各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，中央駐閩各機(jī)構(gòu)： 為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2015〕62號，以下簡稱《意見》），深入推進(jìn)我省商事制度改革，切實(shí)加強(qiáng)“先照后證”改革后的事中事后監(jiān)管，維護(hù)統(tǒng)一規(guī)范、公平競爭的市場秩序，更好地為建設(shè)機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建服務(wù)，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。各地各部門要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會及習(xí)近平總書記系列重要講話的精神，認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于全面深化改革、加快轉(zhuǎn)變政府職能的總體部署，逐條學(xué)習(xí)領(lǐng)會《意見》要求，落實(shí)好省委省政府進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的工作部署，進(jìn)一步深化商事制度改革，創(chuàng)新市場監(jiān)管理念，明確監(jiān)管職責(zé)，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)分析與運(yùn)用，構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、透明高效的事中事后監(jiān)管機(jī)制，處理好政府管理和市場作用的關(guān)系，促進(jìn)市場公平競爭，維護(hù)正常市場秩序。
?。ǘ┗驹瓌t。各地各部門在貫徹《意見》的實(shí)踐中，要深刻領(lǐng)會、自覺落實(shí)《意見》所確定的“職責(zé)法定、信用約束、協(xié)同監(jiān)管、社會共治”四個基本原則，著重在四個方面下功夫、見實(shí)效。一是堅持權(quán)責(zé)法定、依法行政，“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”，依據(jù)法律法規(guī)和國務(wù)院決定，厘清各部門市場監(jiān)管職責(zé)，推進(jìn)市場監(jiān)管法治化、制度化、規(guī)范化、程序化。二是先行開展國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（福建）建設(shè)，實(shí)現(xiàn)涉及企業(yè)信用信息“一網(wǎng)歸集，雙向服務(wù)”，強(qiáng)化信用對市場主體的約束作用，建立以信息歸集共享為基礎(chǔ)、以信息公示和信息預(yù)警為手段、以信用監(jiān)管為核心的市場監(jiān)管機(jī)制，讓失信市場主體“一處違法，處處受限”。三是建立健全登記注冊、行政審批、行業(yè)主管相互銜接的市場監(jiān)管制度，實(shí)現(xiàn)部門間依法履職信息的互聯(lián)互通、聯(lián)動響應(yīng)，形成分工明確、配合順暢、齊抓共管的市場監(jiān)管格局，增強(qiáng)市場監(jiān)管合力，提升市場監(jiān)管效能。四是推進(jìn)以法治為基礎(chǔ)的社會多元治理，健全社會監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)保障市場主體和社會公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，構(gòu)建市場主體自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的社會共治格局。
二、嚴(yán)格行政審批事項管理
?。ㄈ?shí)行前置審批事項目錄管理。嚴(yán)格執(zhí)行國家工商總局依法公布的工商登記前置審批事項目錄。工商登記前置審批事項目錄以外的，一律不作為市場主體工商登記前置審批事項。除法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定外，一律不得設(shè)定工商登記前置審批事項，也不得通過備案、登記、年檢、認(rèn)定、認(rèn)證、審定等方式實(shí)施變相工商登記前置審批。（省工商局、省編辦牽頭，相關(guān)行政審批部門負(fù)責(zé)）。
（四）依法適時調(diào)整后置審批目錄。凡法律、法規(guī)、國務(wù)院決定和省政府規(guī)章新增后置審批事項、取消行政審批事項、將工商登記前置審批事項改為工商登記后置審批事項的，實(shí)施審批的省級相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時報送省編辦、省工商局審核，經(jīng)相關(guān)法定程序后，對《福建省工商登記后置審批事項目錄》適時進(jìn)行更新，并向社會公布。（省編辦、省工商局牽頭，省級相關(guān)行政審批部門負(fù)責(zé)）
（五）依據(jù)目錄依法核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。申請人從事工商登記前置審批事項目錄中事項的，應(yīng)當(dāng)依法報經(jīng)相關(guān)審批部門審批后，憑行政許可證件向工商（市場監(jiān)管）部門（以下統(tǒng)稱工商部門）申請登記注冊，工商部門依法核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。申請人從事工商登記前置審批事項目錄外事項的，直接向工商部門申請登記注冊，工商部門依法核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。（各級工商部門負(fù)責(zé)）
?。┮婪ㄒ?guī)范行政審批行為。各級行政審批部門要依照法定條件和法定程序，逐項制定審批標(biāo)準(zhǔn)、審批流程、審批時限，并向社會公布。取消重復(fù)性、形式化的審批手續(xù)，推行網(wǎng)上審批，逐步形成網(wǎng)上審批大數(shù)據(jù)資源庫，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨層級項目審批、核準(zhǔn)、備案的統(tǒng)一受理、同步審查，推進(jìn)審批受理、審查、批準(zhǔn)等審批信息通過互聯(lián)網(wǎng)依法向社會公示，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法違規(guī)的行政審批行為。（各級行政審批部門負(fù)責(zé)）
（七）加強(qiáng)對行政審批的監(jiān)督。各級政府及其有關(guān)部門要健全對行政審批的監(jiān)督制約機(jī)制，公布監(jiān)督電話和投訴方式，適時開展明查暗訪，嚴(yán)肅工作紀(jì)律和責(zé)任追究，不斷提高政府管理科學(xué)化規(guī)范化水平。（各級效能辦牽頭，各級行政審批部門負(fù)責(zé)）
三、厘清部門市場監(jiān)管職責(zé)
?。ò耍└率袌霰O(jiān)督管理理念。各級行政審批部門、行業(yè)主管部門要主動適應(yīng)商事制度改革新形勢，自覺轉(zhuǎn)變觀念，真正把“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則落實(shí)到市場監(jiān)管實(shí)踐中。有關(guān)市場監(jiān)管部門共同加強(qiáng)“先照后證”改革后的事中事后監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管相互銜接，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。（各級行政審批部門、行業(yè)主管部門和有關(guān)市場監(jiān)管部門分別負(fù)責(zé)）
?。ň牛┞鋵?shí)登記“雙告知”制度。申請人在工商部門辦理設(shè)立登記或者變更經(jīng)營范圍登記時，工商部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)省政府公布的《福建省工商登記后置審批事項目錄》告知申請人，如果從事須經(jīng)審批的經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)在取得審批后方可開展經(jīng)營活動；申請人應(yīng)當(dāng)提交由法定代表人（擬任法定代表人、負(fù)責(zé)人、經(jīng)營者）或者申請人委托代理人簽署的承諾書，書面承諾在取得行政審批前不從事相關(guān)經(jīng)營活動。（各級工商部門負(fù)責(zé)）
