為全面貫徹落實中共北京市第十二屆委員會第十五次全體會議精神，更好促進消費市場發(fā)展環(huán)境優(yōu)化，推進北京國際消費中心城市建設，根據(jù)《商務部等14部門關于培育建設國際消費中心城市的指導意見》（商運發(fā)〔2019〕309號）、《北京培育建設國際消費中心城市實施方案(2021—2025年)》等文件要求及本市國際消費中心城市建設工作總體安排，制定本方案。
一、總體要求
深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記對北京市重要講話精神，以增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用、更好滿足人民日益增長的美好生活需要為導向，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，進一步發(fā)揮營商環(huán)境“四大示范工程”帶動作用，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境建設，提升重點領域消費問題治理效能，加強重點領域監(jiān)管，營造安心消費環(huán)境，實現(xiàn)消費環(huán)境和營商環(huán)境相互促進，助力北京建設成為具有全球影響力的國際消費中心城市。
二、總體目標
到2025年，本市消費市場發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化。市場準入環(huán)境更加便捷，信用環(huán)境建設更加完善，服務質(zhì)量標準體系更加完備，打造一批放心消費單位，服務業(yè)質(zhì)量和質(zhì)量競爭力進一步提升，多元化的消費維權和消費糾紛解決機制更加健全，消費領域突出問題得到有效解決，重點領域監(jiān)管和消費環(huán)境建設取得積極成效，重點產(chǎn)品質(zhì)量安全和消費者權益得到有效保障，知識產(chǎn)權保護力度和綜合執(zhí)法能力進一步增強，市場秩序更加規(guī)范，初步建成安心消費的“典范之城”。
三、工作任務
（一）深入推進“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
1.持續(xù)推進“證照分離”改革。全面清理涉企經(jīng)營許可事項，對全市所有涉企經(jīng)營許可事項實行清單管理并向社會公布；清單之外不得限制企業(yè)進入相關行業(yè)或領域，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可自主開展一般性經(jīng)營。按照國務院“證照分離”改革工作的整體部署出臺我市實施方案，推出北京市新一批“證照分離”改革事項清單并實行動態(tài)更新。著力推進“照后減證”和簡化審批，2021年底前取消審批、改為備案或?qū)嵭懈嬷兄Z的事項力爭達到100項以上，自由貿(mào)易試驗區(qū)力爭達到150項。（責任單位：市政務服務局、市市場監(jiān)管局、市司法局、各有關部門）
2.進一步營造便利化的市場準入環(huán)境。探索“一業(yè)一證”改革，研究制定“一業(yè)一證”改革試點工作方案，選取相關行業(yè)開展“一業(yè)一證”改革試點。（責任單位：市政務服務局、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會、相關行業(yè)主管部門）
落實“一照多址”改革，市場主體在本市設立分支機構，可以申請在市場主體的營業(yè)執(zhí)照上注明分支機構住所，不需再單獨申請營業(yè)執(zhí)照。（責任單位：市市場監(jiān)管局）
