現(xiàn)將《2016年食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管工作要點》印發(fā)你們，請認真貫徹落執(zhí)行。
甘肅省食品藥品監(jiān)督管理局
2016年3月4日
2016年食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)工作要點
2016年，全省食品生產(chǎn)監(jiān)管的總體思路是：按照省政府、國家食品藥品監(jiān)管總局和省局工作的部署，大力實施食品安全戰(zhàn)略，以貫徹落實新修訂《食品安全法》為主線，以全面落實“四個最嚴”和“四有兩責(zé)”為目標(biāo)，著力構(gòu)建嚴密高效的食品生產(chǎn)監(jiān)管體系，大力推進監(jiān)管方式創(chuàng)新，加強食品生產(chǎn)源頭治理，科學(xué)防范食品安全風(fēng)險，不斷提升食品安全治理能力和服務(wù)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，努力開創(chuàng)食品生產(chǎn)監(jiān)管工作新局面。
一、抓住貫徹落實《食品安全法》工作主線
1.加強新修訂《食品安全法》和食品安全新標(biāo)準(zhǔn)的貫徹落實，督促企業(yè)落實主體責(zé)任，嚴守法律道德底線，嚴格執(zhí)行食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)；督促監(jiān)管人員提高思想認識，增強工作的使命感和責(zé)任感。認真做好食品安全法的宣傳培訓(xùn)，努力實現(xiàn)食品安全監(jiān)管在思想理念、工作措施、工作作風(fēng)和工作機制等方面的新轉(zhuǎn)變，確保食品安全監(jiān)管各項工作落到實處。
二、加強風(fēng)險防控，深化治理整頓
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2.全面開展綜合治理，突出抓好嬰幼兒配方乳粉、乳制品、肉制品、白酒、糕點、面制品、食用植物油、食品添加劑、清真食品、保健食品等重點食品監(jiān)管和綜合治理。督促企業(yè)嚴格落實食品生產(chǎn)通用衛(wèi)生規(guī)范（GB14881），引導(dǎo)重點食品企業(yè)實施危害分析與關(guān)鍵控制點體系（HACCP）,符合良好生產(chǎn)規(guī)范要求（GMP）。加強全過程的監(jiān)督檢查，引導(dǎo)企業(yè)強化產(chǎn)品研發(fā)、原輔料采購、生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制、產(chǎn)品檢驗和貯存、銷售、運輸?shù)热^程管理,推動企業(yè)質(zhì)量自管自控，嚴格落實產(chǎn)品召回、不合格食品無害化處理等措施。
3.省局每半年確定兩類重點食品，各地根據(jù)區(qū)域特點和食品安全風(fēng)險每半年確定一至兩類食品，作為重點監(jiān)管和綜合治理對象，集中力量開展綜合整治，力爭兩年實現(xiàn)重點食品整治全覆蓋。 今年上半年省局將確定乳制品、食用植物油為重點，下半年確定白酒、肉制品食品為重點食品進行綜合整治。
4.根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于加快推進重點產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的意見》和總局關(guān)于嬰幼兒配方乳粉、白酒、食用植物油生產(chǎn)企業(yè)食品安全追溯體系建設(shè)的指導(dǎo)意見，以二維碼追溯、RFID電子標(biāo)簽為技術(shù)手段，鼓勵企業(yè)自主建立食品安全追溯體系；通過日常巡查、電子巡查、網(wǎng)上巡查等，對食品安全追溯制度落實情況進行檢查。
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5.繼續(xù)開展“一非兩超”、食品塑化劑等食品安全問題綜合治理。嚴厲打擊非法添加、使用非食品原料和超范圍、超限量使用食品添加劑等違法行為；積極防控食品生產(chǎn)加工過程中食品塑化劑的污染；開展食品安全風(fēng)險隱患排查治理，列出食品安全風(fēng)險問題清單，有針對性開展食品安全風(fēng)險研判和防控。
6.根據(jù)風(fēng)險信息收集情況，采取監(jiān)督檢查、產(chǎn)品抽檢、風(fēng)險監(jiān)測等手段，排查食品生產(chǎn)企業(yè)使用非食用物質(zhì)、濫用食品添加劑、農(nóng)獸藥及重金屬殘留超標(biāo)、摻雜摻假及生產(chǎn)過程控制不規(guī)范等問題，并采取針對性的措施，深入開展治理，切實消除食品安全隱患。
