各市（地）市場(chǎng)監(jiān)督管理局，省市場(chǎng)監(jiān)管局機(jī)關(guān)各處室、各直屬事業(yè)單位，省藥品監(jiān)督管理局綜合財(cái)務(wù)處、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局綜合協(xié)調(diào)處：
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黑龍江省市場(chǎng)監(jiān)督管理局
2021年10月25日
黑龍江省“十四五”市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)劃
為進(jìn)一步提升全省市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化水平，激發(fā)市場(chǎng)活力，滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要，推進(jìn)現(xiàn)代化新龍江建設(shè)開(kāi)好局、起好步，根據(jù)《中共黑龍江省委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》《黑龍江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，編制本規(guī)劃。
第一章 編制背景
第一節(jié) “十三五”時(shí)期市場(chǎng)監(jiān)管工作成效
“十三五”時(shí)期，是全省市場(chǎng)監(jiān)管體制發(fā)生歷史性變革、市場(chǎng)監(jiān)管職能作用更加突出、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)效顯著提升的五年。商事制度改革縱深推進(jìn)。深入落實(shí)“放管服”改革要求，“證照分離”改革穩(wěn)步實(shí)施，涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)大幅精簡(jiǎn)。企業(yè)名稱實(shí)現(xiàn)自主申報(bào)，企業(yè)開(kāi)辦環(huán)節(jié)進(jìn)一步壓減，辦照實(shí)現(xiàn)全程“網(wǎng)上辦”，由“十二五”末的平均30多天壓縮至2個(gè)工作日以內(nèi)，企業(yè)注銷(xiāo)更加便利化，市場(chǎng)活力得到極大釋放，市場(chǎng)主體由“十二五”末165.48萬(wàn)戶增長(zhǎng)到263.04萬(wàn)戶。市場(chǎng)秩序得到有力規(guī)范。切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，全省市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管實(shí)現(xiàn)全覆蓋、常態(tài)化。強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位，省、市、縣三級(jí)政府實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查全覆蓋。反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法和網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)、廣告市場(chǎng)等監(jiān)管力度進(jìn)一步加大。有力整治涉企違規(guī)收費(fèi)，切實(shí)減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。市場(chǎng)監(jiān)管投訴舉報(bào)熱線整合完成，消費(fèi)者合法權(quán)益得到有力保障。打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作在全國(guó)考核中位列第3名。市場(chǎng)安全狀況穩(wěn)中向好。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，風(fēng)險(xiǎn)隱患排查防控持續(xù)強(qiáng)化，全省未發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性市場(chǎng)監(jiān)管安全風(fēng)險(xiǎn)。地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制有效落實(shí)，食品安全全過(guò)程監(jiān)管體系基本建立，食品抽檢合格率持續(xù)穩(wěn)定在98%以上，食品安全形勢(shì)不斷好轉(zhuǎn)，食品安全考核在全國(guó)保持A級(jí)水平。藥品安全監(jiān)管不斷加強(qiáng)，藥品安全性、有效性控制能力顯著提升。特種設(shè)備監(jiān)管體系逐步完善，安全風(fēng)險(xiǎn)防控成效顯著，特種設(shè)備事故率和死亡率同比雙下降。工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管持續(xù)強(qiáng)化，全省未發(fā)生重大產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。質(zhì)量強(qiáng)省建設(shè)深入推進(jìn)。質(zhì)量提升行動(dòng)大力實(shí)施，企業(yè)質(zhì)量品牌意識(shí)和質(zhì)量管理能力不斷提升。質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效明顯，標(biāo)準(zhǔn)化改革持續(xù)推進(jìn)，計(jì)量基礎(chǔ)建設(shè)不斷強(qiáng)化，認(rèn)證檢測(cè)市場(chǎng)發(fā)展與規(guī)范并進(jìn)，全省有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證證書(shū)數(shù)量穩(wěn)居全國(guó)第一。中國(guó)（黑龍江）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心建設(shè)完成并投入使用，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平進(jìn)一步提升。市場(chǎng)監(jiān)管體制機(jī)制改革取得重大突破。歷史性建立起統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管體制，實(shí)現(xiàn)了分段、分領(lǐng)域監(jiān)管向統(tǒng)一、綜合監(jiān)管轉(zhuǎn)變。市場(chǎng)監(jiān)管法治建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，依法行政、公正執(zhí)法能力和水平明顯提高。市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革有力實(shí)施，綜合監(jiān)管、綜合執(zhí)法效能逐步顯現(xiàn)，監(jiān)管能力在應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情中經(jīng)受住了考驗(yàn)，商事制度改革、質(zhì)量工作、零售藥店“證照聯(lián)辦、許可合一”等工作獲得國(guó)務(wù)院督察激勵(lì)。
第二節(jié) 市場(chǎng)監(jiān)管面臨的新形勢(shì)新要求
當(dāng)前，我國(guó)正加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。充分釋放國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)的潛力和活力，激發(fā)規(guī)模效應(yīng)和聚集效應(yīng)，暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，是構(gòu)建新發(fā)展格局的內(nèi)在需要和現(xiàn)實(shí)要求。市場(chǎng)監(jiān)管在構(gòu)建新發(fā)展格局、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展中擔(dān)負(fù)著優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)市場(chǎng)主體繁榮發(fā)展，為融入新發(fā)展格局提供力量載體；推進(jìn)實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)政策，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，促進(jìn)形成公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，為各類(lèi)市場(chǎng)主體特別是中小企業(yè)創(chuàng)造廣闊的發(fā)展空間；提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，推動(dòng)形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡；強(qiáng)化市場(chǎng)安全發(fā)展，創(chuàng)造安全發(fā)展環(huán)境，滿足人民美好生活需要等重要職責(zé)和使命，必須主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、積極作為，切實(shí)提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。
習(xí)近平總書(shū)記多次對(duì)東北地區(qū)特別是對(duì)我省作出重要講話重要指示批示，黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)系列支持東北振興政策措施，我省“放管服”改革全面深化，營(yíng)商環(huán)境逐步優(yōu)化，市場(chǎng)主體活力不斷提升，市場(chǎng)主體數(shù)量明顯增加，市場(chǎng)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式日益涌現(xiàn)，市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序穩(wěn)步向好，服務(wù)融入新發(fā)展格局具有穩(wěn)定基礎(chǔ)。同時(shí)，面臨著企業(yè)開(kāi)辦還不夠優(yōu)化，部門(mén)信息共享還有短板，微觀主體活力還沒(méi)有充分迸發(fā)；市場(chǎng)監(jiān)管體制機(jī)制還不完善，智慧監(jiān)管滯后；市場(chǎng)違法行為呈多樣性隱蔽性，線上線下融合發(fā)展帶來(lái)新挑戰(zhàn)；產(chǎn)品和服務(wù)全鏈條監(jiān)管還不到位；監(jiān)管力量不足與監(jiān)管手段滯后的矛盾亟待破解；社會(huì)共治機(jī)制還不夠完善等問(wèn)題。面對(duì)新征程、新使命、新要求，需要在“十四五”時(shí)期統(tǒng)籌考慮、科學(xué)謀劃，切實(shí)提高市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化水平，為龍江融入新發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐和保障。
第二章 總體要求
第一節(jié) “十四五”時(shí)期市場(chǎng)監(jiān)管指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上的重要講話和對(duì)我省重要講話重要指示批示精神，按照省委省政府部署要求，堅(jiān)持以人民為中心，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，強(qiáng)化系統(tǒng)觀念和底線思維，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全、效率和公平、活力和秩序，圍繞“大市場(chǎng)、大質(zhì)量、大監(jiān)管”，著力推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化，促進(jìn)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，推動(dòng)建設(shè)市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，提升服務(wù)龍江融入新發(fā)展格局的能力和水平，為現(xiàn)代化新龍江建設(shè)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
第二節(jié) “十四五”時(shí)期市場(chǎng)監(jiān)管必須遵循的基本原則
——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿市場(chǎng)監(jiān)管各方面和全過(guò)程，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，進(jìn)一步提升貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，切實(shí)為推動(dòng)龍江高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
