各盟行政公署、市人民政府，各旗縣人民政府，自治區(qū)各有關(guān)委、辦、廳、局，各有關(guān)企業(yè)：
2003年以來，各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府關(guān)于深化糧食流通體制改革的各項政策措施，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)糧食流通體制改革，取得了明顯成效。當(dāng)前，我區(qū)國有糧食企業(yè)的歷史包袱和遺留問題基本解決，為進(jìn)一步深化糧食流通體制改革創(chuàng)造了有利條件。為了妥善解決改革中出現(xiàn)的新問題，進(jìn)一步完善政策措施，健全體制機制，加大改革力度，確保我區(qū)糧食流通體制改革順利推進(jìn)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于完善糧食流通體制改革政策措施的意見》（國發(fā)〔2006〕16號）精神和國家發(fā)展和改革委員會、國家糧食局、財政部、勞動和社會保障部、國家稅務(wù)總局、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行《關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步推進(jìn)國有糧食企業(yè)改革和發(fā)展的意見的通知》（國糧財〔2006〕123號）有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)糧食流通體制改革實際提出以下實施意見。
一、加快推進(jìn)國有糧食購銷企業(yè)改革，切實轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制
?。ㄒ唬﹫猿终蠓珠_，切實使國有糧食購銷企業(yè)真正走向市場。政企分開是糧食流通體制改革的基本原則之一，是實現(xiàn)糧食購銷市場化的必由之路。各級糧食行政管理部門要認(rèn)真履行行政管理職能，依法加強對糧食流通的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查和服務(wù)，不得直接干預(yù)企業(yè)的日常經(jīng)營活動。國有獨資和國有控股糧食購銷企業(yè)要實行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。自治區(qū)要確認(rèn)一批國有獨資或國有控股糧食購銷、加工企業(yè)，作為承擔(dān)政策性業(yè)務(wù)的載體企業(yè)，政府實施對糧食的宏觀調(diào)控及其他糧食政策性業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)委托載體企業(yè)辦理，并按確定的標(biāo)準(zhǔn)給予補貼。要繼續(xù)發(fā)揮國有糧食購銷企業(yè)糧食流通主渠道作用，增強政府對糧食市場的調(diào)控能力。
?。ǘ┮再Y產(chǎn)為紐帶，加快國有糧食購銷企業(yè)組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新。呼倫貝爾市、興安盟、通遼市、赤峰市、巴彥淖爾市等糧食產(chǎn)量大的盟市，可以現(xiàn)有國有糧食購銷企業(yè)為基礎(chǔ)，通過改制重組，因地制宜地組建國有獨資或國有控股的公司制糧食購銷企業(yè)。其他盟市也要保留必要的國有獨資或國有控股的糧食購銷企業(yè)。要支持國有糧食購銷企業(yè)進(jìn)行跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的資產(chǎn)重組，鼓勵各種資本參與企業(yè)改組改造，以資產(chǎn)為紐帶，逐步培養(yǎng)若干個大型糧食企業(yè)集團。對小型國有糧食購銷企業(yè)，可以通過改組聯(lián)合、股份合作、資產(chǎn)重組、授權(quán)經(jīng)營等多種形式放開搞活。
（三）規(guī)范國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。要穩(wěn)定軍糧供應(yīng)渠道，承擔(dān)軍糧供應(yīng)任務(wù)的糧食企業(yè)，原則上實行國有獨資或國有控股的產(chǎn)權(quán)制度。企業(yè)改制中涉及國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的，要嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律法規(guī)以及《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》（國資委、財政部令2003年第3號）和國資委、財政部《關(guān)于印發(fā)〈企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓暫行規(guī)定〉的通知》（國資發(fā)產(chǎn)權(quán)〔2005〕78號）及相關(guān)配套文件的規(guī)定執(zhí)行。
?。ㄋ模┩晟品ㄈ酥卫斫Y(jié)構(gòu)，切實轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制。改制后的國有獨資、國有控股糧食購銷企業(yè)要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)，依據(jù)《中華人民共和國公司法》，明確股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層的職責(zé)，實行規(guī)范運作。充分發(fā)揮董事會的作用，建立集體決策和可追溯個人責(zé)任的董事會議制度，提高管理和決策水平。董事會和經(jīng)理層要減少交叉任職，董事長和總經(jīng)理原則上不得一人兼任。
?。ㄎ澹┘訌妵匈Y產(chǎn)管理，探索糧食企業(yè)國有資產(chǎn)經(jīng)營和監(jiān)管的有效形式。按照國家所有、分級管理、授權(quán)經(jīng)營、分工監(jiān)督的原則，加強國有糧食企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，維護所有者權(quán)益，確保國有資產(chǎn)安全。各地區(qū)在推進(jìn)國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革過程中，對國家投資和利用國債資金建設(shè)的糧食倉儲設(shè)施，不得隨意處置或改變其用途。要根據(jù)有利于糧食宏觀調(diào)控的實際需要，積極探索國有資產(chǎn)經(jīng)營和監(jiān)管的有效形式，明確國有資產(chǎn)出資人職責(zé)，統(tǒng)一管理各類糧食企業(yè)中的國有資產(chǎn)，以實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。