（三）排查和治理重點隱患問題
7.深入排查行業(yè)性、區(qū)域性隱患和“潛規(guī)則”問題，重點查清肉制品加工、食用植物油分裝等企業(yè)食品原料來源，突出整治使用來源不明或不合格原料加工食品以及轉(zhuǎn)基因為原料生產(chǎn)加工食品的標(biāo)簽等問題；抓好問題企業(yè)的督促整改，對發(fā)生過質(zhì)量安全問題的企業(yè)，納入督辦整改計劃，排出時間表，督促企業(yè)限期進行整改。
三、創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升監(jiān)管水平
（一）加強監(jiān)管隊伍建設(shè)
8.加強食品審查員和審查員教師隊伍建設(shè)，推進食品生產(chǎn)許可審查員分類及考核管理，提升食品生產(chǎn)許可現(xiàn)場核查工作水平；探索食品安全檢查員隊伍建設(shè)，研究制定食品安全檢查員管理制度，建立專業(yè)化、職業(yè)化的食品安全檢查員隊伍，為落實食品安全監(jiān)管責(zé)任提供人才保障；加強食品生產(chǎn)監(jiān)管隊伍建設(shè)，研究制定《食品生產(chǎn)企業(yè)自查表》，加強監(jiān)管人員的培訓(xùn)，統(tǒng)一和細化現(xiàn)場檢查工作內(nèi)容、要求和方法。
（二）實施風(fēng)險分級分類監(jiān)管
9.結(jié)合總局出臺的《食品生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險分級管理辦法》，在全省組織實施食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險分級分類監(jiān)管，探索對食品生產(chǎn)企業(yè)實行量化動態(tài)監(jiān)管，合理劃分風(fēng)險等級，推動實現(xiàn)監(jiān)管資源的科學(xué)配置和有效利用。
（三）全面實行記分制監(jiān)管
10.按照《甘肅省食品生產(chǎn)經(jīng)營者違法違規(guī)行為記分管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，積極研究探索實施《辦法》的方法、途徑和有效手段，結(jié)合食品安全日常巡查、專項檢查、飛行檢查，對違法違規(guī)行為及時錄入食品生產(chǎn)經(jīng)營者記分管理系統(tǒng)，實現(xiàn)計分管理痕跡化。
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11.研究制定食品安全審計辦法，成立食品安全審計專家?guī)?，對問題食品生產(chǎn)企業(yè)進行全方位、全過程逐項審計檢查，形成審計報告，計入安全信用檔案，并及時向社會公布。
?。ㄎ澹┓e極推行“透明車間、陽光倉儲”工程
12.在全省食品中型以上生產(chǎn)企業(yè)積極推行“透明車間”和“陽光倉儲”工程。在生產(chǎn)車間采取透明隔斷、參觀通道或視頻監(jiān)控，在原輔料、包材、成品等各類庫房采取視頻監(jiān)控等手段，實施生產(chǎn)加工全過程各環(huán)節(jié)監(jiān)控，監(jiān)控資料按24小時留有記錄，完整保留，并由轄區(qū)監(jiān)管部門定期不定期進行巡查，并將部分食品企業(yè)生產(chǎn)車間監(jiān)控視頻接入互聯(lián)網(wǎng)，發(fā)揮社會監(jiān)督的作用。
（六）實施“陽光審批”
13.進一步推進行政審批制度改革，制定《甘肅省食品藥品監(jiān)督管理局食品生產(chǎn)許可實施細則》，進一步規(guī)范食品生產(chǎn)許可受理、審查、審批工作程序和標(biāo)準(zhǔn)；全面實施食品生產(chǎn)許可網(wǎng)上受理審批；對食品生產(chǎn)許可審批權(quán)限進一步合理調(diào)整，加強對下放許可受理、審查、審批全過程的監(jiān)督指導(dǎo)。
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14. 積極配合省人大和相關(guān)法制部門加快食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理辦法的地方立法工作，通過排查摸底、宣傳培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、設(shè)立示范點等措施，加快城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部及小作坊密集加工區(qū)等重點區(qū)域的登記備案工作；鼓勵、支持食品小作坊進入集中生產(chǎn)經(jīng)營場所生產(chǎn)經(jīng)營；鼓勵、扶持其產(chǎn)品在食品生產(chǎn)許可范圍內(nèi)的食品小作坊完善設(shè)施設(shè)備、規(guī)范工藝布局、全面提升改造，經(jīng)申請，達到許可條件的，發(fā)放食品生產(chǎn)許可證。
