一、起草背景和目的
食品安全監(jiān)督抽檢復(fù)檢和異議工作是對(duì)食品安全抽檢工作“過(guò)程考核”的有效手段，增強(qiáng)監(jiān)管的科學(xué)性和有效性。市場(chǎng)監(jiān)督管理總局印發(fā)的《食品安全抽樣檢驗(yàn)管理辦法》中第五章用于規(guī)范全國(guó)食品安全抽樣檢驗(yàn)中涉及復(fù)檢和異議工作，因其條目清晰、簡(jiǎn)便易用、可操作性強(qiáng)等優(yōu)點(diǎn)，對(duì)規(guī)范約束各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門依法依規(guī)進(jìn)行食品安全監(jiān)督抽樣檢驗(yàn)中復(fù)檢和異議工作發(fā)揮了重要作用。隨著食品安全監(jiān)督抽樣檢驗(yàn)中復(fù)檢和異議工作不斷深入進(jìn)行，該管理辦法在具體工作程序指導(dǎo)、特殊情形考慮不足等問題逐漸顯現(xiàn)，與目前我市的食品安全監(jiān)督抽樣檢驗(yàn)中復(fù)檢和異議工作形勢(shì)不相適應(yīng)，因此建立健全適應(yīng)本市食品安全監(jiān)督抽樣檢驗(yàn)中復(fù)檢和異議工作的管理辦法是我市食品安全抽檢工作迫切需求。
作為天津市市場(chǎng)監(jiān)督管理委員會(huì)深入落實(shí)推動(dòng)體制改革和制度創(chuàng)新任務(wù)的重要舉措，結(jié)合實(shí)際工作，針對(duì)食品安全監(jiān)督抽檢中普遍認(rèn)為難度大和風(fēng)險(xiǎn)高的復(fù)檢和異議工作，按照《中華人民共和國(guó)食品安全法》及其實(shí)施條例、《食品安全抽樣檢驗(yàn)管理辦法》等要求，進(jìn)一步細(xì)化食品安全監(jiān)督抽檢復(fù)檢和異議工作流程，完善相關(guān)權(quán)利義務(wù)和工作時(shí)限，明確受理范圍和審核形式，制定流程化、規(guī)范化食品安全監(jiān)督抽檢復(fù)檢和異議工作管理辦法。
二、主要內(nèi)容概況
《天津市食品安全監(jiān)督抽檢復(fù)檢和異議工作管理辦法》共五章31條。第一章總則共5條，對(duì)食品安全監(jiān)督抽檢中復(fù)檢和異議工作進(jìn)行了概括性規(guī)定。第二章復(fù)檢工作共12條，對(duì)食品安全監(jiān)督抽檢復(fù)檢適用范圍、基本原則、受理方式等有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。第三章異議工作共7條，對(duì)食品安全監(jiān)督抽檢異議適用范圍、基本原則、受理方式、審核方式等有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。第四章工作管理共4條，對(duì)食品安全監(jiān)督抽檢復(fù)檢和異議工作管理有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。第五章附則共3條，對(duì)食品安全監(jiān)督抽檢復(fù)檢和異議工作其他有關(guān)補(bǔ)充內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。
三、主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)
（一）細(xì)化工作流程
將食品安全監(jiān)督抽檢復(fù)檢和異議工作全過(guò)程、全鏈條進(jìn)行規(guī)范。對(duì)于抽樣過(guò)程異議、真實(shí)性異議和檢驗(yàn)方法異議，規(guī)定不同的辦理流程和時(shí)限。對(duì)于需要多個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行核查的真實(shí)性異議，進(jìn)一步落實(shí)屬地監(jiān)管部門責(zé)任，量化整體核查時(shí)間，提高異議處置工作效率。
（二）明確權(quán)利義務(wù)和審核時(shí)限
一是明確申請(qǐng)人、市場(chǎng)監(jiān)管部門、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和需要配合的部門權(quán)利和義務(wù)。二是對(duì)食品安全監(jiān)督抽檢復(fù)檢和異議從受理到處置完畢全過(guò)程各環(huán)節(jié)時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行量化規(guī)定，有效地規(guī)范工作程序。
（三）建立健全異議審核程序
一是建立多方研討會(huì)商會(huì)議制度；二是確立市市場(chǎng)監(jiān)管委督辦異議核查工作的權(quán)力；三是完善同時(shí)提出復(fù)檢和異議以及同時(shí)提出多個(gè)異議的受理方式。