3.大力加強信用環(huán)境建設。推廣事前告知承諾、事中分級分類監(jiān)管、事后聯(lián)動懲戒的信用管理模式，構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，為信用良好的企業(yè)提供更加便利化的服務。推進《北京市社會信用條例》出臺。研究制定企業(yè)公共信用綜合評價結(jié)果與市場準入、政策優(yōu)惠、政府采購掛鉤機制建設工作方案，2022年底前選取2-3個政府部門的若干個政務事項場景開展試點，到2025年在全市各行業(yè)領域的市場準入、政策優(yōu)惠、政府采購等政務事項中全面推行。推動各行業(yè)協(xié)會商會建立行業(yè)自律信用承諾制度，對違諾主體實施行業(yè)性懲戒措施，2022年底前選擇3-5個行業(yè)領域試點建立并施行行業(yè)信用承諾制度，到2025年在全市各行業(yè)領域協(xié)會商會全面推行信用承諾制度，市場主體的履約守諾意識顯著提升，推動行業(yè)自律在信用環(huán)境建設中發(fā)揮重要作用。形成全流程、全鏈條信用監(jiān)管機制，2021年底前推動重點行業(yè)領域建立信用報告使用制度、信用評價和分級分類監(jiān)管制度，2022年底前制定重點關注名單制度、嚴重失信主體名單制度，2025年底前推動各行業(yè)領域形成信用報告查詢使用、信用評價和分級分類、重點關注名單預警、嚴重失信懲戒、信用修復相互銜接的全鏈條、全周期信用監(jiān)管制度機制，推進信用監(jiān)管與風險監(jiān)管聯(lián)動協(xié)同，充分體現(xiàn)“北京誠信”示范引領。（責任單位：市經(jīng)信局、市政務服務局、各有關部門）
4.支持新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展。堅持包容審慎監(jiān)管，促進“前店后廠”“免洗快剪”等新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展。（責任單位：市商務局、市衛(wèi)健委、市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局）
5.推進服務質(zhì)量標準化水平提升。根據(jù)各行業(yè)領域需求，制定發(fā)布符合國際消費中心建設需求、促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的先進服務標準。聚焦北京市重點發(fā)展的技術標準領域和重點標準方向,對符合首都城市戰(zhàn)略定位的現(xiàn)代服務業(yè)標準給予支持。（責任單位：市商務局、市文化和旅游局等各有關行業(yè)部門、市市場監(jiān)管局）
支持指導行業(yè)協(xié)會、社會團體、企事業(yè)單位開展服務質(zhì)量行業(yè)規(guī)范或標準的梳理、制修訂，創(chuàng)制體現(xiàn)國際國內(nèi)先進水平的服務標準。到2023年底前制定完善商業(yè)零售、餐飲、家政、美容美發(fā)、洗染、電子商務等商業(yè)服務業(yè)標準規(guī)范并持續(xù)推動落實，為提升商業(yè)服務業(yè)服務質(zhì)量提供遵循。組織開展商業(yè)零售、餐飲、家政、美容美發(fā)、洗染、電子商務等商業(yè)服務業(yè)標準規(guī)范宣貫。組織商業(yè)服務業(yè)企業(yè)進行服務質(zhì)量評估，到2025年評估門店總量不少于3000家；開展商業(yè)服務業(yè)企業(yè)行業(yè)服務滿意度調(diào)查，形成年度分析報告，全面掌握我市服務質(zhì)量情況，積極打造北京零售行業(yè)服務標桿。（責任單位：市商務局）
（二）打造安心消費環(huán)境，切實保護消費者權益
6.完善消費類問題“接訴即辦”工作機制。暢通消費者投訴熱線，推進12345服務熱線規(guī)范化管理，加大業(yè)務培訓力度，提升快速處理、科學分單能力，力爭實現(xiàn)投訴全處理、全回訪。（責任單位：市政務服務局、市市場監(jiān)管局、各行業(yè)主管部門）
對標國際慣例，建立統(tǒng)一、便民、高效的消費申訴和聯(lián)動處理機制，優(yōu)化入境游客消費維權機制，開通入境游客維權綠色通道。（責任單位：市政務服務局、市外辦、市文化和旅游局等相關部門）