各級工商部門按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，依據(jù)省政府公布的《福建省工商登記后置審批事項目錄》，對經(jīng)營項目的審批部門明確的，在申請人辦理設(shè)立登記或者經(jīng)營范圍變更登記后，由內(nèi)部業(yè)務(wù)系統(tǒng)自動生成市場主體登記注冊信息，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（福建）協(xié)同監(jiān)管平臺自動將信息推送至同級相關(guān)審批部門的賬號，并同時推送至“數(shù)字福建”審批信息共享平臺；對經(jīng)營項目的審批部門不明確或者不涉及行政審批的，將市場主體登記注冊信息自動及時在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（福建）協(xié)同監(jiān)管平臺及“數(shù)字福建”審批信息共享平臺發(fā)布，相關(guān)審批部門或者行業(yè)主管部門應(yīng)及時查詢，根據(jù)職責(zé)做好后續(xù)監(jiān)管工作。（各級工商部門、審批部門和行業(yè)主管部門按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
?。ㄊ﹪?yán)格履行部門法定職責(zé)?！兑庖姟穼?ldquo;先照后證”改革相關(guān)審批項目，依法明確規(guī)定了市場監(jiān)管部門和監(jiān)管職責(zé)，各相關(guān)市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法履行法定職責(zé)。（各級有關(guān)市場監(jiān)管部門按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
?。ㄊ唬┟鞔_市場監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任。法律法規(guī)規(guī)章沒有規(guī)定市場監(jiān)管部門和監(jiān)管職責(zé)或者規(guī)定不明確的，有關(guān)市場監(jiān)管部門要立足各自職能，省審改辦公布的部門“行政權(quán)力清單”與“責(zé)任清單”等有關(guān)規(guī)定，履行好市場監(jiān)管職責(zé)，及時發(fā)現(xiàn)和查處違法違規(guī)行為。（各級有關(guān)市場監(jiān)管部門按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
?。ㄊ┘訌?qiáng)市場監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作。審批部門或者行業(yè)主管部門在發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為后，有專門執(zhí)法力量的，由其牽頭負(fù)責(zé)依法查處（各級審批部門和行業(yè)主管部門按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）；沒有專門執(zhí)法力量或執(zhí)法力量不足的，審批部門或者行業(yè)主管部門可依法提請工商部門協(xié)助查處，工商部門在法定職責(zé)范圍內(nèi)予以協(xié)助。各級政府要及時協(xié)調(diào)解決部門監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)分工問題，避免推諉扯皮。（縣級以上人民政府牽頭，各級有關(guān)市場監(jiān)管部門按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
（十三）落實(shí)執(zhí)法信息抄告制度。市場監(jiān)管部門在執(zhí)法過程中，發(fā)現(xiàn)違法行為線索屬于其他市場監(jiān)管部門監(jiān)管職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)依法及時告知同級相關(guān)市場監(jiān)管部門；其他市場監(jiān)管部門在履行監(jiān)管職責(zé)過程中，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為線索不屬于本部門監(jiān)管職責(zé)的，也應(yīng)當(dāng)依法及時告知同級相關(guān)市場監(jiān)管部門，加強(qiáng)市場監(jiān)管協(xié)作。（各級有關(guān)市場監(jiān)管部門按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
四、健全部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制
?。ㄊ模┩晟剖袌霰O(jiān)管工作機(jī)制。嚴(yán)格依法履行職責(zé)，按照有利于綜合執(zhí)法、重心下沉、強(qiáng)化地方監(jiān)管責(zé)任的原則，深化信息公示共享，強(qiáng)化信用約束監(jiān)管，創(chuàng)新市場監(jiān)管工作機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)管合力，提高協(xié)同監(jiān)管效能。（縣級以上人民政府牽頭，各級有關(guān)市場監(jiān)管部門按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
（十五）先行建設(shè)“全省一張網(wǎng)”。在省政府領(lǐng)導(dǎo)下，由省工商局牽頭，各市、縣（區(qū)）政府和中央駐閩相關(guān)機(jī)構(gòu)、省直相關(guān)部門參與配合，按照國務(wù)院部署和國家工商總局要求，共同落實(shí)國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（福建）的建設(shè)任務(wù)，在6月底前基本建成使用，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級涉及企業(yè)信息歸集“縱向到底、橫向到邊”，以統(tǒng)一社會信用代碼（企業(yè)注冊號）為索引將信息記于企業(yè)名下，并依法向社會公示。（省工商局和市、縣、區(qū)工商部門牽頭，各級政府及其相關(guān)部門按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
?。ㄊ┙⑿畔⒒ヂ?lián)共享機(jī)制。初步實(shí)現(xiàn)工商部門、審批部門、行業(yè)主管部門及其他部門之間的信息實(shí)時傳遞和無障礙交換。區(qū)分涉密信息和非涉密信息，依法實(shí)施對企業(yè)信息在采集、共享、使用等環(huán)節(jié)的分類管理。通過構(gòu)建部門監(jiān)管信息雙向告知機(jī)制、監(jiān)管數(shù)據(jù)比對機(jī)制，把握市場監(jiān)管風(fēng)險點(diǎn)，將證照銜接、監(jiān)管聯(lián)動、執(zhí)法協(xié)作等方面的制度措施有機(jī)貫通，支撐事中事后監(jiān)管。（各級工商部門、審批部門、行業(yè)主管部門及其他相關(guān)部門按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
?。ㄊ撸┘訌?qiáng)與司法機(jī)關(guān)信息共享。發(fā)揮福建省網(wǎng)上行政執(zhí)法平臺作用，健全行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與刑事司法機(jī)關(guān)之間的信息共享和協(xié)調(diào)合作機(jī)制，推進(jìn)“兩法銜接”工作，實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管領(lǐng)域的行政處罰與刑事處罰有效對接。（各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和省政府法制辦按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
