各市、縣（區(qū)、市）食品藥品監(jiān)督管理局，自治區(qū)局機(jī)關(guān)各處室、自治區(qū)局稽查局，直屬各單位：
經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)將《自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局“先照后證”改革及推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
廣西壯族自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局
2016年2月25日
廣西壯族自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局“先照后證”改革及推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西實(shí)施“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管工作方案的通知》（桂政辦發(fā)〔2015〕138 號）和《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管工作方案的通知》（桂政辦函〔2015〕111 號）精神，強(qiáng)化“先照后證”改革后的事中事后監(jiān)管，特制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府的決策部署，深化商事制度改革，轉(zhuǎn)變市場監(jiān)管理念，明確監(jiān)管職責(zé)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、透明高效的事中事后監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)形成“市場主體自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管”的社會(huì)共治局面。
二、主要任務(wù)
（一）實(shí)行行政審批事項(xiàng)目錄管理，依法公開審批行為。
各級食品藥品行政部門要堅(jiān)持權(quán)責(zé)法定、依法審批原則，要嚴(yán)格按照自治區(qū)人民政府辦公廳公布的《廣西工商登記后置審批事項(xiàng)目錄》（食品藥品監(jiān)管部分，見附表）進(jìn)行管理。法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定新增前置審批事項(xiàng)、取消行政審批事項(xiàng)、將前置審批事項(xiàng)改為后置審批事項(xiàng)的，自治區(qū)食品藥品監(jiān)管局將及時(shí)對目錄進(jìn)行更新，并向社會(huì)公布，方便企業(yè)、群眾辦事和監(jiān)督。除法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定外，一律不得設(shè)定工商登記前置審批事項(xiàng)，也不得通過備案等方式實(shí)施變相前置審批。
責(zé)任單位：行政審批辦牽頭，各相關(guān)業(yè)務(wù)處室配合。
完成時(shí)限：2016年6月完成并持續(xù)推進(jìn)。
?。ǘ﹪?yán)格依法規(guī)范審批行為，做好信息公示工作。
各級食品藥品行政部門要嚴(yán)格按照法定條件和法定程序，逐項(xiàng)制定審批標(biāo)準(zhǔn)并予以公示。取消重復(fù)性、形式化的審批手續(xù)，要推行網(wǎng)上審批，對審批標(biāo)準(zhǔn)和受理、審查、批準(zhǔn)等審批信息通過互聯(lián)網(wǎng)向社會(huì)公示，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)審批行為，力爭初步實(shí)現(xiàn)向社會(huì)公示各類市場主體的行政許可、行政處罰等信息，督促市場主體履行信息公示義務(wù)。
責(zé)任單位：行政審批辦牽頭，各相關(guān)業(yè)務(wù)處室配合。
完成時(shí)限：2016年12月完成并持續(xù)推進(jìn)。
（三）推動(dòng)建立信息互聯(lián)共享機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測研判。
自治區(qū)食品藥品監(jiān)管局要建立與工商部門、審批部門、行業(yè)主管部門及其他部門之間的信息實(shí)時(shí)傳遞和無障礙交換機(jī)制。明確各相關(guān)部門信息公示與共享的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互通、信息共融和資源共享，形成依法公示的基礎(chǔ)。區(qū)分涉密信息和非涉密信息，依法實(shí)施對企業(yè)信息在采集、共享、使用等環(huán)節(jié)的分類管理，依法予以公示，并將有關(guān)信息記錄于相對應(yīng)企業(yè)名下。加大全區(qū)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域隱患的排查力度，掌握相關(guān)領(lǐng)域違法活動(dòng)特征，提高發(fā)現(xiàn)問題和防范化解區(qū)域性、行業(yè)性及系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的能力，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警。運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)信息分析預(yù)警，支撐事中事后監(jiān)管。
責(zé)任單位：科技標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)測評價(jià)處牽頭，信息與監(jiān)控中心、各相關(guān)業(yè)務(wù)處室配合。
完成時(shí)限：2016年12月完成并持續(xù)推進(jìn)。
?。ㄋ模┘皶r(shí)防范和化解市場風(fēng)險(xiǎn)，建立健全“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制。
