各市、州、縣市場監(jiān)管局,省局各相關(guān)處室、直屬事業(yè)單位,省知識產(chǎn)權(quán)局:
現(xiàn)將《深化以控制成本為核心打造營商環(huán)境新高地促進經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展工作方案》印發(fā)給你們,請認(rèn)真抓好貫徹落實。
湖北省市場監(jiān)督管理局
2024年3月2日
深化以控制成本為核心打造營商環(huán)境新高地促進經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展工作方案
為貫徹落實市場監(jiān)管總局和省委、省政府優(yōu)化營商環(huán)境、促進經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展工作部署,落實省政府辦公廳《深化以控制成本為核心全力打造營商環(huán)境新高地“五大行動”工作方案》(鄂政辦發(fā)〔2024〕4號)有關(guān)要求,充分發(fā)揮市場監(jiān)管職能作用,打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境,促進全省經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展,助力建設(shè)全省營商環(huán)境新高地,現(xiàn)制定如下方案。
一、總體要求
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的二十大、中央經(jīng)濟工作會議精神和省第十二次黨代會工作部署,堅持以控制成本為核心,立足市場監(jiān)管部門職能,突出標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化、智能化服務(wù)監(jiān)管,鞏固提升已實施改革成果,固化上升為常態(tài)化、長效化體制機制,對標(biāo)一流推進一批經(jīng)營主體迫切需要的重點改革,為經(jīng)營主體發(fā)展量質(zhì)并進、高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造一流營商環(huán)境。
二、主要任務(wù)
(一)提供便捷高效的政務(wù)服務(wù)
1.提升內(nèi)外資經(jīng)營主體準(zhǔn)入登記效能。鞏固優(yōu)化企業(yè)開辦“210”標(biāo)準(zhǔn)服務(wù),結(jié)合本地區(qū)實際,會同公安、財政、數(shù)據(jù)(政務(wù)管理)、稅務(wù)等部門探索提升免費印章政策的精準(zhǔn)性和便利性。擴大外商投資企業(yè)登記注冊“全程網(wǎng)辦”范圍,外籍人員持護照或外國人永久居留身份證即可在線辦理企業(yè)設(shè)立、變更登記。(省局注冊處、科信處、信息中心負(fù)責(zé))
2.深化“一鍵通”改革。優(yōu)化升級“智慧審批一張網(wǎng)”,加強準(zhǔn)入準(zhǔn)營業(yè)務(wù)協(xié)同,持續(xù)推進登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)與行政審批系統(tǒng)深度融合,提升證照聯(lián)辦便利性。將更多市場監(jiān)管部門行政許可事項納入“一鍵通”聯(lián)辦范圍,推動證照在更大范圍“一鍵三聯(lián)”(聯(lián)辦、聯(lián)變、聯(lián)銷)。會同數(shù)據(jù)(政務(wù)管理)部門推動開辦餐飲店“一件事”落實。(省局注冊處、餐飲處、科信處、信息中心及具有行政許可審批職能的處室負(fù)責(zé))
3.推行跨部門企業(yè)信息變更、注銷登記“一件事”改革。優(yōu)化企業(yè)變更、注銷跨部門辦理業(yè)務(wù)流程,逐步實現(xiàn)市場監(jiān)管、公安、人社、住建、人民銀行、稅務(wù)、海關(guān)等部門涉及申請表單多表合一、線上一網(wǎng)申請、材料一次提交、全流程一次辦好。(省局注冊處、科信處、信息中心負(fù)責(zé))
4.全面推進“一企一照一碼”改革應(yīng)用。完善“鄂企通”碼功能,推動紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照二維碼與電子營業(yè)執(zhí)照企業(yè)碼“兩碼合一”,全面推進“一碼通”應(yīng)用,拓展電子營業(yè)執(zhí)照和“鄂企通”碼在市場準(zhǔn)入、金融、招投標(biāo)等涉企高頻服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用。(省局注冊處、科信處、信息中心負(fù)責(zé))
