各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)市場(chǎng)監(jiān)管局（廳、委）：
當(dāng)前，受國(guó)際局勢(shì)和疫情影響，部分領(lǐng)域出現(xiàn)價(jià)格異常波動(dòng)。為維護(hù)市場(chǎng)價(jià)格基本穩(wěn)定，規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)執(zhí)法行為，現(xiàn)就市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)查處哄抬價(jià)格違法行為時(shí)如何適用《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》等法律法規(guī)，提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)：
一、哄抬價(jià)格違法行為認(rèn)定
（一）經(jīng)營(yíng)者有下列推動(dòng)或者可能推動(dòng)商品價(jià)格過(guò)快、過(guò)高上漲行為之一的，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)可以認(rèn)定構(gòu)成《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》第六條第一項(xiàng)規(guī)定的哄抬價(jià)格違法行為：
1.捏造生產(chǎn)、進(jìn)貨成本信息并散布的；
2.捏造貨源緊張或者市場(chǎng)需求激增信息并散布的；
3.捏造其他經(jīng)營(yíng)者已經(jīng)或者準(zhǔn)備提價(jià)信息并散布的；
4.散布信息含有“即將全面提價(jià)”“漲價(jià)潮”等緊迫性用語(yǔ)或者誘導(dǎo)性用語(yǔ)，推高價(jià)格預(yù)期的；
5.散布信息，誘導(dǎo)其他經(jīng)營(yíng)者提高價(jià)格的；
6.捏造、散布推動(dòng)或者可能推動(dòng)商品價(jià)格過(guò)快、過(guò)高上漲的其他信息的。
（二）經(jīng)營(yíng)者有下列推動(dòng)或者可能推動(dòng)商品價(jià)格過(guò)快、過(guò)高上漲行為之一的，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)可以認(rèn)定構(gòu)成《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》第六條第二項(xiàng)規(guī)定的哄抬價(jià)格違法行為：
1.生產(chǎn)環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)者，無(wú)正當(dāng)理由不及時(shí)將已生產(chǎn)的產(chǎn)品對(duì)外銷售，超出正常的存儲(chǔ)數(shù)量或者存儲(chǔ)周期，大量囤積市場(chǎng)供應(yīng)緊張、價(jià)格發(fā)生異常波動(dòng)的商品，經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)告誡仍繼續(xù)囤積的；
2.生產(chǎn)環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)者，除生產(chǎn)自用外，超出正常的存儲(chǔ)數(shù)量或者存儲(chǔ)周期，大量囤積市場(chǎng)供應(yīng)緊張、價(jià)格發(fā)生異常波動(dòng)的原材料，經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)告誡仍繼續(xù)囤積的；
3.流通環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)者，無(wú)正當(dāng)理由不及時(shí)將商品對(duì)外銷售，超出正常的存儲(chǔ)數(shù)量或者存儲(chǔ)周期，大量囤積市場(chǎng)供應(yīng)緊張、價(jià)格發(fā)生異常波動(dòng)的商品，經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)告誡仍繼續(xù)囤積的。
經(jīng)營(yíng)者存在前款規(guī)定情形，但能夠證明其行為屬于按照政府或者政府有關(guān)部門(mén)要求進(jìn)行物資儲(chǔ)備或者調(diào)撥的，不構(gòu)成哄抬價(jià)格違法行為。
市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)已經(jīng)通過(guò)公告、會(huì)議、約談、書(shū)面提醒等形式，公開(kāi)告誡不得囤積的，視為已依法履行告誡程序，可以不再單獨(dú)告誡。
（三）經(jīng)營(yíng)者有下列推動(dòng)商品價(jià)格過(guò)快、過(guò)高上漲行為之一的，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)可以認(rèn)定構(gòu)成《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》第六條第三項(xiàng)規(guī)定的哄抬價(jià)格違法行為：
1.在銷售商品過(guò)程中，強(qiáng)制搭售商品，變相大幅度提高商品價(jià)格的；
2.未提高商品價(jià)格，但不合理大幅度提高運(yùn)輸費(fèi)用或者收取其他不合理費(fèi)用的；
3.在成本未明顯增加時(shí)大幅度提高商品價(jià)格，或者成本雖有增加但商品價(jià)格上漲幅度明顯高于成本增長(zhǎng)幅度的；
4.利用其他手段哄抬價(jià)格，推動(dòng)商品價(jià)格過(guò)快、過(guò)高上漲的。
前款“大幅度提高”“明顯高于”等，由市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)綜合考慮經(jīng)營(yíng)者的實(shí)際經(jīng)營(yíng)狀況、主觀惡意、商品種類和違法行為社會(huì)危害程度等因素，在案件查辦過(guò)程中結(jié)合實(shí)際具體認(rèn)定。
二、法律適用
