各區(qū)生態(tài)環(huán)境局，上海化學(xué)工業(yè)區(qū)管理委員會(huì)、自貿(mào)區(qū)管委會(huì)保稅區(qū)管理局、臨港新片區(qū)管委會(huì)，市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心、市環(huán)境執(zhí)法總隊(duì)，各污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施運(yùn)維機(jī)構(gòu)，各相關(guān)排污單位：
為持續(xù)提升固定污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施運(yùn)行管理水平和自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)質(zhì)量，嚴(yán)厲打擊自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施不正常運(yùn)行和自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)弄虛作假等行為，助力深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，決定在全市范圍開展固定污染源自動(dòng)監(jiān)控專項(xiàng)檢查工作，現(xiàn)將《2022年上海市固定污染源自動(dòng)監(jiān)控專項(xiàng)檢查工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行，按職責(zé)分工和時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成各項(xiàng)任務(wù)。各排污單位應(yīng)對(duì)照法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和管理要求，落實(shí)主體責(zé)任；各污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施運(yùn)維機(jī)構(gòu)應(yīng)規(guī)范運(yùn)維服務(wù)行為；各級(jí)監(jiān)管部門應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化自動(dòng)監(jiān)控建設(shè)安裝、聯(lián)網(wǎng)備案、運(yùn)行管理、監(jiān)督檢查和違法查處的全過程監(jiān)管，確保自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)質(zhì)量。
聯(lián) 系 人：市生態(tài)環(huán)境局監(jiān)測(cè)處 王大為
電 話：23117310
電子郵箱：wangdawei30@126.com
聯(lián) 系 人：市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法處 徐高田
電 話：23117401
電子郵箱：gtxu@sthj.shanghai.gov.cn
上海市生態(tài)環(huán)境局
2022年1月27日
附件
2022年上海市固定污染源自動(dòng)監(jiān)控專項(xiàng)檢查工作方案
為貫徹落實(shí)“放管服”改革精神，推動(dòng)2021年長(zhǎng)江警示片突出問題整改，助力深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)提升固定污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施運(yùn)行管理水平和自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)質(zhì)量，嚴(yán)厲打擊自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施不正常運(yùn)行和自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)弄虛作假等行為，確保為環(huán)境管理提供精準(zhǔn)、可靠的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)支撐，根據(jù)《2022年度上海市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作計(jì)劃》和《2022年度上海市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作計(jì)劃》等要求，制定本方案。
一、工作目標(biāo)
提升本市固定污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施運(yùn)行管理水平，保障自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)質(zhì)量，打擊自動(dòng)監(jiān)控違法違規(guī)行為，完善市區(qū)聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)作工作機(jī)制，強(qiáng)化自動(dòng)監(jiān)控建設(shè)安裝、聯(lián)網(wǎng)備案、運(yùn)行管理、監(jiān)督檢查和違法查處全過程監(jiān)管，進(jìn)一步落實(shí)排污單位主體責(zé)任，規(guī)范運(yùn)維單位服務(wù)行為，為持續(xù)推進(jìn)本市固定污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)范化運(yùn)行和科學(xué)化管理奠定基礎(chǔ)。
二、工作原則
（一）嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任