——堅(jiān)持人民至上。始終把維護(hù)好人民群眾切身利益作為市場(chǎng)監(jiān)管的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)定為群眾辦實(shí)事的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。聚焦人民群眾關(guān)心的突出問(wèn)題，實(shí)施更加精準(zhǔn)高效的監(jiān)管。堅(jiān)持人民主體地位，構(gòu)建人民群眾廣泛參與的社會(huì)共治格局。以人民群眾滿不滿意為標(biāo)準(zhǔn)，著力提升監(jiān)管效能，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。
——堅(jiān)持改革創(chuàng)新。順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和我省振興發(fā)展需要，用好改革關(guān)鍵一招，寓監(jiān)管于服務(wù)之中。創(chuàng)新監(jiān)管理念、方式和手段，著力形成科學(xué)有效、成熟定型的監(jiān)管制度安排和政策供給。充分發(fā)揮科技對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管的支撐作用，廣泛運(yùn)用數(shù)字手段提升市場(chǎng)監(jiān)管效能。更加注重運(yùn)用市場(chǎng)化的方法監(jiān)管市場(chǎng)，更好發(fā)揮市場(chǎng)作用維護(hù)市場(chǎng)秩序、促進(jìn)民生保障。
——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。準(zhǔn)確把握新形勢(shì)下市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)律，統(tǒng)籌監(jiān)管線上和線下、產(chǎn)品和服務(wù)、傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)和新興業(yè)態(tài)，統(tǒng)籌把握發(fā)展和安全、活力和秩序等多元目標(biāo)，統(tǒng)籌運(yùn)用行政、法律、技術(shù)、信用等多種手段，統(tǒng)籌發(fā)揮市場(chǎng)、政府、社會(huì)等各方作用，用好“工具箱”，打好“組合拳”，全面提升市場(chǎng)綜合監(jiān)管能力。
——堅(jiān)持依法行政。把依法行政作為市場(chǎng)監(jiān)管的“生命線”，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式履行市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)。用法治化、制度化辦法把市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)踐中證明行之有效的舉措固化下來(lái)，形成長(zhǎng)效機(jī)制。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。
第三節(jié) “十四五”時(shí)期市場(chǎng)監(jiān)管主要目標(biāo)
圍繞建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、制度完備、治理完善的高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)一流營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)龍江全面振興全方位振興取得新突破，到2025年，市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化水平顯著提升。具體目標(biāo)是：
——市場(chǎng)主體培育發(fā)展再上新臺(tái)階。商事制度改革持續(xù)深化，市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻和制度性交易成本大幅降低，市場(chǎng)主體投資創(chuàng)業(yè)更加便捷，全省市場(chǎng)主體存量更穩(wěn)、增量更多、質(zhì)量更高、發(fā)展活力更強(qiáng)。
——規(guī)范市場(chǎng)秩序取得新進(jìn)展。競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位進(jìn)一步強(qiáng)化，反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法力度持續(xù)加大，影響市場(chǎng)秩序的突出問(wèn)題得到更有力解決，市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰、良性循環(huán)的效應(yīng)更加顯現(xiàn)。
——市場(chǎng)安全監(jiān)管水平得到新提高。安全監(jiān)管現(xiàn)代化基礎(chǔ)性制度更加完善、更加高效，市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)隱患有效防范化解，主體責(zé)任制有效落實(shí)，堅(jiān)決防止發(fā)生食品藥品、特種設(shè)備、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域性系統(tǒng)性事故。
——質(zhì)量管理和消費(fèi)維權(quán)彰顯新成效。質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施作用更加有效發(fā)揮，產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提高；消費(fèi)維權(quán)機(jī)制不斷健全完善，消費(fèi)者合法權(quán)益得到更有力保護(hù)，在推動(dòng)供給和消費(fèi)實(shí)現(xiàn)更高水平動(dòng)態(tài)平衡上發(fā)揮重要作用。
——市場(chǎng)監(jiān)管效能實(shí)現(xiàn)新突破。監(jiān)管機(jī)制和制度體系基本成熟，信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管創(chuàng)新應(yīng)用更加廣泛深入，多元共治的監(jiān)管格局進(jìn)一步完善，監(jiān)管隊(duì)伍向高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化有力邁進(jìn)，綜合監(jiān)管能力大幅提升，市場(chǎng)監(jiān)管的科學(xué)性有效性顯著提高。
| 專(zhuān)欄1 “十四五”時(shí)期市場(chǎng)監(jiān)管主要指標(biāo) | ||||
| 序號(hào) | 指標(biāo) | 2020年 | 2025年 | 屬性 |
| 1 | 市場(chǎng)主體活躍度（%） | 75 | 80 | 預(yù)期性 |
| 2 | 藥品審評(píng)審批按時(shí)限完成率（%） | - | 90 | 約束性 |
| 3 | 每萬(wàn)人口高價(jià)值發(fā)明專(zhuān)利擁有量（件） | 2.57 | 4.53 | 預(yù)期性 |
| 4 | 一般事項(xiàng)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查比例（%） | 3 | 5 | 約束性 |
| 5 | 地方標(biāo)準(zhǔn)平均制定周期（個(gè)月） | 24 | 18 | 約束性 |
| 6 | 食品抽檢合格率（%） | 98 | 98.5 | 預(yù)期性 |
| 7 | 千人食品檢驗(yàn)量（批次/千人） | 4 | 5 | 約束性 |
| 8 | 重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品監(jiān)督抽查合格率（%） | 90.2 | 93.2 | 預(yù)期性 |
| 9 | 消費(fèi)投訴按期辦結(jié)率（%） | 90 | 95 | 約束性 |
| 10 | 消費(fèi)品質(zhì)量合格率（%） | - | 94 | 預(yù)期性 |
第三章 加快推進(jìn)市場(chǎng)主體培育發(fā)展
著力提高市場(chǎng)主體準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)準(zhǔn)出便利化，積極營(yíng)造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)市場(chǎng)主體擴(kuò)容提質(zhì)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展積蓄基本力量。
第一節(jié) 深化商事制度改革
提高商事主體登記便利化水平。落實(shí)市場(chǎng)主體商事登記制度，統(tǒng)一規(guī)范登記注冊(cè)行為。優(yōu)化名稱登記管理。全面推進(jìn)住所與經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所分離登記改革，放寬企業(yè)住所登記條件，實(shí)行企業(yè)住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記自主申報(bào)制。實(shí)行經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范化管理。在中國(guó)（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展商事主體登記確認(rèn)制等改革試點(diǎn)。完善線上服務(wù)、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、新個(gè)體、微經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)登記注冊(cè)便利化措施。在更大范圍、更多行業(yè)推廣電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照、電子許可證件、電子發(fā)票、電子印章應(yīng)用。深入落實(shí)“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”，為市場(chǎng)主體和人民群眾辦事提供便利。優(yōu)化企業(yè)開(kāi)辦服務(wù)能力，持續(xù)簡(jiǎn)化企業(yè)開(kāi)辦手續(xù)和辦事流程，提高企業(yè)開(kāi)辦標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化水平。
降低企業(yè)準(zhǔn)營(yíng)制度性成本。深化“證照分離”改革，建立完善涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)全覆蓋清單管理制度，實(shí)現(xiàn)清單之外無(wú)審批。充分發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用和社會(huì)管理功能，按涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)功能分類(lèi)推進(jìn)行政審批制度改革，在中國(guó)（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)加大改革力度，深入推進(jìn)“照后減證”、簡(jiǎn)化審批。創(chuàng)新許可審批便利化服務(wù)方式，著力做好“一網(wǎng)、一門(mén)、一次”“一件事”，探索對(duì)更多事項(xiàng)實(shí)行“證照一體化”辦理，為各類(lèi)市場(chǎng)主體提供規(guī)范便利高效的服務(wù)環(huán)境。
健全市場(chǎng)主體退出機(jī)制。優(yōu)化企業(yè)注銷(xiāo)流程，完善企業(yè)注銷(xiāo)“一網(wǎng)服務(wù)”平臺(tái)應(yīng)用功能，提升企業(yè)注銷(xiāo)便利化水平。完善簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記制度，擴(kuò)大簡(jiǎn)易注銷(xiāo)適用范圍，壓減公告時(shí)間，建立容錯(cuò)機(jī)制，降低退出成本。建立健全撤銷(xiāo)登記制度，做好企業(yè)吊銷(xiāo)、注銷(xiāo)等政策銜接，規(guī)范市場(chǎng)主體退出行為。
第二節(jié) 有效激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力
提高新設(shè)市場(chǎng)主體可持續(xù)發(fā)展能力。落實(shí)與新設(shè)市場(chǎng)主體發(fā)展階段相適應(yīng)的稅收、信貸、社保等政策。深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)，發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款等技術(shù)金融產(chǎn)品，完善投貸聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值確定機(jī)制。開(kāi)展新設(shè)市場(chǎng)主體能力提升工程。對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式采取包容審慎監(jiān)管。
