一、修訂背景
地方儲(chǔ)備糧是國(guó)家糧食儲(chǔ)備體系的重要組成部分，是保障國(guó)家糧食安全的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，要“確保國(guó)家糧食安全，把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中”。貫徹落實(shí)中央“六穩(wěn)”“六保”工作任務(wù)，糧食安全提到了前所未有的高度，我市出臺(tái)了具體的重大舉措，強(qiáng)化儲(chǔ)備糧油管理大勢(shì)所趨、任務(wù)艱巨。我市2016年制定并實(shí)施的《廣州市本級(jí)儲(chǔ)備糧油管理辦法》5年有效期即將屆滿(mǎn)，且中央、省近期相繼出臺(tái)了一系列涉糧法規(guī)政策，另外，在《辦法》實(shí)施過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)存在一些短板，需要通過(guò)修訂的方式，重新理順市本級(jí)儲(chǔ)備糧油管理機(jī)制，為構(gòu)建我市更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系提供制度保障。
二、修訂目的
為了進(jìn)一步健全市本級(jí)儲(chǔ)備糧油管理制度體系，提高我市市本級(jí)儲(chǔ)備糧油管理規(guī)范化、制度化、法制化、科學(xué)化水平，切實(shí)發(fā)揮儲(chǔ)備糧油市場(chǎng)調(diào)控作用，更好的維護(hù)我市糧食安全，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)、可持續(xù)發(fā)展。
三、主要特點(diǎn)
（一）可操作性更強(qiáng)?，F(xiàn)行《辦法》制定之初，全市儲(chǔ)備糧規(guī)模僅51萬(wàn)噸，其中市本級(jí)40萬(wàn)噸；頒布實(shí)施后，全市儲(chǔ)備糧規(guī)模增至151萬(wàn)噸，其中市本級(jí)80萬(wàn)噸，對(duì)應(yīng)承儲(chǔ)企業(yè)由21家增至27家，其中省屬企業(yè)2家、市屬企業(yè)1家、區(qū)儲(chǔ)企業(yè)18家、民營(yíng)企業(yè)6家，承儲(chǔ)企業(yè)成分多元。管理過(guò)程中，相繼出現(xiàn)一些新情況新問(wèn)題。這次修訂工作，專(zhuān)門(mén)針對(duì)這些新情況新問(wèn)題進(jìn)行逐一研究解決，立足消除市本級(jí)儲(chǔ)備糧油管理安全風(fēng)險(xiǎn)。
（二）體系更加合理。修訂后《辦法》的基本框架與現(xiàn)行《辦法》保持一致，共分12個(gè)章節(jié)，章節(jié)內(nèi)容和排序未作改變。但現(xiàn)行《辦法》承儲(chǔ)管理、質(zhì)量管理、儲(chǔ)存管理、輪換管理等幾個(gè)重要章節(jié)，在條款數(shù)量上存在不均衡的問(wèn)題，多則10條，少則只有2條，特別是“質(zhì)量管理”僅3條，未能充分體現(xiàn)儲(chǔ)備糧油質(zhì)量安全的重要性。這次修訂，每一重要章節(jié)均增加條款，力爭(zhēng)形成業(yè)務(wù)閉環(huán)，力求體系更加完備。
四、市本級(jí)儲(chǔ)備糧油的定義
本辦法所稱(chēng)市本級(jí)儲(chǔ)備糧油是市政府為有效調(diào)控糧油市場(chǎng)、應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件引起的市場(chǎng)異常波動(dòng)造成供應(yīng)緊缺而建立的專(zhuān)項(xiàng)糧油物資儲(chǔ)備，所有權(quán)屬市政府。
五、涉及主要部門(mén)和職責(zé)
市本級(jí)儲(chǔ)備糧油管理部門(mén)包括市發(fā)展和改革委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市發(fā)展改革委）、市儲(chǔ)備糧管理中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市糧管中心）、市財(cái)政局和中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行廣東省分行營(yíng)業(yè)部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)農(nóng)發(fā)行省分行營(yíng)業(yè)部），并根據(jù)各自職責(zé)參與管理。