各市（地）、縣（市、區(qū)）糧食局，省局機關(guān)各處室、局直單位：
新修訂的《糧食流通管理條例》（以下簡稱《條例》）已于今年4月15日起正式施行，為加強糧食流通行政監(jiān)管，維護糧食流通市場秩序、實現(xiàn)糧食流通現(xiàn)代治理進一步提供了重要法律制度保障。為認真貫落實省委、省政府和國家糧食和物資儲備局相關(guān)部署要求，切實做好《條例》貫徹實施工作，現(xiàn)就相關(guān)事宜通知如下：
一、提高政治站位，充分認識新修訂《條例》施行的重要意義?！稐l例》在系統(tǒng)總結(jié)實踐做法經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，將糧食流通管理中成熟的政策制度法治化，是落實中央關(guān)于加快完善糧食安全法律制度部署的重要成果，對于更好發(fā)揮法治“固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠”的作用具有十分重要的意義?！稐l例》健全完善了糧食流通管理的制度框架，全面充實了糧食流通管理的制度內(nèi)容，是對糧食流通治理經(jīng)驗的全面總結(jié)，是對糧食流通監(jiān)管政策的全面反映，針對糧食流通管理中存在的現(xiàn)實問題和短板弱項作出了系統(tǒng)化的制度完善，具有很強的針對性和可操作性，標志著糧食流通進入了全面依法治理的新階段。全省各級糧食行政管理部門要提高政治站位，增強政治意識、提高政治能力，自覺堅持以習近平法治思想為指導，胸懷糧食安全“國之大者”，堅決扛穩(wěn)維護國家糧食安全的政治責任，牢固樹立依法行政理念，主動履行法定職責，堅持用法治思維和方法解決問題、推動工作，切實維護好糧食流通正常秩序，積極營造法治化市場化國際化糧食流通營商環(huán)境。
二、領(lǐng)會精神實質(zhì)，準確把握《條例》修訂要義。《條例》的修訂適應(yīng)糧食流通形勢發(fā)展新要求，突出堅持問題導向，對糧食流通管理制度作出了系統(tǒng)化完善，既為加強糧食流通依法監(jiān)管提供了更有力的法治保障，也對糧食部門履行法定職責提出了更高新要求。全省各級糧食行政管理部門要主動學習貫徹、準確把握、嚴格執(zhí)行《條例》明確的新要求，確?！稐l例》全面、正確、有效施行。
（一）認真落實糧食收購事中事后監(jiān)管要求?！稐l例》取消糧食收購資格行政許可，實行收購備案，并規(guī)定了一系列執(zhí)法檢查和誠信監(jiān)管的政策措施和手段，對做好糧食收購事中事后監(jiān)管工作提出了新要求。取消糧食收購資格許可后，各級糧食行政管理部門既不得以任何理由、任何形式變相保留行政許可，也不能對收購活動“一放了之”，要切實轉(zhuǎn)變監(jiān)管觀念，改進創(chuàng)新監(jiān)管方式，統(tǒng)籌運用、嚴格執(zhí)行主體備案、情況報告、監(jiān)督檢查等監(jiān)管措施，提高糧食流通監(jiān)管質(zhì)效，加大違法違規(guī)行為處罰力度，維護好糧食收購市場正常流通秩序。
（二）突出加強政策性糧食安全監(jiān)管?！稐l例》針對政策性糧食管理中的突出問題，建立了專門的制度規(guī)范，明確了經(jīng)營企業(yè)政策性糧食數(shù)量、質(zhì)量、資金管理、采購銷售等方面的義務(wù)規(guī)定。同時，大幅度提高違法成本，加大違法行為懲處力度，特別是增加了糧食經(jīng)營企業(yè)負責人的個人違法違規(guī)責任。全省各級糧食行政管理部門要增強責任意識，按照職責分工，積極溝通協(xié)調(diào)有關(guān)部門（單位），依法履行政策性糧食屬地監(jiān)管責任，切實把政策性糧食管好，把政策作用發(fā)揮好。
（三）嚴格落實糧食質(zhì)量安全管理要求?！稐l例》進一步強化了糧食收購、儲存、運輸、銷售等環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管、糧食質(zhì)量安全風險監(jiān)測、糧食質(zhì)量檢驗等制度規(guī)范，特別是明確食品安全指標超標等糧食不得作為食用用途銷售，為嚴把糧食入口安全提供了法律依據(jù)。全省各級糧食行政管理部門要切實做好糧食質(zhì)量安全監(jiān)測和監(jiān)管工作，堅決杜絕不符合食品安全標準的糧食進入口糧市場和食品生產(chǎn)企業(yè)。
