重慶市市場(chǎng)監(jiān)管局出臺(tái)食品經(jīng)營(yíng)許可新政策 助力企業(yè)快速準(zhǔn)入

為推動(dòng)“證照分離”改革事項(xiàng)擴(kuò)面的要求。對(duì)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制，是“證照分離”改革的一項(xiàng)重要制度創(chuàng)新，既簡(jiǎn)化了辦事程序，實(shí)現(xiàn)企業(yè)快捷準(zhǔn)入。重慶市市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)布關(guān)于《涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制具體管理措施的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）。

《通知》中有關(guān)食品方面的明確發(fā)布了附件2《食品經(jīng)營(yíng)許可（除僅銷(xiāo)售預(yù)包裝食品外）具體管理措施》和附件3《食品生產(chǎn)許可（低風(fēng)險(xiǎn)食品）具體管理措施》。詳細(xì)內(nèi)容詳見(jiàn)附件具體內(nèi)容。

一、責(zé)任處室

重慶市市場(chǎng)監(jiān)督管理局食品經(jīng)營(yíng)安全監(jiān)督管理處、餐飲服務(wù)監(jiān)督管理處

二、改革內(nèi)容

對(duì)申辦“食品經(jīng)營(yíng)許可（除僅銷(xiāo)售預(yù)包裝食品外）”的三類(lèi)食品經(jīng)營(yíng)者，即①食品銷(xiāo)售者（不含特殊食品）；②以“自制飲品制售”為唯一制售類(lèi)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的小微型餐飲經(jīng)營(yíng)者；③在本市范圍內(nèi)已有10家及以上直營(yíng)連鎖門(mén)店并取得《連鎖企業(yè)食品經(jīng)營(yíng)許可適用告知承諾辦理資格確認(rèn)書(shū)》的餐飲服務(wù)企業(yè)（不含承接群體性聚餐的大型及以上餐飲經(jīng)營(yíng)者、中央廚房、集體用餐配送單位等風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較高的主體業(yè)態(tài)）新辦門(mén)店實(shí)行告知承諾制度，制定并公布告知承諾書(shū)格式文本，一次性告知申請(qǐng)人許可條件和所需材料。對(duì)申請(qǐng)人自愿選擇告知承諾制，且信用狀況滿足告知承諾應(yīng)具備的信用要求，其承諾符合審批條件，提交的申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，經(jīng)形式審查合格，當(dāng)場(chǎng)作出許可決定，依法頒發(fā)食品經(jīng)營(yíng)許可證。申請(qǐng)人不愿承諾或者無(wú)法承諾的，按照一般程序辦理。

三、法律依據(jù)

《中華人民共和國(guó)食品安全法》。

四、許可條件

（一）申請(qǐng)條件

1．具有與經(jīng)營(yíng)的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品原料處理和食品加工、銷(xiāo)售、貯存等場(chǎng)所，保持該場(chǎng)所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場(chǎng)所以及其他污染源保持規(guī)定的距離；

2．具有與經(jīng)營(yíng)的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)設(shè)備或者設(shè)施，有相應(yīng)的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風(fēng)、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲(chóng)、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施；

3．有專(zhuān)職或者兼職的食品安全管理人員和保證食品安全的規(guī)章制度；

4．具有合理的設(shè)備布局和工藝流程，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物。

（二）禁止性要求

食品經(jīng)營(yíng)（除僅銷(xiāo)售預(yù)包裝食品外）者法定代表人（負(fù)責(zé)人）和食品安全管理人員無(wú)《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百三十五條規(guī)定的情形。

（三）限制性要求

存在下列情形之一的，企業(yè)不能按照告知承諾制審批方式申請(qǐng)辦理：

1．申請(qǐng)人有較嚴(yán)重的不良信用記錄且信用還未修復(fù)的；

2．申請(qǐng)人存在曾作出虛假承諾且信用還未修復(fù)的；

3．申請(qǐng)人不愿承諾或者無(wú)法承諾的。

五、材料目錄

（一）食品經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)書(shū)；

（二）主體資格證明材料（無(wú)法在線核驗(yàn)時(shí)提供）；

（三）與食品經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)的主要設(shè)備設(shè)施布局、操作流程等文件（與食品銷(xiāo)售相適應(yīng)的主要設(shè)備設(shè)施布局平面圖或者實(shí)景照片不小4寸，畫(huà)面清晰可見(jiàn)）；

