各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2012〕39號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)的意見》（國辦發(fā)〔2011〕59號）精神，進一步發(fā)揮鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費大省優(yōu)勢，加快構(gòu)建全省鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系，建立產(chǎn)銷平穩(wěn)、保障供應的長效機制，切實維護生產(chǎn)者和消費者利益，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、重要意義
近年來，我省深入開展國家級農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點，積極推進農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場改造提升和農(nóng)超對接，加快流通方式創(chuàng)新，流通環(huán)境不斷改善。但全省鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)還不夠健全，基礎(chǔ)比較薄弱，產(chǎn)銷銜接不夠緊密，質(zhì)量安全問題依然存在，“賣難買貴”等現(xiàn)象仍有發(fā)生。針對新形勢和新要求，進一步加強鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，更好體現(xiàn)公益性、基礎(chǔ)性和系統(tǒng)性，是保障市場供應、滿足安全消費的現(xiàn)實需要，是引導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、帶動農(nóng)民增收的有效途徑，是緊密產(chǎn)銷銜接、穩(wěn)定價格水平的重要舉措，對于完善調(diào)控和改善民生具有重要意義。
二、主要目標
圍繞建立“高效、暢通、安全、有序”的鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，以健全網(wǎng)絡(luò)體系、加強產(chǎn)銷銜接為重點，加強鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通模式，完善流通鏈條和市場布局，提高流通組織化程度和現(xiàn)代化水平，進一步減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本，保障鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場供應、質(zhì)量安全和價格穩(wěn)定。爭取到“十二五”末，主要農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和城鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)（菜）市場基本實現(xiàn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通標準化管理，縣城以上城市連鎖超市銷售對接基地鮮活農(nóng)產(chǎn)品達到其銷售鮮活農(nóng)產(chǎn)品總量的30%以上。
三、主要任務(wù)
（一）加強流通規(guī)劃引導。優(yōu)化規(guī)劃布局，全面推進全省鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)規(guī)劃的制定與實施。依托我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和交通基礎(chǔ)條件，按梯次合理布局跨區(qū)域大宗鮮活農(nóng)產(chǎn)品物流中心、區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和產(chǎn)地特色農(nóng)產(chǎn)品市場，加快構(gòu)建完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場網(wǎng)絡(luò)體系。適應城鎮(zhèn)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)需要，統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品零售市場網(wǎng)絡(luò)。城市要結(jié)合舊城改造和新區(qū)建設(shè)，健全和配套建設(shè)菜市場、生鮮超市、直營直供平價菜店等零售網(wǎng)點；農(nóng)村要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場升級改造，徹底改變農(nóng)村地區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的落后面貌。各地要依據(jù)城市總體規(guī)劃和城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃制訂并完善本地區(qū)鮮活農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、零售網(wǎng)點設(shè)施發(fā)展規(guī)劃。支持國有和供銷社控股企業(yè)投資建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)（菜）市場并將公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)（菜）市場建設(shè)納入規(guī)劃。
?。ǘ┘涌祯r活農(nóng)產(chǎn)品流通主體培育。著力提高流通組織化程度，培育壯大鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通骨干隊伍。引導鮮活農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷商實現(xiàn)公司化、規(guī)?；⑵放苹l(fā)展，促其做大做強，提高競爭力。扶持培育一批大型、跨區(qū)域合作經(jīng)營的鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通龍頭企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，鼓勵開展直銷配送。扶持培育一批大型鮮活農(nóng)產(chǎn)品零售企業(yè)，支持發(fā)展連鎖經(jīng)營，降低經(jīng)營成本，擴大經(jīng)營規(guī)模。扶持培育一批產(chǎn)銷對接的大型鮮活農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社及其他農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織，加強農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人隊伍建設(shè)，加快推動產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。積極發(fā)展第三方專業(yè)物流，扶持培育大型農(nóng)產(chǎn)品運輸企業(yè)，鼓勵企業(yè)開展共同配送和統(tǒng)一配送，提高物流服務(wù)水平。
