各市、縣(區(qū))工商行政管理局：
現(xiàn)將《2013年流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，抓好貫徹落實(shí)。
福建省工商行政管理局
2013年3月15日
2013年流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作要點(diǎn)
2013年，流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，緊緊圍繞《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》和《國(guó)家食品安全監(jiān)管體系“十二五”規(guī)劃》，按照省政府和全國(guó)、全省工商工作會(huì)議的部署，積極服務(wù)發(fā)展和改善民生，促進(jìn)擴(kuò)大消費(fèi)需求，努力營(yíng)造良好的食品市場(chǎng)環(huán)境，在深化治理整頓、強(qiáng)化和規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法、構(gòu)建長(zhǎng)效管理機(jī)制上下功夫，不斷提高食品安全監(jiān)管執(zhí)法科學(xué)化、規(guī)范化、制度化和法制化水平，努力開創(chuàng)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作新局面。
一、深化流通環(huán)節(jié)食品安全治理整頓，切實(shí)維護(hù)食品市場(chǎng)秩序
要進(jìn)一步鞏固和拓展“八閩紅盾出擊”系列專項(xiàng)整治成果，建立和完善食品市場(chǎng)治理整頓機(jī)制，嚴(yán)厲打擊銷售假冒偽劣食品違法行為，切實(shí)保障食品市場(chǎng)消費(fèi)安全。
?。ㄒ唬╅_展重要節(jié)日和特殊時(shí)期食品市場(chǎng)專項(xiàng)執(zhí)法檢查。要在元旦、春節(jié)、“五一”、“六一”、中秋、國(guó)慶等重要節(jié)日和“兩會(huì)”等特殊時(shí)期，持續(xù)組織開展食品市場(chǎng)專項(xiàng)執(zhí)法檢查，以農(nóng)村食品、乳制品、肉制品、食用油、醬油、食醋、食品添加劑、調(diào)味品、酒類、保健食品、嬰幼兒食品、季節(jié)性節(jié)日性食品及食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)等為重點(diǎn)，以食品集中交易市場(chǎng)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、中小學(xué)校園及周邊等為重點(diǎn)區(qū)域，進(jìn)一步加大治理整頓工作力度，強(qiáng)化綜合治理，解決突出問題，切實(shí)規(guī)范食品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。
（二）抓好一季一重點(diǎn)的食品市場(chǎng)專項(xiàng)治理。加強(qiáng)食品安全信息監(jiān)測(cè)分析，重點(diǎn)排查流通環(huán)節(jié)食品安全隱患和行業(yè)性“潛規(guī)則”問題，每個(gè)季度確定一個(gè)重點(diǎn)主題，突出其中重點(diǎn)食品類別、品種，組織開展專項(xiàng)治理，防范行業(yè)性、區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。
?。ㄈ﹫?jiān)持高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)格執(zhí)法。要對(duì)食品安全違法行為零容忍，始終保持嚴(yán)厲打擊食品經(jīng)營(yíng)違法行為的高壓態(tài)勢(shì)，使嚴(yán)懲重處成為食品安全整頓治理的常態(tài)。要建立健全案件督查督辦、區(qū)域執(zhí)法協(xié)作、行政執(zhí)法與刑事司法銜接等制度和機(jī)制，對(duì)侵害消費(fèi)者權(quán)益和影響食品消費(fèi)安全的突出問題，加大案件查辦力度，對(duì)觸犯刑律的要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理，并積極主動(dòng)配合司法機(jī)關(guān)調(diào)查取證，嚴(yán)禁以罰代刑，確保對(duì)犯罪分子的刑事責(zé)任追究到位。要加強(qiáng)食品案件查處監(jiān)督，對(duì)食品安全違法犯罪案件未及時(shí)查處、重大案件久拖不結(jié)的，上級(jí)部門要組織力量直接查辦。依法從嚴(yán)處罰違法違規(guī)企業(yè)及有關(guān)人員。
二、推進(jìn)食品安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)，切實(shí)提升流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管水平
（一）進(jìn)一步規(guī)范流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營(yíng)主體資格監(jiān)管，建立和完善食品經(jīng)營(yíng)主體市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制。要堅(jiān)持先證后照，依法規(guī)范食品流通許可證核發(fā)行為，對(duì)不能持續(xù)達(dá)到食品安全條件、整改后仍不符合要求的食品經(jīng)營(yíng)者，依法撤銷其食品流通許可，及時(shí)依法進(jìn)行變更登記或注銷登記。要建立健全食品經(jīng)營(yíng)主體“經(jīng)濟(jì)戶口”管理制度，依托食品經(jīng)濟(jì)主體信息庫(kù)，強(qiáng)化分級(jí)分層管理和動(dòng)態(tài)分類管理，確保食品經(jīng)營(yíng)主體資格合法有效。要在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，積極探索完善證照檔案合一管理模式，建立健全食品經(jīng)營(yíng)主體信用分類監(jiān)管檔案，努力提高食品流通許可工作效率和監(jiān)管水平。
