上海市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)《上海市強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核實(shí)施方案（2021-2023年）》的通知

各區(qū)生態(tài)環(huán)境局、上海化工區(qū)管委會(huì)、自貿(mào)區(qū)管委會(huì)保稅區(qū)管理局、臨港新片區(qū)管委會(huì)、各有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，進(jìn)一步強(qiáng)化強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核在本市重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造中的支撐作用，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)《關(guān)于深入推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作的通知》（環(huán)辦科財(cái)[2020]27號(hào)）要求，制定了本實(shí)施方案?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

上海市生態(tài)環(huán)境局

2021年7月19日

上海市強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核實(shí)施方案

（2021-2023年）

為貫徹落實(shí)《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，進(jìn)一步強(qiáng)化強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核在重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造中的支撐作用，按照生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)《關(guān)于深入推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作的通知》（環(huán)辦科財(cái)[2020]27號(hào)）要求，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主線，落實(shí)黨和國家關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)以及碳達(dá)峰、碳中和國家戰(zhàn)略的決策部署，結(jié)合本市“十四五”生態(tài)環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)，突出“抓環(huán)保、促發(fā)展、惠民生”的主線，以清潔生產(chǎn)審核為抓手，加快形成綠色發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)更高質(zhì)量發(fā)展。

二、基本原則

政府監(jiān)管，企業(yè)主體：發(fā)揮政府在推進(jìn)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)工作中的監(jiān)督指導(dǎo)作用，加強(qiáng)公共服務(wù)資源建設(shè)，做好過程指導(dǎo)服務(wù)。進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)在強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核中的主體地位，充分發(fā)揮市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)作用，激發(fā)企業(yè)綠色發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，積極履行社會(huì)責(zé)任，帶動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)。

目標(biāo)導(dǎo)向，有序推進(jìn)：以“雙超”、“雙有”企業(yè)為核心，聚焦重點(diǎn)行業(yè)，明確清單、確定節(jié)點(diǎn)，全面有序推進(jìn)本市重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)開展強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核工作，切實(shí)保障審核成效。

積極創(chuàng)新，打造示范：探索高效審核模式，開展分級(jí)分類差異化清潔生產(chǎn)審核和園區(qū)清潔生產(chǎn)審核試點(diǎn)，加強(qiáng)績效評(píng)估，形成示范案例和制度成果。

戰(zhàn)略協(xié)同，減污降碳：發(fā)揮清潔生產(chǎn)理念和清潔生產(chǎn)審核方法學(xué)的先進(jìn)性、全面性和可持續(xù)性，強(qiáng)化清潔生產(chǎn)審核與排污許可、碳達(dá)峰、碳中和的戰(zhàn)略協(xié)同，加快實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展。

三、工作目標(biāo)

根據(jù)國家有關(guān)要求和本市環(huán)境質(zhì)量改善需求，以能源、冶金、焦化、建材、有色、化工、印染、造紙、原料藥、電鍍、農(nóng)副食品加工、工業(yè)涂裝和包裝印刷13個(gè)重點(diǎn)行業(yè)為重點(diǎn)，對(duì)本市“雙超”、“雙有”重點(diǎn)企業(yè)全面實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)水平整體提升；開展企業(yè)清潔生產(chǎn)審核模式創(chuàng)新和園區(qū)清潔生產(chǎn)整體審核試點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化審核機(jī)制，完善清潔生產(chǎn)支撐體系，使清潔生產(chǎn)逐步成為減污降碳增效、鞏固提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展的有力技術(shù)支撐。

四、主要任務(wù)措施

（一）聚焦重點(diǎn)，制定分階段推進(jìn)計(jì)劃

聚焦13個(gè)重點(diǎn)行業(yè)，結(jié)合本市排污許可證重點(diǎn)管理單位名單和重點(diǎn)排污單位名錄，對(duì)符合“雙超”、“雙有”條件的排污單位經(jīng)梳理后確定為本市重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的重點(diǎn)企業(yè)名單。