排污單位是自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)質(zhì)量的責(zé)任主體，對(duì)自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。運(yùn)維單位應(yīng)落實(shí)運(yùn)行維護(hù)工作的質(zhì)量管理要求，提供運(yùn)行維護(hù)全過程的規(guī)范化服務(wù)。
（二）強(qiáng)化市區(qū)分工協(xié)作
市區(qū)兩級(jí)生態(tài)環(huán)境管理部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力。市生態(tài)環(huán)境局將對(duì)各區(qū)生態(tài)環(huán)境管理部門組織開展培訓(xùn)宣貫和幫扶指導(dǎo)，各級(jí)生態(tài)環(huán)境管理部門負(fù)責(zé)轄區(qū)和職責(zé)范圍內(nèi)固定污染源自動(dòng)監(jiān)控的專項(xiàng)檢查。
（三）邊查邊改舉一反三
排污單位和運(yùn)維單位要對(duì)照技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量管理要求，深挖細(xì)究，邊查邊改；市區(qū)兩級(jí)生態(tài)環(huán)境管理部門要結(jié)合推動(dòng)2021年長(zhǎng)江警示片突出問題整改，舉一反三，把存在問題全面“清零”銷號(hào)。
三、檢查范圍
此次專項(xiàng)檢查覆蓋本市所有應(yīng)當(dāng)安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施的固定污染源，包括所有水、氣重點(diǎn)排污單位，以及排污許可證中明確自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施安裝要求的固定污染源。
四、檢查內(nèi)容
（一）自查自糾階段
排污單位和運(yùn)維單位應(yīng)對(duì)照《水污染源在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)（CODCr、NH3-N 等）運(yùn)行技術(shù)規(guī)范》（HJ 355-2019）、《固定污染源煙氣（SO2、NOX、顆粒物）排放連續(xù)監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》（HJ 75-2017）和《上海市固定污染源非甲烷總烴在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)驗(yàn)收及運(yùn)行技術(shù)要求（試行）》（滬環(huán)保總〔2016〕171號(hào)）等文件要求開展自查自糾，重點(diǎn)核查是否存在自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施應(yīng)裝未裝情況；自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施安裝位置的規(guī)范性、采樣系統(tǒng)設(shè)置的規(guī)范性；是否按相關(guān)規(guī)定，定期對(duì)自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施進(jìn)行維護(hù)和開展比對(duì)監(jiān)測(cè)并規(guī)范記錄等。
（二）現(xiàn)場(chǎng)檢查階段
市區(qū)兩級(jí)生態(tài)環(huán)境管理部門在匯總分析排污單位自查自糾情況基礎(chǔ)上，按照《污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查技術(shù)指南》開展現(xiàn)場(chǎng)檢查，檢查比例不低于50%。
現(xiàn)場(chǎng)檢查的對(duì)象應(yīng)包括：1.管理部門通過資料核查，發(fā)現(xiàn)自查自糾反饋信息與實(shí)際情況不一致的排污單位；2.自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)長(zhǎng)期穩(wěn)定、波動(dòng)很小，以及濃度大幅低于排放標(biāo)準(zhǔn)的排污單位；3.自查自糾反饋問題尚未整改到位的排污單位；4.管理部門認(rèn)為有必要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查的排污單位等。
現(xiàn)場(chǎng)檢查應(yīng)至少包括以下內(nèi)容：
1. 排污單位自查自糾中前期整改措施落實(shí)情況；
2. 自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施安裝位置的規(guī)范性，是否存在規(guī)避監(jiān)控的現(xiàn)象；
3. 采樣系統(tǒng)設(shè)置的規(guī)范性，是否設(shè)置旁路或三通管，是否存在稀釋、吸附、吸收、過濾等處理或破壞采樣系統(tǒng)的現(xiàn)象；
4. 運(yùn)維單位是否按HJ355及HJ75的規(guī)定，至少每周對(duì)自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行1次現(xiàn)場(chǎng)維護(hù)，處理問題并規(guī)范記錄；
5. 運(yùn)維單位是否按HJ 355的規(guī)定，至少每月針對(duì)CODCr、TOC、NH3-N、TP、TN和pH水質(zhì)自動(dòng)分析儀進(jìn)行1次實(shí)際水樣比對(duì)試驗(yàn)，至少每季度對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安裝使用的超聲波明渠流量計(jì)用便攜式明渠流量計(jì)比對(duì)裝置進(jìn)行1次比對(duì)試驗(yàn)；是否按HJ 75的規(guī)定，至少每季度針對(duì)抽取式氣態(tài)污染物CEMS進(jìn)行一次全系統(tǒng)的校準(zhǔn)，要求零氣和標(biāo)準(zhǔn)氣體從監(jiān)測(cè)站房發(fā)出，經(jīng)采樣探頭末端與樣品氣體通過的路徑一致，進(jìn)行零點(diǎn)和量程漂移、示值誤差和系統(tǒng)響應(yīng)時(shí)間的檢測(cè)；
