《淮安市餐廚廢棄物管理辦法》（以下簡稱《辦法》）經(jīng)市政府八屆第48次常務(wù)會議審議通過，2019年12月5日以淮安市人民政府令第8號公布，自2020年2月1日起實施。為便于理解和落實《辦法》，現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、出臺背景
近年來，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活消費能力的日益提高，餐飲業(yè)發(fā)展較快，餐廚廢棄物不斷增加。我市城區(qū)日產(chǎn)餐廚廢棄物約300噸，由淮安晨潔環(huán)境工程有限公司負(fù)責(zé)，實行一體化收集、運(yùn)輸和處置。為了保障食品安全，促進(jìn)資源的科學(xué)循環(huán)利用，提升餐廚廢棄物管理水平，建立相對完善的管理體制，市政府以地方政府規(guī)章形式，制定了《辦法》。
為使《辦法》能夠有效解決我市餐廚廢棄物管理中的突出問題，制定過程中把握以下要點：一是全面貫徹落實上位法的要求。《辦法》具體落實了《江蘇省餐廚廢棄物管理辦法》和《淮安市市容管理條例》中有關(guān)餐廚廢棄物管理工作要求，將上位法的要求落到實處。二是著力解決餐廚廢棄物管理的突出問題?！掇k法》堅持問題導(dǎo)向，明確我市餐廚廢棄物管理工作部門職能分工，加強(qiáng)餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸、處置設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)管理，加強(qiáng)對餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸、處置服務(wù)企業(yè)的監(jiān)管，細(xì)化餐廚廢棄物產(chǎn)生單位和收集、運(yùn)輸、處置服務(wù)企業(yè)的禁止行為，解決實際操作中存在的問題。
二、主要內(nèi)容
《辦法》共三十八條，內(nèi)容主要包括以下幾個方面：
一是確定適用范圍?！掇k法》在適用范圍上，不局限于主城區(qū)范圍，涵蓋了我市全部行政區(qū)域，包括各縣轄區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)。
二是厘清管理職責(zé)?！掇k法》既重視發(fā)揮城管部門的主導(dǎo)作用，也要求其他相關(guān)部門在各自職權(quán)范圍內(nèi)參與餐廚廢棄物管理，明確了各部門職責(zé)。同時還要求鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助城市管理行政主管部門和其他有關(guān)部門做好餐廚廢棄物管理工作。
三是規(guī)定權(quán)利和義務(wù)。為了更好地管理餐廚廢棄物產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸和處置環(huán)節(jié)，《辦法》明確規(guī)定了餐廚廢棄物產(chǎn)生單位和收集、運(yùn)輸、處置服務(wù)企業(yè)的權(quán)利和義務(wù)。重點規(guī)定了產(chǎn)生單位不得將餐廚廢棄物交由不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的單位、個人收集、運(yùn)輸、處置，或者放任其他單位、個人收集、運(yùn)輸、處置；產(chǎn)生單位和收集、運(yùn)輸、處置服務(wù)企業(yè)要將餐廚廢棄物與非餐廚廢棄物分類收集、單獨存放；處置服務(wù)企業(yè)建立應(yīng)急處置制度，制定應(yīng)急處置方案，并明確應(yīng)急處理責(zé)任；收集、運(yùn)輸、處置服務(wù)企業(yè)要建立臺賬制度，安裝使用視頻監(jiān)控設(shè)備和電子計量系統(tǒng)，全面、實時監(jiān)控餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸和處置的數(shù)量、種類等信息。
四是明確法律責(zé)任。對餐廚廢棄物投放、收集、運(yùn)輸和處置活動中違反《辦法》規(guī)定的行為，法律、法規(guī)和規(guī)章已有規(guī)定的，由有關(guān)部門按照規(guī)定進(jìn)行查處。同時針對日常管理中收集、運(yùn)輸和處置服務(wù)企業(yè)可能發(fā)生的對餐廚廢棄物管理有重大影響的行為，規(guī)定處罰內(nèi)容。除此之外，行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位內(nèi)部食堂、餐廳違反規(guī)定的行為，除依照本辦法進(jìn)行處罰外，對其主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員，依法給予處分。
五是增加倡導(dǎo)性條款。隨著社會的發(fā)展，我市餐廚廢棄物的管理將不限于飯店、餐廳、食堂等地方，居民的廚余垃圾也會成為重點。為確保立法的前瞻性，為更好的管理居民廚余垃圾打下基礎(chǔ)，《辦法》在第三十七條作出倡導(dǎo)性規(guī)定：“鼓勵和倡導(dǎo)居民、有條件的住宅小區(qū)將廚余垃圾分類投放，逐步納入餐廚廢棄物范圍進(jìn)行集中處理。”