區(qū)級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門可結(jié)合年度重點(diǎn)工作對(duì)重點(diǎn)企業(yè)名單進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，提出轄區(qū)年度強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核名單和實(shí)施計(jì)劃。

（二）創(chuàng)新模式，精準(zhǔn)推進(jìn)高效審核

根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)工藝、技術(shù)裝備水平、環(huán)境影響程度和清潔生產(chǎn)審核輪次等情況優(yōu)化審核流程，2021年編制完成《強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)簡化審核指南（試行）》，2022年啟動(dòng)推進(jìn)全面審核和簡化審核并重的差異化清潔生產(chǎn)審核模式。通過模式創(chuàng)新，逐步提升清潔生產(chǎn)審核的精細(xì)化水平，提高審核效率，為企業(yè)減負(fù)，促進(jìn)優(yōu)化本市營商環(huán)境。

（三）績效評(píng)估，助力生態(tài)環(huán)境綜合管理

加強(qiáng)清潔生產(chǎn)審核與排污許可等環(huán)境管理手段的有機(jī)結(jié)合，在能耗等相關(guān)信息基礎(chǔ)上增加二氧化碳排放量等關(guān)鍵指標(biāo)信息，強(qiáng)化清潔生產(chǎn)審核在污染源管理和碳總量減排工作中的協(xié)同支撐作用。開展重點(diǎn)行業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核績效評(píng)估工作，綜合評(píng)價(jià)行業(yè)整體清潔生產(chǎn)水平、環(huán)境管理能力、資源能源節(jié)約、污染物減排、碳減排和經(jīng)濟(jì)效益等績效水平；表彰示范重點(diǎn)行業(yè)內(nèi)達(dá)到清潔生產(chǎn)國際先進(jìn)水平的企業(yè)，帶動(dòng)行業(yè)清潔化改造和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

（四）多路徑推進(jìn)，探索園區(qū)整體審核試點(diǎn)

開展上海化工區(qū)清潔生產(chǎn)水平整體評(píng)價(jià)。對(duì)標(biāo)國際、國內(nèi)清潔生產(chǎn)領(lǐng)先水平，綜合評(píng)價(jià)園區(qū)重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)工藝及裝備、資源能源消耗、資源綜合利用、污染物排放、產(chǎn)品特征、清潔生產(chǎn)管理、低碳發(fā)展等的清潔生產(chǎn)水平，分析差距、提出對(duì)策和實(shí)施路徑。2023年底前完成上?；^(qū)清潔生產(chǎn)水平整體評(píng)估報(bào)告。

開展臨港萬祥產(chǎn)業(yè)園分類分級(jí)、園區(qū)集成審核試點(diǎn)。實(shí)施園區(qū)清潔生產(chǎn)水平現(xiàn)狀初步評(píng)價(jià)，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果設(shè)置園區(qū)清潔生產(chǎn)審核覆蓋目標(biāo)和推進(jìn)工作方案。園區(qū)重點(diǎn)企業(yè)落實(shí)分級(jí)分類審核，全面提高企業(yè)和園區(qū)資源能源利用效率、減少污染物排放、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)能級(jí)提升，提高企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)整體清潔生產(chǎn)水平。2023年年底前完成推進(jìn)工作并開展園區(qū)清潔生產(chǎn)審核績效評(píng)估。

鼓勵(lì)園區(qū)充分發(fā)揮主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)集聚、基礎(chǔ)設(shè)施集約、行政管理高效等優(yōu)勢(shì)，在園區(qū)內(nèi)推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)清潔生產(chǎn)全覆蓋、園區(qū)清潔生產(chǎn)全覆蓋。

（五）數(shù)字賦能，構(gòu)建信息化管理系統(tǒng)

完善清潔生產(chǎn)審核全過程動(dòng)態(tài)管理，對(duì)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核情況、評(píng)估與驗(yàn)收情況、清潔生產(chǎn)方案實(shí)施情況及績效統(tǒng)計(jì)等基本信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理；建立清潔生產(chǎn)企業(yè)、審核咨詢機(jī)構(gòu)、清潔生產(chǎn)項(xiàng)目等數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)對(duì)清潔生產(chǎn)審核企業(yè)、評(píng)估驗(yàn)收專家、清潔生產(chǎn)審核咨詢機(jī)構(gòu)和人員等的信息化管理。