（六）大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。積極培育糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，加快以糧食購銷、加工企業(yè)為龍頭的糧食產(chǎn)業(yè)化體系建設(shè)。在經(jīng)營形式上，鼓勵和發(fā)展糧食訂單生產(chǎn)、訂單收購、二次結(jié)算、代購、代銷、代儲、代加工、原成兌換、品種兌換和企業(yè)承租耕地。要重視和發(fā)展糧食加工業(yè)，加大對國有糧食企業(yè)、大型糧食加工企業(yè)和其他多元化龍頭企業(yè)的扶持力度，支持企業(yè)發(fā)展糧食精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)品附加值。對以糧油為主要原料的加工企業(yè)，特別是骨干龍頭企業(yè)，各級人民政府要給予重點扶持。
?。ㄆ撸┓e極推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。鼓勵農(nóng)民以土地使用權(quán)入股糧食流通企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)與農(nóng)民建立利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的合作機制。建立健全糧食行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮糧食行業(yè)協(xié)會的自律和中介作用，規(guī)范行業(yè)行為，組織引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟合作組織和糧食經(jīng)紀(jì)人參與糧食流通，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度。各地區(qū)應(yīng)當(dāng)重視農(nóng)村糧食產(chǎn)后減損工作，把改善農(nóng)村儲糧條件和建設(shè)農(nóng)村糧油服務(wù)體系納入農(nóng)村現(xiàn)代物流建設(shè)總體規(guī)劃，鼓勵和支持糧食企業(yè)在發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代流通中發(fā)揮積極作用。糧食部門應(yīng)發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，加強對農(nóng)戶安全儲糧的技術(shù)指導(dǎo)，通過降低糧食產(chǎn)后損失增加農(nóng)民收入。
?。ò耍┭芯拷⑿滦图Z食倉儲管理機制，推動科技創(chuàng)新，提高企業(yè)核心競爭力。認(rèn)真貫徹國家糧食倉儲管理辦法、糧食儲存標(biāo)準(zhǔn)和糧食衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，以保證糧食安全和滿足市場需求為導(dǎo)向，開展科技創(chuàng)新活動，加強糧食儲藏、加工、運輸、檢測技術(shù)的研究和推廣，提升糧食企業(yè)的核心競爭力，降低糧食的數(shù)量、品質(zhì)損失，保證庫存糧食安全。結(jié)合糧食企業(yè)改革和人員分流安置，鼓勵國有糧食購銷企業(yè)利用現(xiàn)有的倉儲設(shè)施和技術(shù)力量向社會提供糧食倉儲和技術(shù)服務(wù)。各有關(guān)部門對糧食科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用應(yīng)在政策、資金、稅收上給予適當(dāng)支持。
?。ň牛┳龊眉Z食收購資金貸款發(fā)放和管理工作。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要繼續(xù)發(fā)揮政策性銀行的職能，會同有關(guān)部門研究制訂促進(jìn)國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的信貸管理措施，積極支持糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。對自治區(qū)和盟市儲備糧所需信貸資金，要按計劃保證供應(yīng)；對糧食企業(yè)受政府委托收購糧食以及啟動最低收購價執(zhí)行預(yù)案收購糧食所需的信貸資金，在落實收購糧食的費用、利息和可能出現(xiàn)的價差虧損補貼來源的前提下，應(yīng)及時足額發(fā)放。要按照企業(yè)風(fēng)險承受能力，積極支持各類具有收購資質(zhì)的糧食企業(yè)入市收購，加大對糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、精深加工和轉(zhuǎn)化企業(yè)、工商聯(lián)營企業(yè)及其他糧食企業(yè)、糧食生產(chǎn)基地和糧食市場建設(shè)等的貸款扶持力度。
二、認(rèn)真做好國有糧食企業(yè)政策性財務(wù)掛賬管理工作，研究企業(yè)經(jīng)營性糧食財務(wù)掛賬處理辦法，妥善解決企業(yè)歷史包袱
?。ㄊ┱J(rèn)真做好政策性糧食財務(wù)掛賬的管理工作。尚未完成政策性糧食財務(wù)掛賬剝離上劃集中管理的地區(qū)，要按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，抓緊將國有糧食購銷企業(yè)政策性糧食財務(wù)掛賬剝離到旗縣以上糧食行政管理部門集中管理，為企業(yè)發(fā)揮主渠道作用和推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革創(chuàng)造條件。已完成政策性糧食財務(wù)掛賬剝離上劃集中管理的地區(qū)，各級糧食行政管理部門要切實負(fù)起管賬責(zé)任，保證賬務(wù)清晰，并做好政策性糧食財務(wù)掛賬集中管理后有關(guān)財務(wù)處理和會計信息統(tǒng)計，準(zhǔn)確反映政策性糧食財務(wù)掛賬變化情況；財政部門要及時向農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行結(jié)算和撥付政策性掛賬利息。
?。ㄊ唬┭芯科髽I(yè)經(jīng)營性糧食財務(wù)掛賬的處理辦法。對經(jīng)清理、審計的企業(yè)經(jīng)營性虧損掛賬，按照債務(wù)與資產(chǎn)一并劃轉(zhuǎn)和防止逃廢銀行債務(wù)的原則，結(jié)合推進(jìn)國有糧食企業(yè)改革，實行有效管理，因地制宜地逐步消化或依法處置，也可以從企業(yè)剝離出來，指定部門集中管理，用企業(yè)國有股分紅或用國有資產(chǎn)租金逐年償還。