?。ㄊ耍┘訌?qiáng)監(jiān)管風(fēng)險監(jiān)測研判。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，整合抽查抽檢、檢驗(yàn)檢測、網(wǎng)絡(luò)市場定向監(jiān)測、違法失信、投訴舉報、消費(fèi)維權(quán)等相關(guān)信息，建立行業(yè)風(fēng)險監(jiān)測指標(biāo)體系，推進(jìn)市場競爭秩序監(jiān)測體系建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)測分析和研判，掌握相關(guān)領(lǐng)域違法活動特征，及時發(fā)現(xiàn)市場主體經(jīng)營中的苗頭性傾向性問題和區(qū)域性、行業(yè)性、系統(tǒng)性風(fēng)險，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警。建立健全網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管分工協(xié)作機(jī)制，開展部門網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測聯(lián)動，充分利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)在線即時監(jiān)測，強(qiáng)化線上線下一體化監(jiān)管。（各級有關(guān)市場監(jiān)管部門按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
（十九）防范化解市場監(jiān)管風(fēng)險。通過信息公示、抽查抽檢、檢驗(yàn)檢測、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測等方式，綜合運(yùn)用提醒、約談、告誡、輔導(dǎo)等手段，強(qiáng)化對市場主體及有關(guān)從業(yè)人員的事中監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險妥善應(yīng)對，有效防范化解，促進(jìn)市場和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定安全運(yùn)行。針對存在違法違規(guī)行為的市場主體強(qiáng)化事后監(jiān)管，依法及時認(rèn)定違法違規(guī)行為的種類和性質(zhì)，組織有關(guān)部門依據(jù)各自職能共同參與處置。（各級有關(guān)市場監(jiān)管部門按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
?。ǘ┐罅ν茝V“雙隨機(jī)”抽查制。推廣實(shí)行隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，依法制定隨機(jī)抽查事項清單，逐項明確抽查依據(jù)、抽查主體、抽查內(nèi)容、抽查方式等，及時向社會公布，并依法實(shí)行動態(tài)調(diào)整。制定部門“雙隨機(jī)”抽查工作的規(guī)則和辦法，建立各類市場主體名錄庫和部門執(zhí)法檢查人員名錄庫，通過搖號等方式，從相應(yīng)市場主體名錄庫中隨機(jī)抽取檢查對象，從對應(yīng)執(zhí)法檢查人員名錄庫中隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員。建立“一抽查一通報”制度，將抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公布，主動接受社會監(jiān)督。逐步推廣運(yùn)用電子化手段，對“雙隨機(jī)”抽查做到全程留痕，實(shí)現(xiàn)責(zé)任可追溯。積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，探索實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”新模式。（省編辦牽頭，各級有關(guān)市場監(jiān)管部門按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
?。ǘ唬┩七M(jìn)落實(shí)失信聯(lián)合懲戒。全面落實(shí)國家發(fā)展改革委、工商總局等38個部門聯(lián)合制定的《失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒合作備忘錄》，加大對違法市場主體的行政處罰和信用約束力度，依法實(shí)施對被吊銷營業(yè)執(zhí)照、吊銷撤銷許可證、列入經(jīng)營異常名錄和黑名單等市場主體的懲戒措施，推動形成依法誠信經(jīng)營的社會氛圍。2016年底前，要建立健全跨部門聯(lián)動響應(yīng)機(jī)制和失信懲戒機(jī)制，在經(jīng)營、投融資、取得政府供應(yīng)土地、進(jìn)出口、出入境、注冊新公司、招投標(biāo)、政府采購、獲得榮譽(yù)、安全許可、生產(chǎn)經(jīng)營許可、從業(yè)任職資格、資質(zhì)審核等工作中，充分運(yùn)用國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（福建）、福建省市場監(jiān)管信息共享平臺歸集公示在企業(yè)名下的信用信息，對被列入經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單、重大稅收違法案件當(dāng)事人名單、失信被執(zhí)行人名單、行賄犯罪檔案等失信主體依法予以限制或禁入，形成“一處違法，處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。（省發(fā)改委、省工商局牽頭，各相關(guān)審批部門和行業(yè)主管部門按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
?。ǘ┓€(wěn)步推進(jìn)綜合執(zhí)法改革。探索推進(jìn)統(tǒng)一市場監(jiān)管和綜合執(zhí)法模式，按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，合理配置執(zhí)法力量。依法積極穩(wěn)妥推行跨行業(yè)、跨部門綜合執(zhí)法，大幅減少市縣兩級政府執(zhí)法隊伍種類。切實(shí)重視和加強(qiáng)新組建的縣鄉(xiāng)兩級市場監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，建立健全職能部門之間銜接配合、信息互通、資源共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動、監(jiān)督制約的運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法聯(lián)動，形成監(jiān)管合力。（省編辦和縣級以上人民政府牽頭負(fù)責(zé)）
?。ǘ┞鋵?shí)綜合執(zhí)法信息共享。已經(jīng)建立綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的地方，要充分發(fā)揮執(zhí)法力量整合優(yōu)勢，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（福建）、福建省公共信用信息平臺、省級網(wǎng)上行政執(zhí)法平臺等網(wǎng)站公示市場主體登記注冊、行政許可、行政處罰等信息，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合懲戒。（縣級以上人民政府牽頭，各級工商部門、審批部門和行業(yè)主管部門按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
五、積極構(gòu)建社會共治格局