減輕各類(lèi)市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)。健全清理和防止拖欠民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)賬款長(zhǎng)效機(jī)制，營(yíng)造有利于化解民營(yíng)企業(yè)之間債務(wù)問(wèn)題的市場(chǎng)環(huán)境。加強(qiáng)涉企收費(fèi)管理，強(qiáng)化涉企收費(fèi)制度建設(shè)，持續(xù)開(kāi)展涉企收費(fèi)治理，進(jìn)一步減低企業(yè)用能成本。推動(dòng)連鎖經(jīng)營(yíng)、大型零售等企業(yè)降低商業(yè)平臺(tái)中小企業(yè)進(jìn)駐成本，提升企業(yè)持續(xù)發(fā)展能力。
加大小微企業(yè)和個(gè)體工商戶等支持力度。完善扶持小微企業(yè)、個(gè)體工商戶發(fā)展政策措施，強(qiáng)化小微企業(yè)名錄建設(shè)，提高支持政策集成效應(yīng)。加強(qiáng)小微企業(yè)個(gè)體工商戶專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)黨建工作，提升“小個(gè)專(zhuān)”黨組織覆蓋面和組織力。支持家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等主體發(fā)展。大力實(shí)施招商引資，支持戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、中國(guó)（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等發(fā)展，不斷擴(kuò)大市場(chǎng)主體規(guī)模。
第四章 規(guī)范市場(chǎng)秩序
堅(jiān)持系統(tǒng)監(jiān)管、標(biāo)本兼治，統(tǒng)籌推進(jìn)線上和線下、傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)與新經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)治理，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，保障各類(lèi)市場(chǎng)主體公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
第一節(jié) 協(xié)同實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)政策
強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查剛性約束。完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作機(jī)制，進(jìn)一步明確和細(xì)化納入審查范圍的政策措施類(lèi)別。推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查第三方評(píng)估工作。建立重大政策措施會(huì)審機(jī)制，試行政策制定機(jī)關(guān)內(nèi)部統(tǒng)一審查機(jī)制，進(jìn)一步完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查抽查機(jī)制，將專(zhuān)項(xiàng)抽查與集中督查相結(jié)合。以市場(chǎng)準(zhǔn)入、政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、財(cái)政補(bǔ)貼等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，破除妨礙生產(chǎn)要素市場(chǎng)配置和自由流通的體制機(jī)制障礙，消除歧視，打破壁壘。
提高反壟斷執(zhí)法水平。強(qiáng)化保障民生、促進(jìn)創(chuàng)新等重點(diǎn)領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法，加強(qiáng)原料藥等專(zhuān)項(xiàng)領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法。制止和糾正濫用行政權(quán)力行為，打破行政壟斷。依法查處平臺(tái)企業(yè)實(shí)施壟斷協(xié)議和濫用市場(chǎng)支配地位排除、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為。持續(xù)開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)倡導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)者的反壟斷合規(guī)指導(dǎo)，廣泛開(kāi)展反壟斷法律法規(guī)、政策的宣傳解讀。
強(qiáng)化反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法。加強(qiáng)新業(yè)態(tài)新模式競(jìng)爭(zhēng)行為監(jiān)管，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法。加大行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、老字號(hào)企業(yè)、科技密集型企業(yè)、中小企業(yè)等商業(yè)秘密保護(hù)力度，建立商業(yè)秘密保護(hù)聯(lián)系點(diǎn)和基地，發(fā)布商業(yè)秘密保護(hù)行政指引。創(chuàng)新直銷(xiāo)監(jiān)管方式，強(qiáng)化直銷(xiāo)企業(yè)信用監(jiān)管。加強(qiáng)打擊傳銷(xiāo)綜合治理，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)傳銷(xiāo)違法活動(dòng)。提高通過(guò)大數(shù)據(jù)等方式認(rèn)定競(jìng)爭(zhēng)違法行為、預(yù)警識(shí)別市場(chǎng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的能力，強(qiáng)化市場(chǎng)預(yù)期管理。
第二節(jié) 統(tǒng)籌規(guī)范線上線下市場(chǎng)交易秩序
加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管。強(qiáng)化商品、旅游、教育培訓(xùn)等市場(chǎng)綜合監(jiān)管。深入開(kāi)展打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品行動(dòng)。持續(xù)開(kāi)展農(nóng)資打假保春耕專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。切實(shí)維護(hù)糧食購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域市場(chǎng)秩序。進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管，加快完善線上市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)品質(zhì)量、廣告監(jiān)管等制度機(jī)制，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)測(cè)，推動(dòng)落實(shí)網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任和網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的審核把關(guān)、監(jiān)督責(zé)任。以食品藥品、保健用品、老人兒童用品等社會(huì)反映集中的民生商品為重點(diǎn)，切實(shí)規(guī)范線上營(yíng)銷(xiāo)秩序。加大互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測(cè)力度，嚴(yán)厲查處醫(yī)療服務(wù)、保健食品、金融投資理財(cái)?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域虛假違法廣告行為。加大價(jià)格執(zhí)法力度，推進(jìn)教育、醫(yī)療、藥品等領(lǐng)域價(jià)格監(jiān)管。規(guī)范網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)價(jià)格行為，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者規(guī)范價(jià)格標(biāo)示。建立健全監(jiān)管預(yù)防機(jī)制，有效防范價(jià)格欺詐行為。
加強(qiáng)新業(yè)態(tài)新模式監(jiān)管。完善促進(jìn)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)新型經(jīng)濟(jì)監(jiān)管工具創(chuàng)新供給，完善“沙盒監(jiān)管”、敏捷治理等新型監(jiān)管手段。適應(yīng)產(chǎn)品服務(wù)化、服務(wù)產(chǎn)品化的趨勢(shì)，探索建立與混合業(yè)態(tài)相適應(yīng)的合同格式文本和監(jiān)督抽查制度。密切監(jiān)測(cè)“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”行業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局，及時(shí)查處利用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位進(jìn)行價(jià)格違法行為。在直播帶貨、“互聯(lián)網(wǎng)+娛樂(lè)”等領(lǐng)域，大力推行文明信用制度，營(yíng)造文明誠(chéng)信市場(chǎng)環(huán)境。
第三節(jié) 加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度
健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制。充分發(fā)揮省知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略制定和實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組、省打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，建立跨部門(mén)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法與刑事司法保護(hù)的有效銜接，推動(dòng)落實(shí)信息共享、案情通報(bào)、案件移送、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)等機(jī)制。深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事、刑事、行政案件“三合一”審判、知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件繁簡(jiǎn)分流等機(jī)制改革，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件審理專(zhuān)門(mén)化、管轄集中化和程序集約化，高效化解知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)仲裁、調(diào)解、公證工作機(jī)制，培育和發(fā)展仲裁機(jī)構(gòu)、調(diào)解組織和公證機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)中介組織等第三方機(jī)構(gòu)參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解，及時(shí)化解行業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)矛盾。
強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)。加快“互聯(lián)網(wǎng)+”與知識(shí)產(chǎn)權(quán)監(jiān)管的深度融合，運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)等信息技術(shù)手段，強(qiáng)化在線監(jiān)測(cè)，提高監(jiān)管能力。加強(qiáng)線上線下一體化協(xié)同執(zhí)法，嚴(yán)厲查處電商平臺(tái)、展會(huì)、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、進(jìn)出口等知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法行為。加強(qiáng)對(duì)商標(biāo)搶注和惡意注冊(cè)、非正常專(zhuān)利申請(qǐng)等行為監(jiān)管。強(qiáng)化地理標(biāo)志專(zhuān)用標(biāo)志使用監(jiān)管與執(zhí)法保護(hù)。打擊出版物市場(chǎng)等領(lǐng)域侵權(quán)盜版行為。加強(qiáng)植物新品種保護(hù)，嚴(yán)厲打擊仿冒授權(quán)品種生產(chǎn)和銷(xiāo)售行為。