?。ㄊ├^續(xù)做好國有糧食購銷企業(yè)分流職工再就業(yè)和社會保障工作。按照自治區(qū)統(tǒng)籌考慮和多渠道籌集的原則，切實解決好國有糧食購銷企業(yè)分流安置職工和離退休人員所需資金。各地區(qū)要創(chuàng)造條件，實行企業(yè)離退休人員社會化管理。對國有糧食購銷企業(yè)分流安置職工、依法解除勞動關(guān)系等所需資金，各盟行政公署、市人民政府、各旗縣（市、區(qū)）人民政府要按規(guī)定給予適當(dāng)補助；同時，繼續(xù)在中央批準(zhǔn)的限額內(nèi)從糧食風(fēng)險基金中專項安排一部分資金，用于企業(yè)分流安置職工。糧食企業(yè)依法出售自有產(chǎn)權(quán)公房、建筑物收入和處置企業(yè)使用的劃撥土地的收入，優(yōu)先留給企業(yè)用于繳納社會保險費和安置職工。各地區(qū)可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，將企業(yè)改制中資產(chǎn)變現(xiàn)資金在旗縣糧食部門內(nèi)部調(diào)劑使用。國有糧食企業(yè)要改善經(jīng)營，加強管理，增加盈利，做好自籌資金工作；在正常經(jīng)營期間，企業(yè)支付給分流職工的經(jīng)濟補償金和按國家規(guī)定繳納的社會保險費，按現(xiàn)行政策規(guī)定在企業(yè)所得稅前扣除。
各盟行政公署、市人民政府、各旗縣（市、區(qū)）人民政府要按規(guī)定將國有糧食企業(yè)分流職工納入當(dāng)?shù)卦倬蜆I(yè)規(guī)劃和社會保障體系，并對符合條件的分流人員核發(fā)《再就業(yè)優(yōu)惠證》，落實小額擔(dān)保貸款、稅收減免等再就業(yè)扶持政策。做好企業(yè)解除勞動合同人員的檔案移交和社會保險關(guān)系接續(xù)等工作，為其再就業(yè)創(chuàng)造良好條件。國有糧食企業(yè)要充分發(fā)揮現(xiàn)有購銷網(wǎng)點和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的優(yōu)勢，開展多種形式的面向農(nóng)民、方便居民的服務(wù)業(yè)務(wù)，努力增加就業(yè)崗位，為分流人員創(chuàng)造更多的再就業(yè)機會。
三、積極培育和規(guī)范糧食市場，加快建立統(tǒng)一開放、競爭有序的糧食市場體系
?。ㄊ├^續(xù)培育、發(fā)展和規(guī)范多種糧食市場主體。鼓勵各類具有資質(zhì)的市場主體從事糧食收購和經(jīng)營活動，培育農(nóng)村糧食經(jīng)紀(jì)人，開展公平競爭，活躍糧食流通。引導(dǎo)多元投資主體投資各類糧食交易市場、糧食物流設(shè)施以及高科技糧油精深加工企業(yè)。
?。ㄊ模﹪?yán)格執(zhí)行糧食收購市場準(zhǔn)入制度。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《糧食流通管理條例》，繼續(xù)做好糧食收購企業(yè)入市資格審核工作。對已經(jīng)取得糧食收購資格的企業(yè)，糧食行政管理部門要加強指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)管，定期進(jìn)行審核。
?。ㄊ澹┘訌娂Z食市場監(jiān)管執(zhí)法。工商行政管理部門要加強對糧食市場以及市場開辦者和糧食經(jīng)營者的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法收購、囤積居奇、欺行霸市等各種違法經(jīng)營行為，對糧食市場經(jīng)營實行分類監(jiān)管。糧食行政管理部門要加強對糧食質(zhì)量、糧食保管和糧食運輸?shù)谋O(jiān)管，質(zhì)檢、衛(wèi)生部門要加強對糧食加工和銷售的質(zhì)量管理、衛(wèi)生檢驗檢疫。各有關(guān)部門要密切配合，完善信息通報機制，形成管理合力，維護糧食交易秩序，保護糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益。
?。ㄊ┩晟萍Z食市場體系建設(shè)。做好糧食市場體系建設(shè)布局規(guī)劃，規(guī)范市場交易規(guī)則，完善市場服務(wù)功能，引導(dǎo)企業(yè)入市交易。各級人民政府每年應(yīng)安排一部分專項資金，用于糧食倉儲、市場、物流、信息服務(wù)設(shè)施和糧食檢化驗方面的建設(shè)，重點扶持大宗糧食品種的區(qū)域性、專業(yè)性和成品糧油批發(fā)市場，加快大中城市成品糧油交易市場建設(shè)。自治區(qū)級和盟市儲備糧的收購銷售、輪換原則上通過規(guī)范的糧食批發(fā)市場公開進(jìn)行，也可以通過國家和自治區(qū)規(guī)定的其他方式進(jìn)行。大力推廣電子商務(wù)等先進(jìn)的交易方式和手段，增加交易的透明度，發(fā)揮引導(dǎo)糧食市場購銷價格的作用。要引導(dǎo)企業(yè)和農(nóng)民利用糧食期貨交易，發(fā)現(xiàn)價格，規(guī)避風(fēng)險。
?。ㄊ撸┘訌娂Z食現(xiàn)代物流體系建設(shè)。加快實施糧食現(xiàn)代物流設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以現(xiàn)代科技為支撐，合理布局，政策引導(dǎo)，重點建設(shè)從糧食主產(chǎn)區(qū)到主銷區(qū)的糧食物流通道和物流節(jié)點，實現(xiàn)糧食物流主要通道的散裝、散卸、散儲、散運和整個流通環(huán)節(jié)的供應(yīng)鏈管理，形成快捷高效、節(jié)省成本的現(xiàn)代化糧食物流體系。
四、加強糧食產(chǎn)銷銜接，逐步建立產(chǎn)銷區(qū)之間的利益協(xié)調(diào)機制
?。ㄊ耍┐罅Πl(fā)展長期穩(wěn)定的糧食產(chǎn)銷合作關(guān)系。按照“政府推動、部門協(xié)調(diào)、市場調(diào)節(jié)、企業(yè)運作”的原則，積極支持和鼓勵產(chǎn)銷區(qū)雙方以經(jīng)濟利益為紐帶，以市場為導(dǎo)向，充分發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，形成多元化的合作格局，發(fā)展長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷合作關(guān)系。鼓勵主銷區(qū)糧食工貿(mào)企業(yè)在主產(chǎn)區(qū)建設(shè)糧食生產(chǎn)和收購基地。鼓勵主產(chǎn)區(qū)糧食企業(yè)在主銷區(qū)糧食市場經(jīng)銷糧食，建立集收儲、加工、銷售為一體的糧食經(jīng)營企業(yè)。
（十九）建立有利于產(chǎn)銷區(qū)協(xié)作發(fā)展的支持體系。到主產(chǎn)區(qū)建設(shè)糧食生產(chǎn)、收購基地的企業(yè)，可享受農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化優(yōu)惠政策。鐵路、交通部門要優(yōu)先安排履行產(chǎn)銷合作協(xié)議的糧食運輸。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要對產(chǎn)銷區(qū)之間開展購銷協(xié)作提供貸款和更加便捷的結(jié)算服務(wù)。