各級食品藥品行政部門要通過信息公示、抽查、抽檢等方式，綜合運(yùn)用提醒、約談、告誡等手段，強(qiáng)化對市場主體及有關(guān)人員的事中監(jiān)管，及時(shí)防范和化解市場風(fēng)險(xiǎn)。要針對存在違法違規(guī)行為的市場主體強(qiáng)化事后監(jiān)管，依法及時(shí)認(rèn)定違法違規(guī)行為的種類和性質(zhì)，組織有關(guān)部門依據(jù)各自職能共同參與處置。普遍推廣隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制。建立健全市場主體名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，通過搖號等方式，從市場主體名錄庫中隨機(jī)抽取檢查對象，從執(zhí)法檢查人員名錄庫中隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員。積極探索開展聯(lián)合檢查，合理確定抽查比例和頻次，合理選擇檢查方式，及時(shí)公示抽查及處理結(jié)果，保障市場主體權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等。
責(zé)任單位：各“四品一械”監(jiān)管處室。
完成時(shí)限：2016年9月完成并持續(xù)推進(jìn)。
?。ㄎ澹┙⒔∪?lián)合懲戒機(jī)制。
各級食品藥品行政部門要加大對違法市場主體的行政處罰和信用約束力度，依法實(shí)施吊銷許可證、列入黑名單等懲戒措施。要建立健全與同級人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)之間的協(xié)調(diào)合作機(jī)制，以及跨部門聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制，建立“一處違法，處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。
責(zé)任單位：稽查局牽頭，各相關(guān)業(yè)務(wù)處室配合。
完成時(shí)限：2016年12月完成并持續(xù)推進(jìn)。
?。?gòu)建社會(huì)共治格局。
各級食品藥品行政部門要促使市場主體強(qiáng)化主體責(zé)任，在安全生產(chǎn)、質(zhì)量管理、、信息公示等方面切實(shí)履行法定義務(wù)。引導(dǎo)市場主體充分認(rèn)識(shí)信用狀況對自身發(fā)展的關(guān)鍵作用，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，提高誠信自治水平。建立與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)間的信用信息互聯(lián)共享機(jī)制，在事中事后監(jiān)管的各個(gè)環(huán)節(jié)建立行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的參與機(jī)制。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在資質(zhì)認(rèn)定、失信懲戒等方面的作用，推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法和行業(yè)自律的良性互動(dòng)，支持社會(huì)力量在市場監(jiān)管中發(fā)揮作用。積極構(gòu)建第三方評估機(jī)制，培育、發(fā)展社會(huì)信用評價(jià)機(jī)構(gòu)，支持開展信用評級，提供客觀公正的市場主體資信信息。充分發(fā)揮社會(huì)輿論的監(jiān)督作用，健全公眾參與監(jiān)督的激勵(lì)機(jī)制，形成消費(fèi)者“用腳投票”的倒逼機(jī)制，創(chuàng)造條件鼓勵(lì)群眾積極舉報(bào)違法經(jīng)營行為，充分利用新媒體等手段及時(shí)收集社會(huì)反映的問題。
責(zé)任單位：綜合協(xié)調(diào)處牽頭，各相關(guān)業(yè)務(wù)處室配合。
完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)。
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及處室多、范圍廣、情況復(fù)雜，自治區(qū)食品藥品監(jiān)管局成立以韋波局長為組長，各位副局長為副組長，各業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，由姚春、張建良總監(jiān)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“先照后證”改革及推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管工作。各市縣食品藥品監(jiān)管局要高度重視，精心組織，周密部署，狠抓落實(shí)，確保各項(xiàng)改革措施有序推進(jìn)、落實(shí)到位。
?。ǘ┘訌?qiáng)協(xié)作配合。各處室要按照任務(wù)分工和完成時(shí)限要求,進(jìn)一步研究工作措施，細(xì)化量化工作任務(wù)。牽頭部門要牽頭抓總，配合部門要主動(dòng)協(xié)同。及時(shí)掌握和研究改革過程中遇到的新情況、新問題，加強(qiáng)指導(dǎo)，大膽實(shí)踐。
?。ㄈ┘訌?qiáng)督促落實(shí)。督查考評處要加強(qiáng)跟蹤督查力度，并適時(shí)通報(bào)“先照后證”改革及推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管工作進(jìn)展情況。對工作推進(jìn)遲緩、協(xié)調(diào)配合不力的單位和個(gè)人要通報(bào)批評，確保各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)到位。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)宣傳引導(dǎo)。應(yīng)急管理處（新聞宣傳處）要通過多種途徑，廣泛宣傳“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的工作進(jìn)展、成效和做法，及時(shí)解答和回應(yīng)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題，引導(dǎo)社會(huì)正確解讀政策、把握政策、運(yùn)用政策，形成全社會(huì)理解改革、關(guān)心改革、支持改革的良好氛圍。
附件：
桂食藥監(jiān)辦〔2016〕7號（關(guān)于印發(fā)“先照后證”改革及推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管實(shí)施方案的通知）.pdf