（四）食品安全自查、從業(yè)人員健康管理、進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、食品安全事故處置等保證食品安全的規(guī)章制度目錄；

（五）申請(qǐng)人委托他人辦理食品經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)的，代理人應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書(shū)以及代理人的身份證明文件；

（六）食品經(jīng)營(yíng)許可（除僅銷(xiāo)售預(yù)包裝食品外）告知承諾書(shū)。

六、程序環(huán)節(jié)

（一）審批層級(jí)

受理機(jī)構(gòu)：區(qū)縣市場(chǎng)監(jiān)管局或受委托的市場(chǎng)監(jiān)管所

決定機(jī)構(gòu)：區(qū)縣市場(chǎng)監(jiān)管局

（二）辦理流程

1．申請(qǐng)人選擇告知承諾方式的，應(yīng)向所在地區(qū)縣市場(chǎng)監(jiān)管局或受委托的市場(chǎng)監(jiān)管所提交食品經(jīng)營(yíng)許可（除僅銷(xiāo)售預(yù)包裝食品外）告知承諾書(shū)及相關(guān)申請(qǐng)材料。

2．各區(qū)縣市場(chǎng)監(jiān)管局在收到申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)后，對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行形式審查。如果申請(qǐng)資料齊全、符合法定形式，當(dāng)場(chǎng)作出審批決定；如果申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，申請(qǐng)人在規(guī)定時(shí)限完成資料補(bǔ)正的按照相關(guān)規(guī)定實(shí)施審批。

（三）審批時(shí)限

法定時(shí)限：15個(gè)工作日；承諾時(shí)限：當(dāng)場(chǎng)作出審批決定。

七、監(jiān)管措施

（一）食品銷(xiāo)售類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體監(jiān)管措施

1．對(duì)取得食品經(jīng)營(yíng)許可新開(kāi)業(yè)的食品銷(xiāo)售者，許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自申請(qǐng)人取得食品經(jīng)營(yíng)許可之日起30個(gè)工作日內(nèi)，組織監(jiān)督檢查人員進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，按照《食品銷(xiāo)售動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素量化分值表》、《食品銷(xiāo)售監(jiān)督檢查要點(diǎn)表》要求，對(duì)其實(shí)施監(jiān)督檢查，打分評(píng)定動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素量化分值，重點(diǎn)檢查銷(xiāo)售者承諾的事項(xiàng)是否落實(shí)到位。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)銷(xiāo)售者未認(rèn)真落實(shí)承諾、經(jīng)營(yíng)條件不符合食品安全要求的，責(zé)令銷(xiāo)售者限期整改，對(duì)限期整改仍不符合食品經(jīng)營(yíng)許可條件的，依法采取責(zé)令停業(yè)、撤銷(xiāo)許可等處置措施。

2．銷(xiāo)售者食品經(jīng)營(yíng)許可頒發(fā)、履行承諾情況、監(jiān)督檢查情況、違法行為查處等情況記入其食品安全信用檔案，并依法通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示；對(duì)有不良信用記錄、信用風(fēng)險(xiǎn)高的食品銷(xiāo)售者增加監(jiān)督檢查頻次，并按照規(guī)定對(duì)嚴(yán)重失信主體實(shí)施聯(lián)合懲戒。

3．對(duì)存續(xù)期內(nèi)的食品銷(xiāo)售者，按照日常監(jiān)督檢查、“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查檢查、專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查等要求，依法依規(guī)實(shí)施表單式、全項(xiàng)目、頻次化監(jiān)督檢查，及時(shí)公開(kāi)監(jiān)督檢查結(jié)果。

4．持續(xù)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，強(qiáng)化監(jiān)督抽檢后處置。妥善處理食品銷(xiāo)售投訴舉報(bào)，指導(dǎo)辦案機(jī)構(gòu)依法查處食品銷(xiāo)售違法行為。