五、進(jìn)一步加強和改善糧食宏觀調(diào)控，確保國家糧食安全
（二十）健全糧食宏觀調(diào)控體系。各地區(qū)要探索建立中長期糧食總量和品種結(jié)構(gòu)都基本平衡的長效機制，落實最嚴(yán)格的耕地保護制度，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，充分發(fā)揮儲備糧的調(diào)節(jié)作用。各有關(guān)部門要健全糧食監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，進(jìn)一步完善糧食價格監(jiān)測體系和糧食供求、質(zhì)量、價格信息發(fā)布制度，健全糧食應(yīng)急機制。
?。ǘ唬┩晟萍Z食直接補貼和最低收購價政策。各地區(qū)要按照國家和自治區(qū)的要求，繼續(xù)完善對種糧農(nóng)民的直接補貼政策，努力實現(xiàn)多產(chǎn)糧、產(chǎn)好糧的政策目標(biāo)，確保補貼資金落到實處，進(jìn)一步促進(jìn)糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收，確保國家糧食安全。對不實行最低收購價的主要糧食品種，在出現(xiàn)供過于求、價格下跌較多時，當(dāng)?shù)卣皶r采取有效措施調(diào)節(jié)供求，防止出現(xiàn)農(nóng)民“賣糧難”和“谷賤傷農(nóng)”。各有關(guān)部門要進(jìn)一步探索制定保護農(nóng)民利益和種糧積極性的政策措施。
?。ǘ┻M(jìn)一步充實地方糧食儲備。按照“產(chǎn)區(qū)保持3個月銷量、銷區(qū)保持6個月銷量”的要求，核定和充實地方儲備糧規(guī)模。各有關(guān)部門要積極指導(dǎo)和督促地方儲備糧充實到位。地方儲備糧要嚴(yán)格管理，及時輪換，確保質(zhì)量合格、數(shù)量真實。改善儲備糧布局和品種結(jié)構(gòu)，盟市中心城市要適當(dāng)增加成品糧油儲備。
?。ǘ┍ＷC糧食供給和市場穩(wěn)定。各地區(qū)應(yīng)根據(jù)重點掌握或指定一部分糧食加工和批發(fā)、零售企業(yè)，服從成品糧油供應(yīng)宏觀調(diào)控的需要，保證當(dāng)?shù)丶Z食供給和市場穩(wěn)定。對糧食供應(yīng)比較困難的山區(qū)、牧區(qū)、林區(qū)、水庫移民區(qū)、少數(shù)民族聚居地區(qū)和邊疆地區(qū)，當(dāng)?shù)厝嗣裾ＷC糧食穩(wěn)定供應(yīng)。
?。ǘ模┞鋵嵑屯晟朴嘘P(guān)政策，支持國有糧食企業(yè)改革和發(fā)展。各級財政、糧食和稅務(wù)部門要加大對糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的支持力度，對重點糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)要給予政策支持。在糧食企業(yè)增值稅政策調(diào)整以前，國有糧食購銷企業(yè)繼續(xù)按現(xiàn)行政策執(zhí)行。對承儲中央、地方儲備糧和承擔(dān)軍糧供應(yīng)任務(wù)的企業(yè)免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅，對儲備糧費用補貼收入和軍糧銷售收入免征營業(yè)稅。對有困難的國有糧食購銷企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營性用房和土地，按規(guī)定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)后，減征或免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。
六、加強糧食流通的監(jiān)督檢查，做好全社會糧食流通統(tǒng)計工作
?。ǘ澹┮婪訌妼θ鐣Z食流通的監(jiān)管。自治區(qū)糧食行政主管部門要按照《糧食流通管理條例》的規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，抓緊制訂和出臺糧食流通監(jiān)管的相關(guān)配套辦法。糧食行政管理及有關(guān)執(zhí)法部門要建立完善的糧食流通監(jiān)督檢查體系，依法加強對全社會糧食流通的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)服務(wù)，規(guī)范糧食市場主體的經(jīng)營行為。
?。ǘ┣袑嵶龊萌鐣Z食流通統(tǒng)計工作。建立健全全社會糧食流通統(tǒng)計制度，不斷改進(jìn)統(tǒng)計調(diào)查方法和手段。統(tǒng)計部門和糧食行政管理部門要加強對糧食流通統(tǒng)計制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，督促各類糧食經(jīng)營企業(yè)和用糧企業(yè)自覺執(zhí)行糧食流通統(tǒng)計制度，履行向當(dāng)?shù)丶Z食行政管理部門報送糧食購銷存等基本數(shù)據(jù)和情況的義務(wù)。
七、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保糧食流通體制改革順利推進(jìn)
?。ǘ撸┤媛鋵嵓Z食工作分級負(fù)責(zé)制。各盟行政公署、市人民政府要在國家和自治區(qū)宏觀調(diào)控政策下，切實對本地區(qū)的糧食生產(chǎn)、流通和安全負(fù)起責(zé)任，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，保持本地區(qū)糧食的總量平衡和品種平衡；加強地方儲備糧管理，確保糧食風(fēng)險基金地方配套部分及時到位；推進(jìn)國有糧食購銷企業(yè)改革，維護正常糧食流通秩序，保持市場糧食價格的基本穩(wěn)定，保證市場糧食的有效供應(yīng)。
（二十八）加強和充實糧食行政管理機構(gòu)、人員。各級人民政府要根據(jù)《糧食流通管理條例》賦予糧食行政管理部門管理全社會糧食流通、開展糧食行政執(zhí)法和糧食流通統(tǒng)計職責(zé)的需要，依法確認(rèn)各級糧食行政管理部門行政執(zhí)法主體資格，明確其糧食流通行政執(zhí)法職能職責(zé)，健全工作機構(gòu)，充實工作人員。從2007年起將其工作經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。
糧食流通體制改革關(guān)系到廣大糧食生產(chǎn)者、消費者、經(jīng)營者的利益，關(guān)系到國家的糧食安全，關(guān)系到社會主義市場經(jīng)濟體制的完善。各地區(qū)、各部門要按照科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，確保各項政策措施的貫徹落實，把糧食流通體制改革不斷推向深入。
