各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：
《海南自由貿(mào)易港營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
海南省人民政府辦公廳
2022年3月12日
（此件主動(dòng)公開(kāi)）
海南自由貿(mào)易港營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)工作方案
開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)工作，既是對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革成效的有效評(píng)估檢驗(yàn)，也是激發(fā)改革活力、挖掘改革潛力、增強(qiáng)改革動(dòng)力的有力之舉。為全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院及省委、省政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作部署，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力，結(jié)合全面建設(shè)海南自由貿(mào)易港遠(yuǎn)景目標(biāo)，特制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，堅(jiān)持法治化、國(guó)際化、便利化原則，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，以打造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境為目標(biāo)，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、市場(chǎng)主體需求導(dǎo)向，借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立指標(biāo)全面、指向明確、橫向可比、全省統(tǒng)一的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，力求評(píng)價(jià)工作研判營(yíng)商環(huán)境存在的最突出問(wèn)題和市場(chǎng)主體的最強(qiáng)烈痛點(diǎn)、助推破除阻礙各類(lèi)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，為持續(xù)推進(jìn)和深化全省營(yíng)商環(huán)境改革提供基礎(chǔ)支撐。
（二）基本原則。
堅(jiān)持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)標(biāo)先進(jìn)。對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)，充分借鑒國(guó)際主要營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)方法。對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)先進(jìn)，依托中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及其評(píng)價(jià)方法，堅(jiān)持對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)先進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境經(jīng)驗(yàn)做法。對(duì)標(biāo)省內(nèi)先進(jìn)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一采集方式，實(shí)現(xiàn)自查自糾，以評(píng)價(jià)促改革。
堅(jiān)持實(shí)事求是，科學(xué)評(píng)價(jià)。指標(biāo)體系客觀、合理反映海南營(yíng)商環(huán)境基本面貌，指標(biāo)定義、評(píng)價(jià)范圍規(guī)范無(wú)誤，設(shè)計(jì)依據(jù)清晰準(zhǔn)確。采用多維度評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)核對(duì)印證，評(píng)價(jià)結(jié)果真實(shí)有效。
堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，關(guān)注重點(diǎn)。指標(biāo)設(shè)計(jì)以提升市場(chǎng)主體獲得感滿意度、創(chuàng)一流營(yíng)商環(huán)境為目標(biāo)，重點(diǎn)梳理市場(chǎng)主體首要關(guān)切和海南營(yíng)商環(huán)境突出問(wèn)題。立足海南自由貿(mào)易港建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)，突出海南自由貿(mào)易港特殊制度安排，體現(xiàn)海南在投資、貿(mào)易、運(yùn)輸體系、人才以及數(shù)據(jù)要素流動(dòng)等方面的探索實(shí)踐。
堅(jiān)持協(xié)同推進(jìn)，深化改革。建立健全營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)工作協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)和業(yè)務(wù)協(xié)同。研判短板和共性問(wèn)題，梳理典型案例，持續(xù)深化改革，鼓勵(lì)制度集成創(chuàng)新，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境更加優(yōu)化。
堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，動(dòng)態(tài)調(diào)整。結(jié)合海南自由貿(mào)易港階段性發(fā)展成果與目標(biāo)、國(guó)內(nèi)外優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作趨勢(shì)，根據(jù)評(píng)價(jià)工作推進(jìn)及數(shù)據(jù)積累情況，適時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)要點(diǎn)、評(píng)價(jià)方法等。
二、評(píng)價(jià)范圍
包含市縣層面、自由貿(mào)易港重點(diǎn)園區(qū)層面和省級(jí)層面。
（一）市縣層面。對(duì)18個(gè)市縣（三沙市除外）分別開(kāi)展評(píng)價(jià)，力求研判各市縣特性短板和共性問(wèn)題。
（二）自由貿(mào)易港重點(diǎn)園區(qū)層面。對(duì)現(xiàn)有11個(gè)自由貿(mào)易港重點(diǎn)園區(qū)（以下簡(jiǎn)稱重點(diǎn)園區(qū)）分別開(kāi)展評(píng)價(jià)，梳理呈現(xiàn)重點(diǎn)園區(qū)營(yíng)商環(huán)境階段性建設(shè)成果和有利于營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的因素和條件。
（三）省級(jí)層面。對(duì)營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行整體評(píng)分，突出“全省一盤(pán)棋、全島同城化”思路，對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)標(biāo)桿案例，對(duì)營(yíng)商環(huán)境全面摸底。
三、開(kāi)展評(píng)價(jià)工作時(shí)間安排和評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)采集區(qū)間
評(píng)價(jià)分年度營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)和上半年度營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)指標(biāo)評(píng)價(jià)。
（一）年度評(píng)價(jià)。
每年3月底前完成對(duì)上年度評(píng)價(jià)工作。評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)采集區(qū)間為上年度1月1日至12月31日。
（二）上半年度重點(diǎn)指標(biāo)評(píng)價(jià)。
每年8月底前完成本年度上半年度重點(diǎn)指標(biāo)評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)采集區(qū)間為本年度1月1日至6月30日。評(píng)價(jià)根據(jù)當(dāng)年全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作部署及實(shí)際推進(jìn)情況選取部分重點(diǎn)指標(biāo)。
