確定衛(wèi)生、質(zhì)量、價(jià)格等實(shí)質(zhì)性條款，明確實(shí)際加工供餐地址與中標(biāo)集體用餐配送單位的許可信息一致，嚴(yán)禁配餐轉(zhuǎn)包、代加工。學(xué)校完善校外供餐管理措施，配備專(zhuān)（兼）職校外供餐管理人員，安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)配餐食品的查驗(yàn)、分發(fā)和留樣等工作，認(rèn)真做好管理人員的食品安全知識(shí)內(nèi)部培訓(xùn)。定期檢查供餐單位食品安全管理制度落實(shí)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)控制等情況，并對(duì)供餐單位食品每餐進(jìn)行外觀查驗(yàn)和必要檢驗(yàn)。對(duì)落實(shí)食品安全主體責(zé)任不到位、多次發(fā)生食品安全事故、擅自降低供餐質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或隨意更改食譜造成不良影響的、違反法律法規(guī)或合同約定的校外供餐單位，學(xué)校要及時(shí)終止合同（或協(xié)議），同時(shí)報(bào)告教育主管部門(mén)和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)，嚴(yán)肅追究企業(yè)和法人代表責(zé)任，列入“黑名單”管理。
4.“營(yíng)養(yǎng)餐”食品和資金安全監(jiān)管。實(shí)施營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校食堂由學(xué)校自主經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一管理，不得對(duì)外承包或者委托經(jīng)營(yíng)。聚焦職責(zé)履行，切實(shí)貫徹《農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施辦法》（教財(cái)〔2022〕2號(hào)）相關(guān)要求。嚴(yán)格供餐管理，規(guī)范營(yíng)養(yǎng)餐加工制作流程和供應(yīng)管理，嚴(yán)格執(zhí)行食品留樣和出入庫(kù)盤(pán)點(diǎn)制度。科學(xué)編制營(yíng)養(yǎng)食譜，不得違規(guī)使用深加工食品和預(yù)制菜品，筑牢食品安全屏障。規(guī)范招標(biāo)采購(gòu)流程和供應(yīng)商資質(zhì)審查，規(guī)范采購(gòu)管理，科學(xué)編制采購(gòu)需求，按照合理基準(zhǔn)價(jià)采購(gòu)食材。教育主管部門(mén)及時(shí)足額下達(dá)補(bǔ)助資金并嚴(yán)格資金管理。學(xué)校應(yīng)設(shè)立食堂專(zhuān)賬，獨(dú)立核算，加強(qiáng)膳食補(bǔ)助和學(xué)生餐費(fèi)的管理，嚴(yán)防虛報(bào)冒領(lǐng)、克扣截留、貪污侵占、違規(guī)列支等違規(guī)違紀(jì)違法問(wèn)題的發(fā)生。強(qiáng)化日常監(jiān)管，按時(shí)填報(bào)相關(guān)監(jiān)管信息，定期在公示欄上公開(kāi)食堂采購(gòu)及收支情況，確保每一分錢(qián)都吃進(jìn)學(xué)生肚子。
三、時(shí)間步驟
從即日起至2024年10月31日，分三個(gè)階段進(jìn)行：
（一）動(dòng)員部署階段（即日起至6月5日）。各縣（市）區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、教育局要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮工作專(zhuān)班統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，明確各地亟待治理的突出問(wèn)題，對(duì)照本工作方案，細(xì)化制定本地區(qū)“點(diǎn)題整治”實(shí)施方案，并上報(bào)市工作專(zhuān)班。要?jiǎng)訂T和發(fā)動(dòng)各基層部門(mén)充分參與到本次專(zhuān)項(xiàng)整治中來(lái)，確保組織到位、部署到位、宣傳到位、落實(shí)到位。各地教育部門(mén)要對(duì)本地中小學(xué)校食堂經(jīng)營(yíng)情況、校外供餐情況等開(kāi)展一次“全覆蓋”摸底，匯總上報(bào)至市教育局。后期于每學(xué)期初做好動(dòng)態(tài)更新，做到底數(shù)清、情況明。
