機(jī)關(guān)各處室：
為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》，加強(qiáng)本市糧食流通管理，規(guī)范行政處罰行為，推進(jìn)依法行政，使行政管理切實(shí)做到公開(kāi)、公平、公正，保護(hù)法人和其他組織的合法權(quán)益，現(xiàn)將《北京市糧食和物資儲(chǔ)備局行政處罰程序規(guī)定》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
北京市糧食和物資儲(chǔ)備局
2021年7月12日
北京市糧食和物資儲(chǔ)備局行政處罰程序規(guī)定
第一章 總則
第一條 為了規(guī)范北京市糧食和物資儲(chǔ)備局（以下簡(jiǎn)稱“市糧食和儲(chǔ)備局”）行政處罰程序，保障和監(jiān)督市糧食和儲(chǔ)備局有效實(shí)施行政管理，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》，制定本規(guī)定。
第二條 市糧食和儲(chǔ)備局實(shí)施行政處罰，適用本規(guī)定。
第三條 市糧食和儲(chǔ)備局實(shí)施行政處罰，應(yīng)當(dāng)遵循公正、公開(kāi)的原則，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。
第四條 違法行為涉嫌犯罪的，市糧食和儲(chǔ)備局應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。
第五條 市糧食和儲(chǔ)備局實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為。
第六條 公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，市糧食和儲(chǔ)備局必須查明事實(shí);違法事實(shí)不清、證據(jù)不足的，不得給予行政處罰。
第二章 行政處罰
第一節(jié) 一般規(guī)定
第七條 行政處罰應(yīng)當(dāng)由具有行政執(zhí)法資格的執(zhí)法人員實(shí)施。執(zhí)法人員不得少于兩人，法律另有規(guī)定的除外。
執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)文明執(zhí)法，尊重和保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。
第八條 參與案件辦理的執(zhí)法人員與案件有直接利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正執(zhí)法的，應(yīng)當(dāng)回避。當(dāng)事人認(rèn)為執(zhí)法人員與案件有直接利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正執(zhí)法的，有權(quán)申請(qǐng)回避。
當(dāng)事人提出回避申請(qǐng)的，市糧食和儲(chǔ)備局應(yīng)當(dāng)依法審查，由市糧食和儲(chǔ)備局負(fù)責(zé)人決定。決定作出之前，不停止調(diào)查。
第九條 市糧食和儲(chǔ)備局在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實(shí)、理由、依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯、要求聽(tīng)證等權(quán)利。
第十條 當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。市糧食和儲(chǔ)備局必須充分聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核;當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，市糧食和儲(chǔ)備局應(yīng)當(dāng)采納。
市糧食和儲(chǔ)備局不得因當(dāng)事人陳述、申辯而給予更重的處罰。
第二節(jié) 簡(jiǎn)易程序
第十一條 違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)公民處以二百元以下、對(duì)法人或者其他組織處以三千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定。法律另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十二條 執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件，填寫預(yù)定格式、編有號(hào)碼的行政處罰決定書，并當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人。當(dāng)事人拒絕簽收的，應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書上注明。
行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的違法行為，行政處罰的種類和依據(jù)、罰款數(shù)額、時(shí)間、地點(diǎn)，申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟的途徑和期限以及部門名稱，并由執(zhí)法人員簽名或者蓋章。
執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出的行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)報(bào)市糧食和儲(chǔ)備局備案。
第三節(jié) 普通程序
第十三條 除本規(guī)定第十一條規(guī)定的可以當(dāng)場(chǎng)作出的行政處罰外，市糧食和儲(chǔ)備局發(fā)現(xiàn)有依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為的，必須全面、客觀、公正地調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)；必要時(shí)，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，可以進(jìn)行檢查。
