原創(chuàng)｜韓國(guó)《食品衛(wèi)生法》的60年——20世紀(jì)60年代以來(lái)，韓國(guó)食品安全政策的主要變化

2022年4月21日，韓國(guó)食品藥品安全部（MFDS）發(fā)表消息稱：為慶祝韓國(guó)《食品衛(wèi)生法》頒布60周年，韓國(guó)食藥部介紹了《食品衛(wèi)生法》的變遷歷史，其中包含韓國(guó)食品安全政策的歷史和食品工業(yè)的發(fā)展。韓國(guó)政府于1962年頒布并實(shí)施了《食品衛(wèi)生法》，從國(guó)家層面加強(qiáng)食品安全管理，認(rèn)識(shí)到食品安全對(duì)公眾健康至關(guān)重要。最初法律包括食品標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)格、禁止銷售危險(xiǎn)食品和禁止虛假標(biāo)示等內(nèi)容。此后，《食品衛(wèi)生法》通過(guò)多次修訂，提升食品安全水平，包括強(qiáng)化企業(yè)主責(zé)任和擴(kuò)大消費(fèi)者參與，實(shí)現(xiàn)了質(zhì)和量的增長(zhǎng)。特別是在與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌的同時(shí)，加強(qiáng)了與公共安全直接相關(guān)的法規(guī)要求，同時(shí)針對(duì)食品生產(chǎn)和流通環(huán)境的變化進(jìn)行了修訂，以提高法規(guī)的適用性。食品伙伴網(wǎng)將60年來(lái)韓國(guó)《食品衛(wèi)生法》及其相關(guān)的食品安全政策內(nèi)容進(jìn)行了整理，以期為輸韓企業(yè)提供幫助。

一、韓國(guó)各時(shí)期食品安全政策主要修改事項(xiàng)

① 20世紀(jì)60年代：食品衛(wèi)生的原始時(shí)期

“6.25戰(zhàn)爭(zhēng)”結(jié)束后，韓國(guó)人民生活艱難，食品行業(yè)內(nèi)的食品衛(wèi)生意識(shí)水平極低。1962年，《食品衛(wèi)生法》頒布并實(shí)施后，“釜山6家企業(yè)使用美軍基地丟棄的空罐頭生產(chǎn)秋刀魚罐頭”一案被記錄為第一個(gè)違反韓國(guó)《食品衛(wèi)生法》的案件（韓國(guó)東亞日?qǐng)?bào)，1962年5月19日）。

② 20世紀(jì)70年代：為國(guó)際水平的食品安全管理奠定基礎(chǔ)

在《食品衛(wèi)生法》頒布10年后，韓國(guó)政府加入了國(guó)際食品法典委員會(huì) (CODEX)，并在食品安全管理體系中引入了“優(yōu)秀食品指定條例：SF（Superior Food）食品”。

③ 20世紀(jì)80年代：加強(qiáng)食品經(jīng)營(yíng)者責(zé)任

為配合 1988 年韓國(guó)漢城奧運(yùn)會(huì)，政府首先全面修訂了《食品衛(wèi)生法》（1985 年 10 月 8 日），強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任，提高食品衛(wèi)生水平。

新設(shè)定自我質(zhì)量檢查義務(wù)，引入經(jīng)營(yíng)者合規(guī)要求，引入食品衛(wèi)生小組制度，指定民營(yíng)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)為食品衛(wèi)生檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，引入餐飲服務(wù)場(chǎng)所衛(wèi)生等級(jí)制度，引入提前衛(wèi)生培訓(xùn)制度等。

④ 1998年：負(fù)責(zé)食品安全工作的食品藥品安全廳成立

隨著世界貿(mào)易組織（WTO）的成立（1995年）和韓國(guó)加入經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）（1996年），韓國(guó)政府加強(qiáng)了食品安全管理職能的專業(yè)性。

因此，1998年，食品藥品安全廳（KFDA）成立，負(fù)責(zé)食品業(yè)務(wù)，并引入了預(yù)防管理體系——食品安全管理認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)（HACCP）制度。

此外，還制定了新的自愿回收規(guī)定，要求經(jīng)營(yíng)者在懷疑存在衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)或質(zhì)量缺陷時(shí)自行召回問(wèn)題產(chǎn)品。

⑤ 21世紀(jì)：食品安全政策轉(zhuǎn)向以消費(fèi)者為中心

隨著韓國(guó)國(guó)民收入水平和公眾對(duì)食品安全的關(guān)注度的提高，食品安全政策已經(jīng)從以企業(yè)為中心轉(zhuǎn)向以消費(fèi)者為中心。

