為貫徹落實(shí)國務(wù)院、省市關(guān)于深化行政體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的部署和要求，根據(jù)《長春市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)長春市全面推行“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管工作實(shí)施方案的通知》（長府辦發(fā)【2017】16號(hào)），結(jié)合我局工作實(shí)際制定本方案。
一、 目標(biāo)指向
按照國務(wù)院和省市政府的部署，大力推進(jìn)隨機(jī)抽查，規(guī)范監(jiān)管行為，創(chuàng)新管理方式，進(jìn)一步完善行政檢查，強(qiáng)化市場(chǎng)主體自律和社會(huì)監(jiān)督，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，提高監(jiān)管效能，激發(fā)市場(chǎng)活力。
二、主要內(nèi)容
“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管，是指隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，向社會(huì)公開檢查結(jié)果。本系統(tǒng)除處理投訴舉報(bào)、大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、轉(zhuǎn)辦交辦或上級(jí)部門有特殊要求以外，均應(yīng)采取“雙隨機(jī)一公開”方式進(jìn)行監(jiān)管。
三、 監(jiān)管原則
--堅(jiān)持依法監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范事中事后監(jiān)管，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，確保事中事后監(jiān)管依法有序進(jìn)行，推進(jìn)隨機(jī)抽查制度化、規(guī)范化。
--堅(jiān)持公正高效。規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，切實(shí)做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提升監(jiān)管能力，減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。
--堅(jiān)持公開透明。實(shí)施隨機(jī)抽查事項(xiàng)公開、程序公開、結(jié)果公開，實(shí)行“陽光執(zhí)法”，保障市場(chǎng)主體權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等。
--堅(jiān)持協(xié)同推進(jìn)。在事中事后監(jiān)管領(lǐng)域建立健全隨機(jī)抽查機(jī)制，逐步形成上下貫通、平行聯(lián)動(dòng)的市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)，有效推進(jìn)跨區(qū)域聯(lián)合隨機(jī)抽查。
四、工作任務(wù)
（一）編制清單
1、制定隨機(jī)抽查清單。5月上旬，在各業(yè)務(wù)處室依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章梳理市場(chǎng)執(zhí)法檢查事項(xiàng)基礎(chǔ)上，法制處統(tǒng)籌制定“長春市食品藥品監(jiān)督管理局隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單”（初稿），明確檢查依據(jù)、檢查主體、檢查內(nèi)容、檢查方式等。經(jīng)各業(yè)務(wù)處室核對(duì)無誤后，報(bào)局務(wù)會(huì)審核通過。5月底前報(bào)市工商局并在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（吉林）向社會(huì)公布。
2、建立檢查對(duì)象和檢查人員名錄庫。5月下旬，按照市政府相關(guān)部門部署和我局實(shí)際，由監(jiān)管處室依據(jù)職責(zé)和業(yè)務(wù)范圍，建立檢查人員名錄庫和檢查對(duì)象名錄庫，最后報(bào)法制處匯總形成我局覆蓋“四品一械”的檢查人員名錄庫和檢查對(duì)象名錄庫。6月底前，檢查人員名錄庫和檢查對(duì)象名錄庫報(bào)市工商局并在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（吉林）向社會(huì)公布。