加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。構(gòu)建行政執(zhí)法、仲裁、調(diào)解等電子商務(wù)侵權(quán)糾紛快速處理機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)人工智能、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。引導(dǎo)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)單位和傳承人加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、運(yùn)用和管理，促進(jìn)規(guī)范有序傳承發(fā)展，推動(dòng)更多非物質(zhì)文化遺產(chǎn)形成地方標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化中醫(yī)藥產(chǎn)品商標(biāo)保護(hù)，指導(dǎo)老字號(hào)中醫(yī)經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織、知名企業(yè)和知名中醫(yī)等及時(shí)申請(qǐng)專(zhuān)利和注冊(cè)商標(biāo)。建立健全專(zhuān)利、商標(biāo)等無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估管理體系。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助體系，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)機(jī)制，開(kāi)展集快速審查、確權(quán)、維權(quán)于一體的綜合服務(wù)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)重點(diǎn)行業(yè)建立產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)聯(lián)盟，設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)維權(quán)互助基金，共享預(yù)警信息，規(guī)避知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。
第五章 加強(qiáng)市場(chǎng)安全監(jiān)管
建立完善落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求的制度體系，以食品藥品、特種設(shè)備和工業(yè)產(chǎn)品等與人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全直接相關(guān)的領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管，加大懲戒力度，著力防范化解市場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)，牢牢守住安全底線。
第一節(jié) 提升食品安全監(jiān)管水平
健全食品安全責(zé)任體系。堅(jiān)持食品安全工作黨政同責(zé)，完善對(duì)地方黨委和政府食品安全工作督查督辦、考核評(píng)價(jià)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、責(zé)任追究等制度，推動(dòng)食品安全屬地責(zé)任落實(shí)。鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)全面加強(qiáng)質(zhì)量管理，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程控制，推動(dòng)建立產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，在大型食品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系和自檢自查制度，推廣食品安全責(zé)任保險(xiǎn)，夯實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。壓實(shí)各職能部門(mén)在食品安全工作中的行業(yè)管理責(zé)任。強(qiáng)化各級(jí)食品安全委員會(huì)及其辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，健全協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，及時(shí)研究解決食品安全重大問(wèn)題。統(tǒng)籌政府、市場(chǎng)、社會(huì)多方力量，促進(jìn)全社會(huì)廣泛參與，形成共治、共建、共享格局。
完善食品安全監(jiān)管措施。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+食品”監(jiān)管，加快智慧監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)和信用監(jiān)管體系建設(shè)。推進(jìn)食品安全放心工程建設(shè)攻堅(jiān)行動(dòng)，聯(lián)合整治重點(diǎn)領(lǐng)域食品安全問(wèn)題。以大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)及農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)為重點(diǎn)區(qū)域，以果蔬、蛋禽肉、水產(chǎn)品、地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品為重點(diǎn)類(lèi)別，強(qiáng)化食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入銜接。實(shí)施肉制品、乳制品（嬰幼兒配方乳粉）、餐飲食品等質(zhì)量安全提升行動(dòng)。強(qiáng)化食品生產(chǎn)加工、流通銷(xiāo)售、餐飲服務(wù)等各環(huán)節(jié)監(jiān)管措施，抓好進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称钒踩⑿@及周邊食品安全、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品安全、大宗食品安全及嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全。深入推進(jìn)國(guó)家食品安全示范城市創(chuàng)建。
健全食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。深化食品抽檢制度改革，明確監(jiān)督抽檢、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)性抽檢的功能定位。完善食品安全抽檢監(jiān)測(cè)機(jī)制，加強(qiáng)抽檢監(jiān)測(cè)與監(jiān)管執(zhí)法各環(huán)節(jié)的信息共享，科學(xué)布局食品安全抽檢監(jiān)測(cè)點(diǎn)，提高抽檢監(jiān)測(cè)覆蓋面和問(wèn)題發(fā)現(xiàn)率。開(kāi)展市（地）級(jí)部門(mén)間、地區(qū)間食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息交流工作，完善社會(huì)、企業(yè)等廣泛參與的食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流機(jī)制。深化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)動(dòng)態(tài)管理。強(qiáng)化食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。
嚴(yán)懲重處食品安全違法行為。落實(shí)“處罰到人”要求，對(duì)違法企業(yè)及其法定代表人、實(shí)際控制人、主要負(fù)責(zé)人等直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，依法嚴(yán)格實(shí)施從業(yè)禁止、終身禁業(yè)等懲戒措施，對(duì)屢禁屢犯者從嚴(yán)從重懲處。落實(shí)食品違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接。建立完善省市兩級(jí)掛牌等大要案督辦機(jī)制，建立行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)聯(lián)席會(huì)議制度。
| 專(zhuān)欄2 食品安全放心工程 |
| 01 食品安全示范城市創(chuàng)建 |
| 充分發(fā)揮哈爾濱市、佳木斯市2個(gè)國(guó)家食品安全示范城市創(chuàng)建試點(diǎn)的示范引領(lǐng)作用，鼓勵(lì)其他市（地）積極參與國(guó)家食品安全示范城市創(chuàng)建。 |
| 02 食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)能力提升 |
| 健全省市縣三級(jí)食品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系，推動(dòng)落實(shí)各級(jí)食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)能力和裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格資質(zhì)認(rèn)定管理、跟蹤評(píng)價(jià)和能力驗(yàn)證，加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)。 |
| 03 食品安全綜合評(píng)價(jià)體系建設(shè) |
| 建立符合省情的食品安全綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，開(kāi)展食品安全社會(huì)公眾滿意度調(diào)查、食品安全事件與輿情大數(shù)據(jù)分析，綜合評(píng)價(jià)全省食品安全狀況。 |
第二節(jié) 加強(qiáng)藥品監(jiān)管能力建設(shè)
提高審評(píng)審批能力。嚴(yán)格執(zhí)行藥品、醫(yī)療器械、化妝品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和安全技術(shù)規(guī)范，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。整合現(xiàn)有監(jiān)管資源，優(yōu)化審評(píng)檢查機(jī)構(gòu)設(shè)置，加強(qiáng)職業(yè)化檢查員隊(duì)伍建設(shè)。對(duì)藥品、醫(yī)療器械、化妝品產(chǎn)品注冊(cè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可等相互關(guān)聯(lián)的審評(píng)審批事項(xiàng)，實(shí)行同時(shí)申報(bào)、合并檢查、并聯(lián)審批，健全完善檢審協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提升審評(píng)審批效率。
健全應(yīng)急管理機(jī)制。建立和完善各級(jí)人民政府藥品（疫苗）安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化應(yīng)對(duì)突發(fā)重特大公共衛(wèi)生事件中檢驗(yàn)檢測(cè)、體系核查、審評(píng)審批、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)等工作的統(tǒng)一指揮與協(xié)調(diào)。建立健全藥品、醫(yī)療器械、化妝品不良反應(yīng)（事件）監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)省市縣三級(jí)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。提高各級(jí)藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)急處置能力，實(shí)現(xiàn)藥品、醫(yī)療器械、化妝品不良反應(yīng)（事件）監(jiān)測(cè)和上市后追溯管理。