（二）進(jìn)一步規(guī)范食品市場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)把流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量關(guān)。要繼續(xù)抓好建設(shè)食品質(zhì)量安全追溯體系這一省委省政府“治理餐桌污染，建設(shè)食品放心工程”為民辦實(shí)事項(xiàng)目的具體工作，進(jìn)一步鞏固和提升流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量可追溯體系示范點(diǎn)建設(shè)成果，加強(qiáng)食品流通源頭管控，完善食品批發(fā)經(jīng)營(yíng)者索票索證和食品質(zhì)量安全信息備案管理，改進(jìn)技術(shù)支撐手段，建立全省流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管互聯(lián)共享的監(jiān)管數(shù)據(jù)庫(kù)與操作平臺(tái)。推進(jìn)食品質(zhì)量分類監(jiān)管，切實(shí)規(guī)范食品入市、交易及退市行為，建立和完善對(duì)食品質(zhì)量從入市到交易、退市全程監(jiān)管機(jī)制。
?。ㄈ┻M(jìn)一步規(guī)范工商所食品市場(chǎng)巡查行為，強(qiáng)化流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營(yíng)行為監(jiān)管。要努力完善，嚴(yán)格落實(shí)基層工商所“兩圖一書”、網(wǎng)格化責(zé)任區(qū)等日常巡查要求和屬地監(jiān)管責(zé)任制度，做到任務(wù)到崗、責(zé)任到人。要嚴(yán)格落實(shí)每周巡查任務(wù)量化指標(biāo)要求，切實(shí)在食品市場(chǎng)巡查中做到“十查十看”，加強(qiáng)對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者的規(guī)范指導(dǎo)力度，切實(shí)提高食品市場(chǎng)巡查檢查的針對(duì)性、有效性和規(guī)范化水平，不斷提升依法規(guī)范食品經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)管執(zhí)法效能。同時(shí)，要建立健全“黑名單”制度，完善市場(chǎng)懲處和退出機(jī)制，努力營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。
三、推進(jìn)食品檢驗(yàn)檢測(cè)與應(yīng)急處置能力建設(shè)，切實(shí)防范食品安全事故發(fā)生
?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌抽檢，強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用。要認(rèn)真研究探索省工商局與設(shè)區(qū)市工商局抽檢為主，縣區(qū)工商局抽檢為輔的統(tǒng)分結(jié)合機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化地域間監(jiān)督抽檢計(jì)劃的協(xié)商協(xié)調(diào)、結(jié)果通報(bào)和信息共享，減少重復(fù)抽檢。要加強(qiáng)與商檢分局的協(xié)調(diào)配合，依托省工商局檢測(cè)中心和設(shè)區(qū)市工商局檢測(cè)室，推進(jìn)食品檢驗(yàn)信息共享，要求承擔(dān)委托食品檢驗(yàn)任務(wù)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)提供電子化檢驗(yàn)報(bào)告、數(shù)據(jù)，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化實(shí)時(shí)調(diào)取、查詢。要加強(qiáng)抽檢結(jié)果信息的分析、整理和應(yīng)用，為不合格食品退市管理、專項(xiàng)執(zhí)法和決策調(diào)整提供參考依據(jù)。
?。ǘ┘訌?qiáng)防范，完善應(yīng)急管理。要健全各級(jí)食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，完善應(yīng)對(duì)食品安全事故的快速反應(yīng)機(jī)制和程序。嚴(yán)格落實(shí)預(yù)案規(guī)定的日常防控、輿情監(jiān)測(cè)、隱患排查、緊急處置、事故調(diào)查、信息發(fā)布等制度措施，組織開展食品安全應(yīng)急演練，切實(shí)提高應(yīng)急和處置能力。
四、推進(jìn)食品經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信自律體系建設(shè)，切實(shí)監(jiān)督食品經(jīng)營(yíng)者落實(shí)主體責(zé)任
?。ㄒ唬┍O(jiān)督食品經(jīng)營(yíng)者落實(shí)食品經(jīng)營(yíng)法定責(zé)任和義務(wù)。要探索建立對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者落實(shí)主體責(zé)任的檢查考核工作機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化食品批發(fā)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)貨查驗(yàn)和查驗(yàn)記錄“兩項(xiàng)制度”電子化管理，督促食品批發(fā)經(jīng)營(yíng)者建立健全食品采購(gòu)、貯存、運(yùn)輸、銷售、退市和食品質(zhì)量管理等環(huán)節(jié)的電子監(jiān)控體系，細(xì)化、落實(shí)工作機(jī)制，把好食品進(jìn)貨關(guān)、銷售關(guān)和退市關(guān)。
（二）督促食品經(jīng)營(yíng)者建立健全各項(xiàng)自律制度。積極引導(dǎo)和督促食品經(jīng)營(yíng)者建立健全十項(xiàng)自律制度，即食品進(jìn)貨查驗(yàn)制度，食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，食品質(zhì)量承諾制度，食品協(xié)議掛鉤制度，市場(chǎng)開辦者食品安全責(zé)任制度，食品安全管理制度，食品退市和銷毀制度，食品運(yùn)輸、貯存及銷售安全管理制度，食品經(jīng)營(yíng)從業(yè)人員健康管理制度，食品安全事故應(yīng)急處置管理制度等。
