錢學明委員:
您提出的《關于落實外賣平臺監(jiān)管責任，確保消費者“舌尖上安全”的提案》收悉，經(jīng)商生態(tài)環(huán)境部，現(xiàn)答復如下：
近年來，外賣行業(yè)快速發(fā)展，方便了人們?nèi)罕娚?，特別是在新冠肺炎疫情防控期間，在保供給、促就業(yè)等方面發(fā)揮了積極作用。但隨著訂餐量激增和外賣平臺的快速擴張，外賣領域的食品安全問題不斷暴露出來。您提出的落實外賣平臺監(jiān)管責任的提案，對于規(guī)范網(wǎng)絡餐飲經(jīng)營行為，推動網(wǎng)絡餐飲健康有序發(fā)展具有重要意義。
一、已開展的主要工作
（一）健全管理制度。按照《食品安全法》《電子商務法》等法律規(guī)定，市場監(jiān)管總局先后制定《網(wǎng)絡餐飲服務食品安全監(jiān)督管理辦法》《網(wǎng)絡交易監(jiān)督管理辦法》，明確平臺和入網(wǎng)經(jīng)營者責任義務，規(guī)定平臺應當建立并執(zhí)行入網(wǎng)餐飲服務提供者審查登記、食品安全違法行為制止及報告、嚴重違法行為平臺服務停止、食品安全事故處置等制度，并在網(wǎng)絡平臺上公開相關制度；要求申請進入平臺銷售商品或者提供服務的經(jīng)營者提交其身份、地址、聯(lián)系方式、行政許可等真實信息，進行核驗、登記；對入網(wǎng)餐飲服務提供者的經(jīng)營行為進行抽查和監(jiān)測。
（二）壓實主體責任。針對網(wǎng)絡交易平臺存在的突出問題，市場監(jiān)管部門多次對重點網(wǎng)絡交易平臺開展行政指導，要求平臺企業(yè)依法合規(guī)開展經(jīng)營活動，加強平臺治理，落實法定責任。2021年4月，市場監(jiān)管總局會同中央網(wǎng)信辦、稅務總局召開互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)行政指導會，對美團、餓了么等34家互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)進行行政指導，要求對存在的問題全面進行整改，共同推動平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。
（三）線上線下協(xié)同監(jiān)管。針對網(wǎng)絡餐飲虛擬性和跨地域性等特點，市場監(jiān)管部門探索建立線上線下協(xié)同監(jiān)管工作機制。2020年，市場監(jiān)管總局等網(wǎng)絡市場監(jiān)管部際聯(lián)席會議成員單位聯(lián)合部署開展網(wǎng)絡市場監(jiān)管專項行動，落實電子商務經(jīng)營者責任義務，規(guī)范網(wǎng)絡市場經(jīng)營秩序。市場監(jiān)管總局和地方市場監(jiān)管部門運用信息化手段，對網(wǎng)絡餐飲服務平臺開展線上監(jiān)測，提高問題發(fā)現(xiàn)率和監(jiān)管靶向性。各地市場監(jiān)管部門完善入網(wǎng)餐飲服務提供者臺賬，加大線下餐飲店監(jiān)督檢查力度，開展“隨機查餐廳”行動和線下無證餐飲綜合治理。
（四）加強反壟斷監(jiān)管。市場監(jiān)管總局在前期廣泛核查和深入研究的基礎上，依法對美團實施“二選一”等涉嫌壟斷行為立案調(diào)查。針對媒體和餐飲行業(yè)協(xié)會反映疫情期間部分地區(qū)美團外賣高額傭金、獨家協(xié)議等問題指導地方開展約談核查。
二、下一步工作措施