建立完善重點服務消費領域“行業(yè)牽頭，歸口負責”的投訴舉報辦理流程。到2025年每年選取重點行業(yè)領域研究解決消費者反映集中、訴求迫切、影響面廣的消費安全問題，系統(tǒng)提高相關領域服務滿意度。2021年重點圍繞房屋租賃、在線旅游、網(wǎng)約車、教育培訓等領域制定重點問題清單，系統(tǒng)研究解決途徑。（責任單位：市政務服務局、市市場監(jiān)管局、市住建委、市文旅局、市交通委、市教委、各行業(yè)主管部門）
7.推動平臺經(jīng)濟領域消費環(huán)境建設。各有關部門應當依照法律法規(guī)，在各自職責范圍內(nèi)，采取措施保護消費者合法權益。推動平臺企業(yè)暢通消費者投訴舉報渠道，建立與12345市民熱線服務中心信息共享機制，鼓勵平臺企業(yè)與行業(yè)監(jiān)管部門建立投訴糾紛快速處置通道。嚴厲打擊虛假廣告、刷單炒信等網(wǎng)絡違法行為，加強消費評價數(shù)據(jù)公示和管理。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市政務服務局、市委網(wǎng)信辦、市經(jīng)信局、市公安局、市通信管理局、各行業(yè)主管部門）
8.加強重點商品和服務類廣告監(jiān)督管理。加大對傳統(tǒng)媒體和重點互聯(lián)網(wǎng)媒介的監(jiān)測力度，對與人民群眾利益密切相關的醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械、保健食品、教育培訓等商品和服務廣告加強監(jiān)管執(zhí)法，監(jiān)測發(fā)現(xiàn)涉嫌違法廣告處置率達到95%。推動廣告市場環(huán)境持續(xù)向好，十四五期間廣告違法率保持低于0.3%的水平。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市衛(wèi)健委、市教委、市藥監(jiān)局、各有關部門）
9.加強食品藥品安全監(jiān)管。加大食品安全監(jiān)督檢查力度。持續(xù)強化“北京冷鏈”追溯管理，繼續(xù)拓展北京市冷鏈食品追溯平臺覆蓋范圍，加強與全國進口冷鏈食品追溯管理平臺的數(shù)據(jù)對接。建立本市統(tǒng)一的食品安全追溯標準和規(guī)范，加強全程追溯的示范推廣。到2021年底前將食品生產(chǎn)領域重點食品類別先行納入追溯平臺，2022年底前逐步探索將食品生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品信息全部納入，實現(xiàn)信息化追溯。優(yōu)化追溯平臺兼容性，支持市場主體建立安全追溯體系，實現(xiàn)生產(chǎn)企業(yè)自建信息化系統(tǒng)與追溯平臺的信息對接。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市商務局）
加強藥品領域安全監(jiān)管。狠抓創(chuàng)新藥、創(chuàng)新醫(yī)療器械以及新藥品上市許可持有人、醫(yī)療器械注冊人等重點監(jiān)管。對疫苗、特藥等高風險企業(yè)以及國家集中采購中選企業(yè)，開展全覆蓋的監(jiān)督檢查；對第二類精神藥品、中藥飲片、含興奮劑藥品、無菌和植入性醫(yī)療器械、兒童化妝品等品種，持續(xù)開展專項檢查?？茖W制定市、區(qū)兩級“兩品一械”抽檢計劃，確保藥品抽驗合格率保持99%以上。完善法規(guī)制度體系，按照新頒布的《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》和《化妝品監(jiān)督管理條例》，加強規(guī)范性文件制修訂，持續(xù)推進中藥飲片炮制規(guī)范修訂工作。提高技術支撐水平，深化科技與監(jiān)管融合，加快藥品追溯監(jiān)管系統(tǒng)、疫苗等高風險品種智慧監(jiān)管項目、審評審批全程電子化項目建設；與高等院?？蒲性核訌姾献鳎涌炜萍紕?chuàng)新智庫、監(jiān)管科學基地建設；推進疫苗檢驗中心建設，擴充疫苗生產(chǎn)供應和保障能力。（責任單位：市藥監(jiān)局）