2003年以來，各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府關(guān)于深化糧食流通體制改革的各項政策措施，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)糧食流通體制改革，取得了明顯成效。當(dāng)前，我區(qū)國有糧食企業(yè)的歷史包袱和遺留問題基本解決，為進(jìn)一步深化糧食流通體制改革創(chuàng)造了有利條件。為了妥善解決改革中出現(xiàn)的新問題，進(jìn)一步完善政策措施，健全體制機制，加大改革力度，確保我區(qū)糧食流通體制改革順利推進(jìn)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于完善糧食流通體制改革政策措施的意見》（國發(fā)〔2006〕16號）精神和國家發(fā)展和改革委員會、國家糧食局、財政部、勞動和社會保障部、國家稅務(wù)總局、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行《關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步推進(jìn)國有糧食企業(yè)改革和發(fā)展的意見的通知》（國糧財〔2006〕123號）有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)糧食流通體制改革實際提出以下實施意見。
一、加快推進(jìn)國有糧食購銷企業(yè)改革，切實轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制
?。ㄒ唬﹫猿终蠓珠_，切實使國有糧食購銷企業(yè)真正走向市場。政企分開是糧食流通體制改革的基本原則之一，是實現(xiàn)糧食購銷市場化的必由之路。各級糧食行政管理部門要認(rèn)真履行行政管理職能，依法加強對糧食流通的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查和服務(wù)，不得直接干預(yù)企業(yè)的日常經(jīng)營活動。國有獨資和國有控股糧食購銷企業(yè)要實行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。自治區(qū)要確認(rèn)一批國有獨資或國有控股糧食購銷、加工企業(yè)，作為承擔(dān)政策性業(yè)務(wù)的載體企業(yè)，政府實施對糧食的宏觀調(diào)控及其他糧食政策性業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)委托載體企業(yè)辦理，并按確定的標(biāo)準(zhǔn)給予補貼。要繼續(xù)發(fā)揮國有糧食購銷企業(yè)糧食流通主渠道作用，增強政府對糧食市場的調(diào)控能力。
?。ǘ┮再Y產(chǎn)為紐帶，加快國有糧食購銷企業(yè)組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新。呼倫貝爾市、興安盟、通遼市、赤峰市、巴彥淖爾市等糧食產(chǎn)量大的盟市，可以現(xiàn)有國有糧食購銷企業(yè)為基礎(chǔ)，通過改制重組，因地制宜地組建國有獨資或國有控股的公司制糧食購銷企業(yè)。其他盟市也要保留必要的國有獨資或國有控股的糧食購銷企業(yè)。要支持國有糧食購銷企業(yè)進(jìn)行跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的資產(chǎn)重組，鼓勵各種資本參與企業(yè)改組改造，以資產(chǎn)為紐帶，逐步培養(yǎng)若干個大型糧食企業(yè)集團。對小型國有糧食購銷企業(yè)，可以通過改組聯(lián)合、股份合作、資產(chǎn)重組、授權(quán)經(jīng)營等多種形式放開搞活。
（三）規(guī)范國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。要穩(wěn)定軍糧供應(yīng)渠道，承擔(dān)軍糧供應(yīng)任務(wù)的糧食企業(yè)，原則上實行國有獨資或國有控股的產(chǎn)權(quán)制度。企業(yè)改制中涉及國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的，要嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律法規(guī)以及《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》（國資委、財政部令2003年第3號）和國資委、財政部《關(guān)于印發(fā)〈企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓暫行規(guī)定〉的通知》（國資發(fā)產(chǎn)權(quán)〔2005〕78號）及相關(guān)配套文件的規(guī)定執(zhí)行。
?。ㄋ模┩晟品ㄈ酥卫斫Y(jié)構(gòu)，切實轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制。改制后的國有獨資、國有控股糧食購銷企業(yè)要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)，依據(jù)《中華人民共和國公司法》，明確股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層的職責(zé)，實行規(guī)范運作。充分發(fā)揮董事會的作用，建立集體決策和可追溯個人責(zé)任的董事會議制度，提高管理和決策水平。董事會和經(jīng)理層要減少交叉任職，董事長和總經(jīng)理原則上不得一人兼任。
?。ㄎ澹┘訌妵匈Y產(chǎn)管理，探索糧食企業(yè)國有資產(chǎn)經(jīng)營和監(jiān)管的有效形式。按照國家所有、分級管理、授權(quán)經(jīng)營、分工監(jiān)督的原則，加強國有糧食企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，維護所有者權(quán)益，確保國有資產(chǎn)安全。各地區(qū)在推進(jìn)國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革過程中，對國家投資和利用國債資金建設(shè)的糧食倉儲設(shè)施，不得隨意處置或改變其用途。要根據(jù)有利于糧食宏觀調(diào)控的實際需要，積極探索國有資產(chǎn)經(jīng)營和監(jiān)管的有效形式，明確國有資產(chǎn)出資人職責(zé)，統(tǒng)一管理各類糧食企業(yè)中的國有資產(chǎn)，以實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。