（二）集中整治階段（6月6日至9月30日）。結(jié)合校園食品安全排查整治、春秋季學(xué)校食品安全工作、中高考守護(hù)等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，組織對(duì)本區(qū)域全部中小學(xué)學(xué)校食堂、“營(yíng)養(yǎng)餐”和校外供餐單位開(kāi)展“全覆蓋”監(jiān)督檢查。督促落實(shí)食品安全制度，按照《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)餐飲服務(wù)通用衛(wèi)生規(guī)范》（GB31654-2021）和《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》等要求，嚴(yán)格執(zhí)行索證索票、進(jìn)貨查驗(yàn)、從業(yè)人員健康管理、食品留樣等制度，強(qiáng)化食品采購(gòu)、貯存、加工、配送和餐飲具清洗消毒等各環(huán)節(jié)管理，嚴(yán)控食品安全風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)監(jiān)督抽檢，對(duì)抽檢不合格的，依法依規(guī)開(kāi)展核查處置，并公開(kāi)相關(guān)信息。督促指導(dǎo)學(xué)校規(guī)范食堂承包經(jīng)營(yíng)和校外供餐行為，實(shí)行大宗食品公開(kāi)招標(biāo)、集中定點(diǎn)采購(gòu)，嚴(yán)格履行招投標(biāo)程序，及時(shí)公布中標(biāo)的食堂承包經(jīng)營(yíng)企業(yè)和校外供餐單位名單，指導(dǎo)學(xué)校建立健全遴選、準(zhǔn)入和退出機(jī)制。嚴(yán)格約束轉(zhuǎn)包、分包行為，堅(jiān)決整治學(xué)校“一包了之”“只包不管”等突出問(wèn)題，重點(diǎn)清查不履行合同（協(xié)議）約定、違反食品安全法律法規(guī)等行為的承包經(jīng)營(yíng)企業(yè)和校外供餐單位。建立“營(yíng)養(yǎng)餐”部門(mén)聯(lián)合督查、教育部門(mén)定期檢查制度，加快自查自糾問(wèn)題整改。設(shè)立營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助資金專(zhuān)門(mén)臺(tái)賬，合理確定食材采購(gòu)基準(zhǔn)價(jià)，定期公開(kāi)食堂收支情況，嚴(yán)控“侵蝕營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助資金，食材采購(gòu)不規(guī)范，供餐單位違規(guī)經(jīng)營(yíng)，供餐質(zhì)量不高、供餐監(jiān)管不嚴(yán)”等食品和資金安全風(fēng)險(xiǎn)。
（三）鞏固提升階段（10月1日至10月31日）。各地要認(rèn)真梳理、匯總、統(tǒng)計(jì)、分析“點(diǎn)題整治”開(kāi)展以來(lái)投訴舉報(bào)、監(jiān)督檢查和案件查辦有關(guān)數(shù)據(jù)，深挖侵害群眾利益的突出問(wèn)題，力爭(zhēng)取得可感知、可檢驗(yàn)、可評(píng)判的工作成效；全面總結(jié)工作情況，提煉好措施、做法與經(jīng)驗(yàn)，探索中小學(xué)校園新型食堂管理和校園供餐模式，健全完善長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，有效鞏固專(zhuān)項(xiàng)整治成果。
四、整治措施
（一）開(kāi)展“飛行檢查”。在前期摸清底數(shù)、廣泛收集問(wèn)題線索的基礎(chǔ)上，發(fā)揮“點(diǎn)題整治”雙牽頭工作機(jī)制優(yōu)勢(shì)，由市場(chǎng)監(jiān)管聯(lián)合教育部門(mén)，隨機(jī)開(kāi)展“飛行檢查”，采取“四不兩直”方式直插基層一線，通過(guò)滿意度測(cè)評(píng)、個(gè)別訪談、突擊查訪、重點(diǎn)排查等方式，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。對(duì)輿情和投訴舉報(bào)較多、抽檢多批次不合格、日常檢查問(wèn)題較多、滿意度低、問(wèn)題反映強(qiáng)烈的開(kāi)展重點(diǎn)排查倒查，及時(shí)形成“問(wèn)題清單”，要求立行立改、限期整改。“問(wèn)題清單”和“整改清單”及時(shí)報(bào)送派駐紀(jì)檢監(jiān)察組。