五、保障措施

（一）制度保障

強(qiáng)化部門職責(zé)。市、區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門按照職責(zé)分工做好強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)相關(guān)工作。加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，根據(jù)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)情況統(tǒng)籌推進(jìn)方案實(shí)施。制定年度推進(jìn)工作計(jì)劃，明確重點(diǎn)工作和分工，切實(shí)落實(shí)和完成本方案提出的各項(xiàng)相關(guān)工作。

完善信息披露。市生態(tài)環(huán)境局定期公開強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核實(shí)施情況及評(píng)估驗(yàn)收結(jié)果，將企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核情況納入企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)體系和環(huán)境信息強(qiáng)制性披露范圍。探索建立清潔生產(chǎn)審核咨詢機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員失信懲戒制度，對(duì)有弄虛作假等行為的企業(yè)和咨詢機(jī)構(gòu)，將其列入“黑名單”并定期向社會(huì)公開。

加強(qiáng)執(zhí)法力度。區(qū)級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)工作的監(jiān)督管理，加大執(zhí)法力度，對(duì)違反《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》相關(guān)規(guī)定的企業(yè)和咨詢機(jī)構(gòu)，要求其限期整改，拒不改正的依法予以處罰。

強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管。市生態(tài)環(huán)境局將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)工作質(zhì)量的監(jiān)督檢查，開展審核報(bào)告質(zhì)量抽查和評(píng)估驗(yàn)收工作核查，并將檢查結(jié)果予以公開。

（二）能力保障

加強(qiáng)清潔生產(chǎn)審核能力建設(shè)，針對(duì)企業(yè)、審核咨詢機(jī)構(gòu)、評(píng)估驗(yàn)收專家、清潔生產(chǎn)管理人員等不同對(duì)象，綜合運(yùn)用新媒體、遠(yuǎn)程教育、在線培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)等多種手段，開展多層次的清潔生產(chǎn)宣貫、交流、培訓(xùn)和再教育活動(dòng)。

加強(qiáng)上海市清潔生產(chǎn)審核專家?guī)斓膭?dòng)態(tài)管理，明確職責(zé)，規(guī)范使用。

（三）技術(shù)保障

編制《上海市強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)示范案例匯編》，普及推廣具有行業(yè)引領(lǐng)作用的清潔生產(chǎn)方案，提高行業(yè)清潔生產(chǎn)裝備和技術(shù)能力，帶動(dòng)行業(yè)清潔生產(chǎn)水平整體提升和綠色轉(zhuǎn)型。

充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織的作用，廣泛開展清潔生產(chǎn)技術(shù)研討與交流，激勵(lì)企業(yè)研發(fā)和應(yīng)用先進(jìn)的清潔生產(chǎn)技術(shù)，鼓勵(lì)科研院所、高校等開發(fā)簡潔有效的清潔生產(chǎn)審核工具，提高清潔生產(chǎn)審核實(shí)效，完善清潔生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)支撐體系。

（四）資金保障

按照《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》和《清潔生產(chǎn)審核辦法》的相關(guān)規(guī)定，市、區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)管理權(quán)限對(duì)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核企業(yè)的審核效果開展評(píng)估驗(yàn)收，所需費(fèi)用納入地方財(cái)政預(yù)算。

根據(jù)《上海市鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)專項(xiàng)扶持辦法》，對(duì)完成清潔生產(chǎn)項(xiàng)目且通過審核評(píng)估驗(yàn)收的重點(diǎn)企業(yè)給予清潔生產(chǎn)專項(xiàng)扶持資金。

鼓勵(lì)企業(yè)開展行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)裝備研發(fā)，對(duì)達(dá)到清潔生產(chǎn)國際先進(jìn)水平的企業(yè)，在綠色金融、政府采購、先進(jìn)評(píng)選等方面給予優(yōu)先支持。

上海市強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核實(shí)施方案重點(diǎn)工作表