3、強(qiáng)化抽查結(jié)果運(yùn)用。對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)的違法、違規(guī)行為，要依法、依規(guī)加大懲處力度，形成有效震懾，增強(qiáng)市場(chǎng)主體守法的自覺性。抽查情況和查處結(jié)果要及時(shí)向社會(huì)公布，接收社會(huì)監(jiān)督。
（二）規(guī)范管理
4、制定“雙隨機(jī)”抽查細(xì)則。5月底前完成“雙隨機(jī)”抽查細(xì)則的研究制定。按照“隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單”確認(rèn)事項(xiàng)，把握抽查主體、對(duì)象、內(nèi)容，統(tǒng)籌設(shè)定抽查比例、頻次；按照“檢查對(duì)象名錄庫”信息，參照同類主體抽查百分比和類型、領(lǐng)域、性質(zhì)及社會(huì)反映度、熱點(diǎn)等條件，結(jié)合使用相應(yīng)的抽查方式；按照“市場(chǎng)檢查人員名錄庫”信息，結(jié)合執(zhí)法人員類別、進(jìn)行分類選用。
5、應(yīng)用綜合監(jiān)管平臺(tái)。依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（吉林）和全省統(tǒng)一的“雙隨機(jī)一公開”綜合監(jiān)管平臺(tái)，強(qiáng)化“四品一械”協(xié)同監(jiān)管，形成監(jiān)管合力。將本部門“一單兩庫一細(xì)則”（即隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、檢查對(duì)象名錄庫、檢查人員名錄庫、抽查細(xì)則）錄入該平臺(tái)，通過該平臺(tái)隨機(jī)生成檢查任務(wù)、檢查對(duì)象名單和檢查人員名單，及時(shí)公開檢查結(jié)果。
6、編制年度隨機(jī)抽查計(jì)劃。局機(jī)關(guān)各監(jiān)管處室應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)管工作實(shí)際情況，每年初編制年度抽查計(jì)劃，報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)審核后，由法制處匯總形成我局年度抽查計(jì)劃，經(jīng)局務(wù)會(huì)審核通過后報(bào)法制辦備案。派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定年度抽查計(jì)劃并報(bào)對(duì)應(yīng)處室備案。
（三）深化推進(jìn)
7、合理確定“雙隨機(jī)一公開”抽查比例和頻次。原則上隨機(jī)抽查比例不得低于檢查對(duì)象的3%，涉及人民生命財(cái)產(chǎn)安全的不得低于20%，確有必要的檢查比例可達(dá)到100%。對(duì)社會(huì)關(guān)注度高、投訴舉報(bào)多、列入經(jīng)營異常名錄或有嚴(yán)重違法違規(guī)記錄等情況的檢查對(duì)象，要適當(dāng)增加抽查頻次。系統(tǒng)各單位要將“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管、日常監(jiān)管和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管有機(jī)結(jié)合，科學(xué)制定、統(tǒng)籌安排抽查計(jì)劃，避免重復(fù)執(zhí)法和監(jiān)管缺位。
8、嚴(yán)格規(guī)范隨機(jī)抽查行為。開展“雙隨機(jī)一公開”抽查，要按照確定檢查事項(xiàng)、抽取檢查對(duì)象和檢查人員、發(fā)布檢查公告、組織實(shí)施檢查、公布檢查結(jié)果的順序依次實(shí)施。實(shí)施抽查時(shí)，行政執(zhí)法人員不得少于兩人，并出示執(zhí)法證件。檢查人員與被檢查對(duì)象有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)依法回避。開展檢查時(shí)，除法律、法規(guī)有明確規(guī)定外，一律不得收取費(fèi)用。
9、探索開展聯(lián)合抽查。要加強(qiáng)局機(jī)關(guān)職能處室之間協(xié)同檢查，配合工商等業(yè)務(wù)交叉管理部門開展跨部門跨行業(yè)的聯(lián)合抽查，有效運(yùn)用監(jiān)管資源，節(jié)約公共管理成本。
10、推進(jìn)隨機(jī)抽查與社會(huì)信用體系建設(shè)相銜接。建立健全市場(chǎng)主體誠信檔案、失信聯(lián)合懲罰和“行政處罰信息公開”制度。在隨機(jī)抽查工作中，根據(jù)市場(chǎng)主體的信用情況，采取針對(duì)性強(qiáng)的監(jiān)督檢查方式，將隨機(jī)抽查結(jié)果納入市場(chǎng)主體的社會(huì)信用記錄和金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫等信息系統(tǒng)，營造“一處失信、處處受限”的社會(huì)環(huán)境。