（六）大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。積極培育糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，加快以糧食購銷、加工企業(yè)為龍頭的糧食產(chǎn)業(yè)化體系建設(shè)。在經(jīng)營形式上，鼓勵和發(fā)展糧食訂單生產(chǎn)、訂單收購、二次結(jié)算、代購、代銷、代儲、代加工、原成兌換、品種兌換和企業(yè)承租耕地。要重視和發(fā)展糧食加工業(yè)，加大對國有糧食企業(yè)、大型糧食加工企業(yè)和其他多元化龍頭企業(yè)的扶持力度，支持企業(yè)發(fā)展糧食精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)品附加值。對以糧油為主要原料的加工企業(yè)，特別是骨干龍頭企業(yè)，各級人民政府要給予重點扶持。
?。ㄆ撸┓e極推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。鼓勵農(nóng)民以土地使用權(quán)入股糧食流通企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)與農(nóng)民建立利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的合作機制。建立健全糧食行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮糧食行業(yè)協(xié)會的自律和中介作用，規(guī)范行業(yè)行為，組織引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟合作組織和糧食經(jīng)紀(jì)人參與糧食流通，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度。各地區(qū)應(yīng)當(dāng)重視農(nóng)村糧食產(chǎn)后減損工作，把改善農(nóng)村儲糧條件和建設(shè)農(nóng)村糧油服務(wù)體系納入農(nóng)村現(xiàn)代物流建設(shè)總體規(guī)劃，鼓勵和支持糧食企業(yè)在發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代流通中發(fā)揮積極作用。糧食部門應(yīng)發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，加強對農(nóng)戶安全儲糧的技術(shù)指導(dǎo)，通過降低糧食產(chǎn)后損失增加農(nóng)民收入。
?。ò耍┭芯拷⑿滦图Z食倉儲管理機制，推動科技創(chuàng)新，提高企業(yè)核心競爭力。認(rèn)真貫徹國家糧食倉儲管理辦法、糧食儲存標(biāo)準(zhǔn)和糧食衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，以保證糧食安全和滿足市場需求為導(dǎo)向，開展科技創(chuàng)新活動，加強糧食儲藏、加工、運輸、檢測技術(shù)的研究和推廣，提升糧食企業(yè)的核心競爭力，降低糧食的數(shù)量、品質(zhì)損失，保證庫存糧食安全。結(jié)合糧食企業(yè)改革和人員分流安置，鼓勵國有糧食購銷企業(yè)利用現(xiàn)有的倉儲設(shè)施和技術(shù)力量向社會提供糧食倉儲和技術(shù)服務(wù)。各有關(guān)部門對糧食科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用應(yīng)在政策、資金、稅收上給予適當(dāng)支持。
?。ň牛┳龊眉Z食收購資金貸款發(fā)放和管理工作。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要繼續(xù)發(fā)揮政策性銀行的職能，會同有關(guān)部門研究制訂促進(jìn)國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的信貸管理措施，積極支持糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。對自治區(qū)和盟市儲備糧所需信貸資金，要按計劃保證供應(yīng)；對糧食企業(yè)受政府委托收購糧食以及啟動最低收購價執(zhí)行預(yù)案收購糧食所需的信貸資金，在落實收購糧食的費用、利息和可能出現(xiàn)的價差虧損補貼來源的前提下，應(yīng)及時足額發(fā)放。要按照企業(yè)風(fēng)險承受能力，積極支持各類具有收購資質(zhì)的糧食企業(yè)入市收購，加大對糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、精深加工和轉(zhuǎn)化企業(yè)、工商聯(lián)營企業(yè)及其他糧食企業(yè)、糧食生產(chǎn)基地和糧食市場建設(shè)等的貸款扶持力度。
二、認(rèn)真做好國有糧食企業(yè)政策性財務(wù)掛賬管理工作，研究企業(yè)經(jīng)營性糧食財務(wù)掛賬處理辦法，妥善解決企業(yè)歷史包袱
?。ㄊ┱J(rèn)真做好政策性糧食財務(wù)掛賬的管理工作。尚未完成政策性糧食財務(wù)掛賬剝離上劃集中管理的地區(qū)，要按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，抓緊將國有糧食購銷企業(yè)政策性糧食財務(wù)掛賬剝離到旗縣以上糧食行政管理部門集中管理，為企業(yè)發(fā)揮主渠道作用和推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革創(chuàng)造條件。已完成政策性糧食財務(wù)掛賬剝離上劃集中管理的地區(qū)，各級糧食行政管理部門要切實負(fù)起管賬責(zé)任，保證賬務(wù)清晰，并做好政策性糧食財務(wù)掛賬集中管理后有關(guān)財務(wù)處理和會計信息統(tǒng)計，準(zhǔn)確反映政策性糧食財務(wù)掛賬變化情況；財政部門要及時向農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行結(jié)算和撥付政策性掛賬利息。
?。ㄊ唬┭芯科髽I(yè)經(jīng)營性糧食財務(wù)掛賬的處理辦法。對經(jīng)清理、審計的企業(yè)經(jīng)營性虧損掛賬，按照債務(wù)與資產(chǎn)一并劃轉(zhuǎn)和防止逃廢銀行債務(wù)的原則，結(jié)合推進(jìn)國有糧食企業(yè)改革，實行有效管理，因地制宜地逐步消化或依法處置，也可以從企業(yè)剝離出來，指定部門集中管理，用企業(yè)國有股分紅或用國有資產(chǎn)租金逐年償還。
