2022年是黨的二十大召開之年，是實(shí)施“十四五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，是堅(jiān)持以人民為中心深化政務(wù)公開、全面提升政務(wù)公開質(zhì)量和實(shí)效的攻堅(jiān)之年。為全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神和對(duì)上海工作重要指示要求，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院和市委、市政府關(guān)于推進(jìn)新時(shí)代政務(wù)公開工作的決策部署，細(xì)化落實(shí)《2022年上海市政務(wù)公開工作要點(diǎn)》要求，結(jié)合本市商務(wù)工作實(shí)際，特制定2022年市商務(wù)委政務(wù)公開工作要點(diǎn)。
一、主要目標(biāo)
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，持續(xù)提升政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平，進(jìn)一步擴(kuò)大政務(wù)公開引導(dǎo)、服務(wù)、監(jiān)督以及促進(jìn)商務(wù)事業(yè)發(fā)展的功能效應(yīng)，加快政府職能轉(zhuǎn)變和透明政府建設(shè)，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的二十大勝利召開。
二、重點(diǎn)工作任務(wù)
（一）深化優(yōu)化政務(wù)公開基礎(chǔ)工作
1.強(qiáng)化公文備案和集中規(guī)范公開。繼續(xù)依托全市政務(wù)公開工作平臺(tái)，做好新增非密公文全量備案工作。按照“應(yīng)公開盡公開”的原則，將文件（或其他信息材料）公開屬性的審核貫穿于生成的全過程。加強(qiáng)歷史公文轉(zhuǎn)化公開，各處辦要對(duì)未開展過公文公開屬性認(rèn)定的公文進(jìn)行公開屬性認(rèn)定；定期對(duì)公開屬性為依申請(qǐng)公開或不予公開的公文進(jìn)行審查，符合條件的轉(zhuǎn)為主動(dòng)公開，并在市商務(wù)委門戶網(wǎng)站政府信息公開專欄的“政策文件”欄目集中發(fā)布。公開行政規(guī)范性文件要顯著標(biāo)識(shí)有效性或有效期。強(qiáng)化公文分類展示，分類方式至少包括發(fā)布機(jī)構(gòu)、發(fā)布年份和主題等。要持續(xù)調(diào)整優(yōu)化主題劃分，確保分類準(zhǔn)確，便于查閱。圍繞市民企業(yè)辦事創(chuàng)業(yè)需求和關(guān)注熱點(diǎn)，適時(shí)新增特色主題分類。門戶網(wǎng)站公開的公文，要全量覆蓋、要素齊全、格式規(guī)范，并同步推送至全市主動(dòng)公開公文庫。
2.做好統(tǒng)一政府信息公開平臺(tái)維護(hù)。落實(shí)專人專責(zé)，強(qiáng)化統(tǒng)一政府信息公開平臺(tái)日常巡查、維護(hù)，確保內(nèi)容及時(shí)更新，杜絕錯(cuò)鏈、斷鏈和內(nèi)容混雜。政策文件欄目要增設(shè)單獨(dú)的搜索功能，并將行政規(guī)范性文件和其他文件分列。政府信息公開指南要根據(jù)實(shí)際變化進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，并標(biāo)注修訂時(shí)間。政府信息公開年報(bào)要按時(shí)發(fā)布，內(nèi)容要充分體現(xiàn)落實(shí)上級(jí)及本單位政務(wù)公開工作要點(diǎn)的情況。政府信息公開制度欄目放置《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）、國務(wù)院辦公廳發(fā)布的法規(guī)解釋性文件和《上海市政府信息公開規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）。法定主動(dòng)公開內(nèi)容欄目主要發(fā)布行政機(jī)關(guān)按照《條例》《規(guī)定》和其他專門法律法規(guī)要求公開的各類信息。欄目?jī)?nèi)容要系統(tǒng)完備、分類清晰，突出市商務(wù)委業(yè)務(wù)屬性；存在與網(wǎng)站其他版塊內(nèi)容交叉重復(fù)的，要加強(qiáng)銜接，堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)同源。
