各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
為貫徹落實國務(wù)院印發(fā)的《“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃》（國發(fā)〔2017〕6號，以下簡稱“規(guī)劃”），提升市場監(jiān)管的科學(xué)性和有效性，營造良好的市場準(zhǔn)入環(huán)境、市場競爭環(huán)境和市場消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，經(jīng)省政府同意，結(jié)合我省實際，提出以下實施意見。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略以及習(xí)近平總書記對福建工作的重要指示，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以深化商事制度改革為突破口，圍繞營造良好的市場準(zhǔn)入環(huán)境、市場競爭環(huán)境和市場消費(fèi)環(huán)境，樹立現(xiàn)代市場監(jiān)管理念，改革市場監(jiān)管體制，創(chuàng)新市場監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化市場綜合監(jiān)管，提升市場監(jiān)管的科學(xué)性和有效性，為“再上新臺階、建設(shè)新福建”提供有力保障。
（二）總體目標(biāo)
到2020年，按照全面建成小康社會和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，圍繞建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、監(jiān)管有力的現(xiàn)代市場體系，完善商事制度框架，健全競爭政策體系，初步形成科學(xué)高效的市場監(jiān)管體系，構(gòu)建以法治為基礎(chǔ)、企業(yè)自律和社會共治為支撐的市場監(jiān)管新格局，形成有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、誠信守法、公平競爭的市場環(huán)境，營造我省穩(wěn)定、公平、透明的營商環(huán)境。
二、市場監(jiān)管的重點(diǎn)任務(wù)
全省各級政府和相關(guān)部門要準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和市場監(jiān)管趨勢，圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從供給需求兩端發(fā)力，把改善全省市場準(zhǔn)入環(huán)境、市場競爭環(huán)境和市場消費(fèi)環(huán)境作為市場監(jiān)管重點(diǎn)，堅持依法依規(guī)監(jiān)管、簡約監(jiān)管、審慎監(jiān)管、綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管等原則，全面深化商事制度改革，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，以更有力的舉措推進(jìn)“放管服”改革，全力助推全省創(chuàng)新驅(qū)動和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的市場環(huán)境和具有國際競爭力的營商環(huán)境。
?。ㄒ唬┩七M(jìn)簡政放權(quán)，營造寬松便捷的市場準(zhǔn)入環(huán)境
進(jìn)一步推進(jìn)行政審批制度改革，轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政審批，激發(fā)百姓創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情，促進(jìn)市場主體持續(xù)較快增長，為新福建建設(shè)注入新活力、新動力。
1.改革市場準(zhǔn)入制度
放寬市場準(zhǔn)入。按照建立統(tǒng)一公開透明的市場準(zhǔn)入制度要求，為投資創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造公平的準(zhǔn)入環(huán)境。凡是法律法規(guī)未明確禁入的行業(yè)和領(lǐng)域，都允許各類市場主體進(jìn)入。凡是已向外資開放或承諾開放的領(lǐng)域，都向民間資本開放。取消影響民間資本公平進(jìn)入和競爭的不合理障礙。按照國家要求和具體部署，采取措施，破除民間投資進(jìn)入電力、電信、交通、油氣、市政公用、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域的不合理限制和隱性壁壘，取消對民間資本單獨(dú)設(shè)置的附加條件和歧視性條款，保障民間資本的合法權(quán)益。按照確立企業(yè)投資主體地位的要求，推進(jìn)開展市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度改革試點(diǎn)，及時修訂并公布全省統(tǒng)一的企業(yè)投資項目核準(zhǔn)目錄，實施企業(yè)投資項目管理負(fù)面清單制度。除關(guān)系國家安全和生態(tài)安全、涉及重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項目外，一律取消企業(yè)投資項目核準(zhǔn)，由企業(yè)依法依規(guī)自主決策。對外商投資實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式，逐步減少限制外資進(jìn)入的領(lǐng)域，培育和擴(kuò)大國際合作新優(yōu)勢。健全完善相關(guān)領(lǐng)域的國家安全審查制度。（省編辦、發(fā)改委、公安廳、教育廳、經(jīng)信委、住建廳、商務(wù)廳、文化廳、工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、法制辦等相關(guān)部門按職責(zé)分工落實）
落實權(quán)力清單制度和責(zé)任清單制度。以清單形式明確各級各部門的管理職權(quán)和責(zé)任事項，明確責(zé)任主體，健全問責(zé)機(jī)制，推進(jìn)“兩單”及時向社會公布，接受社會監(jiān)督，做到依法、公開、透明。（省編辦、發(fā)改委、公安廳、教育廳、經(jīng)信委、住建廳、商務(wù)廳、文化廳、工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、法制辦等相關(guān)部門按職責(zé)分工落實）
2.深入推進(jìn)商事制度改革
深化“先照后證”改革。繼續(xù)加大清理工商登記前置審批事項力度，完善工商登記審批目錄管理，適時動態(tài)調(diào)整，進(jìn)一步減少審批環(huán)節(jié)。（省工商局牽頭落實，省編辦、地稅局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、法制辦，省國稅局等相關(guān)部門按職責(zé)分工落實）
推行“多證合一”改革。改革多部門對市場主體的重復(fù)審批、重復(fù)管理，提高社會投資創(chuàng)業(yè)效率。在“五證合一”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大改革力度，探索推進(jìn)“多證合一”，將更多涉及企業(yè)的證照與營業(yè)執(zhí)照整合，使?fàn)I業(yè)執(zhí)照成為企業(yè)唯一“身份證”，統(tǒng)一社會信用代碼成為企業(yè)唯一身份代碼，更加便利群眾辦事創(chuàng)業(yè)，不斷降低市場準(zhǔn)入制度性成本。繼續(xù)做好個體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證整合，促進(jìn)個體私營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。（省工商局牽頭落實，省編辦、發(fā)改委、公安廳、地稅局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局，省國稅局等相關(guān)部門按職責(zé)分工落實）
推進(jìn)企業(yè)全程電子化登記。加快推進(jìn)企業(yè)全程電子化登記試點(diǎn)，實現(xiàn)企業(yè)登記網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上發(fā)照、網(wǎng)上公示、網(wǎng)上歸檔的全流程、無紙化網(wǎng)上登記模式。推進(jìn)企業(yè)登記信息共享，逐步實現(xiàn)登記由線下向線上線下融合轉(zhuǎn)變。（省工商局牽頭落實）
推進(jìn)企業(yè)名稱登記便利化改革。實行企業(yè)名稱“自助查重、自主申報”，不斷推進(jìn)企業(yè)名稱庫開放工作，進(jìn)一步完善企業(yè)名稱禁用和限用字詞庫，全面提高名稱登記效率。（省工商局牽頭落實）
深化住所（經(jīng)營場所）登記改革。推行住所（經(jīng)營場所）申報承諾制度，申請人在提交“住所（經(jīng)營場所）申報承諾表”，并對所申報信息真實性進(jìn)行承諾后，可免予提交租賃協(xié)議等使用權(quán)證明文件，進(jìn)一步簡化住所（經(jīng)營場地所）登記手續(xù)。支持各地分行業(yè)、分業(yè)態(tài)釋放住所（經(jīng)營場所）資源，不斷降低市場主體住所（經(jīng)營場所）成本。（省工商局牽頭落實）
推進(jìn)簡易注銷登記改革。推動開展未開業(yè)企業(yè)、無債權(quán)債務(wù)企業(yè)簡易注銷登記工作，簡化辦事程序，縮短辦結(jié)時限，不斷優(yōu)化市場主體退出機(jī)制。做好個體工商戶簡易注銷試點(diǎn)，確保個體工商戶簡易注銷工作有序推進(jìn)。（省工商局、地稅局，省國稅局按職責(zé)分工落實）
3.持續(xù)提高服務(wù)便利化水平
建立“親”“清”新型政商關(guān)系。健全完善制度化、經(jīng)?；恼鬁贤C(jī)制，暢通企業(yè)問題訴求渠道，充分聽取企業(yè)意見建議，針對企業(yè)遇到困難和問題，靠前服務(wù)，主動改進(jìn)工作，保護(hù)企業(yè)投資積極性。（省發(fā)改委、公安廳、經(jīng)信委、住建廳、工商局、商務(wù)廳、地稅局、質(zhì)監(jiān)局、旅發(fā)委、食品藥品監(jiān)管局、物價局、知識產(chǎn)權(quán)局，省國稅局等相關(guān)部門按職責(zé)分工落實）
推進(jìn)省級行政審批“三集中”改革。進(jìn)一步簡化優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行流程，實行“一口受理、同步審批、限時辦結(jié)、信息共享”并聯(lián)審查審批，實現(xiàn)省直各部門80%以上審批事項集中審批。健全行政審批運(yùn)行機(jī)制，逐步實現(xiàn)審批各環(huán)節(jié)信息全流程聯(lián)網(wǎng)共享，實現(xiàn)“制度+技術(shù)”“線下+線上”的縱橫聯(lián)動協(xié)調(diào)監(jiān)管。（省編辦、發(fā)改委、公安廳、經(jīng)信委、住建廳、工商局、商務(wù)廳、地稅局、質(zhì)監(jiān)局、旅發(fā)委、食品藥品監(jiān)管局、知識產(chǎn)權(quán)局，省國稅局等相關(guān)部門按職責(zé)分工落實）
4.大力扶持小微企業(yè)發(fā)展
加大政策扶持力度。不斷完善小微企業(yè)名錄，充分發(fā)揮其宣傳引導(dǎo)作用，幫扶小微企業(yè)申請享受相關(guān)政策扶持，提高政策扶持的精準(zhǔn)度，增強(qiáng)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情。加大政策落實情況跟蹤，廣泛深入園區(qū)、深入企業(yè)，了解行業(yè)、企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和訴求，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題。（省經(jīng)信委、財政廳、地稅局、工商局，省國稅局按職責(zé)分工落實）
提升平臺網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。整合提升中小企業(yè)公共服務(wù)平臺功能，集聚各類優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源，為中小企業(yè)提供高效、便捷、管用的線上線下服務(wù)，助力中小企業(yè)成長。建設(shè)小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地，打造一批高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的小微企業(yè)發(fā)展載體。（省經(jīng)信委牽頭落實）
引導(dǎo)“專精特新”發(fā)展。貫徹落實《工業(yè)和信息化部關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展的指導(dǎo)意見》（工信部企業(yè)〔2013〕264號），制定實施《福建省“專精特新”中小企業(yè)認(rèn)定管理暫行辦法》（閩經(jīng)信中小〔2017〕113號）和相關(guān)扶持政策，認(rèn)定一批主營業(yè)務(wù)突出、競爭力強(qiáng)的“專精特新”中小企業(yè)，引導(dǎo)中小企業(yè)圍繞《中國制造2025》重點(diǎn)領(lǐng)域，搶抓“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略機(jī)遇，提升自主創(chuàng)新能力、加快轉(zhuǎn)型升級步伐。（省經(jīng)信委牽頭落實）
健全深化產(chǎn)融合作。充分發(fā)揮各級產(chǎn)融合作協(xié)調(diào)機(jī)制作用，定期征集、梳理、發(fā)布重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項目融資需求清單，分級常態(tài)化組織多種形式產(chǎn)融合作政銀企+租賃、擔(dān)保、基金、創(chuàng)投等對接，引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)提前介入、預(yù)先篩選、跟蹤對接，切實緩解企業(yè)融資難題。充分發(fā)揮融資租賃政策作用，引導(dǎo)企業(yè)通過融資租賃解決技術(shù)改造、設(shè)備更新融資需求。拓寬小額貸款公司融資渠道，引導(dǎo)典當(dāng)行回歸傳統(tǒng)主業(yè)，服務(wù)中小微企業(yè)融資。（省發(fā)改委、經(jīng)信委、工商局、金融辦，人行福州中心支行、福建銀監(jiān)局、福建證監(jiān)局按職責(zé)分工落實）
?。ǘ﹦?chuàng)新監(jiān)管模式，營造公平有序的市場競爭環(huán)境
深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2015〕62號）和《福建省人民政府關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的實施意見》（閩政〔2016〕34號），按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，進(jìn)一步厘清監(jiān)管責(zé)任，建立權(quán)責(zé)一致的市場監(jiān)管責(zé)任機(jī)制，堅持放管結(jié)合，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，維護(hù)公平競爭，維護(hù)市場秩序，為企業(yè)優(yōu)勝劣汰和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供保障。
1.加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域市場監(jiān)管
加強(qiáng)廣告監(jiān)管。以綜治考評（平安建設(shè)）和文明城市創(chuàng)建為抓手，圍繞食品、醫(yī)療、藥品、保健食品、醫(yī)療機(jī)械、保健品、金融等重點(diǎn)商品或服務(wù)，廣場、車站、碼頭、城市主體建筑、商業(yè)繁華地段等重點(diǎn)部位，節(jié)日、重大活動日等重點(diǎn)時段，公序良德、社會良好風(fēng)尚等重點(diǎn)內(nèi)容，保持高壓態(tài)勢，加大對虛假違法廣告的整治力度。建立健全“互聯(lián)網(wǎng)+廣告監(jiān)管”執(zhí)法模式，加強(qiáng)日常監(jiān)管，適時開展專項執(zhí)法行動，強(qiáng)化對互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管。在嚴(yán)厲查處違背社會良好風(fēng)尚和造成不良影響廣告的同時，加強(qiáng)部門分工協(xié)作，提高廣告發(fā)布者、經(jīng)營者和廣告主發(fā)布公益廣告的積極性，提升公益廣告在弘揚(yáng)社會主義核心價值觀和中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)的作用。積極開展“綠色媒體”考評工作，提高經(jīng)營者自覺抵制虛假違法廣告、倡導(dǎo)正確導(dǎo)向的自覺性。（省工商局牽頭落實，省公安廳、教育廳、文化廳、網(wǎng)信辦等相關(guān)部門按職責(zé)分工落實）
加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管。以“線上線下一體化”為中心，積極推進(jìn)“網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)”創(chuàng)建工作，建立健全福建省網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管廳際聯(lián)席會議制度，明確職責(zé)分工，完善協(xié)調(diào)機(jī)制，打擊利用互聯(lián)網(wǎng)制假售假、虛假宣傳等侵害消費(fèi)者權(quán)益的行為，提高定向監(jiān)測工作的科學(xué)性與實用性，提升網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管實效，凈化網(wǎng)絡(luò)交易環(huán)境。（省工商局、商務(wù)廳、食品藥品監(jiān)管局、公安廳、網(wǎng)信辦按職責(zé)分工落實）