市發(fā)展改革委是市本級(jí)儲(chǔ)備糧油工作的主管部門(mén)，負(fù)責(zé)市本級(jí)儲(chǔ)備糧油總量平衡和宏觀調(diào)節(jié)，指導(dǎo)、監(jiān)督糧油儲(chǔ)備工作，統(tǒng)籌相關(guān)糧油儲(chǔ)備管理；市糧管中心具體負(fù)責(zé)市本級(jí)儲(chǔ)備糧油日常管理，組織、協(xié)調(diào)和落實(shí)儲(chǔ)備糧油工作；市財(cái)政局負(fù)責(zé)市本級(jí)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金預(yù)算管理，會(huì)同市發(fā)展改革委、市糧管中心制定儲(chǔ)備費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼辦法；審核儲(chǔ)備費(fèi)、儲(chǔ)備糧油貸款利息補(bǔ)貼、輪換品質(zhì)價(jià)差補(bǔ)貼等；組織實(shí)施財(cái)政資金監(jiān)督檢查和總體績(jī)效評(píng)價(jià)；農(nóng)發(fā)行省分行營(yíng)業(yè)部按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行相關(guān)貸款管理辦法，發(fā)放儲(chǔ)備糧油所需貸款，并對(duì)儲(chǔ)備糧油資金進(jìn)行監(jiān)管。
另外，區(qū)糧食行政部門(mén)按照工作職能協(xié)同市本級(jí)儲(chǔ)備糧油管理部門(mén)，組織做好轄區(qū)內(nèi)儲(chǔ)備糧油管理工作，履行屬地監(jiān)管責(zé)任。
相關(guān)法規(guī)：廣州市發(fā)展改革委 廣州市財(cái)政局 中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行廣東省分行營(yíng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)廣州市本級(jí)儲(chǔ)備糧油管理辦法（2020年修訂）的通知 (穗發(fā)改規(guī)字〔2020〕4號(hào))
地方儲(chǔ)備糧是國(guó)家糧食儲(chǔ)備體系的重要組成部分，是保障國(guó)家糧食安全的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，要“確保國(guó)家糧食安全，把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中”。貫徹落實(shí)中央“六穩(wěn)”“六保”工作任務(wù)，糧食安全提到了前所未有的高度，我市出臺(tái)了具體的重大舉措，強(qiáng)化儲(chǔ)備糧油管理大勢(shì)所趨、任務(wù)艱巨。我市2016年制定并實(shí)施的《廣州市本級(jí)儲(chǔ)備糧油管理辦法》5年有效期即將屆滿(mǎn)，且中央、省近期相繼出臺(tái)了一系列涉糧法規(guī)政策，另外，在《辦法》實(shí)施過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)存在一些短板，需要通過(guò)修訂的方式，重新理順市本級(jí)儲(chǔ)備糧油管理機(jī)制，為構(gòu)建我市更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系提供制度保障。
二、修訂目的
為了進(jìn)一步健全市本級(jí)儲(chǔ)備糧油管理制度體系，提高我市市本級(jí)儲(chǔ)備糧油管理規(guī)范化、制度化、法制化、科學(xué)化水平，切實(shí)發(fā)揮儲(chǔ)備糧油市場(chǎng)調(diào)控作用，更好的維護(hù)我市糧食安全，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)、可持續(xù)發(fā)展。
三、主要特點(diǎn)
（一）可操作性更強(qiáng)?，F(xiàn)行《辦法》制定之初，全市儲(chǔ)備糧規(guī)模僅51萬(wàn)噸，其中市本級(jí)40萬(wàn)噸；頒布實(shí)施后，全市儲(chǔ)備糧規(guī)模增至151萬(wàn)噸，其中市本級(jí)80萬(wàn)噸，對(duì)應(yīng)承儲(chǔ)企業(yè)由21家增至27家，其中省屬企業(yè)2家、市屬企業(yè)1家、區(qū)儲(chǔ)企業(yè)18家、民營(yíng)企業(yè)6家，承儲(chǔ)企業(yè)成分多元。管理過(guò)程中，相繼出現(xiàn)一些新情況新問(wèn)題。這次修訂工作，專(zhuān)門(mén)針對(duì)這些新情況新問(wèn)題進(jìn)行逐一研究解決，立足消除市本級(jí)儲(chǔ)備糧油管理安全風(fēng)險(xiǎn)。