3.提升依申請(qǐng)辦理服務(wù)和保障水平。進(jìn)一步完善依申請(qǐng)辦理工作機(jī)制和辦理流程，嚴(yán)格落實(shí)法定職責(zé)，依法依規(guī)做好依申請(qǐng)答復(fù)。依申請(qǐng)辦理過程中，強(qiáng)化與申請(qǐng)人的直接溝通，準(zhǔn)確了解申請(qǐng)人訴求，提高答復(fù)的及時(shí)性和針對(duì)性，對(duì)無法向申請(qǐng)人提供政府信息的依申請(qǐng)件，要在告知書中說明理由。按照國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于審理政府信息公開行政復(fù)議案件若干問題的指導(dǎo)意見》（國辦函〔2021〕132號(hào)），規(guī)范做好案件受理、審理工作。妥善處理涉及依申請(qǐng)的投訴舉報(bào)。繼續(xù)施行依申請(qǐng)公開轉(zhuǎn)主動(dòng)公開常態(tài)化審查機(jī)制。鼓勵(lì)各處辦開展對(duì)政府信息公開申請(qǐng)集中的工作領(lǐng)域和熱點(diǎn)問題的分析研判，對(duì)因工作存在短板造成依申請(qǐng)矛盾集中的，要研究解決實(shí)際問題。
（二）深化優(yōu)化政策解讀、回應(yīng)關(guān)切和公眾參與
1.切實(shí)提升政策解讀質(zhì)量。嚴(yán)格落實(shí)政策解讀“三同步”工作機(jī)制，規(guī)章、行政規(guī)范性文件以及行政機(jī)關(guān)制發(fā)的對(duì)市民企業(yè)權(quán)益產(chǎn)生影響的政策文件均要開展解讀。強(qiáng)化解讀材料質(zhì)量管理，文件起草處辦要通過多種方式，收集、提煉社會(huì)公眾對(duì)政策的普遍關(guān)注點(diǎn)和疑慮點(diǎn)，針對(duì)文件中與企業(yè)市民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的具體條款和政策事項(xiàng)，確定解讀重點(diǎn)。解讀材料要突出核心概念、新舊政策差異、影響范圍、管理執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)及注意事項(xiàng)、惠企利民舉措及享受條件等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，精準(zhǔn)傳遞政策意圖。探索政策預(yù)公開階段解讀，年內(nèi)至少選擇1個(gè)政策文件開展決策草案解讀。擴(kuò)大政策施行后解讀，針對(duì)政策施行后出現(xiàn)的新情況、新問題，要積極開展跟蹤解讀、多輪解讀，對(duì)咨詢、意見、建議較為集中的內(nèi)容，要有針對(duì)性地予以解答。合理確定解讀渠道，綜合選用文字解讀、圖示圖解、視頻動(dòng)漫、新聞發(fā)布會(huì)、專家訪談、場(chǎng)景演示、短視頻、集中政策宣講等解讀形式。對(duì)重要政策文件和解讀材料，要協(xié)調(diào)主要新聞媒體、重點(diǎn)網(wǎng)站和新媒體平臺(tái)轉(zhuǎn)發(fā)轉(zhuǎn)載，提高政策知曉度和到達(dá)率。
2.推進(jìn)重要政策和解讀材料精準(zhǔn)推送。依托“一網(wǎng)通辦”市民主頁、企業(yè)專屬網(wǎng)頁，繼續(xù)開展商務(wù)領(lǐng)域的重要政策及解讀材料的精準(zhǔn)推送工作。市商務(wù)委自行印發(fā)的公文，年內(nèi)開展精準(zhǔn)推送工作不少于2次。強(qiáng)化推送結(jié)果效應(yīng)分析，持續(xù)提升推送政策的含金量和點(diǎn)擊率。強(qiáng)化線下政策推送，要整合力量資源，對(duì)企業(yè)市民關(guān)注度高、專業(yè)性強(qiáng)、辦事需求量大的政策，開展“政策進(jìn)社（園）區(qū)”“政策進(jìn)樓宇”等定向精準(zhǔn)推送，講明講透政策重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“政策找人、政策找企業(yè)”。
3.主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。拓展網(wǎng)上政民互動(dòng)渠道，門戶網(wǎng)站政策發(fā)布頁面開放網(wǎng)民留言功能，收集社會(huì)公眾對(duì)政策的意見建議。文件起草處辦負(fù)責(zé)對(duì)相關(guān)留言進(jìn)行答復(fù)，解答政策咨詢，答復(fù)期限不超過5個(gè)工作日。對(duì)反映集中的問題，要通過二次解讀等方式進(jìn)行回應(yīng)。在門戶網(wǎng)站政民互動(dòng)版塊醒目位置開設(shè)網(wǎng)上咨詢功能，業(yè)務(wù)主管處辦負(fù)責(zé)對(duì)相關(guān)留言進(jìn)行答復(fù)，答復(fù)期限不超過5個(gè)工作日，簡(jiǎn)單問題在1個(gè)工作日內(nèi)完成答復(fù)。推動(dòng)網(wǎng)站知識(shí)庫與“12345”市民熱線知識(shí)庫、專業(yè)知識(shí)庫的共建、共用、共享，提高政策咨詢類留言的答復(fù)質(zhì)量。規(guī)范健全留言選登機(jī)制，公開內(nèi)容包括留言時(shí)間、答復(fù)時(shí)間、答復(fù)單位和答復(fù)內(nèi)容等。定期梳理更新常見問題解答庫，集中回應(yīng)共性和普遍疑問。