打擊傳銷，規(guī)范直銷。始終保持對傳銷活動的高壓嚴(yán)打態(tài)勢，加強(qiáng)風(fēng)險隱患排查，通過實施省文明城市測評、社會治安綜治考評等，強(qiáng)化各級政府責(zé)任，加強(qiáng)部門執(zhí)法聯(lián)動，加大重點(diǎn)區(qū)域、重大傳銷案件的整治力度。加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)傳銷特點(diǎn)、重點(diǎn)和難點(diǎn)的對策研究和案件查辦，遏制網(wǎng)絡(luò)傳銷蔓延勢頭。對直銷企業(yè)試行分類指導(dǎo)和監(jiān)管，增強(qiáng)監(jiān)管的針對性和有效性。（省工商局、公安廳按職責(zé)分工落實）
持續(xù)推進(jìn)無證無照經(jīng)營查處。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《福建省查處無證無照經(jīng)營行為辦法》（省政府令第137號），健全無證無照經(jīng)營綜合治理考評手段，促進(jìn)地方政府和各有關(guān)部門責(zé)任落實到位，強(qiáng)化部門聯(lián)動監(jiān)管，依法查處無證無照經(jīng)營行為；發(fā)揮基層城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格和市場業(yè)主自我管理作用，加快推行社會共治。發(fā)揮企業(yè)監(jiān)管職責(zé)作用，抓好重點(diǎn)領(lǐng)域生產(chǎn)安全，促進(jìn)社會安定穩(wěn)定。（省工商局、公安廳等相關(guān)部門按職責(zé)分工落實）
加強(qiáng)專業(yè)市場規(guī)范管理。堅持“標(biāo)本兼治，重在治本”的原則，加強(qiáng)汽車、成品油、建材等專業(yè)市場的監(jiān)管及元旦、春節(jié)、國慶、中秋等節(jié)日市場的監(jiān)管，適時開展專項執(zhí)法行動。積極推行市場業(yè)主責(zé)任制，進(jìn)一步推動商品交易市場業(yè)主和經(jīng)營者責(zé)任落實到位。切實加強(qiáng)成品油市場監(jiān)管，加大成品油質(zhì)量檢測力度，鞏固油品國Ⅴ升級工作的成效，嚴(yán)厲打擊銷售偽劣及明令淘汰油品的違法行為，保障油品質(zhì)量，維護(hù)成品油市場的良好秩序。落實省政府《提升旅游服務(wù)質(zhì)量加強(qiáng)旅游市場綜合監(jiān)管實施方案》（閩政辦〔2016〕121號），依托“12315”建立旅游統(tǒng)一投訴受理平臺，健全旅游市場綜合監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法檢查、統(tǒng)一受理投訴、案件分辦轉(zhuǎn)辦和信息共享工作制度，解決擾亂旅游市場秩序、侵害旅游者權(quán)益等問題，全面優(yōu)化旅游服務(wù)環(huán)境，讓“放心游福建”成為廣大旅游者的真心認(rèn)可和真實口碑。有針對性地開展合同格式條款專項整治工作，依法查處侵害消費(fèi)者權(quán)益、危害社會公共利益的合同違法行為，維護(hù)市場秩序。（省公安廳、工商局、旅發(fā)委、物價局按職責(zé)分工落實）
加強(qiáng)農(nóng)資市場監(jiān)管執(zhí)法。圍繞推進(jìn)我省“三大農(nóng)業(yè)”建設(shè)，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，保護(hù)農(nóng)民利益、促進(jìn)農(nóng)民增收，強(qiáng)化日常監(jiān)管，嚴(yán)格農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體資格條件審核，把好市場準(zhǔn)入關(guān)，持續(xù)組織開展農(nóng)資打假專項治理行動，突出重要農(nóng)時、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)市場、重點(diǎn)品種，集中監(jiān)管執(zhí)法資源，集中時間，開展集中整治行動，加強(qiáng)農(nóng)資市場監(jiān)督檢查和農(nóng)資質(zhì)量檢測，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資違法行為，維護(hù)農(nóng)資市場良好秩序。（省公安廳、農(nóng)業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳、工商局、質(zhì)監(jiān)局，供銷社等農(nóng)資打假聯(lián)合行動協(xié)調(diào)小組成員單位按職責(zé)分工落實）
加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)管。按照“誰使用、誰管理、誰負(fù)責(zé)”的原則，強(qiáng)化特種設(shè)備使用單位主體責(zé)任，建立以多元共治為特征、以風(fēng)險管理為主線的特種設(shè)備安全治理體系。加強(qiáng)重點(diǎn)使用單位和薄弱環(huán)節(jié)的安全監(jiān)察，創(chuàng)新企業(yè)主體責(zé)任落實機(jī)制，完善特種設(shè)備隱患排查治理和安全防控體系。以電梯、移動式壓力容器、氣瓶等產(chǎn)品為重點(diǎn)，建立生產(chǎn)單位、使用單位、檢驗檢測機(jī)構(gòu)特種設(shè)備數(shù)據(jù)報告制度，實現(xiàn)特種設(shè)備質(zhì)量安全信息全生命周期可追溯。強(qiáng)化安全監(jiān)管能力建設(shè)，加強(qiáng)特種設(shè)備檢查機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)基層安全監(jiān)察人員培訓(xùn)。提升特種設(shè)備風(fēng)險監(jiān)測和檢驗檢測能力，建立特種設(shè)備風(fēng)險預(yù)警與應(yīng)急處置平臺。（省質(zhì)監(jiān)局牽頭落實）
2.加大競爭執(zhí)法力度
強(qiáng)化競爭政策實施。認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會實施公平競爭審查制度的重要意義，倡導(dǎo)競爭文化，著力發(fā)揮競爭政策的基礎(chǔ)性作用，規(guī)范和約束政府抽象行為。結(jié)合當(dāng)前反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法實踐中的突出問題，針對地方保護(hù)、區(qū)域封鎖、行業(yè)壁壘、企業(yè)壟斷等現(xiàn)象，從政策措施方面入手開展公平競爭審查，從源頭上對排除、限制競爭的現(xiàn)象進(jìn)行有效規(guī)制。加強(qiáng)對公平競爭審查制度實施情況的跟蹤和監(jiān)督，及時對不合理的政策安排進(jìn)行調(diào)整完善。加大競爭政策的倡導(dǎo)和宣傳力度，提高市場主體公平競爭意識，營造良好的社會競爭文化氛圍。（省工商局、公安廳、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、物價局按職責(zé)分工落實）
推進(jìn)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法。以執(zhí)法辦案為抓手，針對損害競爭秩序和侵犯消費(fèi)者合法權(quán)益的壟斷和不正當(dāng)競爭行為，組織開展專項行動，促進(jìn)經(jīng)營者合規(guī)經(jīng)營、行業(yè)規(guī)范發(fā)展。強(qiáng)化對公用企業(yè)限制競爭行為的整治，嚴(yán)厲查處強(qiáng)制交易、濫收費(fèi)用、搭售商品等壟斷和不正當(dāng)競爭行為，維護(hù)市場競爭秩序。（省工商局、公安廳、商務(wù)廳、物價局、法制辦按職責(zé)分工落實）
打擊制售假冒偽劣商品違法行為。圍繞保障和改善民生，加大對與百姓生活密切相關(guān)、涉及人身財產(chǎn)安全的日常消費(fèi)品的打假力度，嚴(yán)懲不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、摻雜摻假、以假充真、以次充好、以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品等違法行為。強(qiáng)化對利用互聯(lián)網(wǎng)銷售假冒偽劣商品和傳播制假售假違法信息的監(jiān)管。加大對城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村假冒偽劣的打擊力度，加強(qiáng)對食品藥品、農(nóng)資、家用電器、兒童用品等商品市場的整治，對列入強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄的產(chǎn)品未經(jīng)認(rèn)證擅自出廠、銷售、進(jìn)口或者在其他經(jīng)營活動中使用的行為，加強(qiáng)執(zhí)法查處。強(qiáng)化假冒偽劣源頭治理，建立商品生產(chǎn)、流通、銷售全鏈條監(jiān)管機(jī)制，完善重點(diǎn)產(chǎn)品追溯制度，構(gòu)建清晰可追溯的責(zé)任體系。明確地方政府對本地打擊假冒偽劣工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，嚴(yán)格責(zé)任追究和獎懲約束。加強(qiáng)泛珠三角地區(qū)商標(biāo)監(jiān)管合作，健全商標(biāo)侵權(quán)假冒案件協(xié)查機(jī)制，做好案件通報、信息反饋工作，共同推進(jìn)跨區(qū)域的商標(biāo)行政保護(hù)協(xié)作。（省公安廳、商務(wù)廳、工商局、質(zhì)監(jiān)局、知識產(chǎn)權(quán)局按職責(zé)分工落實）
3.推動質(zhì)量監(jiān)管
完善國家計量體系。加快研究支撐我省新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的測量和計量標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備，拓展新興產(chǎn)業(yè)以及智能化裝備、數(shù)控技術(shù)等領(lǐng)域的計量量值溯源，建立新興產(chǎn)業(yè)計量測試平臺，為產(chǎn)業(yè)研發(fā)、試制、生產(chǎn)和二次創(chuàng)新提供測量技術(shù)依據(jù)。鼓勵和支持各級計量技術(shù)機(jī)構(gòu)、科研院所和企業(yè)發(fā)揮各自優(yōu)勢，著力解決我省精密儀器、電子信息、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)及太陽能光伏、核電儀控、汽車安全、環(huán)境監(jiān)測、食品安全等領(lǐng)域的計量技術(shù)難題，實現(xiàn)關(guān)鍵量的準(zhǔn)確測量與校準(zhǔn)。著手建立一批創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級計量保障服務(wù)體系，首批推出十家計量服務(wù)示范點(diǎn)，開展“一站式”服務(wù)，努力構(gòu)建計量儀器設(shè)備共享平臺。加快“互聯(lián)網(wǎng)+在線計量”測試、校準(zhǔn)方法及設(shè)備的研究步伐,加快計量檢測大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用的研究。圍繞智能制造工程示范建設(shè)，加快信息化、智能化計量技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，深化計量領(lǐng)域在線檢測、遠(yuǎn)程診斷和云服務(wù)。（省質(zhì)監(jiān)局牽頭落實）
強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)體系。發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)作用，深化標(biāo)準(zhǔn)化制度改革，規(guī)范創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)制定方式，完善產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。完成福建省強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)的清理、整合、精簡，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格限定在涉及安全和滿足社會經(jīng)濟(jì)管理基本要求的范圍內(nèi)；全面復(fù)審1239項福建省推薦性地方標(biāo)準(zhǔn)，確定廢止、修訂和繼續(xù)有效，推動其向政府職責(zé)范圍內(nèi)的公益類標(biāo)準(zhǔn)過渡；免費(fèi)公開福建省地方標(biāo)準(zhǔn)，提供標(biāo)準(zhǔn)文本免費(fèi)在線閱讀；鼓勵我省社會團(tuán)體制定一批引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，積極參與國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定；全面實施企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度，建立并推行企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”制度，鼓勵企業(yè)制定高于國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵領(lǐng)先企業(yè)創(chuàng)建國際標(biāo)準(zhǔn)。（省質(zhì)監(jiān)局牽頭落實）
健全認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測體系。加強(qiáng)認(rèn)證檢驗檢測能力建設(shè)，健全統(tǒng)一管理、分級負(fù)責(zé)、區(qū)域監(jiān)管、責(zé)任到人的認(rèn)證認(rèn)可執(zhí)法與監(jiān)管機(jī)制，加快提升認(rèn)證檢驗檢測服務(wù)市場監(jiān)管能力。加強(qiáng)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證，督促納入強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證范圍的生產(chǎn)企業(yè)申請認(rèn)證，促進(jìn)認(rèn)證產(chǎn)品質(zhì)量水平全面提高。強(qiáng)化證后監(jiān)管，突出對從業(yè)機(jī)構(gòu)和人員、獲證企業(yè)及產(chǎn)品的監(jiān)督檢查，切實保障人身健康、財產(chǎn)安全和消費(fèi)者的合法權(quán)益。推進(jìn)統(tǒng)一的綠色認(rèn)證工作，推廣信息安全和信息服務(wù)認(rèn)證，提高認(rèn)證有效性，為認(rèn)證對象提供更多增值服務(wù)。鼓勵和支持有關(guān)行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會組織開展行業(yè)內(nèi)能力驗證工作，獲得省級資質(zhì)認(rèn)定的檢驗檢測機(jī)構(gòu)開展能力驗證或比對覆蓋率達(dá)90%以上。（省質(zhì)監(jiān)局牽頭落實）
強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)監(jiān)管。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)問題產(chǎn)品，加大產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查和風(fēng)險監(jiān)測工作力度，強(qiáng)化問題產(chǎn)品問題企業(yè)處理，嚴(yán)把質(zhì)量源頭關(guān)。健全信用約束機(jī)制，實行監(jiān)督抽查結(jié)果信息全公開，將“消費(fèi)與質(zhì)量查詢平臺”與政府信用體系對接， 倒逼企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量。（省質(zhì)監(jiān)局牽頭落實）
4.加強(qiáng)食品藥品領(lǐng)域市場監(jiān)管
認(rèn)真落實監(jiān)管責(zé)任，積極推進(jìn)日常監(jiān)管工作，依法監(jiān)督經(jīng)營者嚴(yán)格落實主體責(zé)任，嚴(yán)厲打擊食品銷售違法行為，有效防范區(qū)域性和系統(tǒng)性食品安全風(fēng)險。落實對經(jīng)營企業(yè)的風(fēng)險分級工作，持續(xù)加大對流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量監(jiān)督抽檢和風(fēng)險監(jiān)測的力度，增加高風(fēng)險隱患食品的抽檢批次，并按照要求及時開展對不合格樣品和問題樣品的市場排查和溯源核查。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)測抽檢，開展網(wǎng)絡(luò)食品安全專項整治，推進(jìn)福建省網(wǎng)絡(luò)食品藥品安全監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)。以監(jiān)督保健食品和化妝品經(jīng)營企業(yè)落實索證索票和臺賬管理以及進(jìn)貨查驗制度為重點(diǎn)，督促經(jīng)營企業(yè)落實法定責(zé)任和義務(wù)，把好產(chǎn)品進(jìn)貨關(guān)、銷售關(guān)和退市關(guān)，做到進(jìn)貨有臺賬、登記全、信息準(zhǔn)、可追溯。開展食品藥品專項整治，嚴(yán)厲打擊篡改保質(zhì)期、過期食品藥品翻新再售、虛假宣傳、夸大功效等欺詐行為，保障產(chǎn)品質(zhì)量安全。（省食品藥品監(jiān)管局牽頭落實）
5.加強(qiáng)市場價格監(jiān)管。持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)的價費(fèi)檢查，依法查處各類價格收費(fèi)違法行為。開展教育、涉企、涉農(nóng)、旅游等價費(fèi)熱點(diǎn)問題治理，加大對網(wǎng)絡(luò)購物等新興領(lǐng)域的價格監(jiān)管力度，依法查處哄抬價格、價格串通、價格欺詐等價格違法行為。強(qiáng)化反價格壟斷執(zhí)法力度，加強(qiáng)對重點(diǎn)行業(yè)、社會組織及具有市場支配地位企業(yè)競爭行為的監(jiān)管，對涉嫌價格壟斷的行為及時開展反壟斷調(diào)查，依法查處達(dá)成實施壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位和濫用行政權(quán)力排除限制競爭等價格壟斷行為。（省物價局牽頭落實）
