盧建強代表：
您提出的關(guān)于推進食品安全責(zé)任保險保障人民群眾“舌尖上的安全”的建議收悉，經(jīng)綜合廣東銀保監(jiān)局意見，現(xiàn)答復(fù)如下：
廣東省按照“政府引導(dǎo)、市場運作、分布推廣”原則，探索建立符合市場規(guī)律和廣東實際的食品安全責(zé)任保險制度。自開展食品安全責(zé)任保險試點工作以來，在省市場監(jiān)管局、廣東銀保監(jiān)局的有力推動下，全省各級各有關(guān)部門規(guī)范推進食品安全責(zé)任保險工作，不斷改革創(chuàng)新，把責(zé)任保險作為食品產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和實現(xiàn)社會共治的重要手段來推進。2021年廣東（不含深圳）食品安全責(zé)任保險為全省食品企業(yè)提供風(fēng)險保障724.79億元，同比增長14.72%。
一、近年來工作成效
（一）不斷加強食品安全責(zé)任保險制度建設(shè)。2016年，聯(lián)合廣東保監(jiān)局印發(fā)《廣東省食品安全責(zé)任保險試點工作方案》（粵食藥監(jiān)局綜〔2016〕88號），明確要充分發(fā)揮保險的風(fēng)險控制和社會管理功能，建立事前風(fēng)險預(yù)防、事中風(fēng)險控制、事后理賠服務(wù)相統(tǒng)一的風(fēng)險管理機制。建立食品安全責(zé)任保險試點工作聯(lián)席會議制度，進一步統(tǒng)籌推進全省食品安全責(zé)任保險試點工作，加強市場監(jiān)管、銀保監(jiān)部門與各大保險機構(gòu)之間的協(xié)調(diào)配合。近幾年來，廣東將開展食品安全責(zé)任保險試點工作納入我省《關(guān)于深化改革加強食品安全工作的實施方案》《廣東省餐飲質(zhì)量安全提升行動方案》以及每年的食品安全重點工作安排等加強推進，確立了省級層面工作思路，明確推進工作路徑。
（二）廣泛宣傳動員，推動各界積極參與。充分利用年度食品安全宣傳周、食品安全“五進”宣傳活動、食品行業(yè)協(xié)會座談會等活動，大力宣傳食品安全責(zé)任保險和有關(guān)要求，重點加強食品安全法規(guī)、食品安全知識和保險案例宣傳，發(fā)揮新聞媒體的正面宣傳和引導(dǎo)作用，增強企業(yè)風(fēng)險意識、責(zé)任意識和自覺投保意識，不斷擴大食品安全責(zé)任保險的實施覆蓋面。深圳市將食品安全責(zé)任保險推廣工作納入《深圳市實施食品安全戰(zhàn)略 建立供深食品標(biāo)準(zhǔn)體系 打造市民滿意的食品安全城市工作方案（2018-2020年）》，并作為創(chuàng)建國家食品安全示范城市一項重要內(nèi)容強化推進，提高食品安全責(zé)任保險知曉率。佛山市推行“電子支付+檢測追溯+食安保險”項目，整合多種功能，宣傳推廣食品安全責(zé)任保險。珠海、惠州、陽江、湛江積極邀請保險機構(gòu)人員向食品生產(chǎn)經(jīng)營者推介食品安全責(zé)任保險，并通過派發(fā)宣傳折頁、日常監(jiān)管科普等形式向企業(yè)說明購買食品安全責(zé)任保險的重要意義。
（三）突出工作重點，不斷擴大保險試點。《廣東省食品安全責(zé)任保險試點工作方案》重點是推動肉制品、食用油、酒類、嬰幼兒配方乳粉等食品生產(chǎn)企業(yè)、保健食品生產(chǎn)企業(yè)，集體用餐配送單位、中央廚房、學(xué)校食堂、大型食品銷售企業(yè)等相關(guān)食品企業(yè)積極參加食品安全責(zé)任保險。為確保食品安全責(zé)任保險試點工作取得實效，省市場監(jiān)管局（省食藥安辦）會同廣東銀保監(jiān)局、各大保險機構(gòu)研究適合我省食品生產(chǎn)經(jīng)營行業(yè)實際情況的保險品種，及時協(xié)調(diào)解決試點工作中遇到的問題，鼓勵各地各有關(guān)部門結(jié)合實際，努力擴大保險試點范圍。例如為解決群眾高度關(guān)注的學(xué)生集體用餐安全問題，惠州市大力推進校園食品安全責(zé)任保險，每年投入約76.6萬元（費用由學(xué)校承擔(dān)），實現(xiàn)全市1092家有食堂的大中專院校、中小學(xué)校及幼兒園校園食品安全責(zé)任保險全覆蓋，約36萬名在校就餐學(xué)生幼兒、10萬教職員工成為保險受益方。
