《甘肅省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》已由甘肅省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議于2021年11月26日修訂通過(guò)，現(xiàn)將修訂后的《甘肅省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》公布，自2022年1月1日起施行。
甘肅省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)
2021年11月26日
甘肅省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查規(guī)定
（2008年11月28日甘肅省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議通過(guò) 2015年11月27日甘肅省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議修正 2021年11月26日甘肅省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議修訂）
第一條為了加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作，保障憲法和法律實(shí)施，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》等法律規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條本省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對(duì)規(guī)范性文件的備案審查，適用本規(guī)定。
本規(guī)定所稱規(guī)范性文件，是指在本行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限和程序制定并公開(kāi)發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定時(shí)期內(nèi)反復(fù)適用的文件。
地方性法規(guī)、自治條例和單行條例的報(bào)備工作，依照有關(guān)法律和國(guó)家規(guī)定執(zhí)行。
第三條開(kāi)展規(guī)范性文件備案審查工作應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序，堅(jiān)持有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾的原則。
第四條下列規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日內(nèi)，報(bào)送同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案：
（一）省人民政府、市（州）人民政府制定的規(guī)章；
（二）縣級(jí)以上人民政府發(fā)布的決定、命令以及制定的其他規(guī)范性文件；
（三）縣級(jí)以上監(jiān)察委員會(huì)制定的指導(dǎo)和規(guī)范監(jiān)察工作的規(guī)范性文件；
（四）縣級(jí)以上人民法院、人民檢察院制定的指導(dǎo)和規(guī)范審判、檢察業(yè)務(wù)工作的規(guī)范性文件；
（五）其他應(yīng)當(dāng)依法報(bào)送備案的規(guī)范性文件。
省人民政府制定的規(guī)章，在報(bào)送省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)報(bào)送國(guó)務(wù)院備案；市（州）人民政府制定的規(guī)章，在報(bào)送同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)報(bào)送國(guó)務(wù)院、省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、省人民政府備案。
第五條下列規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日內(nèi)，報(bào)送上一級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案：
（一）縣級(jí)以上人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)作出的決議、決定等規(guī)范性文件；
（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會(huì)作出的決議、決定等規(guī)范性文件。
第六條規(guī)范性文件備案材料包括下列內(nèi)容：
（一）備案報(bào)告；
（二）公布該規(guī)范性文件的公告或者政府令；
（三）規(guī)范性文件正式文本以及相應(yīng)的說(shuō)明；
（四）其他有關(guān)材料。
報(bào)送規(guī)章還應(yīng)當(dāng)提供制定該規(guī)章的主要依據(jù)及其參考資料。
第七條規(guī)范性文件報(bào)送備案，應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)送紙質(zhì)文本和電子文本。紙質(zhì)文本按照規(guī)定的格式裝訂成冊(cè)，一式五份。電子文本應(yīng)當(dāng)符合格式標(biāo)準(zhǔn)和要求，通過(guò)備案審查信息平臺(tái)報(bào)送。
規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年一月底前，將上一年度制定、修改或者廢止的規(guī)范性文件目錄報(bào)送相應(yīng)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備查。
第八條經(jīng)審查研究，發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件存在與黨中央的重大決策部署不相符，或者與國(guó)家大政方針和重大改革方向不一致問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)提出意見(jiàn)。
第九條經(jīng)審查研究，發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件存在下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)提出意見(jiàn)：
（一）違反《中華人民共和國(guó)立法法》有關(guān)立法權(quán)限的；
（二）超越法定權(quán)限，違法設(shè)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)，或者違法設(shè)定國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任；
（三）違法設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制，或者對(duì)法律、法規(guī)設(shè)定的行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制違法作出調(diào)整或者改變；