5．加大法律法規(guī)知識(shí)宣傳力度，強(qiáng)化部門(mén)工作協(xié)同，深入推進(jìn)食品安全社會(huì)共治。

（二）餐飲類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體監(jiān)管措施

1．在核發(fā)食品經(jīng)營(yíng)許可證之日起30個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者要利用智慧食安系統(tǒng)，對(duì)照《餐飲服務(wù)食品安全分類(lèi)監(jiān)督檢查要點(diǎn)表》開(kāi)展首次日常監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查銷(xiāo)售者承諾的事項(xiàng)是否落實(shí)到位，督促餐飲經(jīng)營(yíng)者切實(shí)履行好食品安全第一責(zé)任人責(zé)任。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)主體未認(rèn)真落實(shí)承諾、經(jīng)營(yíng)條件不符合食品安全要求的，責(zé)令銷(xiāo)售者限期整改，對(duì)限期整改仍不符合食品經(jīng)營(yíng)許可條件的，依法采取責(zé)令停業(yè)、撤銷(xiāo)許可等處置措施。

2．餐飲經(jīng)營(yíng)者風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理要求,對(duì)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)動(dòng)態(tài)管理。

3．依法對(duì)快檢結(jié)果異常和監(jiān)督抽檢不合格的食品開(kāi)展后處置。

4．適時(shí)開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)主體、重點(diǎn)品種食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，針對(duì)存在的食品安全突出問(wèn)題，適時(shí)開(kāi)展食品安全專(zhuān)項(xiàng)治理。

5．暢通投訴舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)多種形式的投訴舉報(bào)，及時(shí)調(diào)查處理消費(fèi)者投訴舉報(bào)并回復(fù)投訴舉報(bào)人。

6．指導(dǎo)辦案機(jī)構(gòu)依法查處食品安全違法違規(guī)行為，涉嫌犯罪的，及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)。

7．加強(qiáng)食品經(jīng)營(yíng)信用監(jiān)管，將以虛假方式取得食品經(jīng)營(yíng)許可、違規(guī)經(jīng)營(yíng)等信息記入市場(chǎng)主體食品安全信用檔案，依法依規(guī)對(duì)嚴(yán)重失信主體實(shí)施跨部門(mén)聯(lián)合懲戒。

8．不定期對(duì)食品經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展食品安全法律法規(guī)知識(shí)宣傳培訓(xùn)，引導(dǎo)其健全完善食品安全管理制度，增強(qiáng)食品安全自律意識(shí)，全面落實(shí)食品安全主體責(zé)任；引導(dǎo)消費(fèi)者樹(shù)立正確的食品安全消費(fèi)觀。

9．強(qiáng)化部門(mén)工作協(xié)同，健全完善工作機(jī)制，督促抓好相關(guān)工作落實(shí)。及時(shí)總結(jié)工作開(kāi)展情況，發(fā)現(xiàn)新情況、新問(wèn)題，及時(shí)研究制定對(duì)策措施。

10．強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體等社會(huì)各界的監(jiān)督作用，推進(jìn)食品安全社會(huì)共治。

相關(guān)文書(shū)

食品經(jīng)營(yíng)許可（僅限食品銷(xiāo)售）告知承諾書(shū)

食品經(jīng)營(yíng)許可部門(mén)：

本單位自愿采取自我承諾的方式取得食品經(jīng)營(yíng)許可，鄭重承諾如下：

一、本單位將認(rèn)真學(xué)習(xí)并嚴(yán)格遵守《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》、食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法等食品安全法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件關(guān)于食品銷(xiāo)售者食品安全主體責(zé)任、經(jīng)營(yíng)規(guī)范等要求，取得食品經(jīng)營(yíng)許可后在保證經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所符合食品經(jīng)營(yíng)條件的情況下從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

二、本單位承諾從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)符合以下食品經(jīng)營(yíng)條件并持續(xù)保持：

（一）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所條件。具有與經(jīng)營(yíng)的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品原料處理和食品加工、銷(xiāo)售、貯存等場(chǎng)所，保持該場(chǎng)所環(huán)境整潔，距離糞坑、污水池、暴露垃圾場(chǎng)（站）、旱廁等污染源25米以上，并設(shè)置在粉塵、有害氣體、放射性物質(zhì)和其他擴(kuò)散性污染源的影響范圍之外。