（四）嚴格落實防止和減少糧食損失浪費要求?！稐l例》圍繞節(jié)糧減損重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)作出了特別規(guī)范，將防止和減少糧食損失浪費作為糧食經(jīng)營活動的原則要求，對糧食儲存、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的節(jié)糧減損作出了重點規(guī)范，鼓勵和支持開發(fā)、推廣應(yīng)用先進的糧食儲存、運輸、加工技術(shù)，開展珍惜和節(jié)約糧食宣傳教育。全省各級糧食行政管理部門要嚴格落實節(jié)糧減損各項規(guī)定，持續(xù)完善相關(guān)政策措施，鼓勵支持糧食經(jīng)營者降低糧食損失損耗，強化愛糧節(jié)糧宣傳教育，切實營造好“愛惜糧食、反對浪費”的社會氛圍。
（五）主動履職擔當嚴格依法監(jiān)管。《條例》完善了糧食安全責任體制機制，強化了糧食流通監(jiān)管部門職權(quán)，豐富了行政強制、信用約束、風險監(jiān)測等監(jiān)管手段，嚴格了行政監(jiān)管部門、糧食經(jīng)營者的責任義務(wù)，對糧食流通依法監(jiān)管提出了新要求。全省各級糧食行政管理部門要清醒認識法定職權(quán)既是權(quán)力也是責任，嚴格依法行政、履行法定職責，切實維護好糧食流通秩序。
三、強化措施功效，切實做好《條例》貫徹實施。為確?！稐l例》順利貫徹實施，切實發(fā)揮《條例》在完善糧食宏觀調(diào)控、規(guī)范糧食經(jīng)營活動、維護糧食流通秩序、保障國家糧食安全等方面的作用，全省各級糧食行政管理部門要準確把握、嚴格執(zhí)行《條例》新要求，做好以下方面工作：
（一）制修配套政策措施。抓緊制定與《條例》施行配套的制度規(guī)范，切實提高《條例》的執(zhí)行質(zhì)效。研究制定糧食收購備案及管理辦法、特定情況下糧食庫存制度、糧食應(yīng)急預(yù)案以及糧食行政執(zhí)法檢查、質(zhì)量管理等制度措施。對涉及糧食流通的現(xiàn)行政策和有關(guān)規(guī)范性文件進行全面清理，與《條例》不相符的內(nèi)容應(yīng)及時修訂或廢止，確?！稐l例》各項規(guī)定得到有效落實。及時調(diào)整權(quán)責清單目錄，各地要按照省局下發(fā)的調(diào)整后的權(quán)責清單指導目錄調(diào)整本級權(quán)責清單目錄。
（二）加強糧食流通市場監(jiān)測。加強糧食市場動態(tài)監(jiān)測，實行糧食收購信息定期報告制度，全面準確掌握市場行情，及時報告有關(guān)信息，提高市場信息服務(wù)質(zhì)量和水平。嚴格落實糧食質(zhì)量管理要求，建立健全糧食流通質(zhì)量安全風險監(jiān)測體系，加快增強糧食安全風險監(jiān)測預(yù)警服務(wù)能力和水平。
（三）全面從嚴加強糧食市場監(jiān)管。把糧食市場監(jiān)管作為強化落實糧食安全省長責任制的重要任務(wù)和考核的重要內(nèi)容，以嚴格考核促進嚴格監(jiān)管。認真落實糧食收購事中事后監(jiān)管要求，全面落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管。嚴肅查處擾亂市場秩序、損害農(nóng)民利益的違法行為。突出加強政策性糧食安全監(jiān)管，嚴厲查處“轉(zhuǎn)圈糧”“以陳頂新”和未及時向售糧者支付售糧款等損害國家利益和種糧農(nóng)民合法權(quán)益的行為。建立糧食經(jīng)營者信用檔案，實施信用監(jiān)管。全面推進依法管糧，堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，維護公平競爭的市場環(huán)境，堅決防止出現(xiàn)壓級壓價、“打白條”等坑農(nóng)害農(nóng)現(xiàn)象，依法維護糧食流通市場正常秩序。
（四）加強《條例》培訓和宣傳。大力開展《條例》培訓和普法宣傳，集中開展糧食流通監(jiān)管人員培訓；結(jié)合秋糧收購和“全國糧食和物資儲備科技活動周”“全國食品安全宣傳周”“全國糧食安全宣傳周”等重點工作、重要時間節(jié)點，做好對糧食經(jīng)營企業(yè)等重點對象的宣傳，提高社會各界對《條例》內(nèi)容的知曉度，引導糧食經(jīng)營者依法誠信經(jīng)營、糧食生產(chǎn)者和消費者依法維護自身合法權(quán)益。強化愛糧節(jié)糧宣傳教育，推動節(jié)糧減損措施落實。
對《條例》貫徹實施工作中遇到的重要問題，要及時請示報告。
黑龍江省糧食局
2021年7月7日
