各市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)局，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)農(nóng)村發(fā)展局，本廳各有關(guān)單位：
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于深化簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的有關(guān)部署，落實(shí)農(nóng)業(yè)行政監(jiān)管責(zé)任，根據(jù)省工商局、省審改辦《關(guān)于全面推行“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管機(jī)制加強(qiáng)事中事后監(jiān)管工作的通知》（閩工商企監(jiān)〔2017〕309號(hào)）精神，針對(duì)今年9-10月份農(nóng)業(yè)系統(tǒng)“放管服”改革督察中發(fā)現(xiàn)的雙隨機(jī)抽查事項(xiàng)未實(shí)現(xiàn)全覆蓋、市場(chǎng)主體名錄庫(kù)和執(zhí)法人員名錄庫(kù)不完善、隨機(jī)抽取過(guò)程未留痕、隨機(jī)抽查結(jié)果公開(kāi)滯后等問(wèn)題，現(xiàn)就健全各級(jí)農(nóng)業(yè)部門“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管工作通知如下：
一、健全“兩單兩庫(kù)一細(xì)則一方案”
（一） 健全“兩單”。各市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)部門應(yīng)進(jìn)一步健全本部門隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單和多部門監(jiān)管責(zé)任事項(xiàng)清單，在2017年底前實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管全覆蓋。抽查事項(xiàng)清單要明確抽查事項(xiàng)名稱、抽查依據(jù)、抽查主體、抽查對(duì)象、抽查內(nèi)容、抽查標(biāo)準(zhǔn)和要點(diǎn)、抽查方式、抽查比例以及抽查頻次等要素；多部門監(jiān)管責(zé)任事項(xiàng)清單應(yīng)明確監(jiān)管責(zé)任事項(xiàng)、檢查依據(jù)、牽頭責(zé)任部門、相關(guān)配合部門等要素。多部門監(jiān)管責(zé)任事項(xiàng)清單由各級(jí)農(nóng)業(yè)部門根據(jù)已公布的責(zé)任清單，結(jié)合近年來(lái)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章制定、修訂和廢止情況，對(duì)本部門負(fù)責(zé)執(zhí)行的多部門監(jiān)管責(zé)任事項(xiàng)清單進(jìn)行修改完善后，報(bào)同級(jí)審改辦審定。按照中央和省政府部署要求，市縣農(nóng)業(yè)部門應(yīng)在2017年底前實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管全覆蓋。
（二）健全“兩庫(kù)”。各市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)部門及省廳有關(guān)單位要充實(shí)完善檢查對(duì)象名錄庫(kù)，名錄庫(kù)應(yīng)涵蓋行政監(jiān)督檢查所對(duì)應(yīng)的市場(chǎng)主體，積極探索對(duì)檢查對(duì)象名錄庫(kù)實(shí)行分類管理，將重點(diǎn)領(lǐng)域、高風(fēng)險(xiǎn)的市場(chǎng)主體列入重點(diǎn)抽查名錄庫(kù)，提高抽查比例和頻次；要結(jié)合各地各單位實(shí)際情況，科學(xué)建立執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)，執(zhí)法檢查人員較少的可探索本系統(tǒng)同類執(zhí)法工作人員合并建庫(kù)，專業(yè)性強(qiáng)的可探索建立專家名錄庫(kù)，隨機(jī)抽取專業(yè)技術(shù)人員參與監(jiān)督檢查活動(dòng)。
（三）完善“一細(xì)則”。各市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)部門要在2017年12月15日前完善本部門隨機(jī)抽查工作細(xì)則或指引，對(duì)跨區(qū)域、跨層級(jí)或跨部門的檢查事項(xiàng)，進(jìn)一步明確抽查目標(biāo)、抽查重點(diǎn)、抽查方式以及聯(lián)合抽查、綜合執(zhí)法的具體程序，進(jìn)一步細(xì)化隨機(jī)抽取過(guò)程留痕、隨機(jī)抽查結(jié)果公開(kāi)要求。
（四）制定“一方案”。各市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)部門及省廳有關(guān)單位每年年初應(yīng)制定年度抽查工作方案，明確年度抽查內(nèi)容、抽查標(biāo)準(zhǔn)和要點(diǎn)、抽查方式、抽查比例、抽查頻次、時(shí)間安排等，對(duì)涉及公共安全、生態(tài)安全和生產(chǎn)安全的事項(xiàng)，要列入年度雙隨機(jī)監(jiān)管重點(diǎn)。年度工作方案應(yīng)通過(guò)部門門戶網(wǎng)站、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（福建）等途徑提前向社會(huì)公布。
二、完善事中事后監(jiān)管相關(guān)配套措施
（一）建立完善信用監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制。將隨機(jī)抽查的比例和頻次與抽查對(duì)象的信用分類狀況或等級(jí)掛鉤，適當(dāng)增加高風(fēng)險(xiǎn)市場(chǎng)主體的抽查比例和頻次，將隨機(jī)抽查結(jié)果納入市場(chǎng)主體的社會(huì)信用記錄，加大對(duì)失信行為的曝光力度，依法讓失信者“一處失信、處處受限”。
（二）建立完善智能監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，探索實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，提高監(jiān)管效能。確定抽查重點(diǎn)的智能化。通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)的綜合分析確定重點(diǎn)抽查事項(xiàng)和抽查對(duì)象，以信息化、智能化提升隨機(jī)抽查的效率和效果。實(shí)現(xiàn)抽取過(guò)程的智能化。通過(guò)“智能化”實(shí)現(xiàn)隨機(jī)抽取過(guò)程永久留痕，違規(guī)抽查責(zé)任可倒查，提升隨機(jī)抽查的效率和效果。實(shí)現(xiàn)檢查手段的智能化。通過(guò)信息比對(duì)、數(shù)據(jù)檢索、網(wǎng)絡(luò)搜索等新型技術(shù)手段，依法嚴(yán)格限制監(jiān)管部門、監(jiān)管人員的自由裁量權(quán)，提高監(jiān)管的公正性和有效性。