食品銷(xiāo)售場(chǎng)所和食品貯存場(chǎng)所有良好的通風(fēng)、排氣裝置，避免日光直接照射；地面做到硬化，平坦防滑并易于清潔消毒，并有適當(dāng)措施防止積水；地面、墻面、頂面采用不滲水、不吸水、無(wú)毒、易清洗材料鋪砌或涂覆，下水道出口設(shè)有防鼠設(shè)施。

無(wú)實(shí)體門(mén)店從事食品貿(mào)易、食品自動(dòng)售貨、網(wǎng)絡(luò)食品銷(xiāo)售，具有固定辦公場(chǎng)所和與經(jīng)營(yíng)食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的固定的食品貯存場(chǎng)所。

食品銷(xiāo)售場(chǎng)所和食品貯存場(chǎng)所與生活區(qū)分（隔）開(kāi)。

（二）經(jīng)營(yíng)設(shè)施設(shè)備條件。具有與經(jīng)營(yíng)的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)設(shè)備或者設(shè)施，有相應(yīng)的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風(fēng)、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲(chóng)、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施。

直接接觸食品的設(shè)備或設(shè)施、工具、容器和包裝材料等具有產(chǎn)品合格證明，安全、無(wú)毒、無(wú)異味、防吸收、耐腐蝕且可承受反復(fù)清洗和消毒，易于清潔和保養(yǎng)；不使用有毒有害的物品或者非食品相關(guān)產(chǎn)品接觸食品。

通過(guò)網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售食品，具有可現(xiàn)場(chǎng)登錄的網(wǎng)站、網(wǎng)頁(yè)或網(wǎng)店等功能的設(shè)施設(shè)備，不從事食品制售以及散裝熟食銷(xiāo)售。

在實(shí)體門(mén)店經(jīng)營(yíng)的同時(shí)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)從事食品經(jīng)營(yíng)，具有可現(xiàn)場(chǎng)登錄申請(qǐng)人網(wǎng)站、網(wǎng)頁(yè)或網(wǎng)店等功能的設(shè)施設(shè)備。

（三）食品安全管理人員條件。有專(zhuān)職或者兼職的食品安全管理人員和保證食品安全的規(guī)章制度。食品安全管理人員經(jīng)過(guò)培訓(xùn)和考核上崗，無(wú)五年內(nèi)被吊銷(xiāo)許可證的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者及其法定代表人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，無(wú)因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的人員。

（四）食品安全管理制度條件。食品安全管理制度包括：食品安全管理員制度（限企業(yè)）、從業(yè)人員健康管理和培訓(xùn)管理制度（限企業(yè)）、食品進(jìn)貨查驗(yàn)制度、食品進(jìn)貨記錄制度（食品批發(fā)銷(xiāo)售者另建立食品銷(xiāo)售記錄制度）、食品貯存管理制度、食品經(jīng)營(yíng)過(guò)程與控制制度（限企業(yè)）、場(chǎng)所及設(shè)施設(shè)備清洗消毒和維修保養(yǎng)制度（限企業(yè)）、食品安全自檢（限企業(yè)）自查與報(bào)告（限企業(yè)）制度、不合格食品召回制度、不合格食品處置制度、廢棄物處置制度、食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置方案（限企業(yè)）等。

利用自動(dòng)售貨設(shè)備從事食品銷(xiāo)售建立自動(dòng)售貨設(shè)備食品安全管理制度。

通過(guò)網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售食品建立送貨服務(wù)過(guò)程管理制度。

（五）場(chǎng)所及設(shè)施設(shè)備條件。具有合理的設(shè)備布局和工藝流程，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物；銷(xiāo)售場(chǎng)所布局合理，食品銷(xiāo)售區(qū)域和非食品銷(xiāo)售區(qū)域分開(kāi)設(shè)置，生食區(qū)域和熟食區(qū)域分開(kāi)，待加工食品區(qū)域與直接入口食品區(qū)域分開(kāi)，散裝直接入口食品銷(xiāo)售區(qū)與其他食品銷(xiāo)售區(qū)分開(kāi)并有一定距離的物理隔離，經(jīng)營(yíng)水產(chǎn)品的區(qū)域與其他食品經(jīng)營(yíng)區(qū)域分開(kāi)，防止交叉污染。