4.強(qiáng)化重大行政決策公眾參與和全流程公開。繼續(xù)實(shí)行重大行政決策事項(xiàng)目錄管理，按照“應(yīng)入盡入”的原則，確定本單位年度重大行政決策事項(xiàng)目錄，并于3月31日前主動(dòng)向社會(huì)公開。按照決策事項(xiàng)推進(jìn)流程，以事項(xiàng)目錄超鏈接方式歸集展示決策草案全文、草案說明、決策背景、公眾意見建議收集和采納情況、公眾代表列席決策會(huì)議情況、決策結(jié)果等信息，視情公開重大決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、專家論證、效果評(píng)估等信息。決策事項(xiàng)向社會(huì)公開征求意見的，要綜合選用政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、新聞發(fā)布會(huì)、政府信息查閱場(chǎng)所，以及報(bào)刊、廣播、電視等便于社會(huì)公眾知曉的途徑。決策文件出臺(tái)后的10個(gè)工作日內(nèi)，決策承辦處辦要向社會(huì)詳細(xì)公開前期意見的收集、采納情況以及較為集中意見不予采納的原因。通過座談會(huì)、聽證會(huì)、實(shí)地走訪、民意調(diào)查等其他公眾參與方式征求意見的情況，也要一并向社會(huì)公開。推進(jìn)決策審議過程公眾參與，年內(nèi)邀請(qǐng)公眾代表列席市商務(wù)委主任辦公會(huì)議不少于3次，列席代表的意見發(fā)表和采納情況要向社會(huì)公開。鼓勵(lì)通過公開報(bào)名遴選的方式確定列席代表。有條件的處辦可以選取適當(dāng)議題，對(duì)議題審議過程進(jìn)行在線直播。
5.推動(dòng)政府開放活動(dòng)常態(tài)化。結(jié)合年度重點(diǎn)工作、重大活動(dòng)和重要政策發(fā)布時(shí)點(diǎn)，圍繞商務(wù)領(lǐng)域消費(fèi)、外資、外貿(mào)、服務(wù)業(yè)、電子商務(wù)、市場(chǎng)保供、進(jìn)博會(huì)、會(huì)展業(yè)、口岸、鉆石寶玉石等公眾廣泛關(guān)注的重要工作或社會(huì)熱點(diǎn)，常態(tài)化開展政府開放活動(dòng)。政府開放活動(dòng)期間要設(shè)置答疑、座談或問卷調(diào)查等環(huán)節(jié)，安排領(lǐng)導(dǎo)干部、熟悉業(yè)務(wù)的工作人員現(xiàn)場(chǎng)解答參與代表的疑問，聽取、吸收對(duì)政府工作的意見建議。鼓勵(lì)通過云直播、VR展示等新形式，多渠道開展政府開放活動(dòng)。全市繼續(xù)將8月確定為全市政府開放月，各處辦要積極參與，提前統(tǒng)籌部署，集中開展線下開放活動(dòng)?；顒?dòng)現(xiàn)場(chǎng)要設(shè)置、顯示“政府開放月”醒目標(biāo)識(shí)，形成規(guī)模和品牌效應(yīng)。
（三）深化優(yōu)化政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作
1.動(dòng)態(tài)優(yōu)化更新政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)目錄。持續(xù)推進(jìn)政務(wù)公開目錄全領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)工作公開事項(xiàng)的梳理、細(xì)化，確保重點(diǎn)業(yè)務(wù)公開全覆蓋、無遺漏。優(yōu)化門戶網(wǎng)站標(biāo)準(zhǔn)目錄欄目設(shè)置，強(qiáng)化公開事項(xiàng)和公開具體內(nèi)容的聯(lián)動(dòng)展示，通過超鏈接方式，實(shí)現(xiàn)公開內(nèi)容的一鍵查閱。