經(jīng)營(yíng)者構(gòu)成哄抬價(jià)格違法行為的，依據(jù)《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》第十四條、第四十條和《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》第六條規(guī)定處罰。經(jīng)營(yíng)者有下列情形之一的，可以依法從重處罰：
（一）捏造、散布商品供求關(guān)系緊張的虛假信息，引發(fā)市場(chǎng)恐慌，推高價(jià)格預(yù)期的；
（二）同時(shí)使用多種手段哄抬價(jià)格的；
（三）哄抬價(jià)格行為持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、影響范圍廣的；
（四）一年內(nèi)有兩次以上哄抬價(jià)格違法行為被查處的；
（五）偽造、隱匿、毀滅相關(guān)證據(jù)材料的；
（六）阻礙或者拒不配合依法開(kāi)展的價(jià)格監(jiān)督檢查的；
（七）其他可以被認(rèn)定為依法從重的情形。
行業(yè)協(xié)會(huì)或者為商品交易提供服務(wù)的單位構(gòu)成哄抬價(jià)格違法行為的，依據(jù)《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》第六條規(guī)定處罰。
經(jīng)營(yíng)者不執(zhí)行法定的價(jià)格干預(yù)措施、緊急措施的，依照《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》第三十九條和《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》第十條規(guī)定處罰。經(jīng)營(yíng)者相互串通，操縱市場(chǎng)價(jià)格，造成商品價(jià)格較大幅度上漲的，依照《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》第十四條、第四十條和《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》第五條規(guī)定處罰。
三、工作要求
（一）堅(jiān)持依法行政。在自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件期間，應(yīng)急、涉疫物資以及重要民生商品服務(wù)價(jià)格會(huì)出現(xiàn)或者可能出現(xiàn)異常波動(dòng)。國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供求失衡，也會(huì)導(dǎo)致大宗商品價(jià)格大幅上漲。在上述條件下，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要充分運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化手段，依法查處哄抬價(jià)格等違法行為，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)價(jià)格秩序。
（二）提高價(jià)格異常波動(dòng)處置能力。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要健全市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，完善應(yīng)急處置預(yù)案，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警，密切掌握價(jià)格動(dòng)態(tài)，研判分析價(jià)格走勢(shì)，提高價(jià)格異常波動(dòng)的敏銳性，增強(qiáng)監(jiān)管的預(yù)判性、有效性、針對(duì)性。
（三）加大監(jiān)管執(zhí)法力度。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要加大市場(chǎng)巡查力度，及時(shí)梳理投訴舉報(bào)線索，密切關(guān)注群眾反映問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)商品的價(jià)格監(jiān)管，依法查處哄抬價(jià)格等價(jià)格違法行為。對(duì)性質(zhì)嚴(yán)重、社會(huì)影響大的典型案例要公開(kāi)曝光，發(fā)揮震懾和警示作用。
（四）充分發(fā)揮行政指導(dǎo)作用。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要通過(guò)行政指導(dǎo)、行政約談等形式進(jìn)行提醒告誡，做好價(jià)格監(jiān)管政策解讀，督促指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，形成良好社會(huì)預(yù)期。密切關(guān)注價(jià)格輿情，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，發(fā)布權(quán)威信息，維護(hù)市場(chǎng)價(jià)格秩序。
（五）做好相關(guān)政策銜接。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)查處經(jīng)營(yíng)者哄抬服務(wù)價(jià)格違法行為，可以參照本意見(jiàn)。各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)可以根據(jù)本意見(jiàn)，制定具體實(shí)施意見(jiàn)。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)者哄抬價(jià)格違法行為構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法移送公安機(jī)關(guān)?！妒袌?chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間查處哄抬價(jià)格違法行為的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)市監(jiān)競(jìng)爭(zhēng)〔2020〕21 號(hào)）同時(shí)廢止。
本意見(jiàn)自發(fā)布之日起施行。
市場(chǎng)監(jiān)管總局
2022年6月2日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