6.實施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略
推進(jìn)商標(biāo)品牌建設(shè)。推進(jìn)商標(biāo)注冊便利化改革，發(fā)揮泉州市工商局注冊商標(biāo)質(zhì)權(quán)受理點(diǎn)及漳州、福州、南平、泉州商標(biāo)受理窗口的作用，為我省申請人提供更便捷服務(wù)。指導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化商標(biāo)意識，加強(qiáng)商標(biāo)注冊、使用、管理、保護(hù)，運(yùn)用商標(biāo)品牌推動企業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)培育新一代信息技術(shù)、生物與新醫(yī)藥、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造和海洋高新產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的高知名度商標(biāo)。支持企業(yè)采取商標(biāo)專用權(quán)投資入股、質(zhì)押融資、轉(zhuǎn)讓、許可使用等方式開展經(jīng)營活動，實現(xiàn)商標(biāo)價值的轉(zhuǎn)化、利用和提升。建立商標(biāo)交易平臺，根據(jù)市場運(yùn)作調(diào)節(jié)和企業(yè)自主的原則，建設(shè)面向國內(nèi)外的商標(biāo)展示交易平臺，提高商標(biāo)資源的使用效益。推動商標(biāo)國際化戰(zhàn)略。引導(dǎo)企業(yè)樹立“商品出口，商標(biāo)先行”意識，支持外向型企業(yè)通過開展馬德里商標(biāo)國際注冊等方式實施商標(biāo)國際戰(zhàn)略。深入實施以爭創(chuàng)中國質(zhì)量獎、中國標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新貢獻(xiàn)獎、福建省政府質(zhì)量獎、福建省標(biāo)準(zhǔn)貢獻(xiàn)獎、福建名牌產(chǎn)品、地理標(biāo)志產(chǎn)品為核心的品牌戰(zhàn)略，加快形成一批品牌產(chǎn)品、品牌企業(yè)。指導(dǎo)條件成熟的地方和園區(qū)申報全國質(zhì)量強(qiáng)市示范城市、全國知名品牌示范區(qū)，打造一批特色鮮明、競爭力強(qiáng)、市場信譽(yù)好的區(qū)域品牌。（省工商局、質(zhì)監(jiān)局、知識產(chǎn)權(quán)局、商務(wù)廳按職責(zé)分工落實）
強(qiáng)化商標(biāo)知識產(chǎn)權(quán)等保護(hù)。持續(xù)開展打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品行為，強(qiáng)化馳著名商標(biāo)、涉外商標(biāo)、地理標(biāo)志商標(biāo)、高知名度農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)等重點(diǎn)商標(biāo)執(zhí)法，加大關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域的專利保護(hù)力度。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)代理的信用監(jiān)管，促進(jìn)商標(biāo)代理行業(yè)自律。建立健全知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法、維權(quán)援助和仲裁調(diào)解等綜合保護(hù)工作機(jī)制。加快福建省知識產(chǎn)權(quán)誠信信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設(shè)，利用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，建立健全市場主體誠信檔案，推進(jìn)守信激勵和失信懲戒工作。（省工商局、公安廳、商務(wù)廳、質(zhì)監(jiān)局、知識產(chǎn)權(quán)局按職責(zé)分工落實）
（三）依法加強(qiáng)消費(fèi)維權(quán)，營造安全放心的市場消費(fèi)環(huán)境
順應(yīng)百姓消費(fèi)水平提升、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級趨勢，建立從生產(chǎn)、流通到消費(fèi)全過程的商品質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，為百姓營造安全放心的消費(fèi)環(huán)境，提振百姓消費(fèi)信心，形成促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性循環(huán)的新動能。
1.加強(qiáng)日常消費(fèi)領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管。強(qiáng)化服裝、日用百貨、家用電器、家裝建材等質(zhì)量監(jiān)管，以問題為導(dǎo)向，加大流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽檢力度，有針對性地開展商品質(zhì)量連續(xù)性的定向跟蹤抽檢，重點(diǎn)查處經(jīng)銷無商品名稱、無廠名、無廠址等“三無”產(chǎn)品和以假充真、以次充好等損害消費(fèi)者權(quán)益行為。加強(qiáng)對名牌服裝、手表、潔具、箱包等品牌商品的監(jiān)管，規(guī)范跨境電子商務(wù)經(jīng)營行為。加強(qiáng)對線上線下商品質(zhì)量的一體化監(jiān)管，尤其要探索加強(qiáng)和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)商品質(zhì)量監(jiān)管，引導(dǎo)和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)商品交易平臺經(jīng)營者守法經(jīng)營，促進(jìn)電子商務(wù)商品的質(zhì)量提升。（省工商局、質(zhì)監(jiān)局、旅發(fā)委、食品藥品監(jiān)管局、公安廳按職責(zé)分工落實）
2.加強(qiáng)服務(wù)領(lǐng)域消費(fèi)維權(quán)。以從事修理、加工、安裝、裝飾裝修以及房屋租賃、家政服務(wù)等中介服務(wù)為重點(diǎn)，加大監(jiān)督檢查力度，開展專項執(zhí)法活動，規(guī)范服務(wù)領(lǐng)域經(jīng)營行為。加強(qiáng)供水、供電、供氣、供暖、廣播電視、通信、交通運(yùn)輸、銀行業(yè)、醫(yī)療等公用事業(yè)領(lǐng)域消費(fèi)監(jiān)管，提高服務(wù)質(zhì)量，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。推動服務(wù)業(yè)市場監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推廣服務(wù)領(lǐng)域經(jīng)營者自我聲明公開標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)信息的透明度，保護(hù)消費(fèi)者知情權(quán)，促進(jìn)消費(fèi)者選擇權(quán)和公平交易權(quán)的行使。（省工商局、質(zhì)監(jiān)局、旅發(fā)委、物價局、公安廳、商務(wù)廳按職責(zé)分工落實）
3.加強(qiáng)新消費(fèi)領(lǐng)域維權(quán)。規(guī)范電商、微商等新消費(fèi)領(lǐng)域，強(qiáng)化電商平臺、社交平臺、搜索引擎等法律責(zé)任，打擊利用互聯(lián)網(wǎng)制假售假、虛假宣傳等侵害消費(fèi)者權(quán)益的行為，凈化網(wǎng)絡(luò)商品市場，落實網(wǎng)絡(luò)、電視、電話、郵購等方式銷售商品的七日無理由退貨制度。加強(qiáng)對消費(fèi)者個人信息的保護(hù)，加大對違法出售、提供、獲取消費(fèi)者個人信息的處罰力度。大力開展消費(fèi)教育，圍繞旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老、教育培訓(xùn)等重點(diǎn)領(lǐng)域，培育先進(jìn)的消費(fèi)文化，促進(jìn)新興消費(fèi)，鞏固傳統(tǒng)消費(fèi)，挖掘潛在消費(fèi)。（省工商局、質(zhì)監(jiān)局、旅發(fā)委、食品藥品監(jiān)管局、物價局、公安廳、商務(wù)廳按職責(zé)分工落實）
4.健全消費(fèi)維權(quán)機(jī)制。完善消費(fèi)投訴舉報平臺，暢通并拓展消費(fèi)維權(quán)渠道，運(yùn)用全國新開通運(yùn)行12315消費(fèi)者投訴舉報互聯(lián)網(wǎng)平臺，為消費(fèi)維權(quán)提供更多便利。建立消費(fèi)投訴信息公示制度，推進(jìn)“12315”進(jìn)商場、進(jìn)超市、進(jìn)市場、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)景區(qū)工作向基層和新領(lǐng)域延伸，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基層消費(fèi)投訴舉報網(wǎng)絡(luò)。實現(xiàn)“12315”與“12345”平臺的有效銜接與高效聯(lián)動，加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)指揮調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、考核督辦、提示警示和應(yīng)急指揮。健全消費(fèi)爭議處理機(jī)制，探索建立消費(fèi)糾紛多元化解機(jī)制，簡化消費(fèi)爭議處理程序，提高消費(fèi)者維權(quán)效率。鼓勵經(jīng)營者建立小額消費(fèi)爭議快速和解機(jī)制，督促指導(dǎo)經(jīng)營者主動與消費(fèi)者協(xié)商和解。進(jìn)一步推動人民調(diào)解、行政調(diào)解與司法調(diào)解有機(jī)銜接，完善訴訟、仲裁與調(diào)解對接機(jī)制。加快拓展提升12358價格監(jiān)管平臺功能，健全價格爭議調(diào)解處理機(jī)制，及時妥善處理價格舉報投訴，維護(hù)群眾的合法價格權(quán)益。加強(qiáng)消費(fèi)維權(quán)制度建設(shè)，加快修訂《福建省實施〈消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法〉辦法》。充分發(fā)揮消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作廳際聯(lián)席會議制度的作用，增加消費(fèi)維權(quán)合力。推動開展放心消費(fèi)創(chuàng)建活動，提高消費(fèi)環(huán)境安全度、經(jīng)營者誠信度和消費(fèi)者滿意度。（省工商局、質(zhì)監(jiān)局、旅發(fā)委、食品藥品監(jiān)管局、物價局、公安廳、商務(wù)廳按職責(zé)分工落實）
三、健全市場監(jiān)管體制機(jī)制
與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，不斷完善市場監(jiān)管體制機(jī)制，創(chuàng)新市場監(jiān)管方式方法，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化趨勢，提高市場監(jiān)管的科學(xué)性和有效性。
?。ㄒ唬┙∪髽I(yè)信用監(jiān)管機(jī)制
1.強(qiáng)化市場主體信息公示工作。健全和完善市場主體信息公示制度，強(qiáng)化組織宣傳引導(dǎo)，增強(qiáng)市場主體依法公示信息的主動性和自覺性，督促其積極主動履行信息公示責(zé)任和義務(wù)，及時、全面、準(zhǔn)確公示即時信息和年報信息。加強(qiáng)公示信息監(jiān)管，突出與市場監(jiān)管有關(guān)的重點(diǎn)信息，加大監(jiān)督檢查力度。（省工商局牽頭落實）
2.創(chuàng)新落實“雙隨機(jī)、一公開”抽查監(jiān)管。健全“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管機(jī)制，除投訴舉報、大數(shù)據(jù)監(jiān)測、轉(zhuǎn)辦交辦以外，對市場主體的所有監(jiān)督檢查都通過“雙隨機(jī)”抽查的方式進(jìn)行。建立和適時調(diào)整完善“兩單兩庫一平臺一細(xì)則”，2017年底前實現(xiàn)省、市、縣全覆蓋。推行跨部門“雙隨機(jī)”聯(lián)合抽查工作，逐步建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)合的企業(yè)大抽查、大監(jiān)管制度，實現(xiàn)“一次抽查、全面體檢、綜合會診”。（省編辦、發(fā)改委、公安廳、工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、物價局、知識產(chǎn)權(quán)局等相關(guān)部門按職責(zé)分工落實）
3.強(qiáng)化企業(yè)信息歸集和運(yùn)用。鞏固提升國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（福建）建設(shè)運(yùn)用水平，持續(xù)扎實做好“擴(kuò)面、增量、提質(zhì)、運(yùn)用”工作。進(jìn)一步擴(kuò)大參與企業(yè)信用信息歸集部門覆蓋面，豐富歸集信息范圍和數(shù)量，提升信息數(shù)據(jù)歸集的準(zhǔn)確度和時效性，提高數(shù)據(jù)歸集質(zhì)量。建立健全績效考評制度，推動信息歸集和運(yùn)用工作落實。探索建立和完善企業(yè)監(jiān)管、市場風(fēng)險等方面的市場秩序分析評價、監(jiān)測監(jiān)控模型和體系，加強(qiáng)公示系統(tǒng)海量信息數(shù)據(jù)分析研判，運(yùn)用共享大數(shù)據(jù)分析結(jié)果，實施有效監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管。（省發(fā)改委、工商局、經(jīng)信委、公安廳、住建廳、商務(wù)廳、地稅局、質(zhì)監(jiān)局、旅發(fā)委、食品藥品監(jiān)管局、物價局、知識產(chǎn)權(quán)局，省國稅局等相關(guān)部門按職責(zé)分工落實）
4.創(chuàng)新提升企業(yè)信用分類監(jiān)管工作。根據(jù)企業(yè)信用狀況，實施差別化分類監(jiān)管，激勵企業(yè)守法誠信經(jīng)營。發(fā)揮國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（福建）作用，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)信用評價分類工作，健全信用自動評價分類系統(tǒng)功能，促進(jìn)企業(yè)信用評價分類更加科學(xué)合理。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、社會組織、媒體、互聯(lián)網(wǎng)平臺等第三方機(jī)構(gòu)作用，加強(qiáng)信息協(xié)作，探索推進(jìn)第三方機(jī)構(gòu)參與企業(yè)信用評價，推進(jìn)社會共治，加快構(gòu)建“一處失信、處處受限”的格局。鼓勵基層探索創(chuàng)新，試點(diǎn)先行，總結(jié)提升，促進(jìn)工作規(guī)范化、制度化。（省工商局、地稅局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、公安廳、物價局、知識產(chǎn)權(quán)局，省國稅局按職責(zé)分工落實）
5.完善經(jīng)營異常狀態(tài)管理。完善企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單等各類“黑名單”管理制度，加強(qiáng)信用信息共享運(yùn)用，完善部門聯(lián)動響應(yīng)、協(xié)同監(jiān)管，將市場主體經(jīng)營異常狀態(tài)結(jié)果等失信信息作為對失信企業(yè)在貸款、取得政府供應(yīng)土地、注冊新公司、招投標(biāo)、獲得榮譽(yù)、從業(yè)任職資格、資質(zhì)審核等方面進(jìn)行限制或禁入的重要考量，對失信主體實施跨部門聯(lián)合懲戒，推動形成“一處失信、處處受限”的良好局面。（省工商局、地稅局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、公安廳、物價局、知識產(chǎn)權(quán)局，省國稅局按職責(zé)分工落實）
（二）加強(qiáng)大數(shù)據(jù)監(jiān)管
1.加強(qiáng)大數(shù)據(jù)廣泛應(yīng)用