2.創(chuàng)新抓好商務(wù)領(lǐng)域目錄體系建設(shè)和工作成果運(yùn)用。定期開展政務(wù)公開全領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)目錄的自查自糾，需要調(diào)整和新增的事項(xiàng)要及時(shí)更新，進(jìn)一步優(yōu)化目錄內(nèi)容和展示。在出臺(tái)商務(wù)全領(lǐng)域基本目錄基礎(chǔ)上，各處辦要抓好條線指導(dǎo)，重點(diǎn)做好市、區(qū)兩級(jí)事權(quán)區(qū)分銜接，確保業(yè)務(wù)和辦事信息全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確公開。聚焦辦事服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化，強(qiáng)化政務(wù)數(shù)據(jù)落地共享，加快工作成果開發(fā)應(yīng)用。以企業(yè)和群眾“高效辦成一件事”“清晰讀懂一件事”為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)辦事服務(wù)信息加以集成、優(yōu)化、簡(jiǎn)化，匯總編制主題服務(wù)包、辦事一本通等綜合性公開產(chǎn)品。
（四）深化優(yōu)化重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開
1.貫徹落實(shí)國家戰(zhàn)略。出臺(tái)《上海市高質(zhì)量落實(shí)<區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定>若干措施》。精心辦好第五屆進(jìn)博會(huì)，制定落實(shí)第五屆進(jìn)博會(huì)城市服務(wù)保障總體方案和總?cè)蝿?wù)書，舉辦“2022上海城市推介大會(huì)”等活動(dòng)。全面落實(shí)虹橋國際開放樞紐建設(shè)總體方案，優(yōu)化“走出去”服務(wù)保障體系，辦好上海企業(yè)對(duì)外投資合作系列圓桌對(duì)話會(huì)。
2.建設(shè)國際消費(fèi)中心城市。深化落實(shí)建設(shè)國際消費(fèi)中心城市實(shí)施方案和新一輪全力打響“上海購物”品牌三年行動(dòng)計(jì)劃。做好第三屆“五五購物節(jié)”“六六夜生活節(jié)”宣傳，做好全球新品首發(fā)季、首發(fā)經(jīng)濟(jì)論壇等系列活動(dòng)公開和宣傳。發(fā)布數(shù)字化轉(zhuǎn)型伙伴行動(dòng)計(jì)劃，做好數(shù)字生活節(jié)暨雙品網(wǎng)購節(jié)、11直播月等活動(dòng)的宣傳報(bào)道。發(fā)布上海老字號(hào)認(rèn)定和動(dòng)態(tài)管理，舉辦中華老字號(hào)博覽會(huì)。做好“環(huán)球美食節(jié)”“上海小吃節(jié)”等活動(dòng)的宣傳報(bào)道，助力打造“國際美食之都”。發(fā)布重點(diǎn)商圈“上海購物”誠信指數(shù)，做好2022年誠信興商宣傳月系列活動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)信用示范商圈建設(shè)。
3.外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展。全面落實(shí)發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式實(shí)施意見，推動(dòng)跨境電商重點(diǎn)項(xiàng)目加快落地，培育評(píng)定一批國際貿(mào)易分撥中心示范企業(yè)。深化落實(shí)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)方案。做好上交會(huì)、華交會(huì)、上海數(shù)字貿(mào)易發(fā)展論壇等重要展會(huì)的信息發(fā)布。優(yōu)化進(jìn)出口貨物通關(guān)模式，啟動(dòng)國際貿(mào)易“單一窗口”4.0版建設(shè)。
4.吸引外資。深化落實(shí)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)，辦好外資項(xiàng)目集中簽約、總部頒證等投促活動(dòng)。擴(kuò)大“外商投資促進(jìn)服務(wù)平臺(tái)”影響力，持續(xù)打響“投資上海”品牌。加強(qiáng)總部政策宣傳實(shí)效，重點(diǎn)國別地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)?chǎng)圓桌會(huì)議，完善“涉外服務(wù)專窗”，貫徹落實(shí)外商投資企業(yè)投訴工作辦法。
5.民生保障。加快推進(jìn)主副食品運(yùn)行調(diào)控系統(tǒng)二期開發(fā)建設(shè)，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)品種和渠道范圍，開展智慧菜場(chǎng)創(chuàng)建。落實(shí)重要民生商品價(jià)格調(diào)控機(jī)制實(shí)施方案，深化早餐工程建設(shè)，完善早餐地圖信息。持續(xù)宣貫家政條例，升級(jí)改造家政管理平臺(tái)，推動(dòng)家政提質(zhì)擴(kuò)容。
