各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)牧)、畜牧獸醫(yī)廳(局、委),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,部屬有關(guān)事業(yè)單位:
為切實(shí)做好全國(guó)動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫工作,根據(jù)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》規(guī)定,結(jié)合當(dāng)前動(dòng)物防疫實(shí)際,我部制定了《國(guó)家動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫指導(dǎo)意見(2022—2025年)》?，F(xiàn)印發(fā)你們,請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2022年1月4日
國(guó)家動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫指導(dǎo)意見(2022—2025年)
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。按照保供固安全、振興暢循環(huán)的工作定位,立足維護(hù)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展安全、公共衛(wèi)生安全和生物安全大局,堅(jiān)持防疫優(yōu)先,扎實(shí)開展動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫,切實(shí)筑牢動(dòng)物防疫屏障。
(二)基本原則。堅(jiān)持人病獸防、關(guān)口前移,預(yù)防為主、應(yīng)免盡免,落實(shí)完善免疫效果評(píng)價(jià)制度,強(qiáng)化疫苗質(zhì)量管理和使用效果跟蹤監(jiān)測(cè),保證“真苗、真打、真有效”。
(三)目標(biāo)要求。強(qiáng)制免疫動(dòng)物疫病的群體免疫密度應(yīng)常年保持在90%以上,應(yīng)免畜禽免疫密度應(yīng)達(dá)到100%,高致病性禽流感、口蹄疫和小反芻獸疫免疫抗體合格率常年保持在70%以上。
二、病種和范圍
高致病性禽流感:對(duì)全國(guó)所有雞、鴨、鵝、鵪鶉等人工飼養(yǎng)的禽類,根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,在科學(xué)評(píng)估的基礎(chǔ)上選擇適宜疫苗,進(jìn)行H5亞型和(或)H7亞型高致病性禽流感免疫。對(duì)供研究和疫苗生產(chǎn)用的家禽、進(jìn)口國(guó)(地區(qū))明確要求不得實(shí)施高致病性禽流感免疫的出口家禽,以及因其他特殊原因不免疫的,有關(guān)養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)逐級(jí)報(bào)省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門同意后,可不實(shí)施免疫。
口蹄疫:對(duì)全國(guó)有關(guān)畜種,根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,在科學(xué)評(píng)估的基礎(chǔ)上選擇適宜疫苗,進(jìn)行O型和(或)A型口蹄疫免疫:對(duì)全國(guó)所有牛、羊、駱駝、鹿進(jìn)行O型和A型口蹄疫免疫;對(duì)全國(guó)所有豬進(jìn)行O型口蹄疫免疫,各地根據(jù)評(píng)估結(jié)果確定是否對(duì)豬實(shí)施A型口蹄疫免疫。
小反芻獸疫:對(duì)全國(guó)所有羊進(jìn)行小反芻獸疫免疫。開展非免疫無(wú)疫區(qū)建設(shè)的區(qū)域,經(jīng)省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門同意后,可不實(shí)施免疫。
布魯氏菌病:對(duì)種畜以外的牛羊進(jìn)行布魯氏菌病免疫,種畜禁止免疫。各省份根據(jù)評(píng)估情況,原則上以縣為單位確定本省份的免疫區(qū)和非免疫區(qū)。免疫區(qū)內(nèi)不實(shí)施免疫的、非免疫區(qū)實(shí)施免疫的,養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)應(yīng)逐級(jí)報(bào)省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門同意后實(shí)施。各省份根據(jù)評(píng)估結(jié)果,自行確定是否對(duì)奶畜免疫;確需免疫的,養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)應(yīng)逐級(jí)報(bào)省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門同意后實(shí)施。免疫區(qū)域劃分和奶畜免疫等標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門確定。
包蟲病:內(nèi)蒙古、四川、西藏、甘肅、青海、寧夏、新疆和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)等重點(diǎn)疫區(qū)對(duì)羊進(jìn)行免疫;四川、西藏、青海等省份可使用5倍劑量的羊棘球蚴病基因工程亞單位疫苗開展牦牛免疫,免疫范圍由各省份自行確定。
省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門可根據(jù)轄區(qū)內(nèi)動(dòng)物疫病流行情況,對(duì)豬瘟、新城疫、豬繁殖與呼吸綜合征、牛結(jié)節(jié)性皮膚病、羊痘、狂犬病、炭疽等疫病實(shí)施強(qiáng)制免疫。
三、主要任務(wù)
(一)制定免疫計(jì)劃。各省份按照本意見要求,結(jié)合防控實(shí)際(含計(jì)劃單列市工作需求),制定本轄區(qū)的強(qiáng)制免疫計(jì)劃,報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局備案,抄送中國(guó)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心,并在省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門門戶網(wǎng)站公開。對(duì)散養(yǎng)動(dòng)物,采取春秋兩季集中免疫與定期補(bǔ)免相結(jié)合的方式進(jìn)行,對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)及有條件的地方實(shí)施程序化免疫。
(二)實(shí)行“先打后補(bǔ)”。各省份可采用養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)自行免疫、第三方服務(wù)主體免疫、政府購(gòu)買服務(wù)等多種形式,全面推進(jìn)“先打后補(bǔ)”工作,在2022年年底前實(shí)現(xiàn)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)全覆蓋,在2025年年底前逐步全面停止政府招標(biāo)采購(gòu)強(qiáng)制免疫疫苗。