按照《福建省促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展實施方案（2016—2020年）》（閩政〔2016〕27號）要求，加強(qiáng)市場監(jiān)管領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)綜合分析，整合工商登記、質(zhì)量安全監(jiān)管、食品安全、競爭執(zhí)法、消費(fèi)維權(quán)、企業(yè)公示等涉企信息數(shù)據(jù)資源；研究構(gòu)建大數(shù)據(jù)監(jiān)管模型，加強(qiáng)對市場環(huán)境的監(jiān)測分析、預(yù)測預(yù)警，提高市場監(jiān)管的針對性、科學(xué)性和時效性。加強(qiáng)對市場主體經(jīng)營行為和運(yùn)行規(guī)律的分析，對高風(fēng)險領(lǐng)域建立市場風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，防范行業(yè)性、系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險。在工商登記、質(zhì)量安全監(jiān)管、競爭執(zhí)法、消費(fèi)維權(quán)等領(lǐng)域率先開展大數(shù)據(jù)示范應(yīng)用，開展市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)分析技術(shù)及應(yīng)用研究，推進(jìn)統(tǒng)一的市場監(jiān)管綜合執(zhí)法平臺建設(shè)。加強(qiáng)市場監(jiān)管數(shù)據(jù)與宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)應(yīng)用，定期形成市場環(huán)境形勢分析報告，為宏觀決策提供依據(jù)。運(yùn)用大數(shù)據(jù)資源科學(xué)研究制定市場監(jiān)管政策和制度，對監(jiān)管對象、市場和社會反應(yīng)進(jìn)行預(yù)測，并就可能出現(xiàn)的風(fēng)險提出預(yù)案。加強(qiáng)對市場監(jiān)管政策和制度實施效果的跟蹤監(jiān)測，定期評估并根據(jù)需要及時調(diào)整。（省發(fā)改委、農(nóng)業(yè)廳、工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局按職責(zé)分工落實）
2.加強(qiáng)大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
適應(yīng)大數(shù)據(jù)監(jiān)管趨勢要求，推動“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”信息化建設(shè)，提高政府信用監(jiān)管的信息化水平。加強(qiáng)國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（福建）建設(shè)，按照“全國一體、縱向貫通、橫向互聯(lián)、資源共享、規(guī)范統(tǒng)一”的要求，強(qiáng)化頂層設(shè)計，結(jié)合福建實際，建立完善企業(yè)信用信息匯集、共享和利用的省級一體化信息平臺，并與國家級一體化信息平臺對接。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)，完善省法人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和福建省市場監(jiān)管信息平臺，加快建設(shè)省動物疫病監(jiān)測和疫情系統(tǒng)。升級改造農(nóng)資監(jiān)管信息平臺，構(gòu)建覆蓋全省、功能完備的農(nóng)資監(jiān)管信息化網(wǎng)絡(luò)，逐步擴(kuò)大平臺監(jiān)管范圍。到2020年，將農(nóng)藥、獸藥、肥料、飼料和飼料添加劑、種子等主要農(nóng)資納入平臺監(jiān)管。依托福建省信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（福建），健全部門信息共享交換機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)“信用中國”網(wǎng)站福建部分工作。建立市場監(jiān)管領(lǐng)域大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，研究提出有關(guān)市場監(jiān)管相關(guān)大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)等。按照《福建省政務(wù)數(shù)據(jù)管理辦法》（省政府令第178號）的要求，完善市場監(jiān)管信息采集、存儲、公開、共享、使用、質(zhì)量保障和安全管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)建立企業(yè)間信息共享交換的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。落實信息等級保護(hù)制度，健全市場監(jiān)管信息安全保障體系，保障市場監(jiān)管信息安全。（省編辦、發(fā)改委、公安廳、農(nóng)業(yè)廳、工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局按職責(zé)分工落實）
3.發(fā)展大數(shù)據(jù)信用服務(wù)市場
積極穩(wěn)妥推動市場監(jiān)管數(shù)據(jù)向社會開放，明確政府統(tǒng)籌利用市場主體大數(shù)據(jù)的權(quán)限及范圍，構(gòu)建政府和社會互動的信息應(yīng)用機(jī)制。加強(qiáng)與企業(yè)、社會機(jī)構(gòu)合作，通過政府采購、服務(wù)外包、社會眾包等多種方式，依托專業(yè)企業(yè)開展市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)應(yīng)用，降低市場監(jiān)管成本。發(fā)展各類信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵征信機(jī)構(gòu)、消費(fèi)者協(xié)會、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、行業(yè)組織等社會力量依法采集企業(yè)信用信息，建立覆蓋各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的市場主體信用記錄，提供更多的信用產(chǎn)品和服務(wù)，擴(kuò)大信用報告在市場監(jiān)管和公共服務(wù)領(lǐng)域中的應(yīng)用。加強(qiáng)信用服務(wù)市場監(jiān)管，提高信用服務(wù)行業(yè)的市場公信力和社會影響力，打擊虛假評價信息，培育有公信力、有國際影響力的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)。通過政府信息公開和數(shù)據(jù)開放、社會信息資源開放共享，提高市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動的透明度，為新聞媒體、行業(yè)組織、利益相關(guān)主體和消費(fèi)者共同參與對市場主體的監(jiān)督創(chuàng)造條件。（省發(fā)改委、工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局按職責(zé)分工落實）
?。ㄈ┩晟剖袌霰O(jiān)管體制，加強(qiáng)市場監(jiān)管法治建設(shè)
1.完善市場監(jiān)管體制
進(jìn)一步完善省市縣三級市場監(jiān)管體制，按照市場統(tǒng)一性和執(zhí)法統(tǒng)一性的要求，理順市場監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)行政層級間的工作銜接，合理確定綜合執(zhí)法范圍，探索有效的改革模式，提高綜合執(zhí)法效能，形成統(tǒng)一規(guī)范、權(quán)責(zé)明確、公正高效、法治保障的市場監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法體系，形成大市場、大監(jiān)管、大服務(wù)的新格局。（省編辦、公安廳、工商局、質(zhì)監(jiān)局、旅發(fā)委、食品藥品監(jiān)管局、物價局、知識產(chǎn)權(quán)局按職責(zé)分工落實）
2.推進(jìn)綜合執(zhí)法
按照中央關(guān)于深化地方市場監(jiān)管領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革的部署要求，指導(dǎo)推動市縣兩級深化市場監(jiān)管領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革，進(jìn)一步理順市場監(jiān)管執(zhí)法體制，著重解決當(dāng)前市場監(jiān)管領(lǐng)域存在的多頭監(jiān)管、分散執(zhí)法等問題，強(qiáng)一線、?；鶎?，提升市縣市場監(jiān)管，特別是食品藥品領(lǐng)域安全監(jiān)管能力，逐步建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的市場監(jiān)管執(zhí)法體制。（省編辦、公安廳、農(nóng)業(yè)廳、商務(wù)廳、文化廳、工商局、質(zhì)監(jiān)局、旅發(fā)委、食品藥品監(jiān)管局、法制辦、知識產(chǎn)權(quán)局按職責(zé)分工落實）
3.強(qiáng)化部門聯(lián)動
依法充分發(fā)揮綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管作用，建立綜合監(jiān)管部門和行業(yè)監(jiān)管部門聯(lián)動的工作機(jī)制，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、分工協(xié)作、溝通順暢、齊抓共管的監(jiān)管格局。建立健全行業(yè)監(jiān)管部門和綜合監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，行業(yè)監(jiān)管部門沒有專門執(zhí)法力量或執(zhí)法力量不足的，應(yīng)充分發(fā)揮綜合監(jiān)管部門市場監(jiān)管骨干作用，推動跨行業(yè)、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作，形成促進(jìn)行業(yè)發(fā)展和統(tǒng)一市場協(xié)同發(fā)展的格局。完善不同層級部門之間執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制，科學(xué)劃分不同層級的執(zhí)法權(quán)限，增強(qiáng)縱向聯(lián)動執(zhí)法合力。（省編辦、公安廳、農(nóng)業(yè)廳、商務(wù)廳、文化廳、工商局、質(zhì)監(jiān)局、旅發(fā)委、食品藥品監(jiān)管局、物價局、法制辦、知識產(chǎn)權(quán)局按職責(zé)分工落實）
4.推動社會共治
順應(yīng)現(xiàn)代治理趨勢，努力構(gòu)建“企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管”的社會共治新機(jī)制。引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)組織加強(qiáng)黨建、群團(tuán)建設(shè)工作，自覺依法依規(guī)經(jīng)營。結(jié)合行業(yè)組織改革，加強(qiáng)行業(yè)組織行業(yè)自治功能，鼓勵參與制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)自律規(guī)范，建立行業(yè)誠信體系，充分發(fā)揮服務(wù)企業(yè)發(fā)展、規(guī)范行業(yè)主體行為、維護(hù)行業(yè)秩序的重要作用。充分利用認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測等第三方技術(shù)手段，為市場監(jiān)管執(zhí)法提供技術(shù)支撐。（省發(fā)改委、教育廳、經(jīng)信委、公安廳、住建廳、農(nóng)業(yè)廳、商務(wù)廳、文化廳、地稅局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、旅發(fā)委、食品藥品監(jiān)管局、物價局、法制辦、知識產(chǎn)權(quán)局，省國稅局按職責(zé)分工落實）
5.加強(qiáng)市場監(jiān)管法治建設(shè)
完善法規(guī)規(guī)章。根據(jù)國家反不正當(dāng)競爭法、標(biāo)準(zhǔn)化法、無證無照經(jīng)營查處辦法等法律、行政法規(guī)的修改結(jié)果，適時對相關(guān)規(guī)章進(jìn)行清理，及時公布清理結(jié)果，并加強(qiáng)相關(guān)規(guī)章的立、改、廢工作。（省法制辦、發(fā)改委、公安廳、商務(wù)廳、工商局、質(zhì)監(jiān)局、旅發(fā)委、食品藥品監(jiān)管局、物價局、知識產(chǎn)權(quán)局按職責(zé)分工落實）
規(guī)范執(zhí)法行為。堅持權(quán)責(zé)公開，清理匯總整合權(quán)力清單、公共服務(wù)事項清單、責(zé)任清單，形成“權(quán)責(zé)清單”，并依法及時對外公布。健全完善行政執(zhí)法自由裁量基準(zhǔn)制度，嚴(yán)格限定和合理規(guī)范自由裁量權(quán)的行使。要依法主動向社會公開有關(guān)行政執(zhí)法信息，按照“雙隨機(jī)、一公開”要求加強(qiáng)事前公開、執(zhí)法活動要出示行政執(zhí)法證件和執(zhí)法文書、推動“雙隨機(jī)”抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開，接受群眾監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，未經(jīng)法制審核或者審核不通過的，不得作出決定。（省編辦、發(fā)改委、公安廳、商務(wù)廳、工商局、質(zhì)監(jiān)局、旅發(fā)委、食品藥品監(jiān)管局、物價局、法制辦、知識產(chǎn)權(quán)局按職責(zé)分工落實）
加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接。嚴(yán)格執(zhí)行《福建省行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制規(guī)定》《關(guān)于完善我省行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制意見的通知》等執(zhí)法協(xié)作相關(guān)規(guī)定，依法及時移送涉嫌犯罪案件，解決有案不移、有案難移等問題。依照《福建省行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享平臺工作辦法》等要求，及時全面準(zhǔn)確錄入行政處罰案件信息和涉嫌犯罪案件信息，加快實現(xiàn)市場監(jiān)管部門、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)間信息互聯(lián)互通。（省檢察院、發(fā)改委、公安廳、商務(wù)廳、工商局、質(zhì)監(jiān)局、旅發(fā)委、食品藥品監(jiān)管局、物價局、法制辦、知識產(chǎn)權(quán)局按職責(zé)分工落實）
四、保障措施
各級政府和相關(guān)部門要健全工作機(jī)制，強(qiáng)化工作保障，依法履行職責(zé)，增強(qiáng)監(jiān)管合力，推動“規(guī)劃”和我省實施意見提出的目標(biāo)任務(wù)的全面落實。
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
各級政府和相關(guān)部門要提高認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把加強(qiáng)和改善市場監(jiān)管作為推動改革、促進(jìn)發(fā)展的一項重大任務(wù)，切實抓實抓好。省工商局牽頭建立市場監(jiān)管廳際聯(lián)席會議制度，健全落實省虛假違法廣告專項整治工作聯(lián)席會議、省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作廳際聯(lián)席會議、省打擊傳銷聯(lián)席會議、省網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管廳際聯(lián)席會議等機(jī)制，強(qiáng)化部門協(xié)同和上下聯(lián)動，統(tǒng)籌推進(jìn)“規(guī)劃”和我省實施意見明確的重要任務(wù)和改革部署。建立健全督促檢查、績效考評、正向激勵等長效機(jī)制，做好“規(guī)劃”和我省實施意見的監(jiān)測、督查、評估、總結(jié)等工作，各省直相關(guān)部門要每年向市場監(jiān)管廳際聯(lián)席會議辦公室（省工商局）報送落實“規(guī)劃”和我省實施意見的情況報告，總結(jié)實施進(jìn)展情況，提出下一步推進(jìn)落實的意見建議。組織開展相關(guān)政策的宣傳和解讀工作，為“規(guī)劃”和我省實施意見實施營造良好的輿論氛圍。
?。ǘ?qiáng)化職責(zé)落實
各級政府要切實轉(zhuǎn)變觀念，把加強(qiáng)市場監(jiān)管作為改善地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、推動地方經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的重要保障，把“規(guī)劃”和我省實施意見目標(biāo)任務(wù)納入政府工作部署予以落實。各部門要強(qiáng)化責(zé)任意識，樹立大局觀念，運(yùn)用創(chuàng)新性思維、改革性舉措，明確時間表、路線圖，按照職責(zé)分工，各司其職，密切配合，扎實推進(jìn)“規(guī)劃”和我省實施意見的實施。相關(guān)社會組織和行業(yè)協(xié)會要按照要求，積極參與，主動作為，發(fā)揮作用。
?。ㄈ?qiáng)化要素保障
按照市場監(jiān)管執(zhí)法重心下移的要求，推動人財物等資源向基層傾斜，加強(qiáng)基層執(zhí)法能力建設(shè)。充實執(zhí)法力量，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，優(yōu)化基層干部年齡結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)，建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化的執(zhí)法隊伍。推行行政執(zhí)法類、專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員分類改革，完善市場監(jiān)管人員正向激勵機(jī)制。研究制定基層執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，合理保障基層裝備投入，配備執(zhí)法記錄儀、檢驗檢測設(shè)備等先進(jìn)設(shè)備，提高現(xiàn)代科技手段在執(zhí)法辦案中的應(yīng)用水平。