加大藥品執(zhí)法力度。強(qiáng)化藥品全生命周期監(jiān)管。完善省市縣三級(jí)藥品、醫(yī)療器械、化妝品監(jiān)督管理與稽查執(zhí)法的銜接聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化層級(jí)監(jiān)督指導(dǎo)。強(qiáng)化檢查稽查協(xié)同和執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，建立健全藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，及時(shí)通報(bào)重大案件信息，及時(shí)移送涉嫌藥品犯罪案件，嚴(yán)懲重處涉及藥品尤其是疫苗的違法犯罪行為，持續(xù)凈化藥品生產(chǎn)流通秩序。暢通投訴舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)群眾和社會(huì)各界監(jiān)督藥品安全工作，舉報(bào)藥品安全問(wèn)題。
第三節(jié) 保障特種設(shè)備運(yùn)行安全
強(qiáng)化特種設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控。升級(jí)改造全省特種設(shè)備安全綜合監(jiān)管系統(tǒng)，建設(shè)特種設(shè)備行政許可及公示查詢平臺(tái)。以電梯、氣瓶、移動(dòng)式壓力容器等為重點(diǎn)，建立健全特種設(shè)備安全追溯系統(tǒng)。推動(dòng)特種設(shè)備使用單位開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控，健全生產(chǎn)單位、使用單位、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)特種設(shè)備數(shù)據(jù)報(bào)告制度，實(shí)現(xiàn)特種設(shè)備安全信息全生命周期可追溯。推動(dòng)特種設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)加大技術(shù)投入，建立科學(xué)嚴(yán)密、反應(yīng)及時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)防范系統(tǒng)。
加強(qiáng)特種設(shè)備安全隱患治理。深入推進(jìn)特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)管控隱患治理雙重預(yù)防機(jī)制。緊盯典型事故和群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)設(shè)備的隱患排查，督促指導(dǎo)特種設(shè)備使用單位規(guī)范安全管理。深入開(kāi)展?；废嚓P(guān)特種設(shè)備、油氣長(zhǎng)輸管道、起重機(jī)械、電梯等安全隱患專(zhuān)項(xiàng)治理。建立重大活動(dòng)、重大項(xiàng)目特種設(shè)備安全保障工作機(jī)制，開(kāi)展有針對(duì)性的隱患排查治理。適應(yīng)科技創(chuàng)新和能源變革，加強(qiáng)和改善對(duì)涉氫設(shè)備等新型特種設(shè)備的監(jiān)管。加強(qiáng)特種設(shè)備事故預(yù)防、調(diào)查處理與應(yīng)急能力建設(shè)。
創(chuàng)新特種設(shè)備安全保障機(jī)制。推廣電梯按需維保、“物聯(lián)網(wǎng)+維保”、“保險(xiǎn)+服務(wù)”模式。加大電梯責(zé)任保險(xiǎn)推進(jìn)力度，持續(xù)擴(kuò)大特種設(shè)備保險(xiǎn)覆蓋面，發(fā)揮保險(xiǎn)的他律作用和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)作用。堅(jiān)持檢驗(yàn)的公益屬性和檢測(cè)的市場(chǎng)屬性，完善檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)激勵(lì)機(jī)制，提
| 專(zhuān)欄3 特種設(shè)備安全監(jiān)管能力提升工程 |
| 01 特種設(shè)備安全監(jiān)察能力提升 |
| 建設(shè)特種設(shè)備智慧監(jiān)管系統(tǒng)，集數(shù)據(jù)采集、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、專(zhuān)家決策、應(yīng)急管理等功能于一體，形成以數(shù)據(jù)歸集與智能分析為核心的特種設(shè)備監(jiān)管體系。健全區(qū)級(jí)特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、落實(shí)專(zhuān)職監(jiān)察人員，加強(qiáng)基層監(jiān)察人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。支持基層建立專(zhuān)業(yè)化特種設(shè)備監(jiān)管所（隊(duì)）。 |
| 02 特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)能力提升 |
| 推進(jìn)特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)改革和做大做強(qiáng)，保證檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)、能力適應(yīng)全省檢驗(yàn)工作需要，逐步打造東北地區(qū)區(qū)域級(jí)特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。推進(jìn)特種設(shè)備智能檢驗(yàn)，以數(shù)據(jù)和信息采集、傳輸存儲(chǔ)、分析處理、挖掘應(yīng)用為主線，培養(yǎng)特種設(shè)備智能檢驗(yàn)新業(yè)態(tài)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、基于風(fēng)險(xiǎn)檢驗(yàn)、完整性管理等新技術(shù)應(yīng)用。 |
第四節(jié) 強(qiáng)化工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管
創(chuàng)新生產(chǎn)用工業(yè)品監(jiān)管制度。推動(dòng)企業(yè)建立產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾和年度自查報(bào)告制度，督促企業(yè)落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量出廠檢驗(yàn)、不合格品處理、自主排查和主動(dòng)報(bào)告風(fēng)險(xiǎn)隱患等制度。加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，開(kāi)展重點(diǎn)性能指標(biāo)比對(duì)、抽查結(jié)果質(zhì)量分析，以“質(zhì)量醫(yī)院”巡回問(wèn)診的方式，明確質(zhì)量提升路徑方法，推動(dòng)質(zhì)量改進(jìn)和質(zhì)量水平提高。
加大消費(fèi)工業(yè)品安全監(jiān)管力度。建立消費(fèi)品質(zhì)量安全提示機(jī)制。突出消費(fèi)者普遍關(guān)心的重點(diǎn)產(chǎn)品，加強(qiáng)監(jiān)督抽查，不斷提高省內(nèi)消費(fèi)品供給質(zhì)量。建立和完善質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)機(jī)制，開(kāi)展重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患排查，加強(qiáng)消費(fèi)投訴舉報(bào)信息分析，提高產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和研判能力。
提升工業(yè)產(chǎn)品事中事后監(jiān)管能力。深入推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證改革。加強(qiáng)發(fā)證產(chǎn)品事中事后監(jiān)管，提高信息化監(jiān)管和信用監(jiān)管水平，建立和完善不能持續(xù)保持獲證條件企業(yè)及時(shí)撤銷(xiāo)許可的退出機(jī)制。加強(qiáng)強(qiáng)制性認(rèn)證目錄內(nèi)產(chǎn)品監(jiān)管，加大對(duì)無(wú)證出廠、銷(xiāo)售強(qiáng)制性認(rèn)證目錄內(nèi)產(chǎn)品等違法行為的打擊力度。嚴(yán)厲查處質(zhì)量低劣、違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、存在安全風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)品，遏制質(zhì)量安全事故。
第六章 提高質(zhì)量管理和消費(fèi)維權(quán)水平
推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)省建設(shè)，完善質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量；進(jìn)一步優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，加大消費(fèi)者合法權(quán)益保護(hù)力度，在促進(jìn)形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡上發(fā)揮積極作用。
第一節(jié) 大力推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)省建設(shè)
推進(jìn)全面質(zhì)量管理。完善質(zhì)量激勵(lì)政策，繼續(xù)做好省政府質(zhì)量獎(jiǎng)評(píng)選，積極推薦優(yōu)秀企業(yè)參加中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)評(píng)選，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。推進(jìn)全員、全方位、全過(guò)程質(zhì)量管理，推廣現(xiàn)代企業(yè)管理制度，推行先進(jìn)質(zhì)量管理方法。推進(jìn)群眾性質(zhì)量管理小組活動(dòng)，廣泛開(kāi)展崗位練兵、技術(shù)比武、技能競(jìng)賽、技能培訓(xùn)等群眾性質(zhì)量提升活動(dòng)，培育塑造精益求精、追求卓越、用戶至上的龍江工匠精神。
深入開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)。圍繞原材料生產(chǎn)、區(qū)域支柱性產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)外溢產(chǎn)品等行業(yè)領(lǐng)域，以區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、專(zhuān)項(xiàng)產(chǎn)品園區(qū)等為重點(diǎn)，組織實(shí)施全省重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量提升行動(dòng)。建立健全服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管協(xié)同處置機(jī)制，及時(shí)處理重大服務(wù)質(zhì)量安全事件。建立服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)分析和綜合評(píng)價(jià)制度，定期通報(bào)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)結(jié)果。健全缺陷產(chǎn)品召回制度，發(fā)揮“黑龍江省缺陷產(chǎn)品管理中心”作用，以電商產(chǎn)品、防疫物資、兒童用品等為重點(diǎn)，推進(jìn)缺陷產(chǎn)品召回工作。健全產(chǎn)品傷害檢測(cè)與預(yù)防干預(yù)體系，完善產(chǎn)品質(zhì)量安全事故強(qiáng)制報(bào)告制度。深化對(duì)市（地）政府質(zhì)量工作考核，組織開(kāi)展正向激勵(lì)評(píng)選培育工作。
| 專(zhuān)欄4 高水平質(zhì)量提升工程 |
| 質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù) |
| 有機(jī)融合計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、質(zhì)量管理等要素資源，打造全鏈條、全方位、全過(guò)程“一站式”服務(wù)平臺(tái)。力爭(zhēng)到2025年，全省質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)體系和網(wǎng)絡(luò)基本建成。 |