?。ㄊ├^續(xù)做好國有糧食購銷企業(yè)分流職工再就業(yè)和社會保障工作。按照自治區(qū)統(tǒng)籌考慮和多渠道籌集的原則，切實解決好國有糧食購銷企業(yè)分流安置職工和離退休人員所需資金。各地區(qū)要創(chuàng)造條件，實行企業(yè)離退休人員社會化管理。對國有糧食購銷企業(yè)分流安置職工、依法解除勞動關(guān)系等所需資金，各盟行政公署、市人民政府、各旗縣（市、區(qū)）人民政府要按規(guī)定給予適當(dāng)補助；同時，繼續(xù)在中央批準(zhǔn)的限額內(nèi)從糧食風(fēng)險基金中專項安排一部分資金，用于企業(yè)分流安置職工。糧食企業(yè)依法出售自有產(chǎn)權(quán)公房、建筑物收入和處置企業(yè)使用的劃撥土地的收入，優(yōu)先留給企業(yè)用于繳納社會保險費和安置職工。各地區(qū)可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，將企業(yè)改制中資產(chǎn)變現(xiàn)資金在旗縣糧食部門內(nèi)部調(diào)劑使用。國有糧食企業(yè)要改善經(jīng)營，加強管理，增加盈利，做好自籌資金工作；在正常經(jīng)營期間，企業(yè)支付給分流職工的經(jīng)濟補償金和按國家規(guī)定繳納的社會保險費，按現(xiàn)行政策規(guī)定在企業(yè)所得稅前扣除。
各盟行政公署、市人民政府、各旗縣（市、區(qū)）人民政府要按規(guī)定將國有糧食企業(yè)分流職工納入當(dāng)?shù)卦倬蜆I(yè)規(guī)劃和社會保障體系，并對符合條件的分流人員核發(fā)《再就業(yè)優(yōu)惠證》，落實小額擔(dān)保貸款、稅收減免等再就業(yè)扶持政策。做好企業(yè)解除勞動合同人員的檔案移交和社會保險關(guān)系接續(xù)等工作，為其再就業(yè)創(chuàng)造良好條件。國有糧食企業(yè)要充分發(fā)揮現(xiàn)有購銷網(wǎng)點和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的優(yōu)勢，開展多種形式的面向農(nóng)民、方便居民的服務(wù)業(yè)務(wù)，努力增加就業(yè)崗位，為分流人員創(chuàng)造更多的再就業(yè)機會。
三、積極培育和規(guī)范糧食市場，加快建立統(tǒng)一開放、競爭有序的糧食市場體系
?。ㄊ├^續(xù)培育、發(fā)展和規(guī)范多種糧食市場主體。鼓勵各類具有資質(zhì)的市場主體從事糧食收購和經(jīng)營活動，培育農(nóng)村糧食經(jīng)紀(jì)人，開展公平競爭，活躍糧食流通。引導(dǎo)多元投資主體投資各類糧食交易市場、糧食物流設(shè)施以及高科技糧油精深加工企業(yè)。
?。ㄊ模﹪?yán)格執(zhí)行糧食收購市場準(zhǔn)入制度。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《糧食流通管理條例》，繼續(xù)做好糧食收購企業(yè)入市資格審核工作。對已經(jīng)取得糧食收購資格的企業(yè)，糧食行政管理部門要加強指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)管，定期進(jìn)行審核。
?。ㄊ澹┘訌娂Z食市場監(jiān)管執(zhí)法。工商行政管理部門要加強對糧食市場以及市場開辦者和糧食經(jīng)營者的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法收購、囤積居奇、欺行霸市等各種違法經(jīng)營行為，對糧食市場經(jīng)營實行分類監(jiān)管。糧食行政管理部門要加強對糧食質(zhì)量、糧食保管和糧食運輸?shù)谋O(jiān)管，質(zhì)檢、衛(wèi)生部門要加強對糧食加工和銷售的質(zhì)量管理、衛(wèi)生檢驗檢疫。各有關(guān)部門要密切配合，完善信息通報機制，形成管理合力，維護糧食交易秩序，保護糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益。
?。ㄊ┩晟萍Z食市場體系建設(shè)。做好糧食市場體系建設(shè)布局規(guī)劃，規(guī)范市場交易規(guī)則，完善市場服務(wù)功能，引導(dǎo)企業(yè)入市交易。各級人民政府每年應(yīng)安排一部分專項資金，用于糧食倉儲、市場、物流、信息服務(wù)設(shè)施和糧食檢化驗方面的建設(shè)，重點扶持大宗糧食品種的區(qū)域性、專業(yè)性和成品糧油批發(fā)市場，加快大中城市成品糧油交易市場建設(shè)。自治區(qū)級和盟市儲備糧的收購銷售、輪換原則上通過規(guī)范的糧食批發(fā)市場公開進(jìn)行，也可以通過國家和自治區(qū)規(guī)定的其他方式進(jìn)行。大力推廣電子商務(wù)等先進(jìn)的交易方式和手段，增加交易的透明度，發(fā)揮引導(dǎo)糧食市場購銷價格的作用。要引導(dǎo)企業(yè)和農(nóng)民利用糧食期貨交易，發(fā)現(xiàn)價格，規(guī)避風(fēng)險。
?。ㄊ撸┘訌娂Z食現(xiàn)代物流體系建設(shè)。加快實施糧食現(xiàn)代物流設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以現(xiàn)代科技為支撐，合理布局，政策引導(dǎo)，重點建設(shè)從糧食主產(chǎn)區(qū)到主銷區(qū)的糧食物流通道和物流節(jié)點，實現(xiàn)糧食物流主要通道的散裝、散卸、散儲、散運和整個流通環(huán)節(jié)的供應(yīng)鏈管理，形成快捷高效、節(jié)省成本的現(xiàn)代化糧食物流體系。
四、加強糧食產(chǎn)銷銜接，逐步建立產(chǎn)銷區(qū)之間的利益協(xié)調(diào)機制
?。ㄊ耍┐罅Πl(fā)展長期穩(wěn)定的糧食產(chǎn)銷合作關(guān)系。按照“政府推動、部門協(xié)調(diào)、市場調(diào)節(jié)、企業(yè)運作”的原則，積極支持和鼓勵產(chǎn)銷區(qū)雙方以經(jīng)濟利益為紐帶，以市場為導(dǎo)向，充分發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，形成多元化的合作格局，發(fā)展長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷合作關(guān)系。鼓勵主銷區(qū)糧食工貿(mào)企業(yè)在主產(chǎn)區(qū)建設(shè)糧食生產(chǎn)和收購基地。鼓勵主產(chǎn)區(qū)糧食企業(yè)在主銷區(qū)糧食市場經(jīng)銷糧食，建立集收儲、加工、銷售為一體的糧食經(jīng)營企業(yè)。
（十九）建立有利于產(chǎn)銷區(qū)協(xié)作發(fā)展的支持體系。到主產(chǎn)區(qū)建設(shè)糧食生產(chǎn)、收購基地的企業(yè)，可享受農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化優(yōu)惠政策。鐵路、交通部門要優(yōu)先安排履行產(chǎn)銷合作協(xié)議的糧食運輸。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要對產(chǎn)銷區(qū)之間開展購銷協(xié)作提供貸款和更加便捷的結(jié)算服務(wù)。