符合立案標(biāo)準(zhǔn)的，案件承辦處室應(yīng)當(dāng)及時(shí)填寫立案審批表，報(bào)市糧食和儲(chǔ)備局負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)立案。
立案應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（一）有明確的違法對(duì)象；
（二）經(jīng)核查認(rèn)為存在涉嫌違反糧食流通法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為；
（三）屬于本部門管轄。
由案件承辦處室負(fù)責(zé)人指定兩名以上具有行政執(zhí)法資格的辦案人員負(fù)責(zé)調(diào)查處理。
第十四條 執(zhí)法人員在調(diào)查或者進(jìn)行檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示執(zhí)法證件。詢問(wèn)或者檢查應(yīng)當(dāng)制作筆錄。
第十五條 執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)依法收集證據(jù)，證據(jù)包括：
（一）書證;
（二）物證;
（三）視聽(tīng)資料;
（四）電子數(shù)據(jù);
（五）證人證言;
（六）當(dāng)事人的陳述;
（七）鑒定意見(jiàn);
（八）勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄。
上述證據(jù)必須經(jīng)查證屬實(shí)，方可作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)。以非法手段取得的證據(jù)，不得作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)。
第十六條 執(zhí)法人員可以詢問(wèn)當(dāng)事人及其他有關(guān)單位和個(gè)人。詢問(wèn)應(yīng)當(dāng)個(gè)別進(jìn)行。詢問(wèn)應(yīng)當(dāng)制作筆錄，詢問(wèn)筆錄應(yīng)當(dāng)交被詢問(wèn)人核對(duì)；對(duì)閱讀有困難的，應(yīng)當(dāng)向其宣讀。筆錄如有差錯(cuò)、遺漏，應(yīng)當(dāng)允許其更正或者補(bǔ)充。涂改部分應(yīng)當(dāng)由被詢問(wèn)人簽名、蓋章或者以其他方式確認(rèn)。經(jīng)核對(duì)無(wú)誤后，由被詢問(wèn)人在筆錄上逐頁(yè)簽名、蓋章或者以其他方式確認(rèn)。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在筆錄上簽名。
第十七條 執(zhí)法人員在調(diào)查中需要采集鑒定樣品的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市糧食和儲(chǔ)備局負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，按照規(guī)定的方法抽樣取證。同時(shí)填寫《抽樣取證記錄》，制作《檢驗(yàn)委托書》，送有資質(zhì)的質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。
對(duì)證據(jù)進(jìn)行抽樣取證，應(yīng)當(dāng)有當(dāng)事人在場(chǎng)。當(dāng)事人不在場(chǎng)或者拒絕到場(chǎng)的，執(zhí)法人員可以邀請(qǐng)有關(guān)人員參加。對(duì)抽樣取證的物品應(yīng)當(dāng)開(kāi)列清單，一式兩份，寫明物品名稱、數(shù)量、規(guī)格等事項(xiàng)，由執(zhí)法人員、當(dāng)事人簽名或者蓋章，一份清單交付當(dāng)事人。當(dāng)事人拒絕簽名、蓋章或者接收的，應(yīng)當(dāng)有兩名以上執(zhí)法人員在清單上注明情況。
樣品檢測(cè)費(fèi)用由市糧食和儲(chǔ)備局承擔(dān)，不得向被檢查對(duì)象收取。
第十八條 市糧食和儲(chǔ)備局可以依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定采取查封、扣押等行政強(qiáng)制措施。采取或者解除行政強(qiáng)制措施，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市糧食和儲(chǔ)備局負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。
市糧食和儲(chǔ)備局實(shí)施行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》第十八條規(guī)定的程序進(jìn)行，并當(dāng)場(chǎng)交付查封、扣押決定書和清單。
第十九條 案件調(diào)查終結(jié)后，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)制作《調(diào)查終結(jié)報(bào)告》。案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
（一）案件來(lái)源和立案日期；
（二）當(dāng)事人的基本情況；
（三）案件調(diào)查過(guò)程；
（四）查明的違法事實(shí)、情節(jié)、后果；
（五）認(rèn)定違法事實(shí)的證據(jù)名稱；
（六）當(dāng)事人履行陳述、申辯權(quán)利情況及陳述、申辯意見(jiàn)采納情況、補(bǔ)充調(diào)查的情況（符合聽(tīng)證條件的應(yīng)包含聽(tīng)證相關(guān)事項(xiàng)）；
（七）認(rèn)定違法行為的依據(jù)；
（八）案件調(diào)查終結(jié)的意思表示；
（九）承辦人的處罰建議、簽名和落款日期。
第二十條 有下列情形之一，由案件承辦處室提交法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行重大行政處罰決定法制審核：
（一）涉及重大公共利益的；
（二）直接關(guān)系當(dāng)事人或者第三人重大權(quán)益，經(jīng)過(guò)聽(tīng)證程序的；
（三）案件情況疑難復(fù)雜、涉及多個(gè)法律關(guān)系的；
（四）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行法制審核的其他情形。