福建省人民政府
2017年8月21日
為貫徹落實國務(wù)院印發(fā)的《“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃》（國發(fā)〔2017〕6號，以下簡稱“規(guī)劃”），提升市場監(jiān)管的科學(xué)性和有效性，營造良好的市場準(zhǔn)入環(huán)境、市場競爭環(huán)境和市場消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，經(jīng)省政府同意，結(jié)合我省實際，提出以下實施意見。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略以及習(xí)近平總書記對福建工作的重要指示，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以深化商事制度改革為突破口，圍繞營造良好的市場準(zhǔn)入環(huán)境、市場競爭環(huán)境和市場消費(fèi)環(huán)境，樹立現(xiàn)代市場監(jiān)管理念，改革市場監(jiān)管體制，創(chuàng)新市場監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化市場綜合監(jiān)管，提升市場監(jiān)管的科學(xué)性和有效性，為“再上新臺階、建設(shè)新福建”提供有力保障。
（二）總體目標(biāo)
到2020年，按照全面建成小康社會和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，圍繞建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、監(jiān)管有力的現(xiàn)代市場體系，完善商事制度框架，健全競爭政策體系，初步形成科學(xué)高效的市場監(jiān)管體系，構(gòu)建以法治為基礎(chǔ)、企業(yè)自律和社會共治為支撐的市場監(jiān)管新格局，形成有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、誠信守法、公平競爭的市場環(huán)境，營造我省穩(wěn)定、公平、透明的營商環(huán)境。
二、市場監(jiān)管的重點(diǎn)任務(wù)
全省各級政府和相關(guān)部門要準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和市場監(jiān)管趨勢，圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從供給需求兩端發(fā)力，把改善全省市場準(zhǔn)入環(huán)境、市場競爭環(huán)境和市場消費(fèi)環(huán)境作為市場監(jiān)管重點(diǎn)，堅持依法依規(guī)監(jiān)管、簡約監(jiān)管、審慎監(jiān)管、綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管等原則，全面深化商事制度改革，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，以更有力的舉措推進(jìn)“放管服”改革，全力助推全省創(chuàng)新驅(qū)動和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的市場環(huán)境和具有國際競爭力的營商環(huán)境。
?。ㄒ唬┩七M(jìn)簡政放權(quán)，營造寬松便捷的市場準(zhǔn)入環(huán)境
進(jìn)一步推進(jìn)行政審批制度改革，轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政審批，激發(fā)百姓創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情，促進(jìn)市場主體持續(xù)較快增長，為新福建建設(shè)注入新活力、新動力。
1.改革市場準(zhǔn)入制度
放寬市場準(zhǔn)入。按照建立統(tǒng)一公開透明的市場準(zhǔn)入制度要求，為投資創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造公平的準(zhǔn)入環(huán)境。凡是法律法規(guī)未明確禁入的行業(yè)和領(lǐng)域，都允許各類市場主體進(jìn)入。凡是已向外資開放或承諾開放的領(lǐng)域，都向民間資本開放。取消影響民間資本公平進(jìn)入和競爭的不合理障礙。按照國家要求和具體部署，采取措施，破除民間投資進(jìn)入電力、電信、交通、油氣、市政公用、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域的不合理限制和隱性壁壘，取消對民間資本單獨(dú)設(shè)置的附加條件和歧視性條款，保障民間資本的合法權(quán)益。按照確立企業(yè)投資主體地位的要求，推進(jìn)開展市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度改革試點(diǎn)，及時修訂并公布全省統(tǒng)一的企業(yè)投資項目核準(zhǔn)目錄，實施企業(yè)投資項目管理負(fù)面清單制度。除關(guān)系國家安全和生態(tài)安全、涉及重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項目外，一律取消企業(yè)投資項目核準(zhǔn)，由企業(yè)依法依規(guī)自主決策。對外商投資實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式，逐步減少限制外資進(jìn)入的領(lǐng)域，培育和擴(kuò)大國際合作新優(yōu)勢。健全完善相關(guān)領(lǐng)域的國家安全審查制度。（省編辦、發(fā)改委、公安廳、教育廳、經(jīng)信委、住建廳、商務(wù)廳、文化廳、工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、法制辦等相關(guān)部門按職責(zé)分工落實）
落實權(quán)力清單制度和責(zé)任清單制度。以清單形式明確各級各部門的管理職權(quán)和責(zé)任事項，明確責(zé)任主體，健全問責(zé)機(jī)制，推進(jìn)“兩單”及時向社會公布，接受社會監(jiān)督，做到依法、公開、透明。（省編辦、發(fā)改委、公安廳、教育廳、經(jīng)信委、住建廳、商務(wù)廳、文化廳、工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、法制辦等相關(guān)部門按職責(zé)分工落實）
2.深入推進(jìn)商事制度改革
深化“先照后證”改革。繼續(xù)加大清理工商登記前置審批事項力度，完善工商登記審批目錄管理，適時動態(tài)調(diào)整，進(jìn)一步減少審批環(huán)節(jié)。（省工商局牽頭落實，省編辦、地稅局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、法制辦，省國稅局等相關(guān)部門按職責(zé)分工落實）
推行“多證合一”改革。改革多部門對市場主體的重復(fù)審批、重復(fù)管理，提高社會投資創(chuàng)業(yè)效率。在“五證合一”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大改革力度，探索推進(jìn)“多證合一”，將更多涉及企業(yè)的證照與營業(yè)執(zhí)照整合，使?fàn)I業(yè)執(zhí)照成為企業(yè)唯一“身份證”，統(tǒng)一社會信用代碼成為企業(yè)唯一身份代碼，更加便利群眾辦事創(chuàng)業(yè)，不斷降低市場準(zhǔn)入制度性成本。繼續(xù)做好個體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證整合，促進(jìn)個體私營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。（省工商局牽頭落實，省編辦、發(fā)改委、公安廳、地稅局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局，省國稅局等相關(guān)部門按職責(zé)分工落實）
推進(jìn)企業(yè)全程電子化登記。加快推進(jìn)企業(yè)全程電子化登記試點(diǎn)，實現(xiàn)企業(yè)登記網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上發(fā)照、網(wǎng)上公示、網(wǎng)上歸檔的全流程、無紙化網(wǎng)上登記模式。推進(jìn)企業(yè)登記信息共享，逐步實現(xiàn)登記由線下向線上線下融合轉(zhuǎn)變。（省工商局牽頭落實）
推進(jìn)企業(yè)名稱登記便利化改革。實行企業(yè)名稱“自助查重、自主申報”，不斷推進(jìn)企業(yè)名稱庫開放工作，進(jìn)一步完善企業(yè)名稱禁用和限用字詞庫，全面提高名稱登記效率。（省工商局牽頭落實）
深化住所（經(jīng)營場所）登記改革。推行住所（經(jīng)營場所）申報承諾制度，申請人在提交“住所（經(jīng)營場所）申報承諾表”，并對所申報信息真實性進(jìn)行承諾后，可免予提交租賃協(xié)議等使用權(quán)證明文件，進(jìn)一步簡化住所（經(jīng)營場地所）登記手續(xù)。支持各地分行業(yè)、分業(yè)態(tài)釋放住所（經(jīng)營場所）資源，不斷降低市場主體住所（經(jīng)營場所）成本。（省工商局牽頭落實）
推進(jìn)簡易注銷登記改革。推動開展未開業(yè)企業(yè)、無債權(quán)債務(wù)企業(yè)簡易注銷登記工作，簡化辦事程序，縮短辦結(jié)時限，不斷優(yōu)化市場主體退出機(jī)制。做好個體工商戶簡易注銷試點(diǎn)，確保個體工商戶簡易注銷工作有序推進(jìn)。（省工商局、地稅局，省國稅局按職責(zé)分工落實）
3.持續(xù)提高服務(wù)便利化水平
建立“親”“清”新型政商關(guān)系。健全完善制度化、經(jīng)?；恼鬁贤C(jī)制，暢通企業(yè)問題訴求渠道，充分聽取企業(yè)意見建議，針對企業(yè)遇到困難和問題，靠前服務(wù)，主動改進(jìn)工作，保護(hù)企業(yè)投資積極性。（省發(fā)改委、公安廳、經(jīng)信委、住建廳、工商局、商務(wù)廳、地稅局、質(zhì)監(jiān)局、旅發(fā)委、食品藥品監(jiān)管局、物價局、知識產(chǎn)權(quán)局，省國稅局等相關(guān)部門按職責(zé)分工落實）
推進(jìn)省級行政審批“三集中”改革。進(jìn)一步簡化優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行流程，實行“一口受理、同步審批、限時辦結(jié)、信息共享”并聯(lián)審查審批，實現(xiàn)省直各部門80%以上審批事項集中審批。健全行政審批運(yùn)行機(jī)制，逐步實現(xiàn)審批各環(huán)節(jié)信息全流程聯(lián)網(wǎng)共享，實現(xiàn)“制度+技術(shù)”“線下+線上”的縱橫聯(lián)動協(xié)調(diào)監(jiān)管。（省編辦、發(fā)改委、公安廳、經(jīng)信委、住建廳、工商局、商務(wù)廳、地稅局、質(zhì)監(jiān)局、旅發(fā)委、食品藥品監(jiān)管局、知識產(chǎn)權(quán)局，省國稅局等相關(guān)部門按職責(zé)分工落實）
4.大力扶持小微企業(yè)發(fā)展
加大政策扶持力度。不斷完善小微企業(yè)名錄，充分發(fā)揮其宣傳引導(dǎo)作用，幫扶小微企業(yè)申請享受相關(guān)政策扶持，提高政策扶持的精準(zhǔn)度，增強(qiáng)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情。加大政策落實情況跟蹤，廣泛深入園區(qū)、深入企業(yè)，了解行業(yè)、企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和訴求，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題。（省經(jīng)信委、財政廳、地稅局、工商局，省國稅局按職責(zé)分工落實）
提升平臺網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。整合提升中小企業(yè)公共服務(wù)平臺功能，集聚各類優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源，為中小企業(yè)提供高效、便捷、管用的線上線下服務(wù)，助力中小企業(yè)成長。建設(shè)小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地，打造一批高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的小微企業(yè)發(fā)展載體。（省經(jīng)信委牽頭落實）
引導(dǎo)“專精特新”發(fā)展。貫徹落實《工業(yè)和信息化部關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展的指導(dǎo)意見》（工信部企業(yè)〔2013〕264號），制定實施《福建省“專精特新”中小企業(yè)認(rèn)定管理暫行辦法》（閩經(jīng)信中小〔2017〕113號）和相關(guān)扶持政策，認(rèn)定一批主營業(yè)務(wù)突出、競爭力強(qiáng)的“專精特新”中小企業(yè)，引導(dǎo)中小企業(yè)圍繞《中國制造2025》重點(diǎn)領(lǐng)域，搶抓“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略機(jī)遇，提升自主創(chuàng)新能力、加快轉(zhuǎn)型升級步伐。（省經(jīng)信委牽頭落實）
健全深化產(chǎn)融合作。充分發(fā)揮各級產(chǎn)融合作協(xié)調(diào)機(jī)制作用，定期征集、梳理、發(fā)布重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項目融資需求清單，分級常態(tài)化組織多種形式產(chǎn)融合作政銀企+租賃、擔(dān)保、基金、創(chuàng)投等對接，引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)提前介入、預(yù)先篩選、跟蹤對接，切實緩解企業(yè)融資難題。充分發(fā)揮融資租賃政策作用，引導(dǎo)企業(yè)通過融資租賃解決技術(shù)改造、設(shè)備更新融資需求。拓寬小額貸款公司融資渠道，引導(dǎo)典當(dāng)行回歸傳統(tǒng)主業(yè)，服務(wù)中小微企業(yè)融資。（省發(fā)改委、經(jīng)信委、工商局、金融辦，人行福州中心支行、福建銀監(jiān)局、福建證監(jiān)局按職責(zé)分工落實）
?。ǘ﹦?chuàng)新監(jiān)管模式，營造公平有序的市場競爭環(huán)境
深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2015〕62號）和《福建省人民政府關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的實施意見》（閩政〔2016〕34號），按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，進(jìn)一步厘清監(jiān)管責(zé)任，建立權(quán)責(zé)一致的市場監(jiān)管責(zé)任機(jī)制，堅持放管結(jié)合，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，維護(hù)公平競爭，維護(hù)市場秩序，為企業(yè)優(yōu)勝劣汰和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供保障。
1.加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域市場監(jiān)管
加強(qiáng)廣告監(jiān)管。以綜治考評（平安建設(shè)）和文明城市創(chuàng)建為抓手，圍繞食品、醫(yī)療、藥品、保健食品、醫(yī)療機(jī)械、保健品、金融等重點(diǎn)商品或服務(wù)，廣場、車站、碼頭、城市主體建筑、商業(yè)繁華地段等重點(diǎn)部位，節(jié)日、重大活動日等重點(diǎn)時段，公序良德、社會良好風(fēng)尚等重點(diǎn)內(nèi)容，保持高壓態(tài)勢，加大對虛假違法廣告的整治力度。建立健全“互聯(lián)網(wǎng)+廣告監(jiān)管”執(zhí)法模式，加強(qiáng)日常監(jiān)管，適時開展專項執(zhí)法行動，強(qiáng)化對互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管。在嚴(yán)厲查處違背社會良好風(fēng)尚和造成不良影響廣告的同時，加強(qiáng)部門分工協(xié)作，提高廣告發(fā)布者、經(jīng)營者和廣告主發(fā)布公益廣告的積極性，提升公益廣告在弘揚(yáng)社會主義核心價值觀和中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)的作用。積極開展“綠色媒體”考評工作，提高經(jīng)營者自覺抵制虛假違法廣告、倡導(dǎo)正確導(dǎo)向的自覺性。（省工商局牽頭落實，省公安廳、教育廳、文化廳、網(wǎng)信辦等相關(guān)部門按職責(zé)分工落實）
加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管。以“線上線下一體化”為中心，積極推進(jìn)“網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)”創(chuàng)建工作，建立健全福建省網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管廳際聯(lián)席會議制度，明確職責(zé)分工，完善協(xié)調(diào)機(jī)制，打擊利用互聯(lián)網(wǎng)制假售假、虛假宣傳等侵害消費(fèi)者權(quán)益的行為，提高定向監(jiān)測工作的科學(xué)性與實用性，提升網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管實效，凈化網(wǎng)絡(luò)交易環(huán)境。（省工商局、商務(wù)廳、食品藥品監(jiān)管局、公安廳、網(wǎng)信辦按職責(zé)分工落實）