?。ㄈ┲μ岣呤称方?jīng)營(yíng)者的誠(chéng)信守法意識(shí)。要督促食品經(jīng)營(yíng)者健全從業(yè)人員培訓(xùn)制度，加大教育培訓(xùn)力度，對(duì)從業(yè)人員組織開展定期培訓(xùn)，先培訓(xùn)后上崗。單位負(fù)責(zé)人、關(guān)鍵崗位人員要接受集中統(tǒng)一培訓(xùn)，每人每年要接受不少于40小時(shí)的食品安全培訓(xùn)。要嚴(yán)格監(jiān)督食品交易場(chǎng)所開辦者、食品展銷會(huì)等集中交易活動(dòng)舉辦者、網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)食品安全管理責(zé)任。對(duì)違法違規(guī)企業(yè)，要依法從嚴(yán)追究其負(fù)責(zé)人的責(zé)任，被吊銷證照企業(yè)的有關(guān)責(zé)任人要依法實(shí)行行業(yè)禁入。要在繼續(xù)深化食品安全示范店建設(shè)活動(dòng)，不斷擴(kuò)大示范店的覆蓋面的同時(shí)，從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，探索開展食品安全示范街、示范村（鎮(zhèn)）及食品經(jīng)營(yíng)者星級(jí)評(píng)定活動(dòng)，拓展示范載體，不斷強(qiáng)化食品經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)意識(shí)。
五、推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)，為提升食品流通監(jiān)管水平提供保障
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)基層食品安全監(jiān)管人員培訓(xùn)和裝備建設(shè)。要以基層內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整改革為契機(jī)，促進(jìn)市、縣(區(qū))工商局食品流通監(jiān)管機(jī)構(gòu)落實(shí)和人員到位，通過強(qiáng)化培訓(xùn)，有效提高食品流通監(jiān)管人員綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，積極建設(shè)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍。要按照適用適宜的原則，為基層增加執(zhí)法車輛、檢測(cè)、辦公設(shè)備裝備的配備，滿足依法履責(zé)的需要，為執(zhí)法人員開展日常監(jiān)管提供技術(shù)和物質(zhì)支撐。要加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品安全聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)，抓住重點(diǎn)，樹立典型，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣示范，強(qiáng)化基層食品安全監(jiān)管能力。
（二）探索構(gòu)建流通環(huán)節(jié)食品安全績(jī)效考核體系。要制定《2013年食品流通監(jiān)管責(zé)任目標(biāo)考核評(píng)估細(xì)則》，堅(jiān)持以食品安全屬地監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、職能機(jī)構(gòu)指導(dǎo)和監(jiān)督責(zé)任制及基層監(jiān)管崗位責(zé)任制為依托，建立健全科學(xué)有效的考核指標(biāo)，將評(píng)估結(jié)果列入年度績(jī)效考核成績(jī)，加大對(duì)食品安全責(zé)任追究的力度，加大對(duì)食品安全工作的督促檢查和考核評(píng)價(jià)力度。對(duì)在流通環(huán)節(jié)食品安全工作中取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人適時(shí)給予表彰。
六、創(chuàng)新和完善協(xié)調(diào)協(xié)作和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)提高組織保障水平
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)部門間的協(xié)調(diào)配合。要在地方黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之間以及與有關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)配合。健全并落實(shí)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)工作規(guī)則與制度。同時(shí)，要建立健全跨部門、跨地區(qū)食品安全信息通報(bào)、聯(lián)合執(zhí)法、隱患排查、事故處置等協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有效整合各類資源，形成部門之間監(jiān)管無縫銜接的協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制。
?。ǘ┘訌?qiáng)社會(huì)監(jiān)督體系建設(shè)。要以行業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體、各類媒體和廣大消費(fèi)者為依托，加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品安全社會(huì)監(jiān)督體系建設(shè)。今年重點(diǎn)要加強(qiáng)調(diào)研論證，研究推廣一些地方建立食品流通協(xié)會(huì)的做法及成效，以點(diǎn)帶面，推進(jìn)我省食品流通協(xié)會(huì)的建設(shè)，不斷強(qiáng)化食品經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)實(shí)守信、文明經(jīng)營(yíng)意識(shí)。要積極配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處等，在城市社區(qū)和農(nóng)村建立食品安全信息員、協(xié)管員、監(jiān)督員隊(duì)伍，建立完善相關(guān)制度，構(gòu)建群防群控工作格局。要繼續(xù)深入開展“食品安全宣傳周”和“食品安全科普知識(shí)”宣傳活動(dòng)，不斷加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品安全社會(huì)監(jiān)督和宣傳活動(dòng)。