11、各縣（市）市場(chǎng)監(jiān)督管理局、各區(qū)（開發(fā)區(qū)）分局在市局的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織、開展、落實(shí)本轄區(qū)“雙隨機(jī)一公開”工作。
三、工作要求
（一）依法建立清單，準(zhǔn)確報(bào)送名錄信息。隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單是我局履行監(jiān)管職責(zé)，開展抽查的重要依據(jù)，各有關(guān)處室對(duì)抽查依據(jù)、抽查主體、抽查事項(xiàng)、抽查內(nèi)容、抽查方式要認(rèn)真填報(bào)，并于5月中旬交法制處匯總。對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章沒有規(guī)定的，一律不得納入清單之中。6月底上報(bào)檢查對(duì)象名錄和執(zhí)法檢查人員名錄，無備案市場(chǎng)主體不在隨機(jī)抽查之列，無備案或?qū)彶槲赐ㄟ^人員不具備執(zhí)法權(quán)。
（二）實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單和檢查對(duì)象名錄庫、執(zhí)法檢查人員名錄庫均是動(dòng)態(tài)變化的，要根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章修訂情況和工作態(tài)勢(shì)變化，對(duì)隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單進(jìn)行適時(shí)調(diào)整，及時(shí)發(fā)布調(diào)整信息和變化項(xiàng)目，確保清單、名錄庫真實(shí)、合法。
（三）高度重視隨機(jī)抽查工作。隨機(jī)抽查是簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的重要舉措，是事中事后監(jiān)管方式的探索和創(chuàng)新。各縣（市）市場(chǎng)監(jiān)督管理局、城區(qū)（開發(fā)區(qū)）分局、相關(guān)處室要本著誰履責(zé)誰普法的原則，加大宣傳力度，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，提升依法管理能力，探索完善隨機(jī)抽查監(jiān)管辦法，不斷提高檢查水平，切實(shí)把隨機(jī)抽查監(jiān)管落到實(shí)處。
（四）納入系統(tǒng)年度工作績效考評(píng)體系。市軟環(huán)境辦、市政府督查室、市人社局將跟蹤督查和定期考評(píng)我局“雙隨機(jī)一公開”工作落實(shí)情況。
一、 目標(biāo)指向
按照國務(wù)院和省市政府的部署，大力推進(jìn)隨機(jī)抽查，規(guī)范監(jiān)管行為，創(chuàng)新管理方式，進(jìn)一步完善行政檢查，強(qiáng)化市場(chǎng)主體自律和社會(huì)監(jiān)督，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，提高監(jiān)管效能，激發(fā)市場(chǎng)活力。
二、主要內(nèi)容
“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管，是指隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，向社會(huì)公開檢查結(jié)果。本系統(tǒng)除處理投訴舉報(bào)、大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、轉(zhuǎn)辦交辦或上級(jí)部門有特殊要求以外，均應(yīng)采取“雙隨機(jī)一公開”方式進(jìn)行監(jiān)管。
三、 監(jiān)管原則
--堅(jiān)持依法監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范事中事后監(jiān)管，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，確保事中事后監(jiān)管依法有序進(jìn)行，推進(jìn)隨機(jī)抽查制度化、規(guī)范化。
--堅(jiān)持公正高效。規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，切實(shí)做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提升監(jiān)管能力，減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。
--堅(jiān)持公開透明。實(shí)施隨機(jī)抽查事項(xiàng)公開、程序公開、結(jié)果公開，實(shí)行“陽光執(zhí)法”，保障市場(chǎng)主體權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等。