一、出臺背景
近年來，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活消費能力的日益提高，餐飲業(yè)發(fā)展較快，餐廚廢棄物不斷增加。我市城區(qū)日產(chǎn)餐廚廢棄物約300噸，由淮安晨潔環(huán)境工程有限公司負(fù)責(zé)，實行一體化收集、運(yùn)輸和處置。為了保障食品安全，促進(jìn)資源的科學(xué)循環(huán)利用，提升餐廚廢棄物管理水平，建立相對完善的管理體制，市政府以地方政府規(guī)章形式，制定了《辦法》。
為使《辦法》能夠有效解決我市餐廚廢棄物管理中的突出問題，制定過程中把握以下要點：一是全面貫徹落實上位法的要求。《辦法》具體落實了《江蘇省餐廚廢棄物管理辦法》和《淮安市市容管理條例》中有關(guān)餐廚廢棄物管理工作要求，將上位法的要求落到實處。二是著力解決餐廚廢棄物管理的突出問題?！掇k法》堅持問題導(dǎo)向，明確我市餐廚廢棄物管理工作部門職能分工，加強(qiáng)餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸、處置設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)管理，加強(qiáng)對餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸、處置服務(wù)企業(yè)的監(jiān)管，細(xì)化餐廚廢棄物產(chǎn)生單位和收集、運(yùn)輸、處置服務(wù)企業(yè)的禁止行為，解決實際操作中存在的問題。
二、主要內(nèi)容
《辦法》共三十八條，內(nèi)容主要包括以下幾個方面：
一是確定適用范圍?！掇k法》在適用范圍上，不局限于主城區(qū)范圍，涵蓋了我市全部行政區(qū)域，包括各縣轄區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)。
二是厘清管理職責(zé)?！掇k法》既重視發(fā)揮城管部門的主導(dǎo)作用，也要求其他相關(guān)部門在各自職權(quán)范圍內(nèi)參與餐廚廢棄物管理，明確了各部門職責(zé)。同時還要求鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助城市管理行政主管部門和其他有關(guān)部門做好餐廚廢棄物管理工作。
三是規(guī)定權(quán)利和義務(wù)。為了更好地管理餐廚廢棄物產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸和處置環(huán)節(jié)，《辦法》明確規(guī)定了餐廚廢棄物產(chǎn)生單位和收集、運(yùn)輸、處置服務(wù)企業(yè)的權(quán)利和義務(wù)。重點規(guī)定了產(chǎn)生單位不得將餐廚廢棄物交由不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的單位、個人收集、運(yùn)輸、處置，或者放任其他單位、個人收集、運(yùn)輸、處置；產(chǎn)生單位和收集、運(yùn)輸、處置服務(wù)企業(yè)要將餐廚廢棄物與非餐廚廢棄物分類收集、單獨存放；處置服務(wù)企業(yè)建立應(yīng)急處置制度，制定應(yīng)急處置方案，并明確應(yīng)急處理責(zé)任；收集、運(yùn)輸、處置服務(wù)企業(yè)要建立臺賬制度，安裝使用視頻監(jiān)控設(shè)備和電子計量系統(tǒng)，全面、實時監(jiān)控餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸和處置的數(shù)量、種類等信息。
四是明確法律責(zé)任。對餐廚廢棄物投放、收集、運(yùn)輸和處置活動中違反《辦法》規(guī)定的行為，法律、法規(guī)和規(guī)章已有規(guī)定的，由有關(guān)部門按照規(guī)定進(jìn)行查處。同時針對日常管理中收集、運(yùn)輸和處置服務(wù)企業(yè)可能發(fā)生的對餐廚廢棄物管理有重大影響的行為，規(guī)定處罰內(nèi)容。除此之外，行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位內(nèi)部食堂、餐廳違反規(guī)定的行為，除依照本辦法進(jìn)行處罰外，對其主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員，依法給予處分。
五是增加倡導(dǎo)性條款。隨著社會的發(fā)展，我市餐廚廢棄物的管理將不限于飯店、餐廳、食堂等地方，居民的廚余垃圾也會成為重點。為確保立法的前瞻性，為更好的管理居民廚余垃圾打下基礎(chǔ)，《辦法》在第三十七條作出倡導(dǎo)性規(guī)定：“鼓勵和倡導(dǎo)居民、有條件的住宅小區(qū)將廚余垃圾分類投放，逐步納入餐廚廢棄物范圍進(jìn)行集中處理。”