三、本單位按照許可機(jī)關(guān)公布的申請(qǐng)材料要求和標(biāo)準(zhǔn)，提交全部申請(qǐng)材料，承諾所提供的申請(qǐng)材料內(nèi)容均真實(shí)、合法、有效，無(wú)任何偽造、修改、虛假信息，材料所述內(nèi)容均為本單位真實(shí)擁有，且所提供的電子申請(qǐng)材料和紙質(zhì)申請(qǐng)材料內(nèi)容完全一致。

四、本單位嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營(yíng)過(guò)程規(guī)范，保證經(jīng)營(yíng)期間的食品質(zhì)量安全：

銷(xiāo)售貯存散裝食品在銷(xiāo)售貯存位置或者容器上標(biāo)明所銷(xiāo)售貯存食品的名稱(chēng)、生產(chǎn)日期或生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期、生產(chǎn)者名稱(chēng)、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容；銷(xiāo)售散裝熟食和散裝酒，具有與掛鉤生產(chǎn)單位或供應(yīng)商簽訂的合作協(xié)議，以及生產(chǎn)單位或供應(yīng)商的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證明復(fù)印件；銷(xiāo)售散裝直接入口食品，配備紗罩、玻璃柜等防塵防蠅設(shè)施或具備同樣功能的售賣(mài)柜，配備專(zhuān)用取貨工用具；銷(xiāo)售冷食類(lèi)食品（涼鹵菜），配備具有加熱或冷藏功能的專(zhuān)用銷(xiāo)售設(shè)備，銷(xiāo)售設(shè)備設(shè)置供銷(xiāo)售人員開(kāi)合的取物窗（門(mén)），需要現(xiàn)場(chǎng)切配、調(diào)味的，配備專(zhuān)用工用具（刀、墩、容器等）和加工人員洗手消毒設(shè)施及工用具清洗消毒設(shè)施。

接觸直接入口食品的從業(yè)人員每年進(jìn)行健康檢查，持有效的健康證明。

銷(xiāo)售有溫度控制要求的食品，配備與經(jīng)營(yíng)品種、數(shù)量相適應(yīng)的冷藏、冷凍設(shè)備，保證食品貯存銷(xiāo)售所需的溫度等要求。

通過(guò)食品自動(dòng)售貨設(shè)備銷(xiāo)售食品，食品自動(dòng)售貨設(shè)備具有產(chǎn)品合格證明，銷(xiāo)售食品時(shí)在自動(dòng)售貨設(shè)備醒目位置公示本單位名稱(chēng)、地址、聯(lián)系方式，以及經(jīng)營(yíng)資格的復(fù)印件。

食品庫(kù)房環(huán)境整潔，通風(fēng)干燥，避免日照，有明顯標(biāo)識(shí)；與生活區(qū)分開(kāi)，地面硬化、平坦，易于清潔；設(shè)置與貯存食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的存放架或柜，以及防鼠（防鼠板或木門(mén)下方金屬包覆）、防蟲(chóng)和通風(fēng)排氣裝置；設(shè)置的冷藏冷凍設(shè)施數(shù)量和結(jié)構(gòu)能使食品原料、半成品和成品分開(kāi)存放，有明顯區(qū)分標(biāo)識(shí)，冷藏冷凍庫(kù)設(shè)有指示內(nèi)部溫度的溫度計(jì)；食品不與有毒有害物品同庫(kù)存放，食品與非食品（不會(huì)導(dǎo)致食品污染的食品容器、包裝材料、工具等）分開(kāi)貯存，食品分類(lèi)存放且有明顯標(biāo)識(shí)；貯存的食品與墻壁、地面保持適當(dāng)距離（10厘米以上），防止蟲(chóng)害藏匿并利于空氣流通；臨時(shí)貯存超過(guò)保質(zhì)期、感官異常等不合格食品的場(chǎng)所與正常食品貯存場(chǎng)所分開(kāi)，并標(biāo)識(shí)“不合格食品暫存區(qū)”字樣；貯存食品添加劑設(shè)專(zhuān)柜貯存并標(biāo)識(shí)“食品添加劑”字樣?，F(xiàn)場(chǎng)制售嚴(yán)格按照《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》相關(guān)要求落實(shí)食品安全主體責(zé)任。

五、本單位終止食品經(jīng)營(yíng)，食品經(jīng)營(yíng)許可被撤回、撤銷(xiāo)或者食品經(jīng)營(yíng)許可證被吊銷(xiāo)，承諾在30個(gè)工作日內(nèi)向原發(fā)證的許可機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理注銷(xiāo)手續(xù)。