--堅(jiān)持協(xié)同推進(jìn)。在事中事后監(jiān)管領(lǐng)域建立健全隨機(jī)抽查機(jī)制，逐步形成上下貫通、平行聯(lián)動(dòng)的市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)，有效推進(jìn)跨區(qū)域聯(lián)合隨機(jī)抽查。
四、工作任務(wù)
（一）編制清單
1、制定隨機(jī)抽查清單。5月上旬，在各業(yè)務(wù)處室依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章梳理市場(chǎng)執(zhí)法檢查事項(xiàng)基礎(chǔ)上，法制處統(tǒng)籌制定“長春市食品藥品監(jiān)督管理局隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單”（初稿），明確檢查依據(jù)、檢查主體、檢查內(nèi)容、檢查方式等。經(jīng)各業(yè)務(wù)處室核對(duì)無誤后，報(bào)局務(wù)會(huì)審核通過。5月底前報(bào)市工商局并在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（吉林）向社會(huì)公布。
2、建立檢查對(duì)象和檢查人員名錄庫。5月下旬，按照市政府相關(guān)部門部署和我局實(shí)際，由監(jiān)管處室依據(jù)職責(zé)和業(yè)務(wù)范圍，建立檢查人員名錄庫和檢查對(duì)象名錄庫，最后報(bào)法制處匯總形成我局覆蓋“四品一械”的檢查人員名錄庫和檢查對(duì)象名錄庫。6月底前，檢查人員名錄庫和檢查對(duì)象名錄庫報(bào)市工商局并在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（吉林）向社會(huì)公布。
3、強(qiáng)化抽查結(jié)果運(yùn)用。對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)的違法、違規(guī)行為，要依法、依規(guī)加大懲處力度，形成有效震懾，增強(qiáng)市場(chǎng)主體守法的自覺性。抽查情況和查處結(jié)果要及時(shí)向社會(huì)公布，接收社會(huì)監(jiān)督。
（二）規(guī)范管理
4、制定“雙隨機(jī)”抽查細(xì)則。5月底前完成“雙隨機(jī)”抽查細(xì)則的研究制定。按照“隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單”確認(rèn)事項(xiàng)，把握抽查主體、對(duì)象、內(nèi)容，統(tǒng)籌設(shè)定抽查比例、頻次；按照“檢查對(duì)象名錄庫”信息，參照同類主體抽查百分比和類型、領(lǐng)域、性質(zhì)及社會(huì)反映度、熱點(diǎn)等條件，結(jié)合使用相應(yīng)的抽查方式；按照“市場(chǎng)檢查人員名錄庫”信息，結(jié)合執(zhí)法人員類別、進(jìn)行分類選用。
5、應(yīng)用綜合監(jiān)管平臺(tái)。依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（吉林）和全省統(tǒng)一的“雙隨機(jī)一公開”綜合監(jiān)管平臺(tái)，強(qiáng)化“四品一械”協(xié)同監(jiān)管，形成監(jiān)管合力。將本部門“一單兩庫一細(xì)則”（即隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、檢查對(duì)象名錄庫、檢查人員名錄庫、抽查細(xì)則）錄入該平臺(tái)，通過該平臺(tái)隨機(jī)生成檢查任務(wù)、檢查對(duì)象名單和檢查人員名單，及時(shí)公開檢查結(jié)果。
6、編制年度隨機(jī)抽查計(jì)劃。局機(jī)關(guān)各監(jiān)管處室應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)管工作實(shí)際情況，每年初編制年度抽查計(jì)劃，報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)審核后，由法制處匯總形成我局年度抽查計(jì)劃，經(jīng)局務(wù)會(huì)審核通過后報(bào)法制辦備案。派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定年度抽查計(jì)劃并報(bào)對(duì)應(yīng)處室備案。
（三）深化推進(jìn)