培育打造龍江特色品牌。開(kāi)展龍江品牌創(chuàng)建活動(dòng)。推動(dòng)“一市一縣一品”培育創(chuàng)建工作，每個(gè)市縣至少培育出一個(gè)有影響力的產(chǎn)品品牌。打造高品質(zhì)食品品牌，放大非轉(zhuǎn)基因、寒地黑土、綠色有機(jī)優(yōu)勢(shì)，加快形成以區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌、特色農(nóng)產(chǎn)品品牌為核心的農(nóng)業(yè)品牌格局。推進(jìn)中醫(yī)藥品牌培育創(chuàng)建。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)及地理標(biāo)志商標(biāo)的注冊(cè)和保護(hù)。發(fā)揮社會(huì)中介組織作用，鼓勵(lì)開(kāi)展品牌價(jià)值評(píng)價(jià)工作。發(fā)揮“中國(guó)品牌日”“質(zhì)量月”等宣傳平臺(tái)作用，加大龍江特色品牌推介力度，營(yíng)造品牌建設(shè)良好氛圍。
第二節(jié) 統(tǒng)籌完善質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施
構(gòu)建現(xiàn)代先進(jìn)計(jì)量測(cè)試體系。加快社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的更新改造和全面技術(shù)升級(jí)，擴(kuò)展測(cè)量范圍，提高測(cè)量能力和智能化水平。加強(qiáng)地方計(jì)量檢定規(guī)程、計(jì)量技術(shù)規(guī)范的研究，制定一批關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要計(jì)量技術(shù)規(guī)范。深入推進(jìn)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化地方各級(jí)法定計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)和授權(quán)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)布局。探索計(jì)量校準(zhǔn)市場(chǎng)和校準(zhǔn)機(jī)構(gòu)建設(shè)的有效途徑，規(guī)范計(jì)量校準(zhǔn)市場(chǎng)。推進(jìn)民生計(jì)量建設(shè)，強(qiáng)化涉及人民身體健康、生命財(cái)產(chǎn)安全和重點(diǎn)民生問(wèn)題的計(jì)量監(jiān)管。建設(shè)和完善國(guó)家產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試中心、國(guó)家城市能源計(jì)量中心，提升計(jì)量服務(wù)和支撐現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、綠色發(fā)展的能力。
| 專(zhuān)欄5 先進(jìn)測(cè)量能力提升工程 |
| 01 測(cè)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) |
| 實(shí)施高能級(jí)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)裝置建設(shè)工程，推動(dòng)新技術(shù)在計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)中的應(yīng)用，提升社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)能力水平。加強(qiáng)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)體系建設(shè)，優(yōu)化技術(shù)資源配置，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性和保障型、兜底型社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。建設(shè)國(guó)家高端超精密裝備制造產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試中心，為我國(guó)超精密工作母機(jī)裝備領(lǐng)域提供全溯源鏈、全產(chǎn)業(yè)鏈、全壽命周期的計(jì)量測(cè)試服務(wù)。 |
| 02 計(jì)量服務(wù)與保障能力提升 |
| 增強(qiáng)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)量值傳遞和溯源能力，開(kāi)展從關(guān)鍵參數(shù)測(cè)量、儀器設(shè)備校準(zhǔn)、產(chǎn)品測(cè)試評(píng)價(jià)到系統(tǒng)方案集成的全過(guò)程計(jì)量測(cè)試服務(wù)。針對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需求，制定一批通用性、基礎(chǔ)性計(jì)量技術(shù)規(guī)范。實(shí)行計(jì)量校準(zhǔn)資源公示制度，規(guī)范計(jì)量校準(zhǔn)服務(wù)。 |
| 專(zhuān)欄6 高水平標(biāo)準(zhǔn)化提升工程 |
| 01 優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化提升工程 |
| 圍繞“藏糧于地、藏糧于技”國(guó)家戰(zhàn)略和“打造特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)”建設(shè)，重點(diǎn)開(kāi)展優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。制修訂省級(jí)農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)200項(xiàng)以上，建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目150個(gè)以上。 |
| 02 高端裝備和智能制造標(biāo)準(zhǔn)化提升工程 |
| 圍繞高端裝備、智能制造、人工智能、新一代電子信息技術(shù)、制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合、制造業(yè)與物流業(yè)融合等領(lǐng)域研制相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)20項(xiàng)。加快建設(shè)國(guó)家高端裝備制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。 |
| 03 全域旅游標(biāo)準(zhǔn)化提升工程 |
| 在冰雪旅游、生態(tài)旅游、戶外運(yùn)動(dòng)、自駕旅游、康養(yǎng)旅游、鄉(xiāng)村旅游、文化遺產(chǎn)旅游、邊境旅游等重點(diǎn)和新興領(lǐng)域，制修訂龍江特色旅游地方標(biāo)準(zhǔn)，提高旅游標(biāo)準(zhǔn)化管理水平。加強(qiáng)旅游標(biāo)準(zhǔn)化宣傳推廣、分類(lèi)實(shí)施和監(jiān)督評(píng)估，有效支撐旅游市場(chǎng)體系建設(shè)。 |
| 04 養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化提升工程 |
| 完善養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加大養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和支撐保障等標(biāo)準(zhǔn)研制力度。開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作。加大養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作宣傳力度，宣傳貫徹實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。 |
| 05 應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化提升工程 |
| 加強(qiáng)應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，在危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)與管理、特種設(shè)備質(zhì)量安全、職業(yè)健康與防護(hù)、應(yīng)急處置與救援、安全培訓(xùn)考核等領(lǐng)域制修訂地方標(biāo)準(zhǔn)20項(xiàng)以上；在突發(fā)事件預(yù)警、社會(huì)消防安全管理與技術(shù)服務(wù)、消防應(yīng)急救援與通信、社會(huì)公共消防設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域制修訂地方標(biāo)準(zhǔn)20項(xiàng)以上；圍繞防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)與綜合性應(yīng)急管理制修訂地方標(biāo)準(zhǔn)。組織開(kāi)展應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，探索應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化工作新模式。 |
提高認(rèn)證檢測(cè)服務(wù)能力。持續(xù)加大認(rèn)證檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)的監(jiān)管力度，優(yōu)化認(rèn)證檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)環(huán)境。促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)商品生產(chǎn)同線同標(biāo)同質(zhì)。扎實(shí)推進(jìn)龍江高端品質(zhì)認(rèn)證工作,擴(kuò)大我省產(chǎn)品和服務(wù)的知名度、美譽(yù)度、普及度。深入實(shí)施“小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認(rèn)證提升行動(dòng)”，引導(dǎo)小微企業(yè)建立符合自身特點(diǎn)的質(zhì)量管理體系。推行檢驗(yàn)檢測(cè)資質(zhì)認(rèn)定告知承諾制，推動(dòng)落實(shí)從業(yè)機(jī)構(gòu)主體責(zé)任和連帶責(zé)任。加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)隊(duì)伍建設(shè)，全面提升認(rèn)證檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)監(jiān)管能力和服務(wù)質(zhì)量。
| 專(zhuān)欄7 認(rèn)證服務(wù)能力提升工程 |
| 01 龍江高端品質(zhì)認(rèn)證 |
| 圍繞技術(shù)、品質(zhì)、管理、品牌、綠色發(fā)展和社會(huì)責(zé)任等方面，以具有龍江地理環(huán)境特色、歷史人文特征的產(chǎn)品和服務(wù)為重點(diǎn)，引入國(guó)際通行的第三方認(rèn)證評(píng)價(jià)機(jī)制，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，促進(jìn)認(rèn)證供需對(duì)接，推動(dòng)認(rèn)證機(jī)構(gòu)開(kāi)展市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化的“龍江品質(zhì)”認(rèn)證工作，發(fā)揮品牌帶動(dòng)作用，擴(kuò)大我省產(chǎn)品和服務(wù)的知名度、美譽(yù)度、普及度。 |
| 02 質(zhì)量管理體系認(rèn)證提升行動(dòng) |
| 運(yùn)用國(guó)際先進(jìn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和方法，深入實(shí)施“小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認(rèn)證提升行動(dòng)”，推廣小微企業(yè)應(yīng)用ISO9001體系實(shí)施指南和典型案例，引導(dǎo)小微企業(yè)建立符合自身特點(diǎn)的質(zhì)量管理體系，持續(xù)提升質(zhì)量管理水平，降低企業(yè)運(yùn)行成本，提高經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。 |
第三節(jié) 加大消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)力度