因此，為了迅速應(yīng)對(duì)食物中毒事故，韓國(guó)政府明確了食物中毒的定義，規(guī)定了食品企業(yè)在發(fā)生食物中毒時(shí)需要向醫(yī)生報(bào)告的義務(wù)（2003年）。

此外，為了與消費(fèi)者一起實(shí)現(xiàn)食品安全，韓國(guó)政府新建立了“消費(fèi)者衛(wèi)生抽檢申請(qǐng)制度”和“食品等的異物報(bào)告制度”。

同時(shí)，對(duì)《食品衛(wèi)生法》進(jìn)行了全面修訂，主要修訂內(nèi)容為“不正當(dāng)利潤(rùn)回收制度（對(duì)銷售危險(xiǎn)食品等取得經(jīng)濟(jì)利益的經(jīng)營(yíng)者，處以相關(guān)食品等零售價(jià)等數(shù)額的罰款）”和“檢測(cè)到三聚氰胺等有毒有害物質(zhì)時(shí)禁止進(jìn)口和銷售”，以加強(qiáng)處罰。（2009年2月6日）

隨著公眾對(duì)健康的關(guān)注度提高，健康食品市場(chǎng)活躍起來(lái)，為了評(píng)價(jià)健康功能食品的安全性和功能性以及管理流通秩序，制定了《健康功能食品相關(guān)法律》。

此外，還制定了《兒童飲食生活安全管理特別法》（2008 年 3 月 31 日），為兒童提供安全、營(yíng)養(yǎng)的食品，為專業(yè)的食品安全管理奠定了基礎(chǔ)。

⑥ 21世紀(jì)10年代：全球化時(shí)代，強(qiáng)調(diào)進(jìn)口食品安全管理

隨著各國(guó)之間簽訂自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）（2014年）開始，韓國(guó)的食品進(jìn)口量增加，為了加強(qiáng)進(jìn)口商對(duì)進(jìn)口食品的責(zé)任感并確保進(jìn)口食品的安全，韓國(guó)對(duì)法律進(jìn)行了修訂，設(shè)立了檢查命令制（2011年）、引用進(jìn)口食品申報(bào)代理商制度、境外生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)檢查制度（2013年）。

同時(shí)，為了應(yīng)對(duì)進(jìn)口的快速增長(zhǎng)，加強(qiáng)進(jìn)口食品的安全管理體系，通過(guò)整合分散在各個(gè)法律中的進(jìn)口食品相關(guān)規(guī)定，韓國(guó)制定了《進(jìn)口食品安全管理特別法》（2015年2月2日）。

另外，為了向公眾提供準(zhǔn)確的信息，禁止經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行不恰當(dāng)?shù)臉?biāo)簽和廣告宣傳，韓國(guó)制定了《食品等的標(biāo)示、廣告相關(guān)法律》（2018年3月13日）。

二、韓國(guó)加強(qiáng)企業(yè)食品安全管理能力的重要法規(guī)修改事項(xiàng)

韓國(guó)一直在實(shí)施食品衛(wèi)生政策，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)管，以自主和責(zé)任為基礎(chǔ)、提高企業(yè)食品安全管理能力的政策方向已在《食品衛(wèi)生法》中得到體現(xiàn)。

主要修改事項(xiàng)包括：▲食品經(jīng)營(yíng)許可證制向申報(bào)制轉(zhuǎn)換（1999年）*▲允許使用食品卡車烹飪、銷售食物（2014年）▲允許餐飲店的店中店（2016 年）▲ 如果1名經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)多家點(diǎn)心店，則允許共同使用同一個(gè)廚房（2019 年）▲引入質(zhì)量自檢和復(fù)檢制度，防止對(duì)企業(yè)造成損害（2021年）等。

* 營(yíng)業(yè)許可：許可制（1962年）→申報(bào)制（1999年）→食品生產(chǎn)、加工業(yè)等注冊(cè)制（2012年）。

特別是，為了減輕因新冠疫情造成的企業(yè)經(jīng)濟(jì)困難，允許餐飲店的戶外營(yíng)業(yè)（2020年），并可以合法經(jīng)營(yíng)共用廚房。

小結(jié)：

目前，韓國(guó)高度關(guān)注本國(guó)食品和進(jìn)口食品的安全，并通過(guò)修改法規(guī)等各種方法加大了食品及食品企業(yè)的監(jiān)管力度，但仍有眾多輸韓企業(yè)不了解韓國(guó)對(duì)于進(jìn)口食品的監(jiān)管制度，希望食品伙伴網(wǎng)此次整理的韓國(guó)半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)的食品安全法規(guī)政策解讀文章，能為輸韓企業(yè)提供幫助，便于我國(guó)輸韓企業(yè)更清晰、更深入地了解韓國(guó)的食品安全管理等相關(guān)內(nèi)容。