?。ㄈ┘訌婖r活農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。著力提升鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施現(xiàn)代化水平，總結(jié)推廣國家級農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點經(jīng)驗，引導各類投資主體投資建設(shè)和改造農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)（菜）市場、生鮮超市、社區(qū)菜店、平價商店等鮮活農(nóng)產(chǎn)品零售網(wǎng)點。加強鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地預冷、預選分級、加工配送、冷藏冷凍、包裝倉儲、電子結(jié)算、檢驗檢測和安全監(jiān)控等設(shè)施建設(shè)。加快農(nóng)產(chǎn)品流通科技研發(fā)和推廣應用，加大農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，鼓勵信息化建設(shè)和先進技術(shù)應用，加快建立主要品種和重點地區(qū)的冷鏈物流體系。發(fā)展電子商務(wù)，擴大網(wǎng)上交易規(guī)模。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場引入拍賣等現(xiàn)代交易模式。
?。ㄋ模┐罅ν七M鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接。創(chuàng)新有利于產(chǎn)銷銜接的流通方式，完善產(chǎn)銷利益聯(lián)結(jié)機制。積極發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，進一步減少流通環(huán)節(jié)。大力發(fā)展農(nóng)超對接，鼓勵城鎮(zhèn)連鎖超市特別是大型連鎖超市增加對接合作社和品種數(shù)量，擴大對接銷售規(guī)模。積極推動農(nóng)批對接、農(nóng)校對接等多種形式的產(chǎn)銷銜接，鼓勵批發(fā)市場等流通企業(yè)，學校、酒店、大企業(yè)等最終用戶與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社建立長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系。多措并舉，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社在社區(qū)菜市場直供直銷，進城開設(shè)連鎖直銷門店。繼續(xù)加強平臺搭建，籌辦多種形式的鮮活農(nóng)產(chǎn)品展會和對接活動，擴大產(chǎn)銷對接成效。
?。ㄎ澹┩晟菩畔⒎?wù)和應急調(diào)控能力建設(shè)。加強部門協(xié)作，強化信息基礎(chǔ)工作，健全覆蓋生產(chǎn)、流通、消費的農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò)，及時發(fā)布蔬菜、水果、肉類、水產(chǎn)等鮮活農(nóng)產(chǎn)品供求、質(zhì)量、價格等信息，完善市場監(jiān)測、預警和信息發(fā)布機制。加強大中城市鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測預警體系建設(shè)，發(fā)揮引導生產(chǎn)和消費的作用。加強農(nóng)產(chǎn)品市場應急調(diào)控，綜合運用儲備調(diào)節(jié)、區(qū)域調(diào)劑、加工貯藏等手段，確保主要鮮活農(nóng)產(chǎn)品有效供給和市場穩(wěn)定。建立健全重要農(nóng)產(chǎn)品儲備制度，完善儲備設(shè)施，進一步增強儲備能力。加強市場應急保供骨干企業(yè)隊伍建設(shè)，完善應急投放網(wǎng)絡(luò)，保障應急供給。完善滯銷農(nóng)產(chǎn)品促銷機制和渠道建設(shè)，防止價格大起大落。
?。┘訌娰|(zhì)量全程監(jiān)管。各有關(guān)職能部門要加強對農(nóng)業(yè)投入品的管理和監(jiān)督，嚴禁經(jīng)營使用禁用農(nóng)藥，加強產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測，防止產(chǎn)地環(huán)境污染。加強對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)民專業(yè)合作社的鮮活農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)督抽檢，指導和監(jiān)督其開展自律性檢測，嚴格實行鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場準入制度。督促市場主體落實質(zhì)量安全責任，對檢測不合格的農(nóng)產(chǎn)品不得流入市場銷售，從源頭嚴把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)。進一步擴大鮮活農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)試點，落實索證索票和購銷臺賬制度，推動農(nóng)產(chǎn)品包裝和標識的標準化、品牌化，完善以肉、菜為重點的質(zhì)量安全責任追溯制度。建立鮮活農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)常性檢測制度，實行抽檢標準、程序、結(jié)果“三公開”，對不符合質(zhì)量安全標準的鮮活農(nóng)產(chǎn)品依法進行處置。
四、保障措施