?。ǘ模┳⒅匕l(fā)揮社會力量作用。各級各有關(guān)部門要在依法履行市場監(jiān)管職責(zé)的同時，充分發(fā)揮法律法規(guī)的規(guī)范作用、行業(yè)組織的自律作用以及市場專業(yè)化服務(wù)組織、公眾和輿論的監(jiān)督作用，促進(jìn)市場主體自我約束、誠信經(jīng)營。對事中事后監(jiān)管中一些專業(yè)性、輔助性事項，要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政府向社會力量購買服務(wù)，同時要規(guī)范程序、簡化手續(xù)，提高向社會力量購買服務(wù)的效率，有效調(diào)動社會力量參與市場監(jiān)管的積極性。（縣級以上人民政府牽頭，各級財政部門和有關(guān)市場監(jiān)管部門按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
（二十五）落實(shí)主體誠信經(jīng)營責(zé)任。各級各有關(guān)部門要建立健全守信激勵和失信懲戒制度，嚴(yán)格執(zhí)行獎懲措施，促使市場主體強(qiáng)化主體責(zé)任意識，在安全生產(chǎn)、質(zhì)量管理、營銷宣傳、售后服務(wù)、信息公示等方面履行法定義務(wù)。（縣級以上人民政府牽頭，各級有關(guān)市場監(jiān)管部門按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
引導(dǎo)市場主體充分認(rèn)識信用狀況對自身發(fā)展的關(guān)鍵作用，主動接受社會監(jiān)督，提高誠信自治水平。鼓勵支持市場主體通過互聯(lián)網(wǎng)為交易當(dāng)事人提供公平、公正的信用評價服務(wù)，客觀公正記錄、公開交易評價和消費(fèi)評價信息。鼓勵市場主體積極參與“守合同重信用”公示和落實(shí)“企業(yè)信用承諾制度”等活動，增強(qiáng)守法誠信經(jīng)營意識。（各級工商部門、審批部門和行業(yè)主管部門按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
（二十六）健全協(xié)會參與監(jiān)管機(jī)制。高度重視并創(chuàng)造有利條件，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會對促進(jìn)行業(yè)規(guī)范發(fā)展的重要作用。重視將行業(yè)協(xié)會商會的意見建議，作為制定法規(guī)規(guī)章、重大政策及評估執(zhí)行效果的重要參考，建立政府與行業(yè)協(xié)會商會間的信用信息互聯(lián)共享機(jī)制，在事中事后監(jiān)管的各個環(huán)節(jié)建立行業(yè)協(xié)會商會的參與機(jī)制。（縣級以上人民政府牽頭，各級有關(guān)市場監(jiān)管部門按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
（二十七）支持行業(yè)加強(qiáng)自律管理。支持行業(yè)協(xié)會商會開展行業(yè)信用評價，建立健全企業(yè)信用檔案，發(fā)揮其在權(quán)益保護(hù)、資質(zhì)認(rèn)定、糾紛處理、失信懲戒等行業(yè)信用監(jiān)管方面的作用。不得對轉(zhuǎn)移到行業(yè)協(xié)會實(shí)行自律管理的事項進(jìn)行變相審批，不得向企業(yè)亂攤派、亂收費(fèi)。通過政府購買服務(wù)等方式，委托第三方機(jī)構(gòu)開展信用評價、咨詢服務(wù)、法律培訓(xùn)、監(jiān)管效果評估，推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法和行業(yè)自律的良性互動。（縣級以上人民政府牽頭，各級有關(guān)市場監(jiān)管部門和各行業(yè)協(xié)會商會按照職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
（二十八）發(fā)揮社會組織監(jiān)督作用。大力依靠消費(fèi)者協(xié)會等社會組織，及時了解市場監(jiān)管領(lǐng)域的突出問題，有針對性地加強(qiáng)監(jiān)督檢查，提高市場監(jiān)管成效。積極發(fā)揮會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所、公證機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用。支持仲裁機(jī)構(gòu)、調(diào)解組織通過裁決、調(diào)解等方式解決市場主體之間的爭議。積極構(gòu)建第三方評估機(jī)制，培育、發(fā)展社會信用評價機(jī)構(gòu)，支持開展信用評級，提供客觀公正的市場主體資信信息，支持探索開展社會化的信用信息公示服務(wù)。（縣級以上人民政府牽頭，各級有關(guān)市場監(jiān)管部門按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
?。ǘ牛┘訌?qiáng)社會輿論監(jiān)督作用。充分發(fā)揮傳統(tǒng)和新興媒體的輿論監(jiān)督作用，暢通投訴舉報“綠色”通道，健全公眾參與監(jiān)督的激勵機(jī)制，形成消費(fèi)者“用腳投票”的倒逼機(jī)制，創(chuàng)造條件鼓勵群眾積極舉報違法經(jīng)營行為，充分利用新媒體等手段及時收集社會反映的問題。完善有獎舉報制度，依法為舉報人保密。（各級新聞出版廣電部門牽頭負(fù)責(zé)，各級有關(guān)市場監(jiān)管部門按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
六、加強(qiáng)組織實(shí)施
?。ㄈ┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)“先照后證”改革后事中事后監(jiān)管工作，涉及面廣、情況復(fù)雜，任務(wù)艱巨，是一項系統(tǒng)工程。各級政府及其有關(guān)部門要按照《意見》明確的職責(zé)要求，高度重視，精心組織，周密部署，狠抓落實(shí)，強(qiáng)化問責(zé)。要建立健全政府主導(dǎo)、部門主抓、社會參與、統(tǒng)籌推進(jìn)的工作機(jī)制，強(qiáng)化組織保障和經(jīng)費(fèi)保障，將“先照后證”改革和事中事后監(jiān)管工作納入政府績效管理，把工作任務(wù)逐項分解落實(shí)；對加強(qiáng)對事中事后監(jiān)管所需的經(jīng)費(fèi)，各級政府要列入財政預(yù)算給予保障。（縣級以上人民政府牽頭，各級財政部門和有關(guān)市場監(jiān)管部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
?。ㄈ唬┘訌?qiáng)宣傳引導(dǎo)。通過多種途徑、采取多種形式宣傳“先照后證”改革和事中事后監(jiān)管各部門職責(zé)、措施、工作進(jìn)展情況及成效，加強(qiáng)改革舉措的政策解讀，引導(dǎo)全社會積極參與，形成全社會理解、關(guān)心、支持改革的良好氛圍和輿論監(jiān)督環(huán)境。（各級新聞出版廣電部門和有關(guān)市場監(jiān)管部門按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
?。ㄈ┘訌?qiáng)督促檢查。加強(qiáng)對“先照后證”后事中事后監(jiān)管工作情況的跟蹤了解和督促檢查，確保改革各項工作平穩(wěn)有序進(jìn)行，對落實(shí)不力、影響改革進(jìn)展的要追究責(zé)任。及時掌握和研究解決工作中遇到的新情況、新問題，并加強(qiáng)對基層指導(dǎo)，鼓勵基層積極探索，及時總結(jié)推廣各地區(qū)各部門的經(jīng)驗(yàn)做法。（各級效能辦和有關(guān)市場監(jiān)管部門按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
?。ㄈ┘訌?qiáng)審計監(jiān)督。加強(qiáng)對本實(shí)施意見落實(shí)情況的跟蹤審計，推動政策措施貫徹落實(shí)，加大對設(shè)置許可項目、履行法定監(jiān)管職責(zé)等方面的審計力度，及時糾正有令不行、有禁不止的行為，推進(jìn)“先照后證”改革和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管工作順利進(jìn)行。（各級審計部門牽頭，有關(guān)市場監(jiān)管部門按照職責(zé)分工予以配合）