（四）鼓勵先行先試，打造地方特色亮點。各地結(jié)合實際，在參保方式、保險服務(wù)、保險領(lǐng)域等方面不斷探索創(chuàng)新，涌現(xiàn)出了一批好經(jīng)驗、好做法。省市場監(jiān)管局督促“美團”“餓了么”落實食品安全主體責(zé)任，鼓勵平臺購買食品安全責(zé)任險并建立健全快速理賠、先行賠付機制，提升食品安全的投訴處理效率，保障消費者合法權(quán)益。廣州市南沙區(qū)制定《食品安全“溯源+檢測+保險”項目試點工作方案》，和科研機構(gòu)、保險機構(gòu)合作，將農(nóng)村集體聚餐、工地食堂、水產(chǎn)市場及輸入性、區(qū)域性群體食物中毒等四大類食品安全風(fēng)險內(nèi)容列入食品安全責(zé)任保險保障范圍。深圳市創(chuàng)新推出“進口冷鏈?zhǔn)称贩酪弑ｋU”“進口食品新冠病毒污染損失責(zé)任保險”，助力化解進口凍品企業(yè)后顧之憂。佛山市將“機關(guān)內(nèi)部或下屬單位食堂參加食品安全責(zé)任保險”列為市直單位重點工作指標(biāo)“食品安全‘黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)’責(zé)任制”績效考核加分項，推動食品安全責(zé)任保險工作落實。梅州市從“小切口”“可感知”入手，投入財政資金400余萬元，為全市437萬戶籍常住人口及外來常住人口購買食品安全公益險，累計投保額1.53億元，實現(xiàn)了全市全民公共食品安全責(zé)任險投保全覆蓋。中山市創(chuàng)造性整合保險、銀行、通訊、網(wǎng)絡(luò)平臺等多方資源，首創(chuàng)“食安贏”共建共治模式，降低餐飲服務(wù)單位“保險+明廚亮灶”成本近60%。
二、存在問題
我省食品安全責(zé)任保險發(fā)展雖然取得了一些值得推廣的經(jīng)驗，但也存在一些制約了食品安全責(zé)任保險覆蓋率的提升和功能作用有效發(fā)揮的問題：
一是食品安全責(zé)任保險推廣有待加強。根據(jù)3月底在全省開展的食品安全責(zé)任保險調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在參與調(diào)研的3800多家食品企業(yè)中，十分了解食品安全責(zé)任保險的企業(yè)僅占29%左右，還有22%的食品企業(yè)只聽說過或不知道。二是食品企業(yè)參保缺乏積極性。雖然調(diào)研有74.7%的食品企業(yè)表示愿意購買保險，但購買過（含已投保或曾經(jīng)投保過）食責(zé)險的企業(yè)只有43%，如果計算全省食品生產(chǎn)經(jīng)營者總參保率就更低，尚未到達國家《關(guān)于鼓勵創(chuàng)新推進食品安全責(zé)任保險工作的通知（征求意見稿）》中2022年底需達到10%的要求。三是政策指導(dǎo)力度有待加強。在當(dāng)前經(jīng)濟下行壓力加大的情況下，食品企業(yè)對保險費所帶來的成本增加比較擔(dān)憂，保險機構(gòu)目前產(chǎn)品的吸引力不強，服務(wù)品種和標(biāo)準(zhǔn)有待優(yōu)化。上述問題均需政府部門的政策支持和引導(dǎo)解決。
三、下一步工作
我局贊同在食品安全高危領(lǐng)域?qū)嵤娭菩员ｋU政策的建議，但是由于目前食品安全責(zé)任保險不屬于強制保險范疇，強制推行缺乏法律依據(jù)。基于現(xiàn)實情況制約，下一步省市場監(jiān)管局將從以下四個方面推動有關(guān)工作。
一是進一步加強政策引導(dǎo)。聯(lián)合廣東銀保監(jiān)局研究制定推動廣東省食品安全責(zé)任保險試點工作具體方案或辦法，鼓勵各地各有關(guān)部門加大政策支持力度，實行分類推進，擬先行研究引導(dǎo)嬰幼兒配合乳粉生產(chǎn)企業(yè)、學(xué)校集體食堂供餐單位、中央廚房等重點行業(yè)企業(yè)提高食品安全責(zé)任保險參保率，切實保障人民群眾“舌尖上的安全”。
二是進一步強化宣傳教育。協(xié)調(diào)廣東銀保監(jiān)局引導(dǎo)轄內(nèi)保險機構(gòu)加大資金投入，加強事故預(yù)防服務(wù)支持，為投保企業(yè)定期開展風(fēng)險隱患排查和事故應(yīng)急教育培訓(xùn)，幫助食品生產(chǎn)經(jīng)營者建立風(fēng)險預(yù)警機制，做好食品安全責(zé)任保險的正面宣傳和引導(dǎo)。同時，加強對公眾宣傳引導(dǎo)，提高大眾科學(xué)素養(yǎng)、安全意識，提倡廣大群眾到已參保的企業(yè)、店鋪購買安全食品，從而提升食品生產(chǎn)經(jīng)營者的投保參與度。
三是進一步提高投保覆蓋率。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門和保險機構(gòu)認(rèn)真研究，學(xué)習(xí)全國各地好的做法，著力在投保成本、服務(wù)質(zhì)量等方面下功夫，通過優(yōu)化保險產(chǎn)品和服務(wù)供給、創(chuàng)新參保模式等方式，建立保險機構(gòu)、食品企業(yè)“雙贏”合作機制模式，進一步擴大食品安全責(zé)任保險覆蓋率。
四是進一步發(fā)揮考核“指揮棒”作用。結(jié)合省政府年度食品安全工作評議考核，充分調(diào)動各地積極性，鼓勵試點地區(qū)先行先試，對食品安全責(zé)任保險投保試點取得成績并在提升參保覆蓋率等方面提供可執(zhí)行、可借鑒的成功經(jīng)驗做法的地市，在年度考核中進行加分，推動我省食品安全責(zé)任保險工作再上一臺階。
專此答復(fù)，誠摯感謝您對我們工作的關(guān)心支持。
廣東省市場監(jiān)督管理局
2022年6月26日
（聯(lián)系人：蘭天，聯(lián)系電話：020-38835618）