五、進(jìn)一步加強和改善糧食宏觀調(diào)控，確保國家糧食安全
（二十）健全糧食宏觀調(diào)控體系。各地區(qū)要探索建立中長期糧食總量和品種結(jié)構(gòu)都基本平衡的長效機制，落實最嚴(yán)格的耕地保護制度，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，充分發(fā)揮儲備糧的調(diào)節(jié)作用。各有關(guān)部門要健全糧食監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，進(jìn)一步完善糧食價格監(jiān)測體系和糧食供求、質(zhì)量、價格信息發(fā)布制度，健全糧食應(yīng)急機制。
?。ǘ唬┩晟萍Z食直接補貼和最低收購價政策。各地區(qū)要按照國家和自治區(qū)的要求，繼續(xù)完善對種糧農(nóng)民的直接補貼政策，努力實現(xiàn)多產(chǎn)糧、產(chǎn)好糧的政策目標(biāo)，確保補貼資金落到實處，進(jìn)一步促進(jìn)糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收，確保國家糧食安全。對不實行最低收購價的主要糧食品種，在出現(xiàn)供過于求、價格下跌較多時，當(dāng)?shù)卣皶r采取有效措施調(diào)節(jié)供求，防止出現(xiàn)農(nóng)民“賣糧難”和“谷賤傷農(nóng)”。各有關(guān)部門要進(jìn)一步探索制定保護農(nóng)民利益和種糧積極性的政策措施。
?。ǘ┻M(jìn)一步充實地方糧食儲備。按照“產(chǎn)區(qū)保持3個月銷量、銷區(qū)保持6個月銷量”的要求，核定和充實地方儲備糧規(guī)模。各有關(guān)部門要積極指導(dǎo)和督促地方儲備糧充實到位。地方儲備糧要嚴(yán)格管理，及時輪換，確保質(zhì)量合格、數(shù)量真實。改善儲備糧布局和品種結(jié)構(gòu)，盟市中心城市要適當(dāng)增加成品糧油儲備。
?。ǘ┍ＷC糧食供給和市場穩(wěn)定。各地區(qū)應(yīng)根據(jù)重點掌握或指定一部分糧食加工和批發(fā)、零售企業(yè)，服從成品糧油供應(yīng)宏觀調(diào)控的需要，保證當(dāng)?shù)丶Z食供給和市場穩(wěn)定。對糧食供應(yīng)比較困難的山區(qū)、牧區(qū)、林區(qū)、水庫移民區(qū)、少數(shù)民族聚居地區(qū)和邊疆地區(qū)，當(dāng)?shù)厝嗣裾ＷC糧食穩(wěn)定供應(yīng)。
?。ǘ模┞鋵嵑屯晟朴嘘P(guān)政策，支持國有糧食企業(yè)改革和發(fā)展。各級財政、糧食和稅務(wù)部門要加大對糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的支持力度，對重點糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)要給予政策支持。在糧食企業(yè)增值稅政策調(diào)整以前，國有糧食購銷企業(yè)繼續(xù)按現(xiàn)行政策執(zhí)行。對承儲中央、地方儲備糧和承擔(dān)軍糧供應(yīng)任務(wù)的企業(yè)免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅，對儲備糧費用補貼收入和軍糧銷售收入免征營業(yè)稅。對有困難的國有糧食購銷企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營性用房和土地，按規(guī)定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)后，減征或免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。
六、加強糧食流通的監(jiān)督檢查，做好全社會糧食流通統(tǒng)計工作
?。ǘ澹┮婪訌妼θ鐣Z食流通的監(jiān)管。自治區(qū)糧食行政主管部門要按照《糧食流通管理條例》的規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，抓緊制訂和出臺糧食流通監(jiān)管的相關(guān)配套辦法。糧食行政管理及有關(guān)執(zhí)法部門要建立完善的糧食流通監(jiān)督檢查體系，依法加強對全社會糧食流通的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)服務(wù)，規(guī)范糧食市場主體的經(jīng)營行為。
?。ǘ┣袑嵶龊萌鐣Z食流通統(tǒng)計工作。建立健全全社會糧食流通統(tǒng)計制度，不斷改進(jìn)統(tǒng)計調(diào)查方法和手段。統(tǒng)計部門和糧食行政管理部門要加強對糧食流通統(tǒng)計制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，督促各類糧食經(jīng)營企業(yè)和用糧企業(yè)自覺執(zhí)行糧食流通統(tǒng)計制度，履行向當(dāng)?shù)丶Z食行政管理部門報送糧食購銷存等基本數(shù)據(jù)和情況的義務(wù)。
七、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保糧食流通體制改革順利推進(jìn)
?。ǘ撸┤媛鋵嵓Z食工作分級負(fù)責(zé)制。各盟行政公署、市人民政府要在國家和自治區(qū)宏觀調(diào)控政策下，切實對本地區(qū)的糧食生產(chǎn)、流通和安全負(fù)起責(zé)任，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，保持本地區(qū)糧食的總量平衡和品種平衡；加強地方儲備糧管理，確保糧食風(fēng)險基金地方配套部分及時到位；推進(jìn)國有糧食購銷企業(yè)改革，維護正常糧食流通秩序，保持市場糧食價格的基本穩(wěn)定，保證市場糧食的有效供應(yīng)。
（二十八）加強和充實糧食行政管理機構(gòu)、人員。各級人民政府要根據(jù)《糧食流通管理條例》賦予糧食行政管理部門管理全社會糧食流通、開展糧食行政執(zhí)法和糧食流通統(tǒng)計職責(zé)的需要，依法確認(rèn)各級糧食行政管理部門行政執(zhí)法主體資格，明確其糧食流通行政執(zhí)法職能職責(zé)，健全工作機構(gòu)，充實工作人員。從2007年起將其工作經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。
糧食流通體制改革關(guān)系到廣大糧食生產(chǎn)者、消費者、經(jīng)營者的利益，關(guān)系到國家的糧食安全，關(guān)系到社會主義市場經(jīng)濟體制的完善。各地區(qū)、各部門要按照科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，確保各項政策措施的貫徹落實，把糧食流通體制改革不斷推向深入。