?。ㄈ模┘訌?qiáng)情況報告。各地各部門要按照本實(shí)施意見的要求，結(jié)合各自實(shí)際，細(xì)化具體措施，認(rèn)真貫徹執(zhí)行，落實(shí)情況和在工作中遇到的重大問題以及新的情況，請及時報告上級政府和相關(guān)部門?！ 「郊焊＝ㄊ」ど痰怯浐笾脤徟马椖夸洠ǖ谝慌?br>
福建省人民政府
2016年8月16日
附件：
福建省工商登記后置審批事項目錄（第一批）
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。各地各部門要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會及習(xí)近平總書記系列重要講話的精神，認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于全面深化改革、加快轉(zhuǎn)變政府職能的總體部署，逐條學(xué)習(xí)領(lǐng)會《意見》要求，落實(shí)好省委省政府進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的工作部署，進(jìn)一步深化商事制度改革，創(chuàng)新市場監(jiān)管理念，明確監(jiān)管職責(zé)，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)分析與運(yùn)用，構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、透明高效的事中事后監(jiān)管機(jī)制，處理好政府管理和市場作用的關(guān)系，促進(jìn)市場公平競爭，維護(hù)正常市場秩序。
?。ǘ┗驹瓌t。各地各部門在貫徹《意見》的實(shí)踐中，要深刻領(lǐng)會、自覺落實(shí)《意見》所確定的“職責(zé)法定、信用約束、協(xié)同監(jiān)管、社會共治”四個基本原則，著重在四個方面下功夫、見實(shí)效。一是堅持權(quán)責(zé)法定、依法行政，“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”，依據(jù)法律法規(guī)和國務(wù)院決定，厘清各部門市場監(jiān)管職責(zé)，推進(jìn)市場監(jiān)管法治化、制度化、規(guī)范化、程序化。二是先行開展國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（福建）建設(shè)，實(shí)現(xiàn)涉及企業(yè)信用信息“一網(wǎng)歸集，雙向服務(wù)”，強(qiáng)化信用對市場主體的約束作用，建立以信息歸集共享為基礎(chǔ)、以信息公示和信息預(yù)警為手段、以信用監(jiān)管為核心的市場監(jiān)管機(jī)制，讓失信市場主體“一處違法，處處受限”。三是建立健全登記注冊、行政審批、行業(yè)主管相互銜接的市場監(jiān)管制度，實(shí)現(xiàn)部門間依法履職信息的互聯(lián)互通、聯(lián)動響應(yīng)，形成分工明確、配合順暢、齊抓共管的市場監(jiān)管格局，增強(qiáng)市場監(jiān)管合力，提升市場監(jiān)管效能。四是推進(jìn)以法治為基礎(chǔ)的社會多元治理，健全社會監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)保障市場主體和社會公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，構(gòu)建市場主體自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的社會共治格局。
二、嚴(yán)格行政審批事項管理
?。ㄈ?shí)行前置審批事項目錄管理。嚴(yán)格執(zhí)行國家工商總局依法公布的工商登記前置審批事項目錄。工商登記前置審批事項目錄以外的，一律不作為市場主體工商登記前置審批事項。除法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定外，一律不得設(shè)定工商登記前置審批事項，也不得通過備案、登記、年檢、認(rèn)定、認(rèn)證、審定等方式實(shí)施變相工商登記前置審批。（省工商局、省編辦牽頭，相關(guān)行政審批部門負(fù)責(zé)）。
（四）依法適時調(diào)整后置審批目錄。凡法律、法規(guī)、國務(wù)院決定和省政府規(guī)章新增后置審批事項、取消行政審批事項、將工商登記前置審批事項改為工商登記后置審批事項的，實(shí)施審批的省級相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時報送省編辦、省工商局審核，經(jīng)相關(guān)法定程序后，對《福建省工商登記后置審批事項目錄》適時進(jìn)行更新，并向社會公布。（省編辦、省工商局牽頭，省級相關(guān)行政審批部門負(fù)責(zé)）
（五）依據(jù)目錄依法核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。申請人從事工商登記前置審批事項目錄中事項的，應(yīng)當(dāng)依法報經(jīng)相關(guān)審批部門審批后，憑行政許可證件向工商（市場監(jiān)管）部門（以下統(tǒng)稱工商部門）申請登記注冊，工商部門依法核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。申請人從事工商登記前置審批事項目錄外事項的，直接向工商部門申請登記注冊，工商部門依法核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。（各級工商部門負(fù)責(zé)）
?。┮婪ㄒ?guī)范行政審批行為。各級行政審批部門要依照法定條件和法定程序，逐項制定審批標(biāo)準(zhǔn)、審批流程、審批時限，并向社會公布。取消重復(fù)性、形式化的審批手續(xù)，推行網(wǎng)上審批，逐步形成網(wǎng)上審批大數(shù)據(jù)資源庫，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨層級項目審批、核準(zhǔn)、備案的統(tǒng)一受理、同步審查，推進(jìn)審批受理、審查、批準(zhǔn)等審批信息通過互聯(lián)網(wǎng)依法向社會公示，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法違規(guī)的行政審批行為。（各級行政審批部門負(fù)責(zé)）
（七）加強(qiáng)對行政審批的監(jiān)督。各級政府及其有關(guān)部門要健全對行政審批的監(jiān)督制約機(jī)制，公布監(jiān)督電話和投訴方式，適時開展明查暗訪，嚴(yán)肅工作紀(jì)律和責(zé)任追究，不斷提高政府管理科學(xué)化規(guī)范化水平。（各級效能辦牽頭，各級行政審批部門負(fù)責(zé)）
三、厘清部門市場監(jiān)管職責(zé)
?。ò耍└率袌霰O(jiān)督管理理念。各級行政審批部門、行業(yè)主管部門要主動適應(yīng)商事制度改革新形勢，自覺轉(zhuǎn)變觀念，真正把“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則落實(shí)到市場監(jiān)管實(shí)踐中。有關(guān)市場監(jiān)管部門共同加強(qiáng)“先照后證”改革后的事中事后監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管相互銜接，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。（各級行政審批部門、行業(yè)主管部門和有關(guān)市場監(jiān)管部門分別負(fù)責(zé)）
?。ň牛┞鋵?shí)登記“雙告知”制度。申請人在工商部門辦理設(shè)立登記或者變更經(jīng)營范圍登記時，工商部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)省政府公布的《福建省工商登記后置審批事項目錄》告知申請人，如果從事須經(jīng)審批的經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)在取得審批后方可開展經(jīng)營活動；申請人應(yīng)當(dāng)提交由法定代表人（擬任法定代表人、負(fù)責(zé)人、經(jīng)營者）或者申請人委托代理人簽署的承諾書，書面承諾在取得行政審批前不從事相關(guān)經(jīng)營活動。（各級工商部門負(fù)責(zé)）