6. 自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施是否設(shè)置了校準(zhǔn)時(shí)數(shù)據(jù)自動(dòng)保持；
7. 標(biāo)準(zhǔn)溶液和標(biāo)準(zhǔn)氣體是否在有效使用期內(nèi)，濃度選取是否合理。
五、檢查方式
本次專項(xiàng)檢查以企業(yè)自查、區(qū)局檢查、市局抽查的方式進(jìn)行。市區(qū)兩級(jí)生態(tài)環(huán)境管理部門應(yīng)以資料核查、數(shù)據(jù)分析等方式為基礎(chǔ)，結(jié)合年度“雙隨機(jī)，一公開”、排污許可證證后監(jiān)管專項(xiàng)執(zhí)法檢查和排污單位自行監(jiān)測(cè)監(jiān)督檢查等工作，對(duì)自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施建設(shè)安裝、運(yùn)維和聯(lián)網(wǎng)的規(guī)范性進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，對(duì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性開展比對(duì)監(jiān)測(cè)。執(zhí)法部門和監(jiān)測(cè)部門應(yīng)以問題為導(dǎo)向，提高現(xiàn)場(chǎng)檢查的針對(duì)性和有效性，全面推進(jìn)落實(shí)專項(xiàng)檢查工作。
六、職責(zé)分工
排污單位應(yīng)根據(jù)本方案落實(shí)自查自糾要求，規(guī)范自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施建設(shè)和運(yùn)維，及時(shí)報(bào)告異常情況。確保對(duì)委托運(yùn)維單位質(zhì)量管理工作的動(dòng)態(tài)掌握。
運(yùn)維單位在配合排污單位做好自查自糾的基礎(chǔ)上，應(yīng)對(duì)自身運(yùn)維業(yè)務(wù)開展全面排查，落實(shí)各個(gè)運(yùn)維環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管要求，提供全過程、規(guī)范化的運(yùn)行維護(hù)服務(wù)。此次專項(xiàng)檢查的相關(guān)情況將作為本市污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施運(yùn)維機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)的數(shù)據(jù)來源之一。
市區(qū)兩級(jí)生態(tài)環(huán)境管理部門按照《上海市固定污染源生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理辦法（試行）》確定的監(jiān)管職責(zé)分工開展專項(xiàng)檢查工作。各區(qū)生態(tài)環(huán)境管理部門和園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)轄區(qū)和職責(zé)范圍內(nèi)固定污染源自動(dòng)監(jiān)控的專項(xiàng)檢查。市環(huán)境執(zhí)法總隊(duì)會(huì)同市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心落實(shí)市管固定污染源自動(dòng)監(jiān)控的專項(xiàng)檢查，并對(duì)各區(qū)專項(xiàng)檢查情況進(jìn)行抽查。市生態(tài)環(huán)境局監(jiān)測(cè)處、執(zhí)法處會(huì)同相關(guān)處室做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時(shí)調(diào)度檢查進(jìn)展和信息匯總等工作。專項(xiàng)檢查的情況將納入深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)等考核評(píng)分工作。
七、時(shí)間安排
（一）部署及培訓(xùn)階段（2022年3月31日前）
市生態(tài)環(huán)境局制定并下發(fā)專項(xiàng)檢查工作方案，部署專項(xiàng)檢查內(nèi)容；組織統(tǒng)一培訓(xùn)宣貫，并根據(jù)實(shí)際工作需求，開展專項(xiàng)檢查的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)。
（二）自查自糾階段（2022年2月7日至2月28日）
排污單位和運(yùn)維單位對(duì)照技術(shù)規(guī)范和管理要求開展自查自糾，規(guī)范自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施建設(shè)和運(yùn)維，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。排污單位應(yīng)在開展自查自糾基礎(chǔ)上，填寫污染源自動(dòng)監(jiān)控自查表（附錄1）并于3月1日前反饋所在轄區(qū)生態(tài)環(huán)境管理部門。
（三）現(xiàn)場(chǎng)檢查階段（2022年3月1日至4月30日）
市區(qū)兩級(jí)生態(tài)環(huán)境管理部門按照職責(zé)分工，根據(jù)重點(diǎn)排污單位名錄、排污許可證、自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施驗(yàn)收備案材料、上海市污染源監(jiān)控平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)情況，對(duì)排污單位提供的自查自糾材料進(jìn)行匯總分析與資料核查，在資料核查基礎(chǔ)上開展現(xiàn)場(chǎng)檢查。各區(qū)生態(tài)環(huán)境局、園區(qū)管委會(huì)和市環(huán)境執(zhí)法總隊(duì)于3月底，匯總并報(bào)送“轄區(qū)固定污染源及排口自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施清單”（附錄2）至市生態(tài)環(huán)境局；于4月底，匯總并報(bào)送“轄區(qū)自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施存在問題及監(jiān)督檢查情況清單”（附錄3）至市生態(tài)環(huán)境局。
