原創(chuàng)|緊跟海關(guān)總署更新：掌握進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)新動(dòng)態(tài)

新年伊始，海關(guān)總署對(duì)《進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)的注冊(cè)管理規(guī)定》發(fā)布了新的修訂草案（以下簡(jiǎn)稱《草案》）并面向公眾征求意見，旨在固化已有改革成果，完善注冊(cè)分級(jí)分類管理理念，提升注冊(cè)管理規(guī)定部分條款適用性等。本次修訂也針對(duì)以往注冊(cè)過程中具有爭(zhēng)議的事項(xiàng)進(jìn)行了回應(yīng)。食品伙伴網(wǎng)將主要的變化分享如下。

1、單獨(dú)條款規(guī)定有關(guān)“體系認(rèn)可”的要求

在現(xiàn)行法規(guī)中，有關(guān)體系認(rèn)可的要求是作為“進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)條件”之一，主要強(qiáng)調(diào)國(guó)家層面的食品安全管理體系要通過海關(guān)總署的等效性評(píng)估、審查?！恫莅浮吩诖嘶A(chǔ)上引入了海關(guān)總署與境外簽署的合作協(xié)議，包括進(jìn)出口食品安全合作協(xié)議、“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者”（AEO）互認(rèn)協(xié)議以及與中國(guó)其他政府部門簽署包括食品安全合作內(nèi)容的其他合作協(xié)議、聯(lián)合聲明等可以作為體系認(rèn)可的條件。增加基于所在國(guó)家（地區(qū)）食品安全管理體系認(rèn)可結(jié)果，有助于推動(dòng)國(guó)際共治理念落地。

2、注冊(cè)方式與體系認(rèn)可掛鉤，目前的注冊(cè)方式或?qū)⒋笞兏?/p>

草案擬將確立新的注冊(cè)方式，將工廠注冊(cè)與國(guó)外的體系認(rèn)可掛鉤。

境外國(guó)家（地區(qū)）獲得海關(guān)總署體系認(rèn)可的，境外主管當(dāng)局向海關(guān)總署提交推薦在華注冊(cè)的食品生產(chǎn)企業(yè)清單很可能直接被海關(guān)總署審批通過并賦予在華注冊(cè)編號(hào)。海關(guān)總署保留對(duì)推薦注冊(cè)清單中企業(yè)進(jìn)行抽查驗(yàn)證的權(quán)利，若發(fā)現(xiàn)被推薦的企業(yè)有不符合注冊(cè)要求的，海關(guān)總署不予注冊(cè)，并可依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果終止境外國(guó)家（地區(qū)）的體系認(rèn)可。

未獲得國(guó)家（地區(qū)）層面的體系認(rèn)可的境外國(guó)家（地區(qū)）的企業(yè)需自行或委托代理向海關(guān)總署申請(qǐng)注冊(cè)。此種情形依據(jù)食品類別的不同，提交注冊(cè)申請(qǐng)的材料不同。對(duì)于在新建立的《需提供官方推薦注冊(cè)函的食品目錄》（以下簡(jiǎn)稱《目錄》）中的類別，除一般的申請(qǐng)材料外，企業(yè)還需提供所在國(guó)家（地區(qū)）主管當(dāng)局對(duì)企業(yè)進(jìn)行審核檢查的報(bào)告、推薦函等，這與現(xiàn)行法規(guī)中推薦注冊(cè)提交材料的要求基本一致。

3、8類食品或?qū)⒉辉賵?zhí)行目前的推薦注冊(cè)要求

《目錄》中的食品類別主要包括：肉類及其制品、腸衣、燕窩與燕窩制品、蛋與蛋制品、包餡面食、大米（新單列品類）、谷物制粉工業(yè)產(chǎn)品和麥芽、堅(jiān)果與籽類、干果、乳制品和水產(chǎn)品。這11類產(chǎn)品將成為新的“推薦注冊(cè)”產(chǎn)品類別。而按照現(xiàn)行法規(guī)實(shí)施推薦注冊(cè)的蜂產(chǎn)品、食用油脂和油料、食用谷物（大米除外）、保鮮和脫水蔬菜以及干豆、調(diào)味料、未烘焙的咖啡豆與可可豆、特殊膳食食品以及保健食品未來可能不需要執(zhí)行推薦注冊(cè)方式，從而大大簡(jiǎn)化注冊(cè)流程。