5.探索快速評審新途徑。深入開展市場監(jiān)管部門行政許可技術(shù)評審減時限、減環(huán)節(jié)、減材料、免佐證等“三減一免”行動。推進智慧評審系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用,提高評審標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化、精細(xì)化、便利化水平。(省局評審中心及具有行政許可審批職能的處室負(fù)責(zé))
(二)實施精準(zhǔn)有效的幫扶舉措
6.強化“小個專”黨建引領(lǐng)作用。開展“小個專”黨建“擴面優(yōu)化”行動,優(yōu)化工作體系、覆蓋方式、活動載體,推進黨建指導(dǎo)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),持續(xù)推動小微企業(yè)、個體工商戶、專業(yè)市場黨的組織和黨的工作有效覆蓋。推進“小哥食堂+紅色驛站+志愿服務(wù)隊”共建,幫助外賣配送員群體解決急難愁盼問題,加強關(guān)愛凝聚服務(wù),引導(dǎo)參與基層治理。(省局注冊處、省個私中心等負(fù)責(zé))
7.全面推廣個體工商戶分型分類培育幫扶。制定全省統(tǒng)一的生存型、成長型、發(fā)展型等“三型”,名、特、優(yōu)、新等“四類”劃分標(biāo)準(zhǔn),為全省個體工商戶精準(zhǔn)畫像、精準(zhǔn)培育、精準(zhǔn)幫扶,促進個體工商戶高質(zhì)量發(fā)展。(省局注冊處、省個私中心等負(fù)責(zé))
8.建設(shè)上線個體工商戶“一站式”服務(wù)平臺。整合新登記經(jīng)營主體“壯苗”行動回訪、個體工商戶分型分類、公共服務(wù)專區(qū)等業(yè)務(wù)板塊,建設(shè)個體工商戶“一站式”服務(wù)平臺(移動端和PC端),集成個體工商戶證照辦理、政策資訊、金融服務(wù)、訴求響應(yīng)、在線培訓(xùn)、統(tǒng)計分析、黨建等功能,實現(xiàn)系統(tǒng)融合、集約、高效的“一站式”服務(wù)。(省局注冊處、科信處、信息中心、省個私中心及具有行政許可審批和監(jiān)管職能的處室負(fù)責(zé))
9.實施產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量提升行動。圍繞全省現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群建設(shè),聚焦突破性發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新興特色產(chǎn)業(yè),遴選實施20個以上產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量提升省級示范項目,編制產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量圖譜,為破解關(guān)鍵質(zhì)量問題提供質(zhì)量技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)集成服務(wù),推動質(zhì)量強企強鏈強縣(市、區(qū))建設(shè)。(省局質(zhì)量發(fā)展處、計量處、標(biāo)準(zhǔn)化處、認(rèn)檢處,省知識產(chǎn)權(quán)局負(fù)責(zé))
10.深化質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)。圍繞各地產(chǎn)業(yè)園區(qū)、聚集區(qū),以經(jīng)營主體需求為導(dǎo)向,集成標(biāo)準(zhǔn)、計量、檢驗檢測、認(rèn)證認(rèn)可、質(zhì)量管理、知識產(chǎn)權(quán)等服務(wù)資源,建設(shè)高水平質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)站,為經(jīng)營主體提供全生命周期、“一站式”服務(wù)。突出公益性、服務(wù)性,優(yōu)化升級并全面推廣應(yīng)用湖北市場監(jiān)管“智慧服務(wù)一張網(wǎng)”,推進市場監(jiān)管業(yè)務(wù)領(lǐng)域和省市縣應(yīng)用全覆蓋。(省局質(zhì)量發(fā)展處、廣告處、質(zhì)量監(jiān)督處、計量處、標(biāo)準(zhǔn)化處、認(rèn)檢處,省知識產(chǎn)權(quán)局負(fù)責(zé))
(三)探索科學(xué)高效的監(jiān)管方式
11.推行“一業(yè)一查”跨部門聯(lián)合抽查檢查。按照“事項應(yīng)合盡合、部門應(yīng)聯(lián)盡聯(lián)、頻率應(yīng)減盡減”的原則,通過制定行業(yè)統(tǒng)一檢查事項清單,創(chuàng)新推進服務(wù)型監(jiān)管新模式,實現(xiàn)“綜合查一次”,減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。(省局信用處、科信處、信息中心及具有監(jiān)管職能的處室負(fù)責(zé))