加強(qiáng)消費(fèi)教育和消費(fèi)提示警示。針對(duì)新型消費(fèi)領(lǐng)域的維權(quán)熱點(diǎn)，加大消費(fèi)政策宣傳力度，提高消費(fèi)者自我預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)、依法維權(quán)能力。強(qiáng)化消費(fèi)維權(quán)數(shù)據(jù)分析利用，及時(shí)發(fā)布消費(fèi)提示。全面開(kāi)展消費(fèi)投訴信息公示，降低消費(fèi)領(lǐng)域的信息不對(duì)稱。綜合運(yùn)用比較試驗(yàn)、消費(fèi)體察、調(diào)查點(diǎn)評(píng)等方式，加強(qiáng)消費(fèi)警示。以質(zhì)量品牌為核心，引導(dǎo)消費(fèi)向綠色、健康、安全發(fā)展。
建立消費(fèi)糾紛多元化解機(jī)制。暢通投訴舉報(bào)渠道，完善消費(fèi)糾紛在線解決機(jī)制。加強(qiáng)基層維權(quán)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，督促經(jīng)營(yíng)者建立消費(fèi)糾紛快速解決機(jī)制。健全行政機(jī)關(guān)、人民調(diào)解組織、專(zhuān)業(yè)組織與人民法院、仲裁機(jī)構(gòu)相銜接的消費(fèi)爭(zhēng)議多元化解機(jī)制。
加大消費(fèi)維權(quán)行政執(zhí)法和司法保護(hù)力度。加強(qiáng)對(duì)重大消費(fèi)維權(quán)事件的綜合治理，從消費(fèi)維權(quán)延伸到產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管。推進(jìn)“訴轉(zhuǎn)案”工作，提高經(jīng)營(yíng)者侵害消費(fèi)者權(quán)益的違法成本。建立消費(fèi)者公益訴訟制度，支持消費(fèi)者集體訴訟。發(fā)揮好消協(xié)組織作用，支持消費(fèi)者協(xié)會(huì)行使公益性訴訟權(quán)利。
推進(jìn)消費(fèi)維權(quán)制度建設(shè)。鼓勵(lì)實(shí)施線下購(gòu)物無(wú)理由退貨，探索異地、異店退換貨制度。完善消費(fèi)爭(zhēng)議檢驗(yàn)檢測(cè)鑒定機(jī)制，降低群眾維權(quán)門(mén)檻。持續(xù)完善政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、媒體等多位一體的消費(fèi)維權(quán)格局，優(yōu)化維權(quán)流程，降低消費(fèi)者維權(quán)成本。保護(hù)消費(fèi)者個(gè)人信息安全，避免維權(quán)后的“二次傷害”。
第七章 著力提升市場(chǎng)監(jiān)管效能
完善市場(chǎng)監(jiān)管基礎(chǔ)制度，健全體制機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)管工具，充分運(yùn)用市場(chǎng)、行政、法律、技術(shù)、信用、社會(huì)參與等手段，提高市場(chǎng)綜合監(jiān)管能力和現(xiàn)代化水平。
第一節(jié) 加強(qiáng)法治保障
健全法規(guī)體系。推動(dòng)《黑龍江省計(jì)量條例》《黑龍江省食品安全條例》《黑龍江省反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)條例》等地方性法規(guī)立改廢釋?zhuān)⑼晟凭哂旋埥厣氖袌?chǎng)監(jiān)管法規(guī)體系。建立健全市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域地方性法規(guī)、政府規(guī)章立法前評(píng)估和立法后評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)合法性審查，動(dòng)態(tài)評(píng)估清理行政規(guī)范性文件。
規(guī)范執(zhí)法行為。堅(jiān)持法定職責(zé)必須為，嚴(yán)格依法履行職責(zé)。完善行政執(zhí)法程序和制度，全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。建立市場(chǎng)監(jiān)管自由裁量基準(zhǔn)制度，嚴(yán)格限定和合理規(guī)范自由裁量權(quán)的行使。完善層級(jí)監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督，建立常態(tài)化監(jiān)督制度。完善法律顧問(wèn)制度。
深化綜合執(zhí)法。加強(qiáng)對(duì)地方市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法改革的指導(dǎo)。建立統(tǒng)一指揮、橫向協(xié)助、縱向聯(lián)動(dòng)的執(zhí)法辦案機(jī)制，市級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)加強(qiáng)對(duì)重大跨區(qū)域案件的查辦、指導(dǎo)，實(shí)行重大案件掛牌督辦、指定管轄、公開(kāi)通報(bào)制度。加強(qiáng)日常監(jiān)管與綜合執(zhí)法銜接，建立健全信息通報(bào)、案件移交、執(zhí)法反饋等協(xié)調(diào)機(jī)制。統(tǒng)籌綜合執(zhí)法和專(zhuān)業(yè)執(zhí)法，探索建立分類(lèi)執(zhí)法機(jī)制，對(duì)市場(chǎng)秩序類(lèi)、產(chǎn)品安全類(lèi)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)類(lèi)等執(zhí)法類(lèi)型予以分類(lèi)指導(dǎo)，推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化執(zhí)法，提高綜合執(zhí)法效能。
第二節(jié) 推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管社會(huì)共治
優(yōu)化監(jiān)管事權(quán)配置。堅(jiān)持屬地管理和分級(jí)管理相結(jié)合，優(yōu)化省級(jí)及省以下事權(quán)層級(jí)配置，形成有利于發(fā)揮各層級(jí)履職優(yōu)勢(shì)的事權(quán)體系。堅(jiān)持下放監(jiān)管權(quán)限和支持基層監(jiān)管能力建設(shè)同步推進(jìn)，保障基層市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)接得住、管得好。合理界定各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)執(zhí)法權(quán)限，建立并動(dòng)態(tài)調(diào)整行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄。
強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同監(jiān)管。堅(jiān)持“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，厘清行業(yè)管理和市場(chǎng)監(jiān)管職能邊界。堅(jiān)持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全，落實(shí)部門(mén)安全監(jiān)管責(zé)任。充分發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)作用，完善行業(yè)監(jiān)管和市場(chǎng)監(jiān)管定期會(huì)商溝通協(xié)調(diào)、重要情況及時(shí)通報(bào)、重點(diǎn)工作協(xié)同聯(lián)動(dòng)等機(jī)制。健全部門(mén)間市場(chǎng)主體數(shù)據(jù)歸集共享機(jī)制，明確共享責(zé)任義務(wù)、規(guī)范共享程序，實(shí)現(xiàn)對(duì)核心數(shù)據(jù)的共享公用。完善監(jiān)管執(zhí)法部門(mén)之間、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)與司法機(jī)關(guān)之間線索通報(bào)、證據(jù)轉(zhuǎn)移、案件協(xié)查、聯(lián)合辦案以及檢驗(yàn)鑒定結(jié)果互認(rèn)等制度。加強(qiáng)行刑銜接，支持檢察機(jī)關(guān)依法開(kāi)展公益訴訟工作。
完善企業(yè)主體責(zé)任制度。實(shí)施市場(chǎng)主體責(zé)任清單管理，明確其在生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)的責(zé)任范圍，監(jiān)督企業(yè)開(kāi)展自查自評(píng)自糾。完善推廣企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量能力自我聲明公開(kāi)制度。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)“三包”制度。鼓勵(lì)企業(yè)參加產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任保險(xiǎn)。在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域廣泛推行公開(kāi)承諾制，企業(yè)自我承諾、自證合規(guī)，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體作出比法律規(guī)定要求更高的承諾。
拓展社會(huì)監(jiān)督渠道。在涉及人身健康安全的領(lǐng)域強(qiáng)化內(nèi)部舉報(bào)人制度，健全公眾參與監(jiān)督的激勵(lì)機(jī)制。充分發(fā)揮消費(fèi)者協(xié)會(huì)等組織的監(jiān)督作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在市場(chǎng)監(jiān)管方面的專(zhuān)業(yè)化優(yōu)勢(shì)，支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)完善行業(yè)自律規(guī)范、自律公約和職業(yè)道德準(zhǔn)則，推行行業(yè)服務(wù)承諾制度。加強(qiáng)社會(huì)公眾、新聞媒體監(jiān)督。發(fā)揮社區(qū)治理作用，依托社區(qū)網(wǎng)格化管理建立“社區(qū)吹哨、部門(mén)報(bào)到”的市場(chǎng)監(jiān)管共治格局。
第三節(jié) 深化市場(chǎng)監(jiān)管方式創(chuàng)新
深入推進(jìn)雙隨機(jī)監(jiān)管。堅(jiān)持雙隨機(jī)全面覆蓋，除特殊重點(diǎn)領(lǐng)域和已掌握線索的靶向性監(jiān)管以外，針對(duì)市場(chǎng)主體的行政檢查，一律通過(guò)雙隨機(jī)抽查的方式進(jìn)行。有序減少拉網(wǎng)式檢查、運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法，堅(jiān)決杜絕選擇性執(zhí)法、隨意性監(jiān)管。提高雙隨機(jī)監(jiān)管的科學(xué)化水平，合理確定抽查范圍、抽查行業(yè)、抽查比例、抽查頻次和被抽查概率。鞏固拓展部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管覆蓋面，除涉及安全以外的檢查事項(xiàng)全部納入部門(mén)聯(lián)合雙隨機(jī)管理，通過(guò)部門(mén)聯(lián)合雙隨機(jī)方式實(shí)施檢查。
健全信用監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。建立完善以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，充分發(fā)揮信用在降低制度性交易成本、行政管理成本方面的作用，完善信用信息歸集公示機(jī)制、信用約束激勵(lì)機(jī)制和信用分類(lèi)監(jiān)管機(jī)制。加快構(gòu)建差異化監(jiān)管模式，形成依法依規(guī)、權(quán)責(zé)明確、公平公開(kāi)、簡(jiǎn)約高效的信用分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管格局，實(shí)現(xiàn)全省市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域信用監(jiān)管全覆蓋，切實(shí)提升事中事后監(jiān)管成效。
| 專(zhuān)欄8 信用監(jiān)管能力提升工程 |
| 01 完善信用信息歸集公示機(jī)制 |
| 依據(jù)《全國(guó)公共信用信息基礎(chǔ)目錄》及《黑龍江省地方信用信息補(bǔ)充目錄》，規(guī)范市場(chǎng)主體信用信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。由省公共信用信息平臺(tái)歸集市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域各部門(mén)行政許可、行政處罰等市場(chǎng)主體信用信息，通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（黑龍江）和“信用中國(guó)（黑龍江）”網(wǎng)站公示。 |
| 02 完善信用約束激勵(lì)機(jī)制 |