打擊傳銷，規(guī)范直銷。始終保持對傳銷活動的高壓嚴(yán)打態(tài)勢，加強(qiáng)風(fēng)險隱患排查，通過實施省文明城市測評、社會治安綜治考評等，強(qiáng)化各級政府責(zé)任，加強(qiáng)部門執(zhí)法聯(lián)動，加大重點(diǎn)區(qū)域、重大傳銷案件的整治力度。加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)傳銷特點(diǎn)、重點(diǎn)和難點(diǎn)的對策研究和案件查辦，遏制網(wǎng)絡(luò)傳銷蔓延勢頭。對直銷企業(yè)試行分類指導(dǎo)和監(jiān)管，增強(qiáng)監(jiān)管的針對性和有效性。（省工商局、公安廳按職責(zé)分工落實）
持續(xù)推進(jìn)無證無照經(jīng)營查處。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《福建省查處無證無照經(jīng)營行為辦法》（省政府令第137號），健全無證無照經(jīng)營綜合治理考評手段，促進(jìn)地方政府和各有關(guān)部門責(zé)任落實到位，強(qiáng)化部門聯(lián)動監(jiān)管，依法查處無證無照經(jīng)營行為；發(fā)揮基層城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格和市場業(yè)主自我管理作用，加快推行社會共治。發(fā)揮企業(yè)監(jiān)管職責(zé)作用，抓好重點(diǎn)領(lǐng)域生產(chǎn)安全，促進(jìn)社會安定穩(wěn)定。（省工商局、公安廳等相關(guān)部門按職責(zé)分工落實）
加強(qiáng)專業(yè)市場規(guī)范管理。堅持“標(biāo)本兼治，重在治本”的原則，加強(qiáng)汽車、成品油、建材等專業(yè)市場的監(jiān)管及元旦、春節(jié)、國慶、中秋等節(jié)日市場的監(jiān)管，適時開展專項執(zhí)法行動。積極推行市場業(yè)主責(zé)任制，進(jìn)一步推動商品交易市場業(yè)主和經(jīng)營者責(zé)任落實到位。切實加強(qiáng)成品油市場監(jiān)管，加大成品油質(zhì)量檢測力度，鞏固油品國Ⅴ升級工作的成效，嚴(yán)厲打擊銷售偽劣及明令淘汰油品的違法行為，保障油品質(zhì)量，維護(hù)成品油市場的良好秩序。落實省政府《提升旅游服務(wù)質(zhì)量加強(qiáng)旅游市場綜合監(jiān)管實施方案》（閩政辦〔2016〕121號），依托“12315”建立旅游統(tǒng)一投訴受理平臺，健全旅游市場綜合監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法檢查、統(tǒng)一受理投訴、案件分辦轉(zhuǎn)辦和信息共享工作制度，解決擾亂旅游市場秩序、侵害旅游者權(quán)益等問題，全面優(yōu)化旅游服務(wù)環(huán)境，讓“放心游福建”成為廣大旅游者的真心認(rèn)可和真實口碑。有針對性地開展合同格式條款專項整治工作，依法查處侵害消費(fèi)者權(quán)益、危害社會公共利益的合同違法行為，維護(hù)市場秩序。（省公安廳、工商局、旅發(fā)委、物價局按職責(zé)分工落實）
加強(qiáng)農(nóng)資市場監(jiān)管執(zhí)法。圍繞推進(jìn)我省“三大農(nóng)業(yè)”建設(shè)，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，保護(hù)農(nóng)民利益、促進(jìn)農(nóng)民增收，強(qiáng)化日常監(jiān)管，嚴(yán)格農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體資格條件審核，把好市場準(zhǔn)入關(guān)，持續(xù)組織開展農(nóng)資打假專項治理行動，突出重要農(nóng)時、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)市場、重點(diǎn)品種，集中監(jiān)管執(zhí)法資源，集中時間，開展集中整治行動，加強(qiáng)農(nóng)資市場監(jiān)督檢查和農(nóng)資質(zhì)量檢測，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資違法行為，維護(hù)農(nóng)資市場良好秩序。（省公安廳、農(nóng)業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳、工商局、質(zhì)監(jiān)局，供銷社等農(nóng)資打假聯(lián)合行動協(xié)調(diào)小組成員單位按職責(zé)分工落實）
加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)管。按照“誰使用、誰管理、誰負(fù)責(zé)”的原則，強(qiáng)化特種設(shè)備使用單位主體責(zé)任，建立以多元共治為特征、以風(fēng)險管理為主線的特種設(shè)備安全治理體系。加強(qiáng)重點(diǎn)使用單位和薄弱環(huán)節(jié)的安全監(jiān)察，創(chuàng)新企業(yè)主體責(zé)任落實機(jī)制，完善特種設(shè)備隱患排查治理和安全防控體系。以電梯、移動式壓力容器、氣瓶等產(chǎn)品為重點(diǎn)，建立生產(chǎn)單位、使用單位、檢驗檢測機(jī)構(gòu)特種設(shè)備數(shù)據(jù)報告制度，實現(xiàn)特種設(shè)備質(zhì)量安全信息全生命周期可追溯。強(qiáng)化安全監(jiān)管能力建設(shè)，加強(qiáng)特種設(shè)備檢查機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)基層安全監(jiān)察人員培訓(xùn)。提升特種設(shè)備風(fēng)險監(jiān)測和檢驗檢測能力，建立特種設(shè)備風(fēng)險預(yù)警與應(yīng)急處置平臺。（省質(zhì)監(jiān)局牽頭落實）
2.加大競爭執(zhí)法力度
強(qiáng)化競爭政策實施。認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會實施公平競爭審查制度的重要意義，倡導(dǎo)競爭文化，著力發(fā)揮競爭政策的基礎(chǔ)性作用，規(guī)范和約束政府抽象行為。結(jié)合當(dāng)前反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法實踐中的突出問題，針對地方保護(hù)、區(qū)域封鎖、行業(yè)壁壘、企業(yè)壟斷等現(xiàn)象，從政策措施方面入手開展公平競爭審查，從源頭上對排除、限制競爭的現(xiàn)象進(jìn)行有效規(guī)制。加強(qiáng)對公平競爭審查制度實施情況的跟蹤和監(jiān)督，及時對不合理的政策安排進(jìn)行調(diào)整完善。加大競爭政策的倡導(dǎo)和宣傳力度，提高市場主體公平競爭意識，營造良好的社會競爭文化氛圍。（省工商局、公安廳、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、物價局按職責(zé)分工落實）
推進(jìn)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法。以執(zhí)法辦案為抓手，針對損害競爭秩序和侵犯消費(fèi)者合法權(quán)益的壟斷和不正當(dāng)競爭行為，組織開展專項行動，促進(jìn)經(jīng)營者合規(guī)經(jīng)營、行業(yè)規(guī)范發(fā)展。強(qiáng)化對公用企業(yè)限制競爭行為的整治，嚴(yán)厲查處強(qiáng)制交易、濫收費(fèi)用、搭售商品等壟斷和不正當(dāng)競爭行為，維護(hù)市場競爭秩序。（省工商局、公安廳、商務(wù)廳、物價局、法制辦按職責(zé)分工落實）
打擊制售假冒偽劣商品違法行為。圍繞保障和改善民生，加大對與百姓生活密切相關(guān)、涉及人身財產(chǎn)安全的日常消費(fèi)品的打假力度，嚴(yán)懲不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、摻雜摻假、以假充真、以次充好、以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品等違法行為。強(qiáng)化對利用互聯(lián)網(wǎng)銷售假冒偽劣商品和傳播制假售假違法信息的監(jiān)管。加大對城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村假冒偽劣的打擊力度，加強(qiáng)對食品藥品、農(nóng)資、家用電器、兒童用品等商品市場的整治，對列入強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄的產(chǎn)品未經(jīng)認(rèn)證擅自出廠、銷售、進(jìn)口或者在其他經(jīng)營活動中使用的行為，加強(qiáng)執(zhí)法查處。強(qiáng)化假冒偽劣源頭治理，建立商品生產(chǎn)、流通、銷售全鏈條監(jiān)管機(jī)制，完善重點(diǎn)產(chǎn)品追溯制度，構(gòu)建清晰可追溯的責(zé)任體系。明確地方政府對本地打擊假冒偽劣工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，嚴(yán)格責(zé)任追究和獎懲約束。加強(qiáng)泛珠三角地區(qū)商標(biāo)監(jiān)管合作，健全商標(biāo)侵權(quán)假冒案件協(xié)查機(jī)制，做好案件通報、信息反饋工作，共同推進(jìn)跨區(qū)域的商標(biāo)行政保護(hù)協(xié)作。（省公安廳、商務(wù)廳、工商局、質(zhì)監(jiān)局、知識產(chǎn)權(quán)局按職責(zé)分工落實）
3.推動質(zhì)量監(jiān)管
完善國家計量體系。加快研究支撐我省新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的測量和計量標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備，拓展新興產(chǎn)業(yè)以及智能化裝備、數(shù)控技術(shù)等領(lǐng)域的計量量值溯源，建立新興產(chǎn)業(yè)計量測試平臺，為產(chǎn)業(yè)研發(fā)、試制、生產(chǎn)和二次創(chuàng)新提供測量技術(shù)依據(jù)。鼓勵和支持各級計量技術(shù)機(jī)構(gòu)、科研院所和企業(yè)發(fā)揮各自優(yōu)勢，著力解決我省精密儀器、電子信息、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)及太陽能光伏、核電儀控、汽車安全、環(huán)境監(jiān)測、食品安全等領(lǐng)域的計量技術(shù)難題，實現(xiàn)關(guān)鍵量的準(zhǔn)確測量與校準(zhǔn)。著手建立一批創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級計量保障服務(wù)體系，首批推出十家計量服務(wù)示范點(diǎn)，開展“一站式”服務(wù)，努力構(gòu)建計量儀器設(shè)備共享平臺。加快“互聯(lián)網(wǎng)+在線計量”測試、校準(zhǔn)方法及設(shè)備的研究步伐,加快計量檢測大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用的研究。圍繞智能制造工程示范建設(shè)，加快信息化、智能化計量技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，深化計量領(lǐng)域在線檢測、遠(yuǎn)程診斷和云服務(wù)。（省質(zhì)監(jiān)局牽頭落實）
強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)體系。發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)作用，深化標(biāo)準(zhǔn)化制度改革，規(guī)范創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)制定方式，完善產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。完成福建省強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)的清理、整合、精簡，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格限定在涉及安全和滿足社會經(jīng)濟(jì)管理基本要求的范圍內(nèi)；全面復(fù)審1239項福建省推薦性地方標(biāo)準(zhǔn)，確定廢止、修訂和繼續(xù)有效，推動其向政府職責(zé)范圍內(nèi)的公益類標(biāo)準(zhǔn)過渡；免費(fèi)公開福建省地方標(biāo)準(zhǔn)，提供標(biāo)準(zhǔn)文本免費(fèi)在線閱讀；鼓勵我省社會團(tuán)體制定一批引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，積極參與國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定；全面實施企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度，建立并推行企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”制度，鼓勵企業(yè)制定高于國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵領(lǐng)先企業(yè)創(chuàng)建國際標(biāo)準(zhǔn)。（省質(zhì)監(jiān)局牽頭落實）
健全認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測體系。加強(qiáng)認(rèn)證檢驗檢測能力建設(shè)，健全統(tǒng)一管理、分級負(fù)責(zé)、區(qū)域監(jiān)管、責(zé)任到人的認(rèn)證認(rèn)可執(zhí)法與監(jiān)管機(jī)制，加快提升認(rèn)證檢驗檢測服務(wù)市場監(jiān)管能力。加強(qiáng)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證，督促納入強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證范圍的生產(chǎn)企業(yè)申請認(rèn)證，促進(jìn)認(rèn)證產(chǎn)品質(zhì)量水平全面提高。強(qiáng)化證后監(jiān)管，突出對從業(yè)機(jī)構(gòu)和人員、獲證企業(yè)及產(chǎn)品的監(jiān)督檢查，切實保障人身健康、財產(chǎn)安全和消費(fèi)者的合法權(quán)益。推進(jìn)統(tǒng)一的綠色認(rèn)證工作，推廣信息安全和信息服務(wù)認(rèn)證，提高認(rèn)證有效性，為認(rèn)證對象提供更多增值服務(wù)。鼓勵和支持有關(guān)行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會組織開展行業(yè)內(nèi)能力驗證工作，獲得省級資質(zhì)認(rèn)定的檢驗檢測機(jī)構(gòu)開展能力驗證或比對覆蓋率達(dá)90%以上。（省質(zhì)監(jiān)局牽頭落實）
強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)監(jiān)管。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)問題產(chǎn)品，加大產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查和風(fēng)險監(jiān)測工作力度，強(qiáng)化問題產(chǎn)品問題企業(yè)處理，嚴(yán)把質(zhì)量源頭關(guān)。健全信用約束機(jī)制，實行監(jiān)督抽查結(jié)果信息全公開，將“消費(fèi)與質(zhì)量查詢平臺”與政府信用體系對接， 倒逼企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量。（省質(zhì)監(jiān)局牽頭落實）
4.加強(qiáng)食品藥品領(lǐng)域市場監(jiān)管
認(rèn)真落實監(jiān)管責(zé)任，積極推進(jìn)日常監(jiān)管工作，依法監(jiān)督經(jīng)營者嚴(yán)格落實主體責(zé)任，嚴(yán)厲打擊食品銷售違法行為，有效防范區(qū)域性和系統(tǒng)性食品安全風(fēng)險。落實對經(jīng)營企業(yè)的風(fēng)險分級工作，持續(xù)加大對流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量監(jiān)督抽檢和風(fēng)險監(jiān)測的力度，增加高風(fēng)險隱患食品的抽檢批次，并按照要求及時開展對不合格樣品和問題樣品的市場排查和溯源核查。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)測抽檢，開展網(wǎng)絡(luò)食品安全專項整治，推進(jìn)福建省網(wǎng)絡(luò)食品藥品安全監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)。以監(jiān)督保健食品和化妝品經(jīng)營企業(yè)落實索證索票和臺賬管理以及進(jìn)貨查驗制度為重點(diǎn)，督促經(jīng)營企業(yè)落實法定責(zé)任和義務(wù)，把好產(chǎn)品進(jìn)貨關(guān)、銷售關(guān)和退市關(guān)，做到進(jìn)貨有臺賬、登記全、信息準(zhǔn)、可追溯。開展食品藥品專項整治，嚴(yán)厲打擊篡改保質(zhì)期、過期食品藥品翻新再售、虛假宣傳、夸大功效等欺詐行為，保障產(chǎn)品質(zhì)量安全。（省食品藥品監(jiān)管局牽頭落實）
5.加強(qiáng)市場價格監(jiān)管。持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)的價費(fèi)檢查，依法查處各類價格收費(fèi)違法行為。開展教育、涉企、涉農(nóng)、旅游等價費(fèi)熱點(diǎn)問題治理，加大對網(wǎng)絡(luò)購物等新興領(lǐng)域的價格監(jiān)管力度，依法查處哄抬價格、價格串通、價格欺詐等價格違法行為。強(qiáng)化反價格壟斷執(zhí)法力度，加強(qiáng)對重點(diǎn)行業(yè)、社會組織及具有市場支配地位企業(yè)競爭行為的監(jiān)管，對涉嫌價格壟斷的行為及時開展反壟斷調(diào)查，依法查處達(dá)成實施壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位和濫用行政權(quán)力排除限制競爭等價格壟斷行為。（省物價局牽頭落實）