四、評(píng)價(jià)機(jī)制
（一）指標(biāo)體系。
海南自由貿(mào)易港營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系包括24個(gè)一級(jí)指標(biāo)、97個(gè)二級(jí)指標(biāo)及若干評(píng)價(jià)要點(diǎn)（詳見(jiàn)附件1）。一是秉承對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平目標(biāo)，參照《中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》設(shè)定部分一、二級(jí)指標(biāo)。二是對(duì)接《中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法》《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》《海南自由貿(mào)易港優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等法律法規(guī)文件要求，從建設(shè)海南自由貿(mào)易港階段性重點(diǎn)任務(wù)出發(fā)，突出海南自由貿(mào)易港特殊制度安排，總結(jié)提煉出“貿(mào)易自由便利”“投資自由便利”“跨境資金流動(dòng)自由便利”“人員進(jìn)出自由便利”“運(yùn)輸來(lái)往自由便利”和“數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)”等6個(gè)一級(jí)指標(biāo)。三是堅(jiān)持以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向，結(jié)合海南現(xiàn)階段優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作進(jìn)展，從時(shí)間、流程、成本、獲得資源便利性等方面，評(píng)價(jià)市場(chǎng)主體全生命周期參與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)便利性。
（二）評(píng)價(jià)方法。
委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展評(píng)價(jià)。
1.指標(biāo)設(shè)置。
根據(jù)事權(quán)和服務(wù)事項(xiàng)范圍，從海南自由貿(mào)易港營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系選取海南自由貿(mào)易港營(yíng)商環(huán)境市縣參評(píng)指標(biāo)（詳見(jiàn)附件2）、海南自由貿(mào)易港營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)園區(qū)參評(píng)指標(biāo)（詳見(jiàn)附件3）、海南自由貿(mào)易港營(yíng)商環(huán)境全省綜合參評(píng)指標(biāo)（詳見(jiàn)附件4）。
2.數(shù)據(jù)來(lái)源。
一是依據(jù)公開(kāi)數(shù)據(jù)，收集各級(jí)政府已公開(kāi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、政策制度類(lèi)文件、新聞報(bào)道等。
二是依據(jù)數(shù)據(jù)公報(bào)，獲取部分基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
三是依據(jù)相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，收集評(píng)價(jià)期內(nèi)全量工單統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、部門(mén)網(wǎng)上填報(bào)數(shù)據(jù)，組織少量電話訪問(wèn)，原則上不組織部門(mén)開(kāi)展集中填報(bào)。
四是依據(jù)網(wǎng)上調(diào)研問(wèn)卷，按10%的比例抽取符合樣本條件的企業(yè)、行業(yè)機(jī)構(gòu)填報(bào)網(wǎng)上問(wèn)卷。
五是實(shí)地調(diào)研，對(duì)政務(wù)服務(wù)大廳、辦事窗口或終端開(kāi)展調(diào)查，選取部分調(diào)研問(wèn)卷反映問(wèn)題的企業(yè)進(jìn)行回訪驗(yàn)證。
3.評(píng)分方式。
按照平均法，分級(jí)確定指標(biāo)權(quán)重。采用前沿距離得分法計(jì)算便利度得分。其中，市縣以最優(yōu)市縣為前沿、重點(diǎn)園區(qū)以最優(yōu)園區(qū)為前沿，計(jì)算便利度得分。全省評(píng)價(jià)依據(jù)各市縣常駐人口數(shù)量確定市縣參評(píng)指標(biāo)權(quán)重，計(jì)算全省便利度得分；對(duì)市縣未參評(píng)指標(biāo)，采用前沿距離法，通過(guò)調(diào)研確定全國(guó)前沿計(jì)算我省得分。
同時(shí)，由省工商聯(lián)同步開(kāi)展海南省營(yíng)商環(huán)境企業(yè)滿意度調(diào)查，將省工商聯(lián)等部門(mén)營(yíng)商環(huán)境企業(yè)滿意度調(diào)查納入便利度得分，占總分值20%。
（三）結(jié)果及應(yīng)用。
評(píng)價(jià)結(jié)果將形成市縣、重點(diǎn)園區(qū)、省級(jí)3個(gè)層面的營(yíng)商環(huán)境便利度分析報(bào)告。評(píng)價(jià)結(jié)果納入海南自由貿(mào)易港建設(shè)進(jìn)程評(píng)價(jià)和市縣高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效考核等，并作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的重要參考。評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和提出的改革建議將作為深化營(yíng)商環(huán)境改革，推進(jìn)制度集成創(chuàng)新的重要依據(jù)。評(píng)價(jià)形成的典型案例和創(chuàng)新成果將作為先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)在全省宣傳并復(fù)制推廣。
五、實(shí)施保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作專班辦公室牽頭組織全省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)工作，各相關(guān)部門(mén)密切配合，按照工作方案要求，推進(jìn)指標(biāo)體系研判、問(wèn)題梳理和數(shù)據(jù)采集等工作，確保評(píng)價(jià)結(jié)果真實(shí)客觀反映我省營(yíng)商環(huán)境發(fā)展水平。
（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各市縣、各部門(mén)、各重點(diǎn)園區(qū)要加強(qiáng)工作調(diào)度，強(qiáng)化工作聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮主體責(zé)任，組織各領(lǐng)域全面做好營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
（三）抓好評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。以評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用為切入點(diǎn)，主動(dòng)作為，努力發(fā)現(xiàn)我省營(yíng)商環(huán)境短板和共性問(wèn)題，梳理典型案例，及時(shí)總結(jié)和推廣典型經(jīng)驗(yàn)和做法，持續(xù)深化改革和制度集成創(chuàng)新，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境更加優(yōu)化。
附件：1. 
海南自由貿(mào)易港營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)總表
2 海南自由貿(mào)易港營(yíng)商環(huán)境市縣參評(píng)指標(biāo)
3. 海南自由貿(mào)易港營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)園區(qū)參評(píng)指標(biāo)
4. 海南自由貿(mào)易港營(yíng)商環(huán)境全省綜合參評(píng)指標(biāo)