（五）深化優(yōu)化平臺(tái)和渠道建設(shè)
1.提升政府網(wǎng)站管理水平。加強(qiáng)門戶網(wǎng)站內(nèi)容管理，確保信息發(fā)布流程完善、內(nèi)容準(zhǔn)確、導(dǎo)向正確。規(guī)范做好“我為政府網(wǎng)站找錯(cuò)”網(wǎng)民留言處理答復(fù)。圍繞工作重點(diǎn)和社會(huì)公眾關(guān)注熱點(diǎn)，合理調(diào)整設(shè)置網(wǎng)站專題專欄，兼顧查閱便利性和內(nèi)容更新頻次。提升網(wǎng)站普查全面性和科學(xué)性，根據(jù)欄目?jī)?nèi)容分類分級(jí)設(shè)置更新要求。
2.發(fā)揮好政務(wù)新媒體作用。保障政務(wù)新媒體內(nèi)容建設(shè)，提高信息原創(chuàng)比例，強(qiáng)化與政府網(wǎng)站的稿源互通。積極發(fā)揮政務(wù)新媒體的傳播優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)重要政策文件和可視化、趣味化解讀的推廣力度，優(yōu)化服務(wù)互動(dòng)功能，高質(zhì)量回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。完善以“上海商務(wù)”微信公眾號(hào)為龍頭的微信矩陣。配合“中國上海”、東方網(wǎng)等做好委領(lǐng)導(dǎo)“在線訪談”直播活動(dòng)。在政務(wù)新媒體平臺(tái)開設(shè)“處長訪談”系列活動(dòng)，邀請(qǐng)相關(guān)處辦主要負(fù)責(zé)人對(duì)重點(diǎn)工作、重要政策等進(jìn)行解讀，擴(kuò)大宣傳效果。
（六）強(qiáng)化工作監(jiān)督保障
1.健全組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)保障。加快推動(dòng)政務(wù)公開和業(yè)務(wù)工作統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)一布局、同步推進(jìn)。切實(shí)發(fā)揮委主要領(lǐng)導(dǎo)親自主抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、政務(wù)公開主管部門和業(yè)務(wù)處辦協(xié)調(diào)推進(jìn)的工作機(jī)制。委主任辦公會(huì)議年內(nèi)至少專門聽取1次政務(wù)公開工作匯報(bào)。在年度預(yù)算中，安排政務(wù)公開工作經(jīng)費(fèi)，確保政策解讀、平臺(tái)建設(shè)等工作順利開展。
2.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各處辦明確政務(wù)公開負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和工作聯(lián)絡(luò)員，不斷完善政務(wù)公開聯(lián)絡(luò)員工作機(jī)制，保持政務(wù)公開隊(duì)伍基本穩(wěn)定。各處辦政務(wù)公開工作人員發(fā)生變動(dòng)的，要逐項(xiàng)做好工作交接，并第一時(shí)間向政務(wù)公開主管部門備案。做好對(duì)委屬事業(yè)單位和各區(qū)商務(wù)主管部門政務(wù)公開工作的條線指導(dǎo)，年內(nèi)組織本市商務(wù)系統(tǒng)政務(wù)公開業(yè)務(wù)培訓(xùn)不少于1次。
3.強(qiáng)化激勵(lì)、問責(zé)和監(jiān)督。依據(jù)《條例》《規(guī)定》，完善問責(zé)機(jī)制。對(duì)工作落實(shí)不到位的處辦，予以督促整改或通報(bào)批評(píng)。嚴(yán)格落實(shí)國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《〈關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見〉實(shí)施細(xì)則》（國辦發(fā)〔2016〕80號(hào)）中明確的政務(wù)公開工作在績(jī)效考核體系分值權(quán)重不低于4%的指標(biāo)要求，將政務(wù)公開成效納入年度部門考核內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)政務(wù)公開工作的監(jiān)督考核。