4、對(duì)于重新注冊(cè)的情形重新明確

草案對(duì)于重新注冊(cè)的情形充分進(jìn)行條件說明，不再一刀切將生產(chǎn)場(chǎng)所遷址、法定代表人變更或者所在國(guó)家（地區(qū)）授予的注冊(cè)編號(hào)改變作為必須進(jìn)行重新注冊(cè)的要求，充分考慮到注冊(cè)工作的主旨是確保進(jìn)口食品的安全，只有對(duì)企業(yè)食品安全衛(wèi)生管理和控制產(chǎn)生重大影響的事項(xiàng)才需要重新注冊(cè)。

5、延續(xù)注冊(cè)不再設(shè)定申請(qǐng)時(shí)限要求

現(xiàn)行法規(guī)要求“進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)需要延續(xù)注冊(cè)的，應(yīng)當(dāng)在注冊(cè)有效期屆滿前3至6個(gè)月內(nèi)，通過注冊(cè)申請(qǐng)途徑，向海關(guān)總署提出延續(xù)注冊(cè)申請(qǐng)”。草案未提及“應(yīng)當(dāng)在注冊(cè)有效期屆滿前3至6個(gè)月內(nèi)”的時(shí)限要求。盡管如此，但食品伙伴網(wǎng)仍然建議，即使未來新規(guī)實(shí)施以后不再要求提前延續(xù)的時(shí)限，企業(yè)依然應(yīng)充分考慮注冊(cè)有效期的截止日期以及審批周期，盡可能確保在到期日之前完成延續(xù)申請(qǐng)并獲得批準(zhǔn)，避免有效期到期時(shí)未獲得延續(xù)批準(zhǔn)。

6、明確免于注冊(cè)的情形等爭(zhēng)議事項(xiàng)

草案新增條款明確：郵寄、快件、跨境電子商務(wù)零售、旅客攜帶的食品，樣品、禮品、贈(zèng)品、展示品、援助、免稅經(jīng)營(yíng)的食品，外國(guó)駐中國(guó)使領(lǐng)館及其人員進(jìn)出境公用、自用的食品的境外生產(chǎn)企業(yè)免于注冊(cè)。

這對(duì)現(xiàn)行法規(guī)是一個(gè)很明確的補(bǔ)充，以往對(duì)于跨境電商以及樣品產(chǎn)品等的境外工廠是否應(yīng)注冊(cè)在業(yè)內(nèi)出現(xiàn)過不同的聲音，也曾引發(fā)多次討論，相信隨著后續(xù)草案的落地實(shí)施，為相關(guān)行業(yè)吃了定心丸。

以上是對(duì)海關(guān)總署《草案》主要變化的總結(jié)分享。總體來說，未來境外食品生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)要求充分考慮相關(guān)產(chǎn)品的食品安全風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)口不合格情況，是否發(fā)生過重大食品安全事件，社會(huì)關(guān)注度以及國(guó)際通行做法，對(duì)現(xiàn)行規(guī)定進(jìn)行了充分的優(yōu)化：企業(yè)注冊(cè)與境外的食品安全體系評(píng)估充分融合，互為依存條件；推薦注冊(cè)產(chǎn)品類型覆蓋品類減少至11類；同時(shí)實(shí)際回應(yīng)了有關(guān)重新注冊(cè)、延續(xù)注冊(cè)時(shí)限和免于注冊(cè)的問題。

如果修訂版草案落地實(shí)施，可以預(yù)見，實(shí)際需要進(jìn)行注冊(cè)申請(qǐng)的企業(yè)或?qū)⒋蟠鬁p少。草案為境外工廠簡(jiǎn)化了注冊(cè)路徑，但也體現(xiàn)了海關(guān)總署加強(qiáng)與境外主管部門合作，簽署合作文件等方式，認(rèn)可外方對(duì)企業(yè)的監(jiān)管體系，優(yōu)化注冊(cè)評(píng)審流程，同時(shí)按照協(xié)議督促外方落實(shí)注冊(cè)后監(jiān)管責(zé)任。