（三）建立完善綜合監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制。探索建立多種綜合監(jiān)管執(zhí)法模式，推動(dòng)跨區(qū)域、跨部門聯(lián)合抽查，實(shí)現(xiàn)“一次抽查、全面體檢、綜合會(huì)診”。開(kāi)展部門內(nèi)集中執(zhí)法模式。對(duì)綜合類抽查事項(xiàng)，統(tǒng)籌整合部門內(nèi)部執(zhí)法資源，實(shí)行集中執(zhí)法，解決執(zhí)法人員少、隨機(jī)抽取難等問(wèn)題。開(kāi)展多個(gè)部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。對(duì)于涉及多個(gè)部門的抽查事項(xiàng)，按照多部門監(jiān)管責(zé)任事項(xiàng)清單，由牽頭部門負(fù)責(zé)、相關(guān)部門配合參與執(zhí)法。開(kāi)展上下級(jí)部門聯(lián)合執(zhí)法。對(duì)于跨區(qū)域、跨層級(jí)或?qū)I(yè)性較強(qiáng)的抽查事項(xiàng)，可由上級(jí)部門牽頭負(fù)責(zé)，明確各層級(jí)監(jiān)管責(zé)任，健全上下級(jí)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管制度，推動(dòng)上下級(jí)部門聯(lián)動(dòng)聯(lián)合執(zhí)法。
三、強(qiáng)化推動(dòng)落實(shí)
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)部門要高度重視，把實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管全覆蓋，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管工作，作為推進(jìn)“放管服”改革、轉(zhuǎn)變政府職能的重要抓手。農(nóng)業(yè)部門主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做到工作方案親自部署、關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、落實(shí)情況親自督查，狠抓監(jiān)管工作落實(shí)。
（二）規(guī)范監(jiān)督抽查。各市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)部門要健全雙隨機(jī)抽查工作機(jī)制，明確牽頭單位，落實(shí)抽查工作責(zé)任主體。已公布的隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單和多部門監(jiān)管責(zé)任事項(xiàng)清單，原則上都要開(kāi)展隨機(jī)抽查和聯(lián)合檢查工作，涉及市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法事項(xiàng)和其他行政執(zhí)法事項(xiàng)均要實(shí)行隨機(jī)抽查。充分應(yīng)用隨機(jī)抽查結(jié)果，隨機(jī)抽查結(jié)果要及時(shí)公開(kāi)，公開(kāi)方式可多渠道，其中省工商局建設(shè)的國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（福建）是全省統(tǒng)一的“雙隨機(jī)一公開(kāi)”工作平臺(tái)，隨機(jī)抽查涉企信息須上傳至國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（福建）。
（三）開(kāi)展效能督查。加強(qiáng)對(duì)開(kāi)展“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管情況進(jìn)行督查，2018年省農(nóng)業(yè)廳將把“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管工作納入對(duì)各市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)部門延伸績(jī)效考核及省廳有關(guān)單位效能考評(píng)內(nèi)容，對(duì)主動(dòng)創(chuàng)新落實(shí)、完成任務(wù)好的給予獎(jiǎng)勵(lì)加分，對(duì)工作落實(shí)不力、到期完不成任務(wù)的進(jìn)行扣分。
福建省農(nóng)業(yè)廳
2017年12月12日
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于深化簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的有關(guān)部署，落實(shí)農(nóng)業(yè)行政監(jiān)管責(zé)任，根據(jù)省工商局、省審改辦《關(guān)于全面推行“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管機(jī)制加強(qiáng)事中事后監(jiān)管工作的通知》（閩工商企監(jiān)〔2017〕309號(hào)）精神，針對(duì)今年9-10月份農(nóng)業(yè)系統(tǒng)“放管服”改革督察中發(fā)現(xiàn)的雙隨機(jī)抽查事項(xiàng)未實(shí)現(xiàn)全覆蓋、市場(chǎng)主體名錄庫(kù)和執(zhí)法人員名錄庫(kù)不完善、隨機(jī)抽取過(guò)程未留痕、隨機(jī)抽查結(jié)果公開(kāi)滯后等問(wèn)題，現(xiàn)就健全各級(jí)農(nóng)業(yè)部門“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管工作通知如下：
一、健全“兩單兩庫(kù)一細(xì)則一方案”
（一） 健全“兩單”。各市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)部門應(yīng)進(jìn)一步健全本部門隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單和多部門監(jiān)管責(zé)任事項(xiàng)清單，在2017年底前實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管全覆蓋。抽查事項(xiàng)清單要明確抽查事項(xiàng)名稱、抽查依據(jù)、抽查主體、抽查對(duì)象、抽查內(nèi)容、抽查標(biāo)準(zhǔn)和要點(diǎn)、抽查方式、抽查比例以及抽查頻次等要素；多部門監(jiān)管責(zé)任事項(xiàng)清單應(yīng)明確監(jiān)管責(zé)任事項(xiàng)、檢查依據