（二）實(shí)行定期會(huì)商。市縣兩級(jí)建立市場(chǎng)監(jiān)管、教育主管部門(mén)和派駐紀(jì)檢監(jiān)察組定期會(huì)商制度，每季度開(kāi)展一次重要工作會(huì)商，必要時(shí)開(kāi)展專(zhuān)題會(huì)商。市場(chǎng)監(jiān)管和教育主管部門(mén)匯報(bào)專(zhuān)項(xiàng)整治開(kāi)展情況和存在困難，認(rèn)領(lǐng)問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)整治形勢(shì)和網(wǎng)絡(luò)輿情的分析研判；派駐紀(jì)檢監(jiān)察組匯報(bào)監(jiān)督工作推進(jìn)情況，協(xié)商提出對(duì)策建議。
（三）加強(qiáng)制度建設(shè)。制定中小學(xué)食堂、校外供餐單位相應(yīng)的食品安全管理制度，加強(qiáng)對(duì)集體用餐配送單位食品安全的監(jiān)督管理，完善相關(guān)法律法規(guī)中的空白，規(guī)范校外供餐的配送、驗(yàn)收、分餐操作和食堂承包經(jīng)營(yíng)招投標(biāo)制度，指導(dǎo)學(xué)校建立健全食堂承包企業(yè)、校外供餐單位退出機(jī)制，防范食品安全風(fēng)險(xiǎn)。指導(dǎo)集體用餐配送單位制定供校集體用餐配送團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，在行業(yè)內(nèi)帶頭規(guī)范經(jīng)營(yíng)，示范引領(lǐng)我市校外供餐單位落實(shí)食安主責(zé)。
（四）強(qiáng)化設(shè)施提升。各縣（市）區(qū)要督促中小學(xué)食堂、校外供餐單位等重點(diǎn)場(chǎng)所利用暑假期間進(jìn)行軟硬件升級(jí)改造，解決食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，完善學(xué)校食品安全管理制度，提升學(xué)校食品安全風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急處置能力，做好改造成效宣傳工作，為秋季學(xué)期食品安全工作打下扎實(shí)基礎(chǔ)保全市校園食品安全。
（五）注重示范引領(lǐng)。各縣（市）區(qū)要發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”，高標(biāo)準(zhǔn)培育示范中小學(xué)食堂和校外供餐單位，有針對(duì)性組織部分食品安全基礎(chǔ)薄弱、管理不規(guī)范的中小學(xué)食堂和校外供餐單位現(xiàn)場(chǎng)觀摩學(xué)習(xí)，營(yíng)造比學(xué)趕超當(dāng)先行、查缺補(bǔ)漏勵(lì)后進(jìn)的氛圍，促進(jìn)互學(xué)互鑒，推動(dòng)校園食品安全自身建設(shè)提檔升級(jí)。
（六）建立懲戒機(jī)制。市場(chǎng)監(jiān)管、教育主管部門(mén)要暢通市縣兩級(jí)問(wèn)題反映渠道，對(duì)食品安全問(wèn)題依法依規(guī)立案查處。對(duì)多次信訪舉報(bào)、網(wǎng)絡(luò)輿情曝光、師生滿意度低、審查調(diào)查發(fā)現(xiàn)的關(guān)聯(lián)企業(yè)，開(kāi)展追溯倒查和重點(diǎn)清查排查，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。會(huì)同財(cái)政部門(mén)建立完善食品安全信用監(jiān)管體系、學(xué)校食堂、供餐企業(yè)（單位）以及食材供應(yīng)商信用檔案以及失信企業(yè)（人員）聯(lián)合懲戒機(jī)制，依法對(duì)市場(chǎng)或行業(yè)準(zhǔn)入、任職資格、政府采購(gòu)、工程招投標(biāo)等方面實(shí)施限制和禁入，守牢食品安全底線。
（七）健全共治體系。建立“部門(mén)牽頭、師生參與、家校聯(lián)系”三方聯(lián)合聯(lián)動(dòng)的整治工作機(jī)制。教育部門(mén)要將營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃有關(guān)實(shí)施情況納入政府信息公開(kāi)工作范圍。各地各校結(jié)合實(shí)際，借助信息化手段，多渠道接受師生、家長(zhǎng)和社會(huì)監(jiān)督。充分發(fā)揮吹哨人有獎(jiǎng)舉報(bào)制度的作用，著力發(fā)現(xiàn)校外供餐單位內(nèi)部存在的食品安全問(wèn)題。學(xué)校利用公共信息平臺(tái)等方式及時(shí)向師生、家長(zhǎng)、社會(huì)公開(kāi)食堂采購(gòu)、供餐單位、帶量帶價(jià)食譜、陪餐人員等信息；通過(guò)在校門(mén)口張貼學(xué)生餐“碼上投訴”二維碼，組織家長(zhǎng)進(jìn)行抽查走訪，開(kāi)展“滿意度測(cè)評(píng)”等方式，暢通投訴舉報(bào)渠道，強(qiáng)化“家校社”協(xié)作配合，形成師生、家長(zhǎng)、社會(huì)共同參與監(jiān)督管理的整治體系。