10.加強產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。有序開展產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作，嚴守產(chǎn)品質(zhì)量安全底線。加強缺陷產(chǎn)品召回管理，持續(xù)推動缺陷產(chǎn)品召回技術機構能力建設，加強缺陷產(chǎn)品召回公示和宣傳，推進完善市區(qū)兩級消費品召回管理工作機制，督促企業(yè)履行產(chǎn)品質(zhì)量責任義務。（責任單位：市市場監(jiān)管局）
11.加強服務質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)測。2021年完成檢驗檢測機構、汽車4S店修理兩個行業(yè)服務質(zhì)量監(jiān)測和評價工作，到2025年持續(xù)每年選取1到2個行業(yè)開展服務質(zhì)量監(jiān)測和評價，掌握服務業(yè)質(zhì)量發(fā)展狀況，為推進產(chǎn)品和服務質(zhì)量提升提供參考。（責任單位：市市場監(jiān)管局、各有關部門）
12.深入開展質(zhì)量提升行動。持續(xù)統(tǒng)籌落實北京市質(zhì)量提升行動，將開展質(zhì)量提升行動作為一項常態(tài)性、基礎性、長期性工作，助力首都高質(zhì)量發(fā)展。制定北京市進一步開展質(zhì)量提升行動的工作方案和貫徹質(zhì)量強國建設綱要的實施意見，健全北京市質(zhì)量工作體制機制，圍繞重點領域、重點區(qū)域，按照職責分工加強協(xié)調(diào)配合，切實推動質(zhì)量提升各項工作有序完成。進一步完善北京市政府質(zhì)量管理獎評選工作，推廣每屆獲獎組織先進質(zhì)量管理模式和經(jīng)驗，打造“北京服務”“北京創(chuàng)造”品牌，樹立質(zhì)量典范，形成標桿示范效應，提升首都質(zhì)量競爭力。（責任單位：市市場監(jiān)管局、各有關部門、各區(qū)政府）
13.完善質(zhì)量認證供給體系。加強認證宣傳推廣，利用世界認可日、質(zhì)量月宣傳認證知識。引導認證機構為中小微企業(yè)提供質(zhì)量管理體系認證服務，推動各類企業(yè)組織尤其是中小微企業(yè)質(zhì)量管理能力提升，促進主要產(chǎn)品、服務質(zhì)量水平提升。（責任單位：市市場監(jiān)管局、相關行業(yè)主管部門）
14.加強計量器具和商品量監(jiān)督管理。加強對加油機、衡器、出租汽車計價器、水表、電表、燃氣表等與社會民生聯(lián)系緊密的計量器具和定量包裝商品的計量監(jiān)管，維護公平交易和保護消費者權益。2021年底前完善計量仲裁檢定業(yè)務規(guī)范，組織開展仲裁檢定、法定計量單位檢查培訓。（責任單位：市市場監(jiān)管局）
15.加大知識產(chǎn)權保護力度。統(tǒng)籌開展打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品工作,加大對侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品等行為的懲治力度。深化商標專用權保護工作，加大對惡意侵權行為的打擊力度，依法從嚴從重打擊侵犯商標專用權行為，曝光一批典型案例。探索建立我市商標預警監(jiān)測機制。開展老字號商標發(fā)展與保護工作。推進電商領域知識產(chǎn)權“護航”專項行動。研究制定冬奧會、冬殘奧會知識產(chǎn)權保護方案，加強冬奧會、冬殘奧會、服貿(mào)會、環(huán)球影城等重大活動項目知識產(chǎn)權保護工作。組織開展“5.10”中國品牌日宣傳活動，提升企業(yè)商標品牌意識，營造良好的商標保護氛圍。（責任單位：市知識產(chǎn)權局、市市場監(jiān)管局）