12.應(yīng)用信用風(fēng)險分類結(jié)果實施差異化監(jiān)管。根據(jù)經(jīng)營主體信用風(fēng)險狀況和監(jiān)測預(yù)警結(jié)果,實施“信用風(fēng)險分類+風(fēng)險預(yù)警監(jiān)管”模式,在“雙隨機、一公開”監(jiān)管中,常態(tài)化運用經(jīng)營主體信用風(fēng)險分類結(jié)果,合理確定抽查比例和頻次。結(jié)合信用風(fēng)險分類管理,對經(jīng)營主體風(fēng)險隱患及時預(yù)警,合理確定監(jiān)管重點、監(jiān)管措施,各相關(guān)部門按照“誰審批、誰監(jiān)管,誰主管、誰監(jiān)管”的原則依法處置,提升監(jiān)管效能。(省局信用處、科信處、信息中心及具有監(jiān)管職能的處室負(fù)責(zé))
13.深化信用提升行動。建立、完善部門協(xié)同信用修復(fù)機制,推動建立國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(湖北)和“信用中國”網(wǎng)站協(xié)同信用修復(fù)。持續(xù)開展經(jīng)營主體嚴(yán)重違法失信行為專項治理行動,發(fā)揮嚴(yán)重違法失信名單在整治假國企央企、強化食品藥品和特種設(shè)備等重點領(lǐng)域監(jiān)管中的作用,提升經(jīng)營主體守法誠信經(jīng)營意識,對列入經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法失信名單的企業(yè)實施相應(yīng)管理措施,依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒。(省局信用處、食品生產(chǎn)處、食品流通處、食品抽檢處、特設(shè)處負(fù)責(zé))
14.開展食品安全綜合治理系列行動。強化校園食品安全排查整治,實施餐飲質(zhì)量安全提升“百千萬”行動,建設(shè)“放心外賣”示范店,配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門實施食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證制度,落實食品安全謠言治理機制,持續(xù)做好食品安全風(fēng)險排查防控和預(yù)警。(省局食品協(xié)調(diào)處、食品生產(chǎn)處、食品流通處、餐飲處、食品抽檢處負(fù)責(zé))
15.持續(xù)打造食品安全智慧監(jiān)管體系。制定實施食品安全“兩個責(zé)任”2.0版,深化全要素全環(huán)節(jié)智慧監(jiān)管服務(wù),推行“食品放心消費承諾碼”“放心餐飲社會監(jiān)督碼”,研發(fā)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場“肉菜安全承諾碼”,持續(xù)優(yōu)化“你點鄂檢”服務(wù)。(省局食品協(xié)調(diào)處、食品生產(chǎn)處、食品流通處、餐飲處、食品抽檢處、科信處、信息中心負(fù)責(zé))
16.實施特種設(shè)備安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動。壓實屬地監(jiān)管責(zé)任,健全特種設(shè)備齊抓共管、多元共治體系。推進全省特種設(shè)備逐臺賦碼,實現(xiàn)生產(chǎn)、使用、檢驗、監(jiān)察等全環(huán)節(jié)數(shù)字化閉環(huán)管理。推動省人大《湖北省電梯安全條例》立法,持續(xù)推進電梯安全筑底行動。深入開展城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩珜ｍ椪涡袆?加強特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)規(guī)范管理,強化安全監(jiān)管、檢驗檢測和作業(yè)人員隊伍建設(shè)。(省局特設(shè)處、法規(guī)處、湖北特檢院負(fù)責(zé))
17.強化產(chǎn)品質(zhì)量安全閉環(huán)監(jiān)管。探索建立產(chǎn)品質(zhì)量安全動態(tài)監(jiān)管指揮調(diào)度體系,推動工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管數(shù)據(jù)規(guī)范體系標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。推進“鄂品碼”應(yīng)用工作,強化質(zhì)量溯源和主體責(zé)任落實。統(tǒng)籌專項整治、監(jiān)督抽查、證后監(jiān)管、技術(shù)幫扶等舉措,強化閉環(huán)監(jiān)管,提高質(zhì)量安全問題發(fā)現(xiàn)率、處置率,消除風(fēng)險隱患。加大產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查力度,全年完成監(jiān)督抽查不少于3萬批次,其中省級監(jiān)督抽查超6500批次。(省局質(zhì)量監(jiān)督處等負(fù)責(zé))