| 建立市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒措施清單，健全失信聯(lián)合懲戒對(duì)象的認(rèn)定依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、程序、異議申訴和退出機(jī)制。強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理，對(duì)違法失信市場(chǎng)主體和相關(guān)責(zé)任人實(shí)施信用約束限制。完善失信市場(chǎng)主體信用修復(fù)機(jī)制，合理設(shè)定信用約束影響期限。對(duì)信用良好市場(chǎng)主體開(kāi)通行政審批、政務(wù)服務(wù)“綠色通道”，實(shí)施優(yōu)先安排、容缺受理、加速辦理等守信激勵(lì)措施。 |
| 03 完善信用分類(lèi)監(jiān)管機(jī)制 |
| 編制市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域信用分類(lèi)分級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，開(kāi)展市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)，實(shí)行信用評(píng)價(jià)結(jié)果跨部門(mén)、跨地區(qū)互認(rèn)應(yīng)用。建立企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管信息化系統(tǒng)，支持市場(chǎng)監(jiān)管各部門(mén)全面建立信用信息核查和信用評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用機(jī)制。按照信用評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)市場(chǎng)主體實(shí)行信用分類(lèi)監(jiān)管。強(qiáng)化食品藥品、特種設(shè)備、工業(yè)產(chǎn)品等重點(diǎn)領(lǐng)域信用監(jiān)管。 |
| 專(zhuān)欄9 智慧監(jiān)管信息化提升工程 |
| 01 整合融合市場(chǎng)監(jiān)督管理政務(wù)服務(wù) |
| 增強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，為企業(yè)開(kāi)辦、全程電子化、注銷(xiāo)提供身份識(shí)別與 |
| 簽名服務(wù)；做好市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)內(nèi)部系統(tǒng)建設(shè)支撐工作；扎實(shí)開(kāi)展市場(chǎng)主體數(shù)據(jù)分析及數(shù)據(jù)質(zhì)量提升工作；加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域信用監(jiān)管技術(shù)支持；做好市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)執(zhí)法音像記錄工作；做好餐飲質(zhì)量提升技術(shù)支撐工作；開(kāi)展個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)狀態(tài)摸底調(diào)查技術(shù)服務(wù)；加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)能力建設(shè)，積極推進(jìn)企業(yè)準(zhǔn)入和“一企一照一碼”改革，優(yōu)化企業(yè)開(kāi)辦服務(wù)，完成與全省事APP對(duì)接工作。 |
| 02 著力構(gòu)建一體化智慧監(jiān)管平臺(tái) |
| 突出食品安全、特種設(shè)備安全、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全，打造一體化智慧監(jiān)管平臺(tái)，推進(jìn)綜合監(jiān)管、差異化監(jiān)管，努力實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、指揮調(diào)度。 |
| 03 優(yōu)化完善主題庫(kù)和證照庫(kù) |
| 整合匯聚登記、許可、食品等相關(guān)領(lǐng)域業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，加強(qiáng)全省市場(chǎng)監(jiān)管數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理。實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)質(zhì)量綜合管理、數(shù)據(jù)資源目錄管理和電子證照管理，強(qiáng)化涉企信息的共享運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)企業(yè)登記注冊(cè)、經(jīng)營(yíng)許可、抽查檢查、行政處罰等信息的數(shù)據(jù)交互和共享。 |
第四節(jié) 強(qiáng)化技術(shù)和人才支撐
強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管技術(shù)支撐。以國(guó)家產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)中心、產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試中心和市場(chǎng)監(jiān)管技術(shù)創(chuàng)新中心等為引領(lǐng)，全面加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)技術(shù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。面向我省裝備制造、煤化石化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建立專(zhuān)用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、專(zhuān)用測(cè)試設(shè)備和計(jì)量實(shí)驗(yàn)室。發(fā)揮中俄標(biāo)準(zhǔn)研究中心技術(shù)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)中俄標(biāo)準(zhǔn)信息綜合服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋查詢、俄羅斯標(biāo)準(zhǔn)信息查詢和標(biāo)準(zhǔn)全文閱覽，服務(wù)企業(yè)對(duì)俄貿(mào)易。建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，堅(jiān)持線上線下相結(jié)合，推進(jìn)信息集成，優(yōu)化辦理流程，為市場(chǎng)主體提供高效便捷優(yōu)質(zhì)的公共技術(shù)服務(wù)。
| 專(zhuān)欄10 市場(chǎng)監(jiān)管檢驗(yàn)檢測(cè)能力提升工程 |
| 01 加強(qiáng)國(guó)家食品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心建設(shè) |
| 從人民群眾普遍需求的農(nóng)業(yè)投入品、食用農(nóng)產(chǎn)品、食品入手，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，為守衛(wèi)食品安全底線、提高監(jiān)管效能提供技術(shù)支撐。 |
| 02 加強(qiáng)國(guó)家工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)中心建設(shè) |
| 強(qiáng)化國(guó)家危險(xiǎn)化學(xué)品質(zhì)量檢測(cè)中心建設(shè)，提升石油產(chǎn)品、煤炭產(chǎn)品、化工產(chǎn)品、農(nóng)用物資、建筑與裝飾材料、環(huán)境空氣和有毒有害物質(zhì)檢測(cè)能力。強(qiáng)化國(guó)家亞麻產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)中心建設(shè)，提高公證檢驗(yàn)服務(wù)能力，國(guó)家儲(chǔ)備棉和棉花公證檢驗(yàn)覆蓋率達(dá)到100％，其它類(lèi)棉花公證檢驗(yàn)覆蓋率達(dá)到80％以上，山羊絨公證檢驗(yàn)覆蓋率達(dá)到90％，麻類(lèi)纖維公證檢驗(yàn)覆蓋率達(dá)到80％。 |
強(qiáng)化人才支撐。推進(jìn)干部人事制度改革，加強(qiáng)高層次人才引進(jìn)，強(qiáng)化干部隊(duì)伍業(yè)務(wù)培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，推動(dòng)建設(shè)職業(yè)化專(zhuān)業(yè)化執(zhí)法隊(duì)伍，健全執(zhí)法人才庫(kù)和專(zhuān)家?guī)?，加快培養(yǎng)跨領(lǐng)域跨業(yè)務(wù)門(mén)類(lèi)的復(fù)合型執(zhí)法人才，對(duì)于專(zhuān)業(yè)性技術(shù)性較強(qiáng)的執(zhí)法崗位原則上專(zhuān)人專(zhuān)崗，為市場(chǎng)監(jiān)管事業(yè)發(fā)展提供有力支撐保障。
第八章 保障措施
第一節(jié) 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
各地、各部門(mén)要強(qiáng)化組織保障，堅(jiān)決貫徹黨中央國(guó)務(wù)院和省委省政府關(guān)于市場(chǎng)監(jiān)管的決策部署，切實(shí)將規(guī)劃明確的目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到位。各地要高度重視“十四五”期間本地區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管的改革發(fā)展，將市場(chǎng)監(jiān)管工作納入重要日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大人、財(cái)、物的投入，科學(xué)統(tǒng)籌“十四五”市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)劃的組織實(shí)施。
第二節(jié) 明確責(zé)任分工
各地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，健全和完善實(shí)施規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)制，加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)密切協(xié)同，形成工作合力，抓好規(guī)劃的貫徹落實(shí)。各地、各部門(mén)要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，按照職責(zé)分工，圍繞規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合實(shí)際，制定細(xì)化實(shí)施的時(shí)間表和路線圖，抓好本地本領(lǐng)域市場(chǎng)監(jiān)管重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，更好服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管改革發(fā)展大局。
第三節(jié) 加強(qiáng)評(píng)估考核
各地、各部門(mén)要制定年度執(zhí)行計(jì)劃，組織開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施年度監(jiān)測(cè)分析、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，鼓勵(lì)開(kāi)展第三方評(píng)估。規(guī)劃牽頭編制部門(mén)每年要向省政府報(bào)送規(guī)劃實(shí)施情況報(bào)告，總結(jié)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展，提出推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施建議。各部門(mén)要將本領(lǐng)域市場(chǎng)監(jiān)管重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)情況按年度向規(guī)劃牽頭編制部門(mén)反饋。各地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要做好本地區(qū)的規(guī)劃落實(shí)情況報(bào)告，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果應(yīng)用，建立規(guī)劃實(shí)施長(zhǎng)效機(jī)制，確保規(guī)劃落到實(shí)處。