各級工商部門按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，依據(jù)省政府公布的《福建省工商登記后置審批事項目錄》，對經(jīng)營項目的審批部門明確的，在申請人辦理設(shè)立登記或者經(jīng)營范圍變更登記后，由內(nèi)部業(yè)務(wù)系統(tǒng)自動生成市場主體登記注冊信息，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（福建）協(xié)同監(jiān)管平臺自動將信息推送至同級相關(guān)審批部門的賬號，并同時推送至“數(shù)字福建”審批信息共享平臺；對經(jīng)營項目的審批部門不明確或者不涉及行政審批的，將市場主體登記注冊信息自動及時在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（福建）協(xié)同監(jiān)管平臺及“數(shù)字福建”審批信息共享平臺發(fā)布，相關(guān)審批部門或者行業(yè)主管部門應(yīng)及時查詢，根據(jù)職責(zé)做好后續(xù)監(jiān)管工作。（各級工商部門、審批部門和行業(yè)主管部門按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
?。ㄊ﹪?yán)格履行部門法定職責(zé)?！兑庖姟穼?ldquo;先照后證”改革相關(guān)審批項目，依法明確規(guī)定了市場監(jiān)管部門和監(jiān)管職責(zé)，各相關(guān)市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法履行法定職責(zé)。（各級有關(guān)市場監(jiān)管部門按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
?。ㄊ唬┟鞔_市場監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任。法律法規(guī)規(guī)章沒有規(guī)定市場監(jiān)管部門和監(jiān)管職責(zé)或者規(guī)定不明確的，有關(guān)市場監(jiān)管部門要立足各自職能，省審改辦公布的部門“行政權(quán)力清單”與“責(zé)任清單”等有關(guān)規(guī)定，履行好市場監(jiān)管職責(zé)，及時發(fā)現(xiàn)和查處違法違規(guī)行為。（各級有關(guān)市場監(jiān)管部門按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
?。ㄊ┘訌?qiáng)市場監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作。審批部門或者行業(yè)主管部門在發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為后，有專門執(zhí)法力量的，由其牽頭負(fù)責(zé)依法查處（各級審批部門和行業(yè)主管部門按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）；沒有專門執(zhí)法力量或執(zhí)法力量不足的，審批部門或者行業(yè)主管部門可依法提請工商部門協(xié)助查處，工商部門在法定職責(zé)范圍內(nèi)予以協(xié)助。各級政府要及時協(xié)調(diào)解決部門監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)分工問題，避免推諉扯皮。（縣級以上人民政府牽頭，各級有關(guān)市場監(jiān)管部門按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
（十三）落實(shí)執(zhí)法信息抄告制度。市場監(jiān)管部門在執(zhí)法過程中，發(fā)現(xiàn)違法行為線索屬于其他市場監(jiān)管部門監(jiān)管職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)依法及時告知同級相關(guān)市場監(jiān)管部門；其他市場監(jiān)管部門在履行監(jiān)管職責(zé)過程中，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為線索不屬于本部門監(jiān)管職責(zé)的，也應(yīng)當(dāng)依法及時告知同級相關(guān)市場監(jiān)管部門，加強(qiáng)市場監(jiān)管協(xié)作。（各級有關(guān)市場監(jiān)管部門按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
四、健全部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制
?。ㄊ模┩晟剖袌霰O(jiān)管工作機(jī)制。嚴(yán)格依法履行職責(zé)，按照有利于綜合執(zhí)法、重心下沉、強(qiáng)化地方監(jiān)管責(zé)任的原則，深化信息公示共享，強(qiáng)化信用約束監(jiān)管，創(chuàng)新市場監(jiān)管工作機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)管合力，提高協(xié)同監(jiān)管效能。（縣級以上人民政府牽頭，各級有關(guān)市場監(jiān)管部門按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
（十五）先行建設(shè)“全省一張網(wǎng)”。在省政府領(lǐng)導(dǎo)下，由省工商局牽頭，各市、縣（區(qū)）政府和中央駐閩相關(guān)機(jī)構(gòu)、省直相關(guān)部門參與配合，按照國務(wù)院部署和國家工商總局要求，共同落實(shí)國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（福建）的建設(shè)任務(wù)，在6月底前基本建成使用，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級涉及企業(yè)信息歸集“縱向到底、橫向到邊”，以統(tǒng)一社會信用代碼（企業(yè)注冊號）為索引將信息記于企業(yè)名下，并依法向社會公示。（省工商局和市、縣、區(qū)工商部門牽頭，各級政府及其相關(guān)部門按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
?。ㄊ┙⑿畔⒒ヂ?lián)共享機(jī)制。初步實(shí)現(xiàn)工商部門、審批部門、行業(yè)主管部門及其他部門之間的信息實(shí)時傳遞和無障礙交換。區(qū)分涉密信息和非涉密信息，依法實(shí)施對企業(yè)信息在采集、共享、使用等環(huán)節(jié)的分類管理。通過構(gòu)建部門監(jiān)管信息雙向告知機(jī)制、監(jiān)管數(shù)據(jù)比對機(jī)制，把握市場監(jiān)管風(fēng)險點(diǎn)，將證照銜接、監(jiān)管聯(lián)動、執(zhí)法協(xié)作等方面的制度措施有機(jī)貫通，支撐事中事后監(jiān)管。（各級工商部門、審批部門、行業(yè)主管部門及其他相關(guān)部門按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
?。ㄊ撸┘訌?qiáng)與司法機(jī)關(guān)信息共享。發(fā)揮福建省網(wǎng)上行政執(zhí)法平臺作用，健全行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與刑事司法機(jī)關(guān)之間的信息共享和協(xié)調(diào)合作機(jī)制，推進(jìn)“兩法銜接”工作，實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管領(lǐng)域的行政處罰與刑事處罰有效對接。（各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和省政府法制辦按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