(四)維護公平有序的市場環(huán)境
18.深入落實公平競爭審查制度。加強督導(dǎo)、檢查、抽查、通報,堅決清理地方保護、指定交易、市場壁壘等違反公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)的政策措施。全面推廣應(yīng)用公平競爭審查監(jiān)督系統(tǒng),加強全流程智能監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管。(省局反壟斷處負(fù)責(zé))
19.持續(xù)加大反壟斷執(zhí)法力度。加大查處濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為力度,重點查處市場準(zhǔn)入、政府采購招標(biāo)等領(lǐng)域行政性壟斷案件。加大對各類市場壟斷行為的查處力度,保護經(jīng)營主體合法權(quán)益和人民群眾切身利益。(省局反壟斷處負(fù)責(zé))
20.強化涉企違規(guī)收費治理力度。以交通物流和中介機構(gòu)行業(yè)協(xié)會商會為重點領(lǐng)域,聚焦與行政審批相關(guān)聯(lián)的中介收費等易發(fā)生違規(guī)收費行為的小切口,持續(xù)深入開展涉企違規(guī)收費治理,不斷提振企業(yè)信心,激發(fā)市場活力。(省局價監(jiān)競爭處負(fù)責(zé))
21.維護市場價格秩序。出臺供電行業(yè)價格收費公示辦法,引導(dǎo)供水供電供氣等公共服務(wù)企業(yè)嚴(yán)格落實《明碼標(biāo)價和禁止價格欺詐規(guī)定》,規(guī)范價格收費行為,切實降低企業(yè)用能成本。突出旅游領(lǐng)域價格行為規(guī)范,營造和諧、誠信、規(guī)范的旅游消費價格環(huán)境,提升旅游服務(wù)品質(zhì),保障消費者舒心出行、放心消費,促進全省旅游業(yè)健康有序發(fā)展。(省局價監(jiān)競爭處負(fù)責(zé))
22.嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。推動開展行政處罰相關(guān)制度規(guī)定的清理修訂,健全完善行政處罰體系機制,強化省市兩級市場監(jiān)管局對本行政區(qū)域內(nèi)行政執(zhí)法工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo),組織開展跨區(qū)域和重大復(fù)雜案件執(zhí)法,加強行政執(zhí)法跨區(qū)域、跨層級協(xié)作配合。不斷提高行政處罰標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。(省局法規(guī)處、稽查處及具有監(jiān)管職能的處室負(fù)責(zé))
23.全面深入推進法治市場監(jiān)管。加強重大行政決策、重要規(guī)范性文件合法性審查,推動依法、科學(xué)、民主決策,開展法治市場監(jiān)管建設(shè)評價,深入推進“法治下基層”活動,探索基層市場監(jiān)管部門“法治體檢”,完善行政處罰裁量基準(zhǔn),探索“小過重罰”化解途徑,通過開展案卷評查、典型案例評析等活動強化執(zhí)法監(jiān)督。(省局法規(guī)處及具有監(jiān)管職能的處室負(fù)責(zé))
三、工作要求
(一)堅持問題導(dǎo)向。聚焦群眾普遍關(guān)注的熱點、經(jīng)營主體反映強烈的痛點堵點難點問題,謀良策、出硬招、求實效,真正把經(jīng)營主體和人民群眾所急所需所盼的事情做好。建立與個體工商戶等服務(wù)對象的常態(tài)化溝通機制,動態(tài)掌握經(jīng)營主體發(fā)展情況和困難問題,有針對性地實施幫扶培育。
(二)堅持目標(biāo)導(dǎo)向。以爭創(chuàng)先進一流為目標(biāo),系統(tǒng)梳理、總結(jié)、提煉已實施改革舉措和經(jīng)驗做法,上升為體制機制層面的政策措施,加大宣傳推廣力度,力爭走在全國系統(tǒng)前列。充分發(fā)揮優(yōu)化營商環(huán)境先行區(qū)創(chuàng)建平臺作用,試點探索更大力度、更廣領(lǐng)域的服務(wù)監(jiān)管改革舉措。
(三)堅持結(jié)果導(dǎo)向。加大各項政策措施落地跟蹤督辦力度,確保產(chǎn)生實效。對優(yōu)化營商環(huán)境推進力度大、成效好,經(jīng)營主體發(fā)展好、滿意度較高的地區(qū),在各類評先評優(yōu)中給予傾斜,并納入下年度對下轉(zhuǎn)移支付項目績效因素分配,切實做到以實績實效為標(biāo)準(zhǔn)和導(dǎo)向,激勵全省市場監(jiān)管系統(tǒng)為打造營商環(huán)境新高地作出積極貢獻。