經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)將《自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局“先照后證”改革及推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
廣西壯族自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局
2016年2月25日
廣西壯族自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局“先照后證”改革及推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西實(shí)施“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管工作方案的通知》（桂政辦發(fā)〔2015〕138 號）和《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管工作方案的通知》（桂政辦函〔2015〕111 號）精神，強(qiáng)化“先照后證”改革后的事中事后監(jiān)管，特制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府的決策部署，深化商事制度改革，轉(zhuǎn)變市場監(jiān)管理念，明確監(jiān)管職責(zé)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、透明高效的事中事后監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)形成“市場主體自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管”的社會(huì)共治局面。
二、主要任務(wù)
（一）實(shí)行行政審批事項(xiàng)目錄管理，依法公開審批行為。
各級食品藥品行政部門要堅(jiān)持權(quán)責(zé)法定、依法審批原則，要嚴(yán)格按照自治區(qū)人民政府辦公廳公布的《廣西工商登記后置審批事項(xiàng)目錄》（食品藥品監(jiān)管部分，見附表）進(jìn)行管理。法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定新增前置審批事項(xiàng)、取消行政審批事項(xiàng)、將前置審批事項(xiàng)改為后置審批事項(xiàng)的，自治區(qū)食品藥品監(jiān)管局將及時(shí)對目錄進(jìn)行更新，并向社會(huì)公布，方便企業(yè)、群眾辦事和監(jiān)督。除法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定外，一律不得設(shè)定工商登記前置審批事項(xiàng)，也不得通過備案等方式實(shí)施變相前置審批。
責(zé)任單位：行政審批辦牽頭，各相關(guān)業(yè)務(wù)處室配合。
完成時(shí)限：2016年6月完成并持續(xù)推進(jìn)。
?。ǘ﹪?yán)格依法規(guī)范審批行為，做好信息公示工作。
各級食品藥品行政部門要嚴(yán)格按照法定條件和法定程序，逐項(xiàng)制定審批標(biāo)準(zhǔn)并予以公示。取消重復(fù)性、形式化的審批手續(xù)，要推行網(wǎng)上審批，對審批標(biāo)準(zhǔn)和受理、審查、批準(zhǔn)等審批信息通過互聯(lián)網(wǎng)向社會(huì)公示，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)審批行為，力爭初步實(shí)現(xiàn)向社會(huì)公示各類市場主體的行政許可、行政處罰等信息，督促市場主體履行信息公示義務(wù)。
責(zé)任單位：行政審批辦牽頭，各相關(guān)業(yè)務(wù)處室配合。
完成時(shí)限：2016年12月完成并持續(xù)推進(jìn)。
（三）推動(dòng)建立信息互聯(lián)共享機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測研判。
自治區(qū)食品藥品監(jiān)管局要建立與工商部門、審批部門、行業(yè)主管部門及其他部門之間的信息實(shí)時(shí)傳遞和無障礙交換機(jī)制。明確各相關(guān)部門信息公示與共享的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互通、信息共融和資源共享，形成依法公示的基礎(chǔ)。區(qū)分涉密信息和非涉密信息，依法實(shí)施對企業(yè)信息在采集、共享、使用等環(huán)節(jié)的分類管理，依法予以公示，并將有關(guān)信息記錄于相對應(yīng)企業(yè)名下。加大全區(qū)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域隱患的排查力度，掌握相關(guān)領(lǐng)域違法活動(dòng)特征，提高發(fā)現(xiàn)問題和防范化解區(qū)域性、行業(yè)性及系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的能力，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警。運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)信息分析預(yù)警，支撐事中事后監(jiān)管。
責(zé)任單位：科技標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)測評價(jià)處牽頭，信息與監(jiān)控中心、各相關(guān)業(yè)務(wù)處室配合。
完成時(shí)限：2016年12月完成并持續(xù)推進(jìn)。
?。ㄋ模┘皶r(shí)防范和化解市場風(fēng)險(xiǎn)，建立健全“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制。