?。ㄒ唬┱J真落實財稅扶持政策。各級財政要加大投入力度，通過投資入股、產(chǎn)權(quán)回購回租、公建配套等方式，改造和新建一批公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)（菜）市場，保障居民基本生活需要；在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、集散地和主銷區(qū)，升級改造一批帶動力強、輻射面廣的大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)產(chǎn)品加工配送中心；積極推動農(nóng)超對接，支持與農(nóng)超對接相配套的加工配送、冷藏冷鏈等設(shè)施建設(shè)。發(fā)揮財政資金引導示范作用，帶動和規(guī)范民間資本進入農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域。省財政結(jié)合鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)工作需要，逐步擴大農(nóng)村商貿(mào)服務(wù)體系建設(shè)專項資金規(guī)模，各地也要安排落實專項資金，積極推進鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)。落實國家免征蔬菜流通環(huán)節(jié)增值稅政策，并擴大到有條件的鮮活農(nóng)產(chǎn)品。在國家規(guī)定期限內(nèi)，免征農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)超對接相關(guān)區(qū)域的城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅。
（二）進一步加強金融支持。鼓勵和引導金融機構(gòu)加大涉農(nóng)貸款投放力度，加強對農(nóng)產(chǎn)品供應鏈上下游企業(yè)和農(nóng)戶的信貸支持。開發(fā)適應農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和流通發(fā)展需要的金融產(chǎn)品，拓展新業(yè)務(wù)，普及市場現(xiàn)代支付、結(jié)算和交割方式，廣泛參與農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)。切實發(fā)揮各類涉農(nóng)擔保機構(gòu)作用，著力為農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和小企業(yè)融資提供擔保服務(wù)。鼓勵保險機構(gòu)研究開發(fā)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通保險產(chǎn)品，引導企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)民投保，有條件的地區(qū)可對保費給予適當財政補貼。
（三）認真落實要素保障措施。符合土地利用總體規(guī)劃和商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)（菜）市場，優(yōu)先保障土地供應。對于政府投資建設(shè)不以盈利為目的、具有公益性質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場，可按作價出資（入股）等方式辦理用地手續(xù)，但禁止改變用途和性質(zhì)。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場用地作為經(jīng)營性商業(yè)用地，土地招拍掛出讓前，所在區(qū)域有工業(yè)用地交易地價的，可以參照市場地價水平、所在區(qū)域基準地價和工業(yè)用地最低價標準等確定出讓底價，土地出讓后嚴禁擅自改變用途，確需改變用途、性質(zhì)或者進行轉(zhuǎn)讓的，應當符合土地利用總體規(guī)劃并經(jīng)依法批準。落實開展鮮活農(nóng)產(chǎn)品業(yè)務(wù)的冷庫用電實行與工業(yè)同價政策，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市農(nóng)超對接的用水、用電、用氣價格實行與工業(yè)同價。
?。ㄋ模┘訌娛召M和市場秩序監(jiān)管。加強對鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場進場費、攤位費等收費的管理，規(guī)范收費項目，實行收費公示，降低收費標準。對政府投資建設(shè)或控股的農(nóng)產(chǎn)品市場，要充分體現(xiàn)公益性，按保本微利原則核定收費標準。對市場化運作的農(nóng)產(chǎn)品市場，在清理高額經(jīng)營權(quán)承包費和合理提供政府補貼的前提下，切實降低收費標準。嚴厲打擊農(nóng)產(chǎn)品投機炒作，打擊和取締規(guī)劃網(wǎng)點以外的無證照交易場點。做好外資并購大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的安全審查工作。
（五）落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸支持政策。嚴格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策，確保所有整車合法裝載運輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛全部免繳車輛通行費，結(jié)合實際完善適用鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種范圍，保證鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸網(wǎng)絡(luò)暢通。進一步加強管理，完善技術(shù)手段，提高車輛檢測水平和通行效率，促進鮮活農(nóng)產(chǎn)品跨區(qū)域流通。加強部門協(xié)作配合，積極為鮮活農(nóng)產(chǎn)品配送車輛24小時進城提供暢通、便捷、有序的通行和?？織l件。鼓勵有條件的大中城市使用符合國家強制性標準的鮮活農(nóng)產(chǎn)品專用運輸車型。
（六）加強組織領(lǐng)導。各地、各有關(guān)部門要充分認識加強鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)工作的系統(tǒng)性、長期性和艱巨性，在充分發(fā)揮市場機制作用的基礎(chǔ)上加大政策扶持力度，把鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)作為重要的民生工程加以推進。認真落實“菜籃子”市、縣（市、區(qū)）長負責制，切實提高大中城市鮮活農(nóng)產(chǎn)品自給率。充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品流通行業(yè)組織的協(xié)調(diào)和服務(wù)作用。省政府成立農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系建設(shè)領(lǐng)導小組，省商務(wù)廳、省發(fā)改委、省農(nóng)業(yè)廳、省工商局、省公安廳、省財政廳、省國土資源廳、省建設(shè)廳、省交通運輸廳、省林業(yè)廳、省地稅局、省質(zhì)監(jiān)局、省海洋與漁業(yè)局、省物價局、省供銷社、省國稅局、浙江銀監(jiān)局、浙江保監(jiān)局等部門和單位要加強督查和指導，及時研究解決鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)中的重大問題。各有關(guān)單位要提出具體落實辦法和措施，制訂年度工作計劃，不斷提高全省鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)水平。
浙江省人民政府辦公廳
2013年1月10日