（四）與法律、法規(guī)的規(guī)定明顯不一致，或者與法律、法規(guī)的立法目的、原則明顯相違背，旨在抵消、改變或者規(guī)避法律、法規(guī)的規(guī)定；
（五）與上級(jí)或者本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的決議、決定相抵觸；
（六）違反授權(quán)決定，超出授權(quán)范圍；
（七）違反法定程序；
（八）其他違反法律法規(guī)規(guī)定的情形。
第十條經(jīng)審查研究，發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件存在下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)提出意見(jiàn)：
（一）明顯違背社會(huì)主義核心價(jià)值觀和公序良俗；
（二）對(duì)公民、法人或者其他組織的權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定明顯不合理；
（三）為實(shí)現(xiàn)制定目的所規(guī)定的手段與制定目的明顯不匹配；
（四）因現(xiàn)實(shí)情況發(fā)生重大變化而不宜繼續(xù)施行；
（五）其他明顯不適當(dāng)?shù)那樾巍?/p>
第十一條縣級(jí)以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)報(bào)送備案規(guī)范性文件的接收、登記、分送、存檔，以及審查意見(jiàn)的匯總、糾正意見(jiàn)的反饋等工作。
縣級(jí)以上人民代表大會(huì)專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)按照職責(zé)分工，具體負(fù)責(zé)相關(guān)領(lǐng)域規(guī)范性文件的審查工作。
第十二條縣級(jí)以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到報(bào)送備案的規(guī)范性文件之日起十五日內(nèi)進(jìn)行形式審查，對(duì)備案材料形式要件齊全、符合格式標(biāo)準(zhǔn)和要求的，予以接收登記；形式要件不齊全或者不符合格式標(biāo)準(zhǔn)和要求的，退回制定機(jī)關(guān)按照要求限期重新報(bào)送。
第十三條縣級(jí)以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)內(nèi)容和職責(zé)分工，將接收登記的規(guī)范性文件分送人民代表大會(huì)專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)審查研究。
縣級(jí)以上人民代表大會(huì)專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到分送審查的規(guī)范性文件之日起六十日內(nèi)將審查研究意見(jiàn)書(shū)面反饋常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)。
報(bào)送備案的規(guī)范性文件內(nèi)容涉及兩個(gè)或者兩個(gè)以上專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍的，由常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議確定負(fù)責(zé)審查的專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)。
第十四條對(duì)規(guī)范性文件的審查，采取依職權(quán)審查、依申請(qǐng)審查、移送審查、專項(xiàng)審查等方式進(jìn)行。
第十五條縣級(jí)以上人民代表大會(huì)專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件依職權(quán)主動(dòng)進(jìn)行審查。
第十六條各級(jí)人民代表大會(huì)及縣級(jí)以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，縣級(jí)以上人民政府、監(jiān)察委員會(huì)、人民法院、人民檢察院認(rèn)為規(guī)范性文件有本規(guī)定第八條至第十條所列情形之一的，可以向有審查權(quán)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)書(shū)面提出審查要求。
前款規(guī)定以外的其他國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位以及公民認(rèn)為規(guī)范性文件有本規(guī)定第八條至第十條所列情形之一的，可以向有審查權(quán)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)書(shū)面提出審查建議。
審查要求、審查建議應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明要求或者建議審查的事項(xiàng)和理由。
第十七條審查要求由縣級(jí)以上人民代表大會(huì)專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)會(huì)同法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查研究并提出意見(jiàn)。
審查建議由常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查研究，必要時(shí)送人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)研究并提出意見(jiàn)。
第十八條縣級(jí)以上人民代表大會(huì)專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)收到審查要求或者審查建議之日起六十日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)提出書(shū)面審查研究意見(jiàn)；對(duì)情況復(fù)雜的可以適當(dāng)延長(zhǎng)審查時(shí)間，但最長(zhǎng)不得超過(guò)九十日。審查結(jié)果由常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)告知提出審查要求或者審查建議的國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、公民。
第十九條對(duì)不屬于本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案審查范圍的審查要求或者審查建議，由常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)依法移送有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)處理，或者告知提出審查要求或者審查建議的國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、公民向有審查權(quán)的機(jī)關(guān)提出。