?。ㄊ耍┘訌?qiáng)監(jiān)管風(fēng)險監(jiān)測研判。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，整合抽查抽檢、檢驗(yàn)檢測、網(wǎng)絡(luò)市場定向監(jiān)測、違法失信、投訴舉報、消費(fèi)維權(quán)等相關(guān)信息，建立行業(yè)風(fēng)險監(jiān)測指標(biāo)體系，推進(jìn)市場競爭秩序監(jiān)測體系建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)測分析和研判，掌握相關(guān)領(lǐng)域違法活動特征，及時發(fā)現(xiàn)市場主體經(jīng)營中的苗頭性傾向性問題和區(qū)域性、行業(yè)性、系統(tǒng)性風(fēng)險，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警。建立健全網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管分工協(xié)作機(jī)制，開展部門網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測聯(lián)動，充分利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)在線即時監(jiān)測，強(qiáng)化線上線下一體化監(jiān)管。（各級有關(guān)市場監(jiān)管部門按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
（十九）防范化解市場監(jiān)管風(fēng)險。通過信息公示、抽查抽檢、檢驗(yàn)檢測、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測等方式，綜合運(yùn)用提醒、約談、告誡、輔導(dǎo)等手段，強(qiáng)化對市場主體及有關(guān)從業(yè)人員的事中監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險妥善應(yīng)對，有效防范化解，促進(jìn)市場和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定安全運(yùn)行。針對存在違法違規(guī)行為的市場主體強(qiáng)化事后監(jiān)管，依法及時認(rèn)定違法違規(guī)行為的種類和性質(zhì)，組織有關(guān)部門依據(jù)各自職能共同參與處置。（各級有關(guān)市場監(jiān)管部門按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
?。ǘ┐罅ν茝V“雙隨機(jī)”抽查制。推廣實(shí)行隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，依法制定隨機(jī)抽查事項清單，逐項明確抽查依據(jù)、抽查主體、抽查內(nèi)容、抽查方式等，及時向社會公布，并依法實(shí)行動態(tài)調(diào)整。制定部門“雙隨機(jī)”抽查工作的規(guī)則和辦法，建立各類市場主體名錄庫和部門執(zhí)法檢查人員名錄庫，通過搖號等方式，從相應(yīng)市場主體名錄庫中隨機(jī)抽取檢查對象，從對應(yīng)執(zhí)法檢查人員名錄庫中隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員。建立“一抽查一通報”制度，將抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公布，主動接受社會監(jiān)督。逐步推廣運(yùn)用電子化手段，對“雙隨機(jī)”抽查做到全程留痕，實(shí)現(xiàn)責(zé)任可追溯。積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，探索實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”新模式。（省編辦牽頭，各級有關(guān)市場監(jiān)管部門按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
?。ǘ唬┩七M(jìn)落實(shí)失信聯(lián)合懲戒。全面落實(shí)國家發(fā)展改革委、工商總局等38個部門聯(lián)合制定的《失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒合作備忘錄》，加大對違法市場主體的行政處罰和信用約束力度，依法實(shí)施對被吊銷營業(yè)執(zhí)照、吊銷撤銷許可證、列入經(jīng)營異常名錄和黑名單等市場主體的懲戒措施，推動形成依法誠信經(jīng)營的社會氛圍。2016年底前，要建立健全跨部門聯(lián)動響應(yīng)機(jī)制和失信懲戒機(jī)制，在經(jīng)營、投融資、取得政府供應(yīng)土地、進(jìn)出口、出入境、注冊新公司、招投標(biāo)、政府采購、獲得榮譽(yù)、安全許可、生產(chǎn)經(jīng)營許可、從業(yè)任職資格、資質(zhì)審核等工作中，充分運(yùn)用國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（福建）、福建省市場監(jiān)管信息共享平臺歸集公示在企業(yè)名下的信用信息，對被列入經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單、重大稅收違法案件當(dāng)事人名單、失信被執(zhí)行人名單、行賄犯罪檔案等失信主體依法予以限制或禁入，形成“一處違法，處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。（省發(fā)改委、省工商局牽頭，各相關(guān)審批部門和行業(yè)主管部門按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
?。ǘ┓€(wěn)步推進(jìn)綜合執(zhí)法改革。探索推進(jìn)統(tǒng)一市場監(jiān)管和綜合執(zhí)法模式，按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，合理配置執(zhí)法力量。依法積極穩(wěn)妥推行跨行業(yè)、跨部門綜合執(zhí)法，大幅減少市縣兩級政府執(zhí)法隊伍種類。切實(shí)重視和加強(qiáng)新組建的縣鄉(xiāng)兩級市場監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，建立健全職能部門之間銜接配合、信息互通、資源共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動、監(jiān)督制約的運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法聯(lián)動，形成監(jiān)管合力。（省編辦和縣級以上人民政府牽頭負(fù)責(zé)）
?。ǘ┞鋵?shí)綜合執(zhí)法信息共享。已經(jīng)建立綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的地方，要充分發(fā)揮執(zhí)法力量整合優(yōu)勢，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（福建）、福建省公共信用信息平臺、省級網(wǎng)上行政執(zhí)法平臺等網(wǎng)站公示市場主體登記注冊、行政許可、行政處罰等信息，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合懲戒。（縣級以上人民政府牽頭，各級工商部門、審批部門和行業(yè)主管部門按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
五、積極構(gòu)建社會共治格局
?。ǘ模┳⒅匕l(fā)揮社會力量作用。各級各有關(guān)部門要在依法履行市場監(jiān)管職責(zé)的同時，充分發(fā)揮法律法規(guī)的規(guī)范作用、行業(yè)組織的自律作用以及市場專業(yè)化服務(wù)組織、公眾和輿論的監(jiān)督作用，促進(jìn)市場主體自我約束、誠信經(jīng)營。對事中事后監(jiān)管中一些專業(yè)性、輔助性事項，要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政府向社會力量購買服務(wù)，同時要規(guī)范程序、簡化手續(xù)，提高向社會力量購買服務(wù)的效率，有效調(diào)動社會力量參與市場監(jiān)管的積極性。（縣級以上人民政府牽頭，各級財政部門和有關(guān)市場監(jiān)管部門按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