五、工作要求
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要提高政治站位，堅(jiān)決落實(shí)食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把整治工作作為鞏固和深化專(zhuān)項(xiàng)整治漠視侵害群眾利益問(wèn)題工作成果的重要抓手，建立“上下貫通、一體部署、同向發(fā)力”的兩級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)縣級(jí)的指導(dǎo)督促，落實(shí)屬地管理責(zé)任，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)?？h級(jí)工作專(zhuān)班要建立健全綜合協(xié)調(diào)、信息通報(bào)、督促檢查、應(yīng)急處置等機(jī)制。
（二）壓實(shí)各方責(zé)任。嚴(yán)查學(xué)校食品安全意識(shí)淡薄、主體責(zé)任懸空、主管部門(mén)行業(yè)管理責(zé)任缺位、食品安全屬地管理責(zé)任履行不到位、監(jiān)督管理責(zé)任落而不實(shí)、應(yīng)急處置工作失當(dāng)?shù)葐?wèn)題，堅(jiān)決斬?cái)嗍程眠`規(guī)經(jīng)營(yíng)、“校園餐”違規(guī)發(fā)包配餐的灰色利益鏈。開(kāi)通舉報(bào)郵箱，公布舉報(bào)電話，及時(shí)受理和處置公眾反映的中小學(xué)校園食品安全問(wèn)題，保障師生家長(zhǎng)知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。對(duì)于“點(diǎn)題整治”工作不扎實(shí)、不深入、走過(guò)場(chǎng)，要運(yùn)用“三書(shū)一函”（掛牌督辦通知書(shū)、約談通知書(shū)、整改通知書(shū)、提醒敦促函）、聯(lián)合通報(bào)等方式督促加大整改力度。對(duì)發(fā)生學(xué)校食品安全事故，要按規(guī)定報(bào)告、及時(shí)采取措施處置。
（三）加大宣傳力度。綜合運(yùn)用官方網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、短視頻、直播檢查、公益廣告等多種形式提升宣傳效果。加大學(xué)校食品安全與營(yíng)養(yǎng)健康知識(shí)的宣傳力度，“致家長(zhǎng)一封信”“開(kāi)學(xué)第一課”“課后服務(wù)”等途徑形式，開(kāi)展食品安全科普和“厲行節(jié)約，反對(duì)浪費(fèi)”教育，倡導(dǎo)學(xué)校食堂按需供餐，制止餐飲浪費(fèi)。建立健全校園食品安全榜單制度，適時(shí)發(fā)布典型案例，梳理整治做法、成效、亮點(diǎn)，積極向社會(huì)進(jìn)行宣傳，著力培育打造紀(jì)委監(jiān)督推動(dòng)下的民生治理品牌。
（四）及時(shí)上報(bào)信息。各縣（市）區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、教育局于5月至7月每月10日、20日，8月至10月每月20日前將本轄區(qū)工作進(jìn)展統(tǒng)計(jì)表（附件1、2）分別報(bào)送給市市場(chǎng)監(jiān)管局餐飲處、市教育局學(xué)安處，并于10月10日前將專(zhuān)項(xiàng)整治典型案例（含案情簡(jiǎn)介、案件特點(diǎn)及亮點(diǎn)、處罰決定書(shū)）和階段性總結(jié)（含取得成效、主要舉措、難點(diǎn)問(wèn)題、下一步計(jì)劃）分別向上級(jí)相應(yīng)部門(mén)報(bào)送。
市市場(chǎng)監(jiān)管局餐飲處：
聯(lián)系人：黃欣，聯(lián)系電話：22032681。
市教育局學(xué)安處：
聯(lián)系人：姚旭，聯(lián)系電話：83332059。
市教育局教資中心：
聯(lián)系人：邱偉思，聯(lián)系電話：83326420。
附件： 
1.全市中小學(xué)配餐及食堂食品安全“點(diǎn)題整治”工作進(jìn)展統(tǒng)計(jì)表（市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)）.doc
2.全市中小學(xué)配餐及食堂食品安全“點(diǎn)題整治”工作進(jìn)展統(tǒng)計(jì)表（教育部門(mén)）.doc