16.加強文化市場綜合執(zhí)法。探索建立文化市場分級分類監(jiān)管機制，推行“紅黃藍綠”四色分級分類監(jiān)管，開展差異化服務監(jiān)管，推動文化市場經(jīng)營主體提升誠信意識。進一步強化圖書出版發(fā)行活動執(zhí)法監(jiān)管，針對每年在京舉辦的特色圖書出版發(fā)行活動指定監(jiān)督執(zhí)法方案，開展專項檢查，大力整治圖書批發(fā)市場經(jīng)營環(huán)境，重點做好熱門商圈、網(wǎng)紅書店監(jiān)管治理，加強線上線下出版物市場新業(yè)態(tài)執(zhí)法檢查力度；加大著作權人保護力度，完善著作權人保護“綠色通道”機制。積極探索執(zhí)法維權新模式。每年對全市電影放映場所進行執(zhí)法檢查全覆蓋，嚴厲打擊偷漏瞞報票房等違法違規(guī)行為，服務保障好每年北京國際電影節(jié)。保持旅游執(zhí)法檢查的高頻化、常態(tài)化、長效化，采取專項檢查、明查暗訪相結(jié)合等多種手段，始終保持對非法“一日游”高壓整治態(tài)勢。（責任單位：市文化市場綜合執(zhí)法總隊）
17.打造一批放心消費單位。支持行業(yè)協(xié)會推行“放心餐廳”等公開標識制度，發(fā)揮“放心餐廳”示范引領作用，引導加強行業(yè)自律，營造放心就餐環(huán)境。（責任單位：市商務局等相關部門、各區(qū)政府）
18.發(fā)揮北京市消費者協(xié)會作用。圍繞社會熱點問題，持續(xù)開展社會調(diào)查和比較試驗。繼續(xù)在全市范圍內(nèi)開展誠信服務承諾活動。充分運用互聯(lián)網(wǎng)、新媒體、自媒體進一步加強消費維權宣傳教育，引導消費者科學理性消費。（責任單位:市消協(xié)）
19.加強重點領域消費宣傳。加大對消費者關注的教育培訓、交通出行、房屋租賃、體育健身、文化和旅游等領域的消費知識宣傳力度，增加有針對性的消費警示、提示。（責任單位：市教委、市交通委、市住建委、市體育局、市文旅局）
（三）探索綜合執(zhí)法試點，提升商圈綜合執(zhí)法能力
20.在市級重點商圈開展“條塊結(jié)合”綜合執(zhí)法試點。由商圈所在轄區(qū)管理機構或?qū)俚亟值馈⑧l(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)公安、城管、消防、市場監(jiān)管、應急等部門，開展綜合執(zhí)法監(jiān)督，提升商圈綜合執(zhí)法能力。（責任單位：各區(qū)政府、市商務局、市司法局、市市場監(jiān)管局、市公安局、市應急局、市城市管理委、市城管執(zhí)法局、北京市消防救援總隊、市委編辦等相關部門）
四、保障措施
（一）完善工作機制。成立消費環(huán)境優(yōu)化提升工作組，由市市場監(jiān)管局局長擔任組長，各成員單位主管領導擔任副組長，各單位應明確主管部門，實行專人負責。建立重點任務臺賬和聯(lián)絡協(xié)調(diào)機制，根據(jù)國際消費中心建設工作要求和實際需要，組織召開工作組會議，研究破解重點任務推進過程中遇到的重點難點問題。
（二）強化任務落實。各相關單位要強化主體責任，組織落實好本部門本領域負責的重點任務，及時開展政策宣傳培訓。部門間要加強溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力。市級各單位要加強對各區(qū)工作指導和政策支持。工作組結(jié)合市級重點任務和本方案工作任務，完善跟蹤督辦、信息報送機制，定期歸集工作進展情況，并根據(jù)全市工作部署，選取部分重點任務納入績效考核機制。
（三）積極改革創(chuàng)新。在落實好重點任務的基礎上，各相關單位要在優(yōu)化市場準入、完善監(jiān)管機制、提升服務質(zhì)效、營造安全消費環(huán)境等方面大膽探索、勇于創(chuàng)新，積極開展先行先試。要對消費環(huán)境提升以及營商環(huán)境、消費環(huán)境互促并進中的堵點難點加強研究，進一步完善政策體系，不斷創(chuàng)新突破。