四、嚴格依法行政，規(guī)范日常監(jiān)管
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15.加大執(zhí)法監(jiān)管和打擊力度，強化行政執(zhí)法和刑事司法銜接，嚴厲打擊無證生產(chǎn)、超范圍生產(chǎn)、濫用標(biāo)簽標(biāo)識、違法添加等違法違規(guī)行為，發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在嚴重違法行為的，必須停產(chǎn)整頓；整改未達到要求的，必須吊銷生產(chǎn)許可證；對于違法企業(yè)和責(zé)任人，必須按規(guī)定從重處罰；對于涉嫌犯罪人員，必須依法移送司法機關(guān)。
（二）嚴格行政處罰
16.加大抽檢監(jiān)測不合格產(chǎn)品的后處理力度，行政處罰嚴格按照《食品安全法》執(zhí)行，嚴重違法食品生產(chǎn)企業(yè)列入“黑名單”并向社會公布，涉嫌犯罪的堅決移交公安機關(guān)立案查處。通過懲罰性賠償制度、首負責(zé)任、食品安全召回等制度，把食品安全與企業(yè)的“身家性命”牢牢捆綁在一起，形成不敢、不能、不想以身試法的長效機制。
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17.推動全省食品生產(chǎn)企業(yè)飛行檢查和責(zé)任約談機制的落實，對監(jiān)督抽檢問題嚴重，投拆舉報、風(fēng)險隱患較多的企業(yè)實施經(jīng)常性飛行檢查，按照一定抽查比例對基層監(jiān)督檢查工作落實情況進行督查，對存在嚴重食品安全隱患的生產(chǎn)企業(yè)法人代表、質(zhì)量負責(zé)人以及監(jiān)管部門適時進行約談，幫助和監(jiān)督企業(yè)排查隱患，分析原因，提出整改意見，督促企業(yè)妥善處理問題，落實企業(yè)主體責(zé)任。
五、寓服務(wù)于監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管理念
（一）發(fā)揮關(guān)鍵崗位人員的作用
18.充分發(fā)揮食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量受權(quán)人協(xié)會的作用，在食品生產(chǎn)企業(yè)中全面推進質(zhì)量受權(quán)人制度建設(shè)，加強對企業(yè)質(zhì)量受權(quán)人、質(zhì)量安全負責(zé)人、關(guān)鍵崗位人員的教育培訓(xùn)工作，將質(zhì)量受權(quán)人納入統(tǒng)一考核登記管理，督促食品生產(chǎn)者自覺履行法定責(zé)任和義務(wù)，建立保證質(zhì)量安全的內(nèi)控、溯源、召回等制度，把好產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)，嚴密防范食品安全風(fēng)險，真正讓尚德守法成為食品從業(yè)人員內(nèi)化于心、見諸于行的自覺行為。
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19.加強對食品生產(chǎn)企業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)，幫助企業(yè)建立實施危害分析和關(guān)鍵控制點體系，完善相關(guān)的質(zhì)量管理制度，積極推行良好生產(chǎn)規(guī)范，引入風(fēng)險管理措施，提升企業(yè)質(zhì)量安全自控能力。今年，省局將重點指導(dǎo)燎原乳業(yè)、古象乳業(yè)進一步提高產(chǎn)品自控能力，扶持做大做強。
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20.根據(jù)省委省政府關(guān)于扶持藏區(qū)發(fā)展的工作要求，為扶持我省牦牛肉、牦牛乳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，組織專家起草牦牛肉、牦牛乳標(biāo)準(zhǔn)。同時，根據(jù)地方食品安全特點和監(jiān)管需要，組織制定并發(fā)布地方特色等食品生產(chǎn)許可審查細則。