6.實施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略
推進(jìn)商標(biāo)品牌建設(shè)。推進(jìn)商標(biāo)注冊便利化改革，發(fā)揮泉州市工商局注冊商標(biāo)質(zhì)權(quán)受理點(diǎn)及漳州、福州、南平、泉州商標(biāo)受理窗口的作用，為我省申請人提供更便捷服務(wù)。指導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化商標(biāo)意識，加強(qiáng)商標(biāo)注冊、使用、管理、保護(hù)，運(yùn)用商標(biāo)品牌推動企業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)培育新一代信息技術(shù)、生物與新醫(yī)藥、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造和海洋高新產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的高知名度商標(biāo)。支持企業(yè)采取商標(biāo)專用權(quán)投資入股、質(zhì)押融資、轉(zhuǎn)讓、許可使用等方式開展經(jīng)營活動，實現(xiàn)商標(biāo)價值的轉(zhuǎn)化、利用和提升。建立商標(biāo)交易平臺，根據(jù)市場運(yùn)作調(diào)節(jié)和企業(yè)自主的原則，建設(shè)面向國內(nèi)外的商標(biāo)展示交易平臺，提高商標(biāo)資源的使用效益。推動商標(biāo)國際化戰(zhàn)略。引導(dǎo)企業(yè)樹立“商品出口，商標(biāo)先行”意識，支持外向型企業(yè)通過開展馬德里商標(biāo)國際注冊等方式實施商標(biāo)國際戰(zhàn)略。深入實施以爭創(chuàng)中國質(zhì)量獎、中國標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新貢獻(xiàn)獎、福建省政府質(zhì)量獎、福建省標(biāo)準(zhǔn)貢獻(xiàn)獎、福建名牌產(chǎn)品、地理標(biāo)志產(chǎn)品為核心的品牌戰(zhàn)略，加快形成一批品牌產(chǎn)品、品牌企業(yè)。指導(dǎo)條件成熟的地方和園區(qū)申報全國質(zhì)量強(qiáng)市示范城市、全國知名品牌示范區(qū)，打造一批特色鮮明、競爭力強(qiáng)、市場信譽(yù)好的區(qū)域品牌。（省工商局、質(zhì)監(jiān)局、知識產(chǎn)權(quán)局、商務(wù)廳按職責(zé)分工落實）
強(qiáng)化商標(biāo)知識產(chǎn)權(quán)等保護(hù)。持續(xù)開展打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品行為，強(qiáng)化馳著名商標(biāo)、涉外商標(biāo)、地理標(biāo)志商標(biāo)、高知名度農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)等重點(diǎn)商標(biāo)執(zhí)法，加大關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域的專利保護(hù)力度。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)代理的信用監(jiān)管，促進(jìn)商標(biāo)代理行業(yè)自律。建立健全知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法、維權(quán)援助和仲裁調(diào)解等綜合保護(hù)工作機(jī)制。加快福建省知識產(chǎn)權(quán)誠信信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設(shè)，利用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，建立健全市場主體誠信檔案，推進(jìn)守信激勵和失信懲戒工作。（省工商局、公安廳、商務(wù)廳、質(zhì)監(jiān)局、知識產(chǎn)權(quán)局按職責(zé)分工落實）
（三）依法加強(qiáng)消費(fèi)維權(quán)，營造安全放心的市場消費(fèi)環(huán)境
順應(yīng)百姓消費(fèi)水平提升、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級趨勢，建立從生產(chǎn)、流通到消費(fèi)全過程的商品質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，為百姓營造安全放心的消費(fèi)環(huán)境，提振百姓消費(fèi)信心，形成促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性循環(huán)的新動能。
1.加強(qiáng)日常消費(fèi)領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管。強(qiáng)化服裝、日用百貨、家用電器、家裝建材等質(zhì)量監(jiān)管，以問題為導(dǎo)向，加大流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽檢力度，有針對性地開展商品質(zhì)量連續(xù)性的定向跟蹤抽檢，重點(diǎn)查處經(jīng)銷無商品名稱、無廠名、無廠址等“三無”產(chǎn)品和以假充真、以次充好等損害消費(fèi)者權(quán)益行為。加強(qiáng)對名牌服裝、手表、潔具、箱包等品牌商品的監(jiān)管，規(guī)范跨境電子商務(wù)經(jīng)營行為。加強(qiáng)對線上線下商品質(zhì)量的一體化監(jiān)管，尤其要探索加強(qiáng)和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)商品質(zhì)量監(jiān)管，引導(dǎo)和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)商品交易平臺經(jīng)營者守法經(jīng)營，促進(jìn)電子商務(wù)商品的質(zhì)量提升。（省工商局、質(zhì)監(jiān)局、旅發(fā)委、食品藥品監(jiān)管局、公安廳按職責(zé)分工落實）
2.加強(qiáng)服務(wù)領(lǐng)域消費(fèi)維權(quán)。以從事修理、加工、安裝、裝飾裝修以及房屋租賃、家政服務(wù)等中介服務(wù)為重點(diǎn)，加大監(jiān)督檢查力度，開展專項執(zhí)法活動，規(guī)范服務(wù)領(lǐng)域經(jīng)營行為。加強(qiáng)供水、供電、供氣、供暖、廣播電視、通信、交通運(yùn)輸、銀行業(yè)、醫(yī)療等公用事業(yè)領(lǐng)域消費(fèi)監(jiān)管，提高服務(wù)質(zhì)量，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。推動服務(wù)業(yè)市場監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推廣服務(wù)領(lǐng)域經(jīng)營者自我聲明公開標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)信息的透明度，保護(hù)消費(fèi)者知情權(quán)，促進(jìn)消費(fèi)者選擇權(quán)和公平交易權(quán)的行使。（省工商局、質(zhì)監(jiān)局、旅發(fā)委、物價局、公安廳、商務(wù)廳按職責(zé)分工落實）
3.加強(qiáng)新消費(fèi)領(lǐng)域維權(quán)。規(guī)范電商、微商等新消費(fèi)領(lǐng)域，強(qiáng)化電商平臺、社交平臺、搜索引擎等法律責(zé)任，打擊利用互聯(lián)網(wǎng)制假售假、虛假宣傳等侵害消費(fèi)者權(quán)益的行為，凈化網(wǎng)絡(luò)商品市場，落實網(wǎng)絡(luò)、電視、電話、郵購等方式銷售商品的七日無理由退貨制度。加強(qiáng)對消費(fèi)者個人信息的保護(hù)，加大對違法出售、提供、獲取消費(fèi)者個人信息的處罰力度。大力開展消費(fèi)教育，圍繞旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老、教育培訓(xùn)等重點(diǎn)領(lǐng)域，培育先進(jìn)的消費(fèi)文化，促進(jìn)新興消費(fèi)，鞏固傳統(tǒng)消費(fèi)，挖掘潛在消費(fèi)。（省工商局、質(zhì)監(jiān)局、旅發(fā)委、食品藥品監(jiān)管局、物價局、公安廳、商務(wù)廳按職責(zé)分工落實）
4.健全消費(fèi)維權(quán)機(jī)制。完善消費(fèi)投訴舉報平臺，暢通并拓展消費(fèi)維權(quán)渠道，運(yùn)用全國新開通運(yùn)行12315消費(fèi)者投訴舉報互聯(lián)網(wǎng)平臺，為消費(fèi)維權(quán)提供更多便利。建立消費(fèi)投訴信息公示制度，推進(jìn)“12315”進(jìn)商場、進(jìn)超市、進(jìn)市場、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)景區(qū)工作向基層和新領(lǐng)域延伸，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基層消費(fèi)投訴舉報網(wǎng)絡(luò)。實現(xiàn)“12315”與“12345”平臺的有效銜接與高效聯(lián)動，加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)指揮調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、考核督辦、提示警示和應(yīng)急指揮。健全消費(fèi)爭議處理機(jī)制，探索建立消費(fèi)糾紛多元化解機(jī)制，簡化消費(fèi)爭議處理程序，提高消費(fèi)者維權(quán)效率。鼓勵經(jīng)營者建立小額消費(fèi)爭議快速和解機(jī)制，督促指導(dǎo)經(jīng)營者主動與消費(fèi)者協(xié)商和解。進(jìn)一步推動人民調(diào)解、行政調(diào)解與司法調(diào)解有機(jī)銜接，完善訴訟、仲裁與調(diào)解對接機(jī)制。加快拓展提升12358價格監(jiān)管平臺功能，健全價格爭議調(diào)解處理機(jī)制，及時妥善處理價格舉報投訴，維護(hù)群眾的合法價格權(quán)益。加強(qiáng)消費(fèi)維權(quán)制度建設(shè)，加快修訂《福建省實施〈消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法〉辦法》。充分發(fā)揮消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作廳際聯(lián)席會議制度的作用，增加消費(fèi)維權(quán)合力。推動開展放心消費(fèi)創(chuàng)建活動，提高消費(fèi)環(huán)境安全度、經(jīng)營者誠信度和消費(fèi)者滿意度。（省工商局、質(zhì)監(jiān)局、旅發(fā)委、食品藥品監(jiān)管局、物價局、公安廳、商務(wù)廳按職責(zé)分工落實）
三、健全市場監(jiān)管體制機(jī)制
與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，不斷完善市場監(jiān)管體制機(jī)制，創(chuàng)新市場監(jiān)管方式方法，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化趨勢，提高市場監(jiān)管的科學(xué)性和有效性。
?。ㄒ唬┙∪髽I(yè)信用監(jiān)管機(jī)制
1.強(qiáng)化市場主體信息公示工作。健全和完善市場主體信息公示制度，強(qiáng)化組織宣傳引導(dǎo)，增強(qiáng)市場主體依法公示信息的主動性和自覺性，督促其積極主動履行信息公示責(zé)任和義務(wù)，及時、全面、準(zhǔn)確公示即時信息和年報信息。加強(qiáng)公示信息監(jiān)管，突出與市場監(jiān)管有關(guān)的重點(diǎn)信息，加大監(jiān)督檢查力度。（省工商局牽頭落實）
2.創(chuàng)新落實“雙隨機(jī)、一公開”抽查監(jiān)管。健全“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管機(jī)制，除投訴舉報、大數(shù)據(jù)監(jiān)測、轉(zhuǎn)辦交辦以外，對市場主體的所有監(jiān)督檢查都通過“雙隨機(jī)”抽查的方式進(jìn)行。建立和適時調(diào)整完善“兩單兩庫一平臺一細(xì)則”，2017年底前實現(xiàn)省、市、縣全覆蓋。推行跨部門“雙隨機(jī)”聯(lián)合抽查工作，逐步建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)合的企業(yè)大抽查、大監(jiān)管制度，實現(xiàn)“一次抽查、全面體檢、綜合會診”。（省編辦、發(fā)改委、公安廳、工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、物價局、知識產(chǎn)權(quán)局等相關(guān)部門按職責(zé)分工落實）
3.強(qiáng)化企業(yè)信息歸集和運(yùn)用。鞏固提升國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（福建）建設(shè)運(yùn)用水平，持續(xù)扎實做好“擴(kuò)面、增量、提質(zhì)、運(yùn)用”工作。進(jìn)一步擴(kuò)大參與企業(yè)信用信息歸集部門覆蓋面，豐富歸集信息范圍和數(shù)量，提升信息數(shù)據(jù)歸集的準(zhǔn)確度和時效性，提高數(shù)據(jù)歸集質(zhì)量。建立健全績效考評制度，推動信息歸集和運(yùn)用工作落實。探索建立和完善企業(yè)監(jiān)管、市場風(fēng)險等方面的市場秩序分析評價、監(jiān)測監(jiān)控模型和體系，加強(qiáng)公示系統(tǒng)海量信息數(shù)據(jù)分析研判，運(yùn)用共享大數(shù)據(jù)分析結(jié)果，實施有效監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管。（省發(fā)改委、工商局、經(jīng)信委、公安廳、住建廳、商務(wù)廳、地稅局、質(zhì)監(jiān)局、旅發(fā)委、食品藥品監(jiān)管局、物價局、知識產(chǎn)權(quán)局，省國稅局等相關(guān)部門按職責(zé)分工落實）
4.創(chuàng)新提升企業(yè)信用分類監(jiān)管工作。根據(jù)企業(yè)信用狀況，實施差別化分類監(jiān)管，激勵企業(yè)守法誠信經(jīng)營。發(fā)揮國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（福建）作用，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)信用評價分類工作，健全信用自動評價分類系統(tǒng)功能，促進(jìn)企業(yè)信用評價分類更加科學(xué)合理。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、社會組織、媒體、互聯(lián)網(wǎng)平臺等第三方機(jī)構(gòu)作用，加強(qiáng)信息協(xié)作，探索推進(jìn)第三方機(jī)構(gòu)參與企業(yè)信用評價，推進(jìn)社會共治，加快構(gòu)建“一處失信、處處受限”的格局。鼓勵基層探索創(chuàng)新，試點(diǎn)先行，總結(jié)提升，促進(jìn)工作規(guī)范化、制度化。（省工商局、地稅局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、公安廳、物價局、知識產(chǎn)權(quán)局，省國稅局按職責(zé)分工落實）
5.完善經(jīng)營異常狀態(tài)管理。完善企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單等各類“黑名單”管理制度，加強(qiáng)信用信息共享運(yùn)用，完善部門聯(lián)動響應(yīng)、協(xié)同監(jiān)管，將市場主體經(jīng)營異常狀態(tài)結(jié)果等失信信息作為對失信企業(yè)在貸款、取得政府供應(yīng)土地、注冊新公司、招投標(biāo)、獲得榮譽(yù)、從業(yè)任職資格、資質(zhì)審核等方面進(jìn)行限制或禁入的重要考量，對失信主體實施跨部門聯(lián)合懲戒，推動形成“一處失信、處處受限”的良好局面。（省工商局、地稅局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、公安廳、物價局、知識產(chǎn)權(quán)局，省國稅局按職責(zé)分工落實）
（二）加強(qiáng)大數(shù)據(jù)監(jiān)管
1.加強(qiáng)大數(shù)據(jù)廣泛應(yīng)用