初次從事法制審核的人員，應(yīng)當(dāng)通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格。
第二十一條 送法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行重大行政處罰決定法制審核時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交以下卷宗材料：
（一）重大行政處罰決定的調(diào)查終結(jié)報(bào)告；
（二）重大行政處罰決定建議或者意見(jiàn)及其情況說(shuō)明；
（三）相關(guān)證據(jù)材料；
（四）經(jīng)聽(tīng)證的，還應(yīng)當(dāng)提交聽(tīng)證筆錄；
（五）其他需要提交的材料。
法制機(jī)構(gòu)認(rèn)為提交材料不齊全的，可以要求案件承辦處室在指定時(shí)間內(nèi)補(bǔ)充材料，補(bǔ)充材料時(shí)間不計(jì)入審核期限。
第二十二條 重大行政處罰決定建議及情況說(shuō)明應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：
（一）基本事實(shí)；
（二）適用法律、法規(guī)、規(guī)章和執(zhí)行裁量基準(zhǔn)的情況；
（三）行政執(zhí)法人員資格情況；
（四）調(diào)查取證和聽(tīng)證情況；
（五）其他需要說(shuō)明的情況。
第二十三條 重大行政處罰決定法制審核的主要內(nèi)容包括：
（一）材料是否完整、文書是否完備、制作是否規(guī)范；
（二）執(zhí)法主體和執(zhí)法權(quán)限是否合法；
（三）執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；
（四）執(zhí)法對(duì)象是否認(rèn)定準(zhǔn)確；
（五）事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否充分、確鑿；
（六）執(zhí)法程序是否合法；
（七）法律法規(guī)規(guī)章是否適用準(zhǔn)確；
（八）辦理意見(jiàn)或者裁量建議是否明確、適當(dāng)；
（九）其他應(yīng)當(dāng)審核的內(nèi)容。
第二十四條 法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在案件承辦處室提交審核之日5個(gè)工作日內(nèi)，逐項(xiàng)對(duì)照第二十三規(guī)定的內(nèi)容對(duì)案件進(jìn)行審核，區(qū)別不同情況提出書面審核意見(jiàn)：
（一）對(duì)事實(shí)清楚、證據(jù)充分、定性準(zhǔn)確、適用依據(jù)正確、程序合法、處理適當(dāng)?shù)陌讣?，同意案件處理意?jiàn)；
（二）對(duì)定性不準(zhǔn)、適用依據(jù)錯(cuò)誤、程序不合法、處理不當(dāng)?shù)陌讣ㄗh糾正；
（三）對(duì)事實(shí)不清、證據(jù)不足的案件，建議補(bǔ)充調(diào)查；
（四）認(rèn)為有必要提出的其他審核意見(jiàn)。
特殊情況下，經(jīng)市糧食和儲(chǔ)備局負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)。
法制審核書面意見(jiàn)一式兩份，一份反饋案件承辦處室存入處罰案卷，一份由法制機(jī)構(gòu)留存歸檔。
第二十五條 案件調(diào)查終結(jié)，市糧食和儲(chǔ)備局負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，根據(jù)不同情況，分別作出如下決定：
（一）確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定;
（二）違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰;
（三）違法事實(shí)不能成立的，不予行政處罰;
（四）違法行為涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。
對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予行政處罰，市糧食和儲(chǔ)備局負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。
第二十六條 市糧食和儲(chǔ)備局依據(jù)本規(guī)定第二十五條給予行政處罰，應(yīng)當(dāng)制作行政處罰決定書。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：
（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址;
（二）違反法律、法規(guī)、規(guī)章的事實(shí)和證據(jù);
（三）行政處罰的種類和依據(jù);
（四）行政處罰的履行方式和期限;
（五）申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟的途徑和期限;
（六）作出行政處罰決定的部門名稱和作出決定的日期。
（七）行政處罰決定書必須蓋有北京市糧食和物資儲(chǔ)備局印章。
第二十七條 市糧食和儲(chǔ)備局作出的具有一定社會(huì)影響的行政處罰決定應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)。
公開(kāi)的行政處罰決定被依法變更、撤銷、確認(rèn)違法或者確認(rèn)無(wú)效的，市糧食和儲(chǔ)備局應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)撤回行政處罰決定信息并公開(kāi)說(shuō)明理由。
第二十八條 適用普通程序辦理的案件應(yīng)當(dāng)自立案之日起九十日內(nèi)作出行政處罰決定。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十九條 行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人;當(dāng)事人不在場(chǎng)的，市糧食和儲(chǔ)備局應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。