21.積極引導(dǎo)清真食品生產(chǎn)者制定嚴格的標(biāo)準(zhǔn)，加大生產(chǎn)管理力度，努力打造清真食品產(chǎn)業(yè)自主品牌，強化企業(yè)市場競爭意識，注重產(chǎn)品在設(shè)計和包裝等細節(jié)上的研發(fā)管理等，研發(fā)企業(yè)精品，提高產(chǎn)品的知名度，逐漸擴大其在西北乃至全國的市場占有率，從而達到清真產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。
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22.做好總局保健食品備案以及技術(shù)轉(zhuǎn)讓、再注冊、部分變更事項等行政權(quán)力下放省局的承接工作；建立全省保健食品專家?guī)?，完善專家管理，為承接總局下放部分保健食品審批和備案提供智力支持?br>
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23.著眼長遠發(fā)展，積極轉(zhuǎn)變觀念，大膽創(chuàng)新思路，勇于探索實踐，細化和改進工作，健全和完善食品生產(chǎn)加工安全監(jiān)管的長效機制，推動食品生產(chǎn)監(jiān)管工作向科學(xué)化、規(guī)范化的軌道發(fā)展。
六、努力推動食品安全社會共治
24. 加大信息公示力度，依法公開積分監(jiān)管、飛行檢查、監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢、食品安全審計、違法行為查處等信息，在省局網(wǎng)站及各類媒體及時曝光違法違規(guī)生產(chǎn)加工行為，增強監(jiān)管工作的透明度，倒逼企業(yè)落實主體責(zé)任，倒逼監(jiān)管部門靠實監(jiān)管責(zé)任。
25.充分發(fā)揮省食品工業(yè)協(xié)會、食品安全質(zhì)量受權(quán)人協(xié)會、清真食品協(xié)會作用，共同開展以企業(yè)自查、行業(yè)調(diào)查、部門監(jiān)督檢查為主要形式的食品安全檢查行動，全面掌握重點食品行業(yè)的基本情況和食品安全問題，特別是潛規(guī)則的問題，共同防范食品安全風(fēng)險。
26.開展全方位、多層次的正面宣傳引導(dǎo)，努力提升宣傳工作的正能量。通過新聞媒體、微信平臺等方式，及時回應(yīng)媒體和公眾關(guān)注的問題，增強監(jiān)管工作的公開性和透明性，增進社會各界對食品安全的理解和支持，調(diào)動社會各界參與監(jiān)管的意識，形成全民共治，齊抓共管的局面。
附件：2016年食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)風(fēng)險防控表
| 序號 | 風(fēng)險點 | 主要風(fēng)險 | 防范措施 |
| 1 | 進貨查驗和產(chǎn)品出廠檢驗 | 1．部分食品生產(chǎn)企業(yè)進貨查驗和原輔料檢驗制度未落實。索取的企業(yè)資質(zhì)過期，檢驗報告不符合要求，進貨臺帳記錄不規(guī)范、不完整，原輔料未及時進行抽樣檢驗。例如：部分乳制品生產(chǎn)企業(yè)采購的生鮮乳及乳粉可能受到化學(xué)性、生物性、物理性及其他各類污染； 2．部分食品生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品未經(jīng)檢驗出廠銷售，甚至偽造出廠檢驗報告的現(xiàn)象依然存在； | 1．嚴格落實原輔料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品進貨查驗和原輔料檢驗制度。強化采購運輸、貯藏保存管理； 2．嚴格落實批批檢驗制度，嚴格防控偽造檢驗報告或檢驗記錄，防止不合格甚至存在嚴重問題的食品流入市場；
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| 2 | 食品生產(chǎn)過程控制 | 4．部分企業(yè)廠區(qū)及生產(chǎn)車間環(huán)境差，防蠅、防鼠、防蟲措施不到位，人流物流通道及洗手更衣間形同虛設(shè)，人流物流，原料、半成品、成品交叉污染等情況時有發(fā)生； 5．個別企業(yè)生產(chǎn)者落實質(zhì)量安全主體責(zé)任的意識淡薄，以次充好、超范圍超限量使用食品添加劑，以及超許可范圍生產(chǎn)的現(xiàn)象依然存在。如：釀造食醋超許可范圍使用食用級冰醋酸生產(chǎn)配制食醋等； | 3．嚴格企業(yè)各項管理制度的落實，加強工藝流程、人員管理，力求做到各功能區(qū)域、設(shè)施設(shè)備、凈化消毒等正常規(guī)范運行。 推行透明車間建設(shè)，強化電子追溯的應(yīng)用； 4．嚴格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，嚴查投料不規(guī)范、產(chǎn)品配方不符合國家標(biāo)準(zhǔn)、超范圍超限量使用食品添加劑，甚至產(chǎn)生故意違法添加的行為； 5．在食品生產(chǎn)企業(yè)全面開展分級分類監(jiān)管。 |