六、本單位承諾對(duì)違反上述承諾的行為或超越本許可范圍進(jìn)行活動(dòng)的行為愿意承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。因違反有關(guān)法律法規(guī)及承諾，被撤銷(xiāo)行政審批決定所造成的經(jīng)濟(jì)損失和法律后果愿意自行承擔(dān)，違法失信行為納入不良信用記錄。

七、本單位承諾以上陳述真實(shí)、有效，系本單位真實(shí)意思表示，本單位嚴(yán)格履行上述承諾。
 

一、責(zé)任處室

重慶市市場(chǎng)監(jiān)督管理局食品生產(chǎn)安全監(jiān)督管理處

二、改革內(nèi)容

對(duì)“食品生產(chǎn)許可（低風(fēng)險(xiǎn)食品）”實(shí)行告知承諾制度，制定并公布告知承諾書(shū)格式文本，一次性告知申請(qǐng)人許可條件和所需材料。對(duì)申請(qǐng)人自愿選擇告知承諾制，且信用狀況滿足告知承諾應(yīng)具備的信用要求，其承諾符合審批條件，提交的申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，經(jīng)形式審查合格，當(dāng)場(chǎng)作出許可決定，依法頒發(fā)食品生產(chǎn)許可證。申請(qǐng)人不愿承諾或者無(wú)法承諾的，按照一般程序辦理。

低風(fēng)險(xiǎn)食品為小麥粉、掛面、焙炒咖啡，其他品種的不納入告知承諾。后續(xù)市局將結(jié)合實(shí)際對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)食品品類(lèi)進(jìn)行增減。食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)同時(shí)申請(qǐng)多個(gè)食品類(lèi)別的，其中一個(gè)類(lèi)別不在告知承諾類(lèi)別范圍內(nèi)，不實(shí)行告知承諾。

三、法律依據(jù)

（一）《中華人民共和國(guó)食品安全法》

（二）《食品生產(chǎn)許可管理辦法》（國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局令第24號(hào)）

四、許可條件

（一）申請(qǐng)條件

1．具有與生產(chǎn)的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品原料處理和食品加工、包裝、貯存等場(chǎng)所，保持該場(chǎng)所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場(chǎng)所以及其他污染源保持規(guī)定的距離；

2．具有與生產(chǎn)的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的生產(chǎn)設(shè)備或者設(shè)施，有相應(yīng)的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風(fēng)、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲(chóng)、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施；

3．有專(zhuān)職或者兼職的食品安全專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、食品安全管理人員和保證食品安全的規(guī)章制度；

4．具有合理的設(shè)備布局和工藝流程，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物；

5．符合產(chǎn)業(yè)政策及國(guó)家《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單》要求；

6．法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。

（二）禁止性要求

食品生產(chǎn)者及其法定代表人和其他直接負(fù)責(zé)人員無(wú)《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百三十五條規(guī)定的情形；許可申請(qǐng)人無(wú)《食品生產(chǎn)許可管理辦法 》第五十一條規(guī)定的情形；無(wú)違反國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的情形。

（三）限制性要求

存在下列情形之一的，企業(yè)不能按照告知承諾制審批方式申請(qǐng)辦理：

1．申請(qǐng)人有較嚴(yán)重的不良信用記錄且信用還未修復(fù)的；

2．申請(qǐng)人存在曾作出虛假承諾且信用還未修復(fù)的；

3．申請(qǐng)人不愿承諾或者無(wú)法承諾的。

五、材料目錄

（一）食品生產(chǎn)許可申請(qǐng)書(shū)；

（二）食品生產(chǎn)設(shè)備布局圖和食品生產(chǎn)工藝流程圖；

（三）食品生產(chǎn)主要設(shè)備、設(shè)施清單；

（四）專(zhuān)職或者兼職的食品安全專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、食品安全管理人員信息和食品安全管理制度。

（五）重慶市食品生產(chǎn)許可（低風(fēng)險(xiǎn)食品）告知承諾書(shū)

六、程序環(huán)節(jié)

（一）審批層級(jí)