各級食品藥品行政部門要通過信息公示、抽查、抽檢等方式，綜合運(yùn)用提醒、約談、告誡等手段，強(qiáng)化對市場主體及有關(guān)人員的事中監(jiān)管，及時(shí)防范和化解市場風(fēng)險(xiǎn)。要針對存在違法違規(guī)行為的市場主體強(qiáng)化事后監(jiān)管，依法及時(shí)認(rèn)定違法違規(guī)行為的種類和性質(zhì)，組織有關(guān)部門依據(jù)各自職能共同參與處置。普遍推廣隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制。建立健全市場主體名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，通過搖號等方式，從市場主體名錄庫中隨機(jī)抽取檢查對象，從執(zhí)法檢查人員名錄庫中隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員。積極探索開展聯(lián)合檢查，合理確定抽查比例和頻次，合理選擇檢查方式，及時(shí)公示抽查及處理結(jié)果，保障市場主體權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等。
責(zé)任單位：各“四品一械”監(jiān)管處室。
完成時(shí)限：2016年9月完成并持續(xù)推進(jìn)。
?。ㄎ澹┙⒔∪?lián)合懲戒機(jī)制。
各級食品藥品行政部門要加大對違法市場主體的行政處罰和信用約束力度，依法實(shí)施吊銷許可證、列入黑名單等懲戒措施。要建立健全與同級人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)之間的協(xié)調(diào)合作機(jī)制，以及跨部門聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制，建立“一處違法，處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。
責(zé)任單位：稽查局牽頭，各相關(guān)業(yè)務(wù)處室配合。
完成時(shí)限：2016年12月完成并持續(xù)推進(jìn)。
?。?gòu)建社會(huì)共治格局。
各級食品藥品行政部門要促使市場主體強(qiáng)化主體責(zé)任，在安全生產(chǎn)、質(zhì)量管理、、信息公示等方面切實(shí)履行法定義務(wù)。引導(dǎo)市場主體充分認(rèn)識(shí)信用狀況對自身發(fā)展的關(guān)鍵作用，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，提高誠信自治水平。建立與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)間的信用信息互聯(lián)共享機(jī)制，在事中事后監(jiān)管的各個(gè)環(huán)節(jié)建立行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的參與機(jī)制。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在資質(zhì)認(rèn)定、失信懲戒等方面的作用，推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法和行業(yè)自律的良性互動(dòng)，支持社會(huì)力量在市場監(jiān)管中發(fā)揮作用。積極構(gòu)建第三方評估機(jī)制，培育、發(fā)展社會(huì)信用評價(jià)機(jī)構(gòu)，支持開展信用評級，提供客觀公正的市場主體資信信息。充分發(fā)揮社會(huì)輿論的監(jiān)督作用，健全公眾參與監(jiān)督的激勵(lì)機(jī)制，形成消費(fèi)者“用腳投票”的倒逼機(jī)制，創(chuàng)造條件鼓勵(lì)群眾積極舉報(bào)違法經(jīng)營行為，充分利用新媒體等手段及時(shí)收集社會(huì)反映的問題。
責(zé)任單位：綜合協(xié)調(diào)處牽頭，各相關(guān)業(yè)務(wù)處室配合。
完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)。
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及處室多、范圍廣、情況復(fù)雜，自治區(qū)食品藥品監(jiān)管局成立以韋波局長為組長，各位副局長為副組長，各業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，由姚春、張建良總監(jiān)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“先照后證”改革及推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管工作。各市縣食品藥品監(jiān)管局要高度重視，精心組織，周密部署，狠抓落實(shí)，確保各項(xiàng)改革措施有序推進(jìn)、落實(shí)到位。
?。ǘ┘訌?qiáng)協(xié)作配合。各處室要按照任務(wù)分工和完成時(shí)限要求,進(jìn)一步研究工作措施，細(xì)化量化工作任務(wù)。牽頭部門要牽頭抓總，配合部門要主動(dòng)協(xié)同。及時(shí)掌握和研究改革過程中遇到的新情況、新問題，加強(qiáng)指導(dǎo)，大膽實(shí)踐。
?。ㄈ┘訌?qiáng)督促落實(shí)。督查考評處要加強(qiáng)跟蹤督查力度，并適時(shí)通報(bào)“先照后證”改革及推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管工作進(jìn)展情況。對工作推進(jìn)遲緩、協(xié)調(diào)配合不力的單位和個(gè)人要通報(bào)批評，確保各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)到位。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)宣傳引導(dǎo)。應(yīng)急管理處（新聞宣傳處）要通過多種途徑，廣泛宣傳“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的工作進(jìn)展、成效和做法，及時(shí)解答和回應(yīng)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題，引導(dǎo)社會(huì)正確解讀政策、把握政策、運(yùn)用政策，形成全社會(huì)理解改革、關(guān)心改革、支持改革的良好氛圍。
附件：
桂食藥監(jiān)辦〔2016〕7號（關(guān)于印發(fā)“先照后證”改革及推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管實(shí)施方案的通知）.pdf