按照《福建省促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展實施方案（2016—2020年）》（閩政〔2016〕27號）要求，加強(qiáng)市場監(jiān)管領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)綜合分析，整合工商登記、質(zhì)量安全監(jiān)管、食品安全、競爭執(zhí)法、消費(fèi)維權(quán)、企業(yè)公示等涉企信息數(shù)據(jù)資源；研究構(gòu)建大數(shù)據(jù)監(jiān)管模型，加強(qiáng)對市場環(huán)境的監(jiān)測分析、預(yù)測預(yù)警，提高市場監(jiān)管的針對性、科學(xué)性和時效性。加強(qiáng)對市場主體經(jīng)營行為和運(yùn)行規(guī)律的分析，對高風(fēng)險領(lǐng)域建立市場風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，防范行業(yè)性、系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險。在工商登記、質(zhì)量安全監(jiān)管、競爭執(zhí)法、消費(fèi)維權(quán)等領(lǐng)域率先開展大數(shù)據(jù)示范應(yīng)用，開展市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)分析技術(shù)及應(yīng)用研究，推進(jìn)統(tǒng)一的市場監(jiān)管綜合執(zhí)法平臺建設(shè)。加強(qiáng)市場監(jiān)管數(shù)據(jù)與宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)應(yīng)用，定期形成市場環(huán)境形勢分析報告，為宏觀決策提供依據(jù)。運(yùn)用大數(shù)據(jù)資源科學(xué)研究制定市場監(jiān)管政策和制度，對監(jiān)管對象、市場和社會反應(yīng)進(jìn)行預(yù)測，并就可能出現(xiàn)的風(fēng)險提出預(yù)案。加強(qiáng)對市場監(jiān)管政策和制度實施效果的跟蹤監(jiān)測，定期評估并根據(jù)需要及時調(diào)整。（省發(fā)改委、農(nóng)業(yè)廳、工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局按職責(zé)分工落實）
2.加強(qiáng)大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
適應(yīng)大數(shù)據(jù)監(jiān)管趨勢要求，推動“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”信息化建設(shè)，提高政府信用監(jiān)管的信息化水平。加強(qiáng)國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（福建）建設(shè)，按照“全國一體、縱向貫通、橫向互聯(lián)、資源共享、規(guī)范統(tǒng)一”的要求，強(qiáng)化頂層設(shè)計，結(jié)合福建實際，建立完善企業(yè)信用信息匯集、共享和利用的省級一體化信息平臺，并與國家級一體化信息平臺對接。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)，完善省法人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和福建省市場監(jiān)管信息平臺，加快建設(shè)省動物疫病監(jiān)測和疫情系統(tǒng)。升級改造農(nóng)資監(jiān)管信息平臺，構(gòu)建覆蓋全省、功能完備的農(nóng)資監(jiān)管信息化網(wǎng)絡(luò)，逐步擴(kuò)大平臺監(jiān)管范圍。到2020年，將農(nóng)藥、獸藥、肥料、飼料和飼料添加劑、種子等主要農(nóng)資納入平臺監(jiān)管。依托福建省信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（福建），健全部門信息共享交換機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)“信用中國”網(wǎng)站福建部分工作。建立市場監(jiān)管領(lǐng)域大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，研究提出有關(guān)市場監(jiān)管相關(guān)大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)等。按照《福建省政務(wù)數(shù)據(jù)管理辦法》（省政府令第178號）的要求，完善市場監(jiān)管信息采集、存儲、公開、共享、使用、質(zhì)量保障和安全管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)建立企業(yè)間信息共享交換的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。落實信息等級保護(hù)制度，健全市場監(jiān)管信息安全保障體系，保障市場監(jiān)管信息安全。（省編辦、發(fā)改委、公安廳、農(nóng)業(yè)廳、工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局按職責(zé)分工落實）
3.發(fā)展大數(shù)據(jù)信用服務(wù)市場
積極穩(wěn)妥推動市場監(jiān)管數(shù)據(jù)向社會開放，明確政府統(tǒng)籌利用市場主體大數(shù)據(jù)的權(quán)限及范圍，構(gòu)建政府和社會互動的信息應(yīng)用機(jī)制。加強(qiáng)與企業(yè)、社會機(jī)構(gòu)合作，通過政府采購、服務(wù)外包、社會眾包等多種方式，依托專業(yè)企業(yè)開展市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)應(yīng)用，降低市場監(jiān)管成本。發(fā)展各類信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵征信機(jī)構(gòu)、消費(fèi)者協(xié)會、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、行業(yè)組織等社會力量依法采集企業(yè)信用信息，建立覆蓋各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的市場主體信用記錄，提供更多的信用產(chǎn)品和服務(wù)，擴(kuò)大信用報告在市場監(jiān)管和公共服務(wù)領(lǐng)域中的應(yīng)用。加強(qiáng)信用服務(wù)市場監(jiān)管，提高信用服務(wù)行業(yè)的市場公信力和社會影響力，打擊虛假評價信息，培育有公信力、有國際影響力的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)。通過政府信息公開和數(shù)據(jù)開放、社會信息資源開放共享，提高市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動的透明度，為新聞媒體、行業(yè)組織、利益相關(guān)主體和消費(fèi)者共同參與對市場主體的監(jiān)督創(chuàng)造條件。（省發(fā)改委、工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局按職責(zé)分工落實）
?。ㄈ┩晟剖袌霰O(jiān)管體制，加強(qiáng)市場監(jiān)管法治建設(shè)
1.完善市場監(jiān)管體制
進(jìn)一步完善省市縣三級市場監(jiān)管體制，按照市場統(tǒng)一性和執(zhí)法統(tǒng)一性的要求，理順市場監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)行政層級間的工作銜接，合理確定綜合執(zhí)法范圍，探索有效的改革模式，提高綜合執(zhí)法效能，形成統(tǒng)一規(guī)范、權(quán)責(zé)明確、公正高效、法治保障的市場監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法體系，形成大市場、大監(jiān)管、大服務(wù)的新格局。（省編辦、公安廳、工商局、質(zhì)監(jiān)局、旅發(fā)委、食品藥品監(jiān)管局、物價局、知識產(chǎn)權(quán)局按職責(zé)分工落實）
2.推進(jìn)綜合執(zhí)法
按照中央關(guān)于深化地方市場監(jiān)管領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革的部署要求，指導(dǎo)推動市縣兩級深化市場監(jiān)管領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革，進(jìn)一步理順市場監(jiān)管執(zhí)法體制，著重解決當(dāng)前市場監(jiān)管領(lǐng)域存在的多頭監(jiān)管、分散執(zhí)法等問題，強(qiáng)一線、?；鶎?，提升市縣市場監(jiān)管，特別是食品藥品領(lǐng)域安全監(jiān)管能力，逐步建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的市場監(jiān)管執(zhí)法體制。（省編辦、公安廳、農(nóng)業(yè)廳、商務(wù)廳、文化廳、工商局、質(zhì)監(jiān)局、旅發(fā)委、食品藥品監(jiān)管局、法制辦、知識產(chǎn)權(quán)局按職責(zé)分工落實）
3.強(qiáng)化部門聯(lián)動
依法充分發(fā)揮綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管作用，建立綜合監(jiān)管部門和行業(yè)監(jiān)管部門聯(lián)動的工作機(jī)制，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、分工協(xié)作、溝通順暢、齊抓共管的監(jiān)管格局。建立健全行業(yè)監(jiān)管部門和綜合監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，行業(yè)監(jiān)管部門沒有專門執(zhí)法力量或執(zhí)法力量不足的，應(yīng)充分發(fā)揮綜合監(jiān)管部門市場監(jiān)管骨干作用，推動跨行業(yè)、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作，形成促進(jìn)行業(yè)發(fā)展和統(tǒng)一市場協(xié)同發(fā)展的格局。完善不同層級部門之間執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制，科學(xué)劃分不同層級的執(zhí)法權(quán)限，增強(qiáng)縱向聯(lián)動執(zhí)法合力。（省編辦、公安廳、農(nóng)業(yè)廳、商務(wù)廳、文化廳、工商局、質(zhì)監(jiān)局、旅發(fā)委、食品藥品監(jiān)管局、物價局、法制辦、知識產(chǎn)權(quán)局按職責(zé)分工落實）
4.推動社會共治
順應(yīng)現(xiàn)代治理趨勢，努力構(gòu)建“企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管”的社會共治新機(jī)制。引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)組織加強(qiáng)黨建、群團(tuán)建設(shè)工作，自覺依法依規(guī)經(jīng)營。結(jié)合行業(yè)組織改革，加強(qiáng)行業(yè)組織行業(yè)自治功能，鼓勵參與制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)自律規(guī)范，建立行業(yè)誠信體系，充分發(fā)揮服務(wù)企業(yè)發(fā)展、規(guī)范行業(yè)主體行為、維護(hù)行業(yè)秩序的重要作用。充分利用認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測等第三方技術(shù)手段，為市場監(jiān)管執(zhí)法提供技術(shù)支撐。（省發(fā)改委、教育廳、經(jīng)信委、公安廳、住建廳、農(nóng)業(yè)廳、商務(wù)廳、文化廳、地稅局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、旅發(fā)委、食品藥品監(jiān)管局、物價局、法制辦、知識產(chǎn)權(quán)局，省國稅局按職責(zé)分工落實）
5.加強(qiáng)市場監(jiān)管法治建設(shè)
完善法規(guī)規(guī)章。根據(jù)國家反不正當(dāng)競爭法、標(biāo)準(zhǔn)化法、無證無照經(jīng)營查處辦法等法律、行政法規(guī)的修改結(jié)果，適時對相關(guān)規(guī)章進(jìn)行清理，及時公布清理結(jié)果，并加強(qiáng)相關(guān)規(guī)章的立、改、廢工作。（省法制辦、發(fā)改委、公安廳、商務(wù)廳、工商局、質(zhì)監(jiān)局、旅發(fā)委、食品藥品監(jiān)管局、物價局、知識產(chǎn)權(quán)局按職責(zé)分工落實）
規(guī)范執(zhí)法行為。堅持權(quán)責(zé)公開，清理匯總整合權(quán)力清單、公共服務(wù)事項清單、責(zé)任清單，形成“權(quán)責(zé)清單”，并依法及時對外公布。健全完善行政執(zhí)法自由裁量基準(zhǔn)制度，嚴(yán)格限定和合理規(guī)范自由裁量權(quán)的行使。要依法主動向社會公開有關(guān)行政執(zhí)法信息，按照“雙隨機(jī)、一公開”要求加強(qiáng)事前公開、執(zhí)法活動要出示行政執(zhí)法證件和執(zhí)法文書、推動“雙隨機(jī)”抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開，接受群眾監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，未經(jīng)法制審核或者審核不通過的，不得作出決定。（省編辦、發(fā)改委、公安廳、商務(wù)廳、工商局、質(zhì)監(jiān)局、旅發(fā)委、食品藥品監(jiān)管局、物價局、法制辦、知識產(chǎn)權(quán)局按職責(zé)分工落實）
加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接。嚴(yán)格執(zhí)行《福建省行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制規(guī)定》《關(guān)于完善我省行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制意見的通知》等執(zhí)法協(xié)作相關(guān)規(guī)定，依法及時移送涉嫌犯罪案件，解決有案不移、有案難移等問題。依照《福建省行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享平臺工作辦法》等要求，及時全面準(zhǔn)確錄入行政處罰案件信息和涉嫌犯罪案件信息，加快實現(xiàn)市場監(jiān)管部門、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)間信息互聯(lián)互通。（省檢察院、發(fā)改委、公安廳、商務(wù)廳、工商局、質(zhì)監(jiān)局、旅發(fā)委、食品藥品監(jiān)管局、物價局、法制辦、知識產(chǎn)權(quán)局按職責(zé)分工落實）
四、保障措施
各級政府和相關(guān)部門要健全工作機(jī)制，強(qiáng)化工作保障，依法履行職責(zé)，增強(qiáng)監(jiān)管合力，推動“規(guī)劃”和我省實施意見提出的目標(biāo)任務(wù)的全面落實。
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
各級政府和相關(guān)部門要提高認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把加強(qiáng)和改善市場監(jiān)管作為推動改革、促進(jìn)發(fā)展的一項重大任務(wù)，切實抓實抓好。省工商局牽頭建立市場監(jiān)管廳際聯(lián)席會議制度，健全落實省虛假違法廣告專項整治工作聯(lián)席會議、省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作廳際聯(lián)席會議、省打擊傳銷聯(lián)席會議、省網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管廳際聯(lián)席會議等機(jī)制，強(qiáng)化部門協(xié)同和上下聯(lián)動，統(tǒng)籌推進(jìn)“規(guī)劃”和我省實施意見明確的重要任務(wù)和改革部署。建立健全督促檢查、績效考評、正向激勵等長效機(jī)制，做好“規(guī)劃”和我省實施意見的監(jiān)測、督查、評估、總結(jié)等工作，各省直相關(guān)部門要每年向市場監(jiān)管廳際聯(lián)席會議辦公室（省工商局）報送落實“規(guī)劃”和我省實施意見的情況報告，總結(jié)實施進(jìn)展情況，提出下一步推進(jìn)落實的意見建議。組織開展相關(guān)政策的宣傳和解讀工作，為“規(guī)劃”和我省實施意見實施營造良好的輿論氛圍。
?。ǘ?qiáng)化職責(zé)落實
各級政府要切實轉(zhuǎn)變觀念，把加強(qiáng)市場監(jiān)管作為改善地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、推動地方經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的重要保障，把“規(guī)劃”和我省實施意見目標(biāo)任務(wù)納入政府工作部署予以落實。各部門要強(qiáng)化責(zé)任意識，樹立大局觀念，運(yùn)用創(chuàng)新性思維、改革性舉措，明確時間表、路線圖，按照職責(zé)分工，各司其職，密切配合，扎實推進(jìn)“規(guī)劃”和我省實施意見的實施。相關(guān)社會組織和行業(yè)協(xié)會要按照要求，積極參與，主動作為，發(fā)揮作用。
?。ㄈ?qiáng)化要素保障
按照市場監(jiān)管執(zhí)法重心下移的要求，推動人財物等資源向基層傾斜，加強(qiáng)基層執(zhí)法能力建設(shè)。充實執(zhí)法力量，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，優(yōu)化基層干部年齡結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)，建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化的執(zhí)法隊伍。推行行政執(zhí)法類、專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員分類改革，完善市場監(jiān)管人員正向激勵機(jī)制。研究制定基層執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，合理保障基層裝備投入，配備執(zhí)法記錄儀、檢驗檢測設(shè)備等先進(jìn)設(shè)備，提高現(xiàn)代科技手段在執(zhí)法辦案中的應(yīng)用水平。
福建省人民政府
2017年8月21日