第二十條對(duì)以下方面的規(guī)范性文件可以開(kāi)展專項(xiàng)審查：
（一）事關(guān)重大改革和政策調(diào)整的；
（二）涉及法律、法規(guī)重要修改的；
（三）關(guān)系公眾切身利益的；
（四）引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注的；
（五）其他需要進(jìn)行專項(xiàng)審查的。
第二十一條對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行審查研究時(shí)，可以通過(guò)座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)、委托第三方研究等方式，聽(tīng)取國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、人大代表、專家學(xué)者以及利益相關(guān)方的意見(jiàn)。必要時(shí)，可以通知制定機(jī)關(guān)派員說(shuō)明情況或者提供書(shū)面說(shuō)明。
第二十二條縣級(jí)以上人民代表大會(huì)專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)和有關(guān)工作機(jī)構(gòu)在審查研究中認(rèn)為有必要進(jìn)行共同審查的，可以召開(kāi)聯(lián)合審查會(huì)議。
第二十三條對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件經(jīng)審查研究，符合相關(guān)規(guī)定的，由縣級(jí)以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)備案存檔；發(fā)現(xiàn)已經(jīng)備案存檔的規(guī)范性文件存在問(wèn)題的，可以重新啟動(dòng)審查程序。
第二十四條對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件經(jīng)審查研究，認(rèn)為存在本規(guī)定第八條至第十條所列情形，應(yīng)當(dāng)予以糾正的，由縣級(jí)以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)提出意見(jiàn)，與制定機(jī)關(guān)溝通，或者采取書(shū)面形式進(jìn)行詢問(wèn)，建議制定機(jī)關(guān)予以修改或者廢止。
制定機(jī)關(guān)同意修改或者廢止規(guī)范性文件，并書(shū)面提出明確處理計(jì)劃和時(shí)限的，審查中止；制定機(jī)關(guān)不同意修改、廢止規(guī)范性文件，理由不成立的，或者未按照處理計(jì)劃和時(shí)限修改、廢止規(guī)范性文件的，由常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)提請(qǐng)主任會(huì)議研究同意后，向制定機(jī)關(guān)提出書(shū)面審查研究意見(jiàn)，要求制定機(jī)關(guān)予以修改或者廢止。
制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到糾正要求之日起六十日內(nèi)研究提出意見(jiàn)，并向常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)反饋糾正處理情況。
第二十五條制定機(jī)關(guān)按照糾正要求對(duì)相關(guān)規(guī)范性文件進(jìn)行修改、廢止的，審查終止。
制定機(jī)關(guān)按照書(shū)面審查研究意見(jiàn)修改、廢止的相關(guān)規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)重新公布并報(bào)送備案。
第二十六條制定機(jī)關(guān)未按照糾正要求在規(guī)定期限內(nèi)修改、廢止規(guī)范性文件，或者不予修改、廢止的理由不成立并未糾正的，由縣級(jí)以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)依法撤銷。
第二十七條縣級(jí)以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與同級(jí)人民政府和下一級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)，以及同級(jí)監(jiān)察委員會(huì)、人民法院、人民檢察院有關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的工作聯(lián)系，建立健全備案審查銜接聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，加強(qiáng)信息交流共享和工作協(xié)作。
第二十八條縣級(jí)以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)建立健全人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)聽(tīng)取和審議規(guī)范性文件備案審查工作情況報(bào)告制度。
縣級(jí)以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在每年三月底前向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告上一年度規(guī)范性文件備案審查工作情況。有關(guān)專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將規(guī)范性文件審查工作納入其年度工作計(jì)劃。
備案審查工作情況報(bào)告根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)修改后，在本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公報(bào)刊載。
第二十九條加強(qiáng)備案審查信息化建設(shè)，省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)建立健全覆蓋全省、互聯(lián)互通、功能完備、操作便捷的備案審查信息平臺(tái)，提高備案審查工作信息化水平。
縣級(jí)以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和相關(guān)規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定使用備案審查信息平臺(tái)，開(kāi)展規(guī)范性文件的備案審查或者報(bào)送備案工作。
第三十條制定機(jī)關(guān)未按照規(guī)定時(shí)限和要求報(bào)送規(guī)范性文件備案材料的，由縣級(jí)以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)書(shū)面通知其限期報(bào)送；逾期不報(bào)送的，給予通報(bào)。
第三十一條本規(guī)定自2022年1月1日起施行。