（四）抽查檢查階段（2022年5月1日至5月31日）
市環(huán)境執(zhí)法總隊(duì)、監(jiān)測(cè)中心對(duì)各區(qū)檢查情況和排污單位自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施的規(guī)范性進(jìn)行抽查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的不規(guī)范、弄虛作假等行為督促整改。市生態(tài)環(huán)境局根據(jù)各區(qū)生態(tài)環(huán)境局和園區(qū)管委會(huì)在現(xiàn)場(chǎng)檢查中遇到的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，組織市環(huán)境執(zhí)法總隊(duì)和市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心對(duì)各相關(guān)單位開展幫扶指導(dǎo)。
（五）總結(jié)階段（2022年6月1日至6月30日）
市區(qū)兩級(jí)生態(tài)環(huán)境管理部門應(yīng)落實(shí)檢查問題的閉環(huán)管理，對(duì)異常數(shù)據(jù)加大審核和查處力度，對(duì)專項(xiàng)檢查情況進(jìn)行分析總結(jié)，舉一反三完善長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，完成專項(xiàng)檢查總結(jié)報(bào)告（附錄4），并于6月底報(bào)市生態(tài)環(huán)境局。
八、相關(guān)要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高度重視
市生態(tài)環(huán)境局成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。市區(qū)兩級(jí)生態(tài)環(huán)境管理部門要充分認(rèn)識(shí)開展固定污染源自動(dòng)監(jiān)控專項(xiàng)檢查的重要意義，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)弄虛作假的嚴(yán)重性和危害性，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善部門聯(lián)動(dòng)，把此次專項(xiàng)檢查工作抓緊抓好。
（二）規(guī)范檢查，嚴(yán)格執(zhí)法
市區(qū)兩級(jí)生態(tài)環(huán)境管理部門按照專項(xiàng)檢查工作方案和相關(guān)技術(shù)指南規(guī)范開展檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的自動(dòng)監(jiān)控違法違規(guī)行為，應(yīng)按照相關(guān)要求做好執(zhí)法閉環(huán)。對(duì)自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施不正常運(yùn)行和自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)弄虛作假等違法行為要加大查處力度。
（三）以案釋法，強(qiáng)化宣傳
市區(qū)兩級(jí)生態(tài)環(huán)境管理部門對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要進(jìn)行細(xì)化分類梳理，通報(bào)典型案例，開展以案釋法、以案育企，加強(qiáng)普法宣傳，提升監(jiān)管震懾力，引導(dǎo)排污單位和運(yùn)維單位不斷增強(qiáng)環(huán)境守法意識(shí)，抵制弄虛作假，確保自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)質(zhì)量。
（四）有序推進(jìn)，定期調(diào)度
各區(qū)生態(tài)環(huán)境局、園區(qū)管委會(huì)和市環(huán)境執(zhí)法總隊(duì)?wèi)?yīng)按專項(xiàng)檢查工作方案有序推進(jìn)各階段工作，按節(jié)點(diǎn)報(bào)送相關(guān)材料，及時(shí)總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)和成果，并于3—6月的每月5日前向市生態(tài)環(huán)境局簡(jiǎn)報(bào)上月專項(xiàng)檢查工作進(jìn)展、具體做法和取得成效等內(nèi)容。
附錄：污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施自查表
轄區(qū)固定污染源及排口自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施清單
轄區(qū)自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施存在問題及監(jiān)督檢查情況清單
2022年上海市固定污染源自動(dòng)監(jiān)控專項(xiàng)檢查總結(jié)報(bào)告大綱
相關(guān)附件： 
上海市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)《2022年上海市固定污染源自動(dòng)監(jiān)控專項(xiàng)檢查工作方案》的通知（滬環(huán)監(jiān)測(cè)〔2022〕25號(hào)）.pdf