7、合理確定“雙隨機(jī)一公開”抽查比例和頻次。原則上隨機(jī)抽查比例不得低于檢查對(duì)象的3%，涉及人民生命財(cái)產(chǎn)安全的不得低于20%，確有必要的檢查比例可達(dá)到100%。對(duì)社會(huì)關(guān)注度高、投訴舉報(bào)多、列入經(jīng)營異常名錄或有嚴(yán)重違法違規(guī)記錄等情況的檢查對(duì)象，要適當(dāng)增加抽查頻次。系統(tǒng)各單位要將“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管、日常監(jiān)管和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管有機(jī)結(jié)合，科學(xué)制定、統(tǒng)籌安排抽查計(jì)劃，避免重復(fù)執(zhí)法和監(jiān)管缺位。
8、嚴(yán)格規(guī)范隨機(jī)抽查行為。開展“雙隨機(jī)一公開”抽查，要按照確定檢查事項(xiàng)、抽取檢查對(duì)象和檢查人員、發(fā)布檢查公告、組織實(shí)施檢查、公布檢查結(jié)果的順序依次實(shí)施。實(shí)施抽查時(shí)，行政執(zhí)法人員不得少于兩人，并出示執(zhí)法證件。檢查人員與被檢查對(duì)象有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)依法回避。開展檢查時(shí)，除法律、法規(guī)有明確規(guī)定外，一律不得收取費(fèi)用。
9、探索開展聯(lián)合抽查。要加強(qiáng)局機(jī)關(guān)職能處室之間協(xié)同檢查，配合工商等業(yè)務(wù)交叉管理部門開展跨部門跨行業(yè)的聯(lián)合抽查，有效運(yùn)用監(jiān)管資源，節(jié)約公共管理成本。
10、推進(jìn)隨機(jī)抽查與社會(huì)信用體系建設(shè)相銜接。建立健全市場(chǎng)主體誠信檔案、失信聯(lián)合懲罰和“行政處罰信息公開”制度。在隨機(jī)抽查工作中，根據(jù)市場(chǎng)主體的信用情況，采取針對(duì)性強(qiáng)的監(jiān)督檢查方式，將隨機(jī)抽查結(jié)果納入市場(chǎng)主體的社會(huì)信用記錄和金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫等信息系統(tǒng)，營造“一處失信、處處受限”的社會(huì)環(huán)境。
11、各縣（市）市場(chǎng)監(jiān)督管理局、各區(qū)（開發(fā)區(qū)）分局在市局的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織、開展、落實(shí)本轄區(qū)“雙隨機(jī)一公開”工作。
三、工作要求
（一）依法建立清單，準(zhǔn)確報(bào)送名錄信息。隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單是我局履行監(jiān)管職責(zé)，開展抽查的重要依據(jù)，各有關(guān)處室對(duì)抽查依據(jù)、抽查主體、抽查事項(xiàng)、抽查內(nèi)容、抽查方式要認(rèn)真填報(bào)，并于5月中旬交法制處匯總。對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章沒有規(guī)定的，一律不得納入清單之中。6月底上報(bào)檢查對(duì)象名錄和執(zhí)法檢查人員名錄，無備案市場(chǎng)主體不在隨機(jī)抽查之列，無備案或?qū)彶槲赐ㄟ^人員不具備執(zhí)法權(quán)。
（二）實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單和檢查對(duì)象名錄庫、執(zhí)法檢查人員名錄庫均是動(dòng)態(tài)變化的，要根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章修訂情況和工作態(tài)勢(shì)變化，對(duì)隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單進(jìn)行適時(shí)調(diào)整，及時(shí)發(fā)布調(diào)整信息和變化項(xiàng)目，確保清單、名錄庫真實(shí)、合法。
（三）高度重視隨機(jī)抽查工作。隨機(jī)抽查是簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的重要舉措，是事中事后監(jiān)管方式的探索和創(chuàng)新。各縣（市）市場(chǎng)監(jiān)督管理局、城區(qū)（開發(fā)區(qū)）分局、相關(guān)處室要本著誰履責(zé)誰普法的原則，加大宣傳力度，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，提升依法管理能力，探索完善隨機(jī)抽查監(jiān)管辦法，不斷提高檢查水平，切實(shí)把隨機(jī)抽查監(jiān)管落到實(shí)處。
（四）納入系統(tǒng)年度工作績效考評(píng)體系。市軟環(huán)境辦、市政府督查室、市人社局將跟蹤督查和定期考評(píng)我局“雙隨機(jī)一公開”工作落實(shí)情況。