(三)加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。中國(guó)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心要制定國(guó)家動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫技術(shù)指南,組織開展省級(jí)免疫技術(shù)師資培訓(xùn)。國(guó)家獸醫(yī)參考實(shí)驗(yàn)室、專業(yè)實(shí)驗(yàn)室、區(qū)域?qū)嶒?yàn)室和各省份動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心要持續(xù)跟蹤病原變化和流行趨勢(shì),為各地免疫方案的制定、疫苗的選擇和更新提供技術(shù)支撐。各省份要組織做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)、村級(jí)防疫員及社會(huì)化服務(wù)組織的免疫技術(shù)培訓(xùn)。疫苗及診斷試劑供應(yīng)企業(yè)要做好培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)等工作。
(四)做好免疫記錄。養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)要詳細(xì)記錄畜禽存欄、出欄、免疫等情況,特別是疫苗種類、生產(chǎn)廠家、生產(chǎn)批號(hào)等信息。鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)、村級(jí)防疫員要做好免疫記錄、按時(shí)報(bào)告,確保免疫記錄與畜禽標(biāo)識(shí)相符。
(五)落實(shí)報(bào)告制度。各省份按月報(bào)告疫苗采購(gòu)及免疫情況。在每年3—5月、9—11月春秋兩季集中免疫期間,對(duì)免疫進(jìn)展實(shí)行周報(bào)告制度。各省份要明確專人負(fù)責(zé)匯總、統(tǒng)計(jì)免疫信息,按時(shí)報(bào)中國(guó)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心。
(六)評(píng)估免疫效果。各省份要加強(qiáng)免疫效果監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià),堅(jiān)持常規(guī)監(jiān)測(cè)與隨機(jī)抽檢相結(jié)合,對(duì)畜禽群體抗體合格率未達(dá)到規(guī)定要求的,及時(shí)組織開展補(bǔ)免。對(duì)開展強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”的養(yǎng)殖場(chǎng)(戶),要組織開展抽查,確保免疫效果。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將組織開展定期檢查,視情況隨機(jī)暗訪和抽檢,通報(bào)檢查結(jié)果。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級(jí)人民政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)動(dòng)物防疫工作負(fù)總責(zé),組織有關(guān)部門按照職責(zé)分工,落實(shí)強(qiáng)制免疫工作任務(wù)。省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門具體組織實(shí)施強(qiáng)制免疫,各級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)開展養(yǎng)殖環(huán)節(jié)強(qiáng)制免疫效果評(píng)價(jià),各級(jí)承擔(dān)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)履行強(qiáng)制免疫義務(wù)情況。
(二)落實(shí)主體責(zé)任?！吨腥A人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》規(guī)定,飼養(yǎng)動(dòng)物的單位和個(gè)人是免疫主體,承擔(dān)免疫責(zé)任。有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)自行開展免疫或向第三方服務(wù)主體購(gòu)買免疫服務(wù),對(duì)飼養(yǎng)動(dòng)物實(shí)施免疫接種,并按有關(guān)規(guī)定建立免疫檔案、加施畜禽標(biāo)識(shí),確?？勺匪?。
(三)做好經(jīng)費(fèi)支持。按照《財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于修訂印發(fā)農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法的通知》(財(cái)農(nóng)〔2020〕10號(hào))要求,對(duì)國(guó)家確定的強(qiáng)制免疫病種,中央財(cái)政切塊下達(dá)補(bǔ)助資金,統(tǒng)籌支持各省份開展強(qiáng)制免疫、免疫效果監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、疫病監(jiān)測(cè)和凈化、人員防護(hù),以及實(shí)施強(qiáng)制免疫計(jì)劃、購(gòu)買防疫服務(wù)等。
(四)開展宣傳培訓(xùn)。各省份要充分利用各類媒體,加大國(guó)家動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫政策的宣傳力度,提升養(yǎng)殖者自主免疫意識(shí),提高科學(xué)養(yǎng)殖和防疫水平。要制定動(dòng)物免疫病種的免疫培訓(xùn)方案,定期開展技術(shù)培訓(xùn),指導(dǎo)相關(guān)人員科學(xué)開展免疫,加強(qiáng)個(gè)人防護(hù)。
(五)強(qiáng)化監(jiān)督檢查。中國(guó)獸醫(yī)藥品監(jiān)察所要加強(qiáng)疫苗質(zhì)量監(jiān)管工作,開展監(jiān)督抽檢,對(duì)生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行督導(dǎo)檢查。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)強(qiáng)制免疫疫苗生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查,督促生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行獸藥生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范(GMP)。全面實(shí)施獸藥“二維碼”管理制度,加強(qiáng)疫苗追蹤和全程質(zhì)量監(jiān)管,嚴(yán)厲打擊制售假劣疫苗行為。對(duì)拒不履行強(qiáng)制免疫義務(wù)、因免疫不到位引發(fā)動(dòng)物疫情的單位和個(gè)人,要依法處理并追究責(zé)任。
各地要密切關(guān)注動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫工作進(jìn)展,及時(shí)報(bào)告新問題、新變化。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將根據(jù)防控工作需要,結(jié)合各地實(shí)際,適時(shí)調(diào)整優(yōu)化強(qiáng)制免疫有關(guān)要求并另行通知。