受理機(jī)構(gòu)：區(qū)縣市場(chǎng)監(jiān)管局

決定機(jī)構(gòu)：區(qū)縣市場(chǎng)監(jiān)管局

（二）辦理流程

1．申請(qǐng)機(jī)構(gòu)選擇告知承諾方式的，應(yīng)向所在地區(qū)縣市場(chǎng)監(jiān)管局提交食品生產(chǎn)許可（低風(fēng)險(xiǎn)食品）告知承諾書(shū)及相關(guān)申請(qǐng)材料。

2．各區(qū)縣市場(chǎng)監(jiān)管局在收到申請(qǐng)機(jī)構(gòu)提交的申請(qǐng)后，對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行形式審查。如果申請(qǐng)資料齊全、符合法定形式，當(dāng)場(chǎng)作出審批決定；如果申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，一次性告知申請(qǐng)機(jī)構(gòu)需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，申請(qǐng)機(jī)構(gòu)在規(guī)定時(shí)限完成資料補(bǔ)正的按照相關(guān)規(guī)定實(shí)施審批。

（三）審批時(shí)限

法定時(shí)限：10個(gè)工作日；承諾時(shí)限：當(dāng)場(chǎng)作出審批決定。

七、監(jiān)管措施

（一）申請(qǐng)人采用告知承諾方式取得食品生產(chǎn)許可證的，區(qū)縣市場(chǎng)監(jiān)管局在發(fā)放許可證后30個(gè)工作日內(nèi)按照《食品生產(chǎn)許可管理辦法》以及相關(guān)審查細(xì)則等法律法規(guī)規(guī)定，對(duì)食品生產(chǎn)主體實(shí)施證后監(jiān)督檢查，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)未落實(shí)承諾、不能保證食品安全的，責(zé)令限期整改，對(duì)限期整改仍不符合食品生產(chǎn)許可條件的，撤銷(xiāo)食品生產(chǎn)許可，對(duì)違法違規(guī)食品生產(chǎn)主體依法查處，并將相關(guān)情況記入信用檔案。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。

（二）加大信息公示力度，向社會(huì)公開(kāi)食品生產(chǎn)許可信息。

（三）加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，強(qiáng)化飛行檢查等監(jiān)督檢查手段，督促食品生產(chǎn)主體落實(shí)主體責(zé)任，根據(jù)食品生產(chǎn)主體信用風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)情況確定檢查頻次，并向社會(huì)公開(kāi)檢查結(jié)果。

（四）加強(qiáng)抽檢監(jiān)測(cè)。對(duì)被檢出不合格和問(wèn)題食品的，強(qiáng)化食品安全監(jiān)管和執(zhí)法，列為重點(diǎn)檢查對(duì)象，調(diào)高信用風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，增加日常監(jiān)督檢查頻次，相關(guān)情況記入信用檔案。

（五）落實(shí)“最嚴(yán)厲的處罰”要求。依法從嚴(yán)查處食品安全違法行為，對(duì)1年內(nèi)累計(jì)3次因違反《中華人民共和國(guó)食品安全法》受到責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證以外處罰的，要依法責(zé)令食品生產(chǎn)主體停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷(xiāo)許可證；違法情節(jié)嚴(yán)重的，一律依法從重處罰；相關(guān)從業(yè)人員符合行業(yè)禁入、罰款條件的，一律處罰到人；涉嫌犯罪的，一律移送司法機(jī)關(guān)。

（六）暢通投訴舉報(bào)渠道，發(fā)揮12315投訴舉報(bào)職能，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，落實(shí)食品安全社會(huì)共治。

（七）加強(qiáng)信用監(jiān)管，依法依規(guī)對(duì)嚴(yán)重失信主體開(kāi)展失信懲戒。申請(qǐng)人食品安全信用信息記錄載明監(jiān)督抽檢不合格、監(jiān)督檢查不符合、發(fā)生過(guò)食品安全事故，以及其他保障食品安全方面存在隱患等有較嚴(yán)重的不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復(fù)前不適用告知承諾。

（八）加強(qiáng)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，制定業(yè)務(wù)流程及業(yè)務(wù)規(guī)范，開(kāi)展許可政策答疑，加強(qiáng)許可質(zhì)量抽查和考評(píng)，針對(duì)存在的突出問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行通報(bào)和約談。