（二）體系更加合理。修訂后《辦法》的基本框架與現(xiàn)行《辦法》保持一致，共分12個(gè)章節(jié)，章節(jié)內(nèi)容和排序未作改變。但現(xiàn)行《辦法》承儲(chǔ)管理、質(zhì)量管理、儲(chǔ)存管理、輪換管理等幾個(gè)重要章節(jié)，在條款數(shù)量上存在不均衡的問(wèn)題，多則10條，少則只有2條，特別是“質(zhì)量管理”僅3條，未能充分體現(xiàn)儲(chǔ)備糧油質(zhì)量安全的重要性。這次修訂，每一重要章節(jié)均增加條款，力爭(zhēng)形成業(yè)務(wù)閉環(huán)，力求體系更加完備。
四、市本級(jí)儲(chǔ)備糧油的定義
本辦法所稱(chēng)市本級(jí)儲(chǔ)備糧油是市政府為有效調(diào)控糧油市場(chǎng)、應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件引起的市場(chǎng)異常波動(dòng)造成供應(yīng)緊缺而建立的專(zhuān)項(xiàng)糧油物資儲(chǔ)備，所有權(quán)屬市政府。
五、涉及主要部門(mén)和職責(zé)
市本級(jí)儲(chǔ)備糧油管理部門(mén)包括市發(fā)展和改革委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市發(fā)展改革委）、市儲(chǔ)備糧管理中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市糧管中心）、市財(cái)政局和中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行廣東省分行營(yíng)業(yè)部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)農(nóng)發(fā)行省分行營(yíng)業(yè)部），并根據(jù)各自職責(zé)參與管理。市發(fā)展改革委是市本級(jí)儲(chǔ)備糧油工作的主管部門(mén)，負(fù)責(zé)市本級(jí)儲(chǔ)備糧油總量平衡和宏觀調(diào)節(jié)，指導(dǎo)、監(jiān)督糧油儲(chǔ)備工作，統(tǒng)籌相關(guān)糧油儲(chǔ)備管理；市糧管中心具體負(fù)責(zé)市本級(jí)儲(chǔ)備糧油日常管理，組織、協(xié)調(diào)和落實(shí)儲(chǔ)備糧油工作；市財(cái)政局負(fù)責(zé)市本級(jí)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金預(yù)算管理，會(huì)同市發(fā)展改革委、市糧管中心制定儲(chǔ)備費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼辦法；審核儲(chǔ)備費(fèi)、儲(chǔ)備糧油貸款利息補(bǔ)貼、輪換品質(zhì)價(jià)差補(bǔ)貼等；組織實(shí)施財(cái)政資金監(jiān)督檢查和總體績(jī)效評(píng)價(jià)；農(nóng)發(fā)行省分行營(yíng)業(yè)部按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行相關(guān)貸款管理辦法，發(fā)放儲(chǔ)備糧油所需貸款，并對(duì)儲(chǔ)備糧油資金進(jìn)行監(jiān)管。
另外，區(qū)糧食行政部門(mén)按照工作職能協(xié)同市本級(jí)儲(chǔ)備糧油管理部門(mén)，組織做好轄區(qū)內(nèi)儲(chǔ)備糧油管理工作，履行屬地監(jiān)管責(zé)任。
相關(guān)法規(guī)：廣州市發(fā)展改革委 廣州市財(cái)政局 中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行廣東省分行營(yíng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)廣州市本級(jí)儲(chǔ)備糧油管理辦法（2020年修訂）的通知 (穗發(fā)改規(guī)字〔2020〕4號(hào))