（二十五）落實(shí)主體誠信經(jīng)營責(zé)任。各級各有關(guān)部門要建立健全守信激勵和失信懲戒制度，嚴(yán)格執(zhí)行獎懲措施，促使市場主體強(qiáng)化主體責(zé)任意識，在安全生產(chǎn)、質(zhì)量管理、營銷宣傳、售后服務(wù)、信息公示等方面履行法定義務(wù)。（縣級以上人民政府牽頭，各級有關(guān)市場監(jiān)管部門按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
引導(dǎo)市場主體充分認(rèn)識信用狀況對自身發(fā)展的關(guān)鍵作用，主動接受社會監(jiān)督，提高誠信自治水平。鼓勵支持市場主體通過互聯(lián)網(wǎng)為交易當(dāng)事人提供公平、公正的信用評價服務(wù)，客觀公正記錄、公開交易評價和消費(fèi)評價信息。鼓勵市場主體積極參與“守合同重信用”公示和落實(shí)“企業(yè)信用承諾制度”等活動，增強(qiáng)守法誠信經(jīng)營意識。（各級工商部門、審批部門和行業(yè)主管部門按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
（二十六）健全協(xié)會參與監(jiān)管機(jī)制。高度重視并創(chuàng)造有利條件，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會對促進(jìn)行業(yè)規(guī)范發(fā)展的重要作用。重視將行業(yè)協(xié)會商會的意見建議，作為制定法規(guī)規(guī)章、重大政策及評估執(zhí)行效果的重要參考，建立政府與行業(yè)協(xié)會商會間的信用信息互聯(lián)共享機(jī)制，在事中事后監(jiān)管的各個環(huán)節(jié)建立行業(yè)協(xié)會商會的參與機(jī)制。（縣級以上人民政府牽頭，各級有關(guān)市場監(jiān)管部門按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
（二十七）支持行業(yè)加強(qiáng)自律管理。支持行業(yè)協(xié)會商會開展行業(yè)信用評價，建立健全企業(yè)信用檔案，發(fā)揮其在權(quán)益保護(hù)、資質(zhì)認(rèn)定、糾紛處理、失信懲戒等行業(yè)信用監(jiān)管方面的作用。不得對轉(zhuǎn)移到行業(yè)協(xié)會實(shí)行自律管理的事項進(jìn)行變相審批，不得向企業(yè)亂攤派、亂收費(fèi)。通過政府購買服務(wù)等方式，委托第三方機(jī)構(gòu)開展信用評價、咨詢服務(wù)、法律培訓(xùn)、監(jiān)管效果評估，推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法和行業(yè)自律的良性互動。（縣級以上人民政府牽頭，各級有關(guān)市場監(jiān)管部門和各行業(yè)協(xié)會商會按照職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
（二十八）發(fā)揮社會組織監(jiān)督作用。大力依靠消費(fèi)者協(xié)會等社會組織，及時了解市場監(jiān)管領(lǐng)域的突出問題，有針對性地加強(qiáng)監(jiān)督檢查，提高市場監(jiān)管成效。積極發(fā)揮會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所、公證機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用。支持仲裁機(jī)構(gòu)、調(diào)解組織通過裁決、調(diào)解等方式解決市場主體之間的爭議。積極構(gòu)建第三方評估機(jī)制，培育、發(fā)展社會信用評價機(jī)構(gòu)，支持開展信用評級，提供客觀公正的市場主體資信信息，支持探索開展社會化的信用信息公示服務(wù)。（縣級以上人民政府牽頭，各級有關(guān)市場監(jiān)管部門按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
?。ǘ牛┘訌?qiáng)社會輿論監(jiān)督作用。充分發(fā)揮傳統(tǒng)和新興媒體的輿論監(jiān)督作用，暢通投訴舉報“綠色”通道，健全公眾參與監(jiān)督的激勵機(jī)制，形成消費(fèi)者“用腳投票”的倒逼機(jī)制，創(chuàng)造條件鼓勵群眾積極舉報違法經(jīng)營行為，充分利用新媒體等手段及時收集社會反映的問題。完善有獎舉報制度，依法為舉報人保密。（各級新聞出版廣電部門牽頭負(fù)責(zé)，各級有關(guān)市場監(jiān)管部門按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
六、加強(qiáng)組織實(shí)施
?。ㄈ┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)“先照后證”改革后事中事后監(jiān)管工作，涉及面廣、情況復(fù)雜，任務(wù)艱巨，是一項系統(tǒng)工程。各級政府及其有關(guān)部門要按照《意見》明確的職責(zé)要求，高度重視，精心組織，周密部署，狠抓落實(shí)，強(qiáng)化問責(zé)。要建立健全政府主導(dǎo)、部門主抓、社會參與、統(tǒng)籌推進(jìn)的工作機(jī)制，強(qiáng)化組織保障和經(jīng)費(fèi)保障，將“先照后證”改革和事中事后監(jiān)管工作納入政府績效管理，把工作任務(wù)逐項分解落實(shí)；對加強(qiáng)對事中事后監(jiān)管所需的經(jīng)費(fèi)，各級政府要列入財政預(yù)算給予保障。（縣級以上人民政府牽頭，各級財政部門和有關(guān)市場監(jiān)管部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
?。ㄈ唬┘訌?qiáng)宣傳引導(dǎo)。通過多種途徑、采取多種形式宣傳“先照后證”改革和事中事后監(jiān)管各部門職責(zé)、措施、工作進(jìn)展情況及成效，加強(qiáng)改革舉措的政策解讀，引導(dǎo)全社會積極參與，形成全社會理解、關(guān)心、支持改革的良好氛圍和輿論監(jiān)督環(huán)境。（各級新聞出版廣電部門和有關(guān)市場監(jiān)管部門按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
?。ㄈ┘訌?qiáng)督促檢查。加強(qiáng)對“先照后證”后事中事后監(jiān)管工作情況的跟蹤了解和督促檢查，確保改革各項工作平穩(wěn)有序進(jìn)行，對落實(shí)不力、影響改革進(jìn)展的要追究責(zé)任。及時掌握和研究解決工作中遇到的新情況、新問題，并加強(qiáng)對基層指導(dǎo)，鼓勵基層積極探索，及時總結(jié)推廣各地區(qū)各部門的經(jīng)驗(yàn)做法。（各級效能辦和有關(guān)市場監(jiān)管部門按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
?。ㄈ┘訌?qiáng)審計監(jiān)督。加強(qiáng)對本實(shí)施意見落實(shí)情況的跟蹤審計，推動政策措施貫徹落實(shí)，加大對設(shè)置許可項目、履行法定監(jiān)管職責(zé)等方面的審計力度，及時糾正有令不行、有禁不止的行為，推進(jìn)“先照后證”改革和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管工作順利進(jìn)行。（各級審計部門牽頭，有關(guān)市場監(jiān)管部門按照職責(zé)分工予以配合）
?。ㄈ模┘訌?qiáng)情況報告。各地各部門要按照本實(shí)施意見的要求，結(jié)合各自實(shí)際，細(xì)化具體措施，認(rèn)真貫徹執(zhí)行，落實(shí)情況和在工作中遇到的重大問題以及新的情況，請及時報告上級政府和相關(guān)部門?！ 「郊焊＝ㄊ」ど痰怯浐笾脤徟马椖夸洠ǖ谝慌?br>
福建省人民政府
2016年8月16日
附件：
福建省工商登記后置審批事項目錄（第一批）