| 3 | 外設(shè)倉儲和配送車輛管理 | 6．倉儲、配送車輛管理不規(guī)范，企業(yè)外設(shè)倉儲，配送車輛登記監(jiān)管落實不到位。
| 6．對企業(yè)外設(shè)倉儲及配送車輛進行登記管理，嚴格管控食品貯藏、運輸、保存環(huán)節(jié)，防止可能發(fā)生的物理、化學(xué)、微生物污染； |
| 4 | 食品生產(chǎn) 許可審查 | 7.許可工作下放后，部分食品生產(chǎn)許可審查、審核、審批人員責(zé)任未落實，現(xiàn)場審查存在走過場。降低準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、搞突擊許可的現(xiàn)象； 8.審查員業(yè)務(wù)培訓(xùn)沒有系統(tǒng)進行，理論知識和實際操作結(jié)合不夠； 9.部分食品生產(chǎn)企業(yè)不能持續(xù)保持生產(chǎn)許可條件，相關(guān)管理制度落實不到位。 | 7．加強食品生產(chǎn)許可管理人員的責(zé)任落實，制定食品生產(chǎn)許可考核管理辦法； 8．進一步合理調(diào)整食品生產(chǎn)許可管理權(quán)限，加強食品生產(chǎn)許可證后監(jiān)管，加大監(jiān)督抽查力度； 9．省、市兩級制定審查員培訓(xùn)考核計劃，開展審查員業(yè)務(wù)培訓(xùn)及考核。 |
| 5 | 食品抽檢以及后處理 | 10、不能嚴格落實“四統(tǒng)一”，制定計劃、組織實施和不合格食品后處理兩張皮，沒有一個統(tǒng)一牽頭部門； 11、抽樣不規(guī)范，不能使用移動抽樣設(shè)備，抽樣信息填寫錯誤較多，不能把向性抽樣； 12、市局對縣級抽檢工作的督導(dǎo)不到位，不能有效跟蹤各項抽檢工作的落實； 13、市、縣兩級不能按時限要求登錄抽檢系統(tǒng)接受任務(wù)，不能及時填報后處理信息，上傳下達還不順暢； 14、不合格食品后處理不及時、不到位、只注重行政處罰，不注重問題原因查找和復(fù)查整改。處理過后仍然不合格現(xiàn)象比較突出。 | 10．落實“四統(tǒng)一”（統(tǒng)一制定計劃、統(tǒng)一組織實施、統(tǒng)一數(shù)據(jù)匯總分析、統(tǒng)一結(jié)果利用）； 11．堅持問題導(dǎo)向，采取先篩查問題食品，再有目標(biāo)的進行抽檢，提高抽檢的靶向性； 13．加大對市州局抽檢工作的督導(dǎo)，每季度排名通報； 14．對不合格食品的后處理每批次跟蹤問效，對不能按要求處理到位的追究失職瀆職責(zé)任。 |
| 6 | 食品生產(chǎn)加工小作坊 | 15．部分食品小作坊生產(chǎn)條件、環(huán)境差，達不到法定條件，食品安全風(fēng)險依然存在； 16．各別地區(qū)食品小作坊沒有完全納入監(jiān)管范圍，未進行登記備案； 17．食品小作坊產(chǎn)品監(jiān)督檢驗覆蓋率不高。 | 15．認真落實《甘肅省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理辦法（試行）》，全面實行食品小作坊登記管理，積極推進食品小作坊提升改造，實行生產(chǎn)許可、集中加工、統(tǒng)一監(jiān)管； 16．嚴格防控食品小作坊超范圍、超限量使用添加劑（助劑）及非法添加非食用物質(zhì)； 17．市、縣級監(jiān)管部門制定小作坊專項抽檢計劃，加大食品小作坊產(chǎn)品的抽樣檢驗力度，努力提高小作坊產(chǎn)品抽檢覆蓋率。 |
| 7
| 保健食品和清真食品 | 18．保健食品廣告非法宣傳還未禁止； 19．個別企業(yè)未經(jīng)委托加工備案違法生產(chǎn)保健食品; 20．清真食品安全存在監(jiān)管責(zé)任不清淅； 21．部分清真食品存在清真不清的問題。 | 18．繼續(xù)深入開展保健食品打擊非法添加、非法生產(chǎn)、非法宣傳、非法經(jīng)營的“打四非”專項整治行動； 19．加強保健食品委托加工的管控； 20．嚴格監(jiān)管保健食品網(wǎng)絡(luò)、會議、培訓(xùn)銷售行為; 21．落實各級食品藥品監(jiān)管部門清真食品監(jiān)管責(zé)任，開展食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)清真食品監(jiān)管培訓(xùn)，制定清真食品監(jiān)管指導(dǎo)意見； 22．嚴格管控清真食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)法人代表、質(zhì)量管理人員、操作人員、采購保管人員，確定穆斯林身份。 |