第三十條 市糧食和儲(chǔ)備局送達(dá)有關(guān)行政處罰的文書必須附上《送達(dá)回證》，由受送達(dá)人在《送達(dá)回證》上記明收到日期，簽名或者蓋章。受送達(dá)人在《送達(dá)回證》上的簽收日期為送達(dá)日期。
送達(dá)有關(guān)行政處罰文書，應(yīng)當(dāng)直接送達(dá)；受送達(dá)人或者他的同住成年家屬拒絕接收行政處罰文書的，送達(dá)人可以邀請(qǐng)有關(guān)基層組織到場(chǎng)，說(shuō)明情況，在送達(dá)回證上記明拒收事由和日期，由送達(dá)人、見(jiàn)證人簽名或者蓋章，把行政處罰文書留在受送達(dá)人的住所；也可以把行政處罰文書留在受送達(dá)人的住所，并采用拍照、錄像等方式記錄送達(dá)過(guò)程，即視為送達(dá)；直接送達(dá)有困難的，可以郵寄送達(dá)，郵寄送達(dá)的，以回執(zhí)上注明的收件日期為送達(dá)日期。
第四節(jié) 聽(tīng)證程序
第三十一條 市糧食和儲(chǔ)備局?jǐn)M作出下列行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽(tīng)證的權(quán)利，當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。
（一）對(duì)自然人擬作出二萬(wàn)元以上、對(duì)法人或者其他組織擬作出五十萬(wàn)元以上罰款的；
（二）沒(méi)收違法所得數(shù)額相當(dāng)于本條第一款第（一）項(xiàng)規(guī)定數(shù)額的；
（三）其他較重的行政處罰；
（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
當(dāng)事人不承擔(dān)行政機(jī)關(guān)組織聽(tīng)證的費(fèi)用。
第三十二條 聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)依照以下程序組織：
（一）當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)在市糧食和儲(chǔ)備局告知后五日內(nèi)提出;
（二）市糧食和儲(chǔ)備局應(yīng)當(dāng)在舉行聽(tīng)證的七日前，通知當(dāng)事人及有關(guān)人員聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn);
（三）除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私依法予以保密外，聽(tīng)證公開(kāi)舉行;
（四）聽(tīng)證由市糧食和儲(chǔ)備局指定的非本案調(diào)查人員主持;當(dāng)事人認(rèn)為主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請(qǐng)回避;
（五）當(dāng)事人可以親自參加聽(tīng)證，也可以委托一至二人代理;
（六）當(dāng)事人及其代理人無(wú)正當(dāng)理由拒不出席聽(tīng)證或者未經(jīng)許可中途退出聽(tīng)證的，視為放棄聽(tīng)證權(quán)利，市糧食和儲(chǔ)備局終止聽(tīng)證;
（七）舉行聽(tīng)證時(shí)，調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)和行政處罰建議，當(dāng)事人進(jìn)行申辯和質(zhì)證;
（八）聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)制作筆錄。筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人或者其代理人核對(duì)無(wú)誤后簽字或者蓋章。當(dāng)事人或者其代理人拒絕簽字或者蓋章的，由聽(tīng)證主持人在筆錄中注明。
第三十三條 聽(tīng)證結(jié)束后，市糧食和儲(chǔ)備局應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽(tīng)證筆錄，依照本法第二十五條的規(guī)定，作出決定。
第三章 行政處罰的執(zhí)行
第三十四條 行政處罰決定依法作出后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書載明的期限內(nèi)，予以履行。
當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)和市糧食和儲(chǔ)備局批準(zhǔn)，可以暫緩或者分期繳納。
第三十五條 當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行或者通過(guò)電子支付系統(tǒng)繳納罰款。
第三十六條 市糧食和儲(chǔ)備局應(yīng)當(dāng)建立健全對(duì)行政處罰的監(jiān)督制度。具體辦法依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定。
市糧食和儲(chǔ)備局實(shí)施行政處罰應(yīng)當(dāng)接受社會(huì)監(jiān)督。公民、法人或者其他組織對(duì)市糧食和儲(chǔ)備局實(shí)施行政處罰的行為，有權(quán)申訴或者檢舉;市糧食和儲(chǔ)備局應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查，發(fā)現(xiàn)有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)改正。
第四章 附則
第三十七條 本規(guī)定中的“以上”“以下”“內(nèi)”均包括本數(shù)。
第三十八條 本規(guī)定中“三日”“五日”“七日”的規(guī)定是指工作日，不含法定節(jié)假日。
第三十九條 市糧食和儲(chǔ)備局及其執(zhí)法人員違反本規(guī)定實(shí)施行政處罰的，依照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》以及《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》等有關(guān)規(guī)定，追究法律責(zé)任。
第四十條 本規(guī)定自2021年7月15日起施行。2010年8月2日印發(fā)的《北京市儲(chǔ)備糧管理監(jiān)督檢查規(guī)定》（京糧發(fā)〔2010〕91號(hào)）同時(shí)廢止。