（一）進一步督促平臺落實主體責任。市場監(jiān)管部門將進一步督促網(wǎng)絡餐飲服務平臺落實主體責任，按規(guī)定設置專門的食品安全管理機構，配備專職食品安全管理人員。嚴格審查入網(wǎng)經(jīng)營者資質(zhì)，確保有實體經(jīng)營門店并依法取得食品經(jīng)營許可證。對入網(wǎng)餐飲服務提供者的經(jīng)營行為進行抽查和監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)嚴重違法行為，立即停止提供網(wǎng)絡交易平臺服務。加強信息公示管理，在網(wǎng)絡平臺上公開審查登記、食品安全違法行為制止及報告相關制度，公示餐飲服務提供者的名稱、地址、食品經(jīng)營許可證等信息。
（二）進一步推動社會共治。市場監(jiān)管總局將進一步支持行業(yè)協(xié)會強化行業(yè)自律，制定行規(guī)行約和相關標準，推廣餐飲食品安全管理先進經(jīng)驗，推動餐飲行業(yè)健康有序發(fā)展。指導各地市場監(jiān)管部門開展線下餐飲店隨機抽查活動，以外賣平臺上訂餐數(shù)量大、人氣排名靠前的“網(wǎng)紅餐廳”為重點，邀請社會各界人士共同對“網(wǎng)紅餐廳”進行實地監(jiān)督檢查，采取“視頻+圖文”形式直播檢查過程。同時，指導本地區(qū)行業(yè)協(xié)會開展餐飲服務量化分級評定，推動社會各界形成共治合力。
（三）暢通投訴舉報渠道。市場監(jiān)管部門將在強化日常監(jiān)督檢查的基礎上，進一步擴展違法行為線索來源渠道，提高消費者參與餐飲服務食品安全社會監(jiān)督的積極性。鼓勵消費者舉報線上公示信息不實、線下實體店經(jīng)營不規(guī)范等問題。依法依規(guī)高效處理社會公眾針對外賣行業(yè)食品安全違法行為的投訴舉報，對舉報網(wǎng)絡餐飲違法行為線索，經(jīng)查證屬實并立案查處的，按照《食品藥品違法行為舉報獎勵辦法》相關規(guī)定予以獎勵。
（四）加大違法行為打擊力度。市場監(jiān)管總局將繼續(xù)加強外賣平臺反壟斷監(jiān)管和執(zhí)法，加大平臺涉嫌壟斷線索的核查力度，對違反《反壟斷法》的依法立案調(diào)查。同時，指導各地市場監(jiān)管部門嚴厲打擊未取得食品經(jīng)營許可證、冒用他人食品經(jīng)營許可證入網(wǎng)經(jīng)營等各類違法行為，對涉及的違法經(jīng)營者在各網(wǎng)絡餐飲服務平臺同步下線，對涉及的網(wǎng)絡餐飲服務平臺同步查處。對平臺違反《電子商務法》第三十八條規(guī)定，對平臺內(nèi)經(jīng)營者未盡到資質(zhì)資格審核義務，或者對消費者未盡到安全保障義務，情節(jié)嚴重的，依法責令停業(yè)整頓，并處五十萬元以上二百萬元以下的罰款。
（五）加強外賣包裝污染治理。生態(tài)環(huán)境部已配合全國人大修訂《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，加強了外賣行業(yè)包裝物環(huán)境污染防治相關要求，對包裝物、一次性塑料制品的設計、制造、使用、回收等環(huán)節(jié)中生產(chǎn)經(jīng)營者、外賣企業(yè)提出明確要求。同時，印發(fā)《關于進一步加強塑料污染治理的意見》，將外賣行業(yè)塑料污染治理作為主要內(nèi)容之一，提出分步驟禁止使用一次性塑料餐具、推廣應用替代產(chǎn)品、加強外賣餐盒回收清運等措施。下一步，生態(tài)環(huán)境部將繼續(xù)加強外賣包裝污染治理相關工作，推動外賣行業(yè)綠色發(fā)展。
衷心感謝您對市場監(jiān)管工作的關心和支持，歡迎繼續(xù)提出寶貴意見和建議。
市場監(jiān)管總局
2021年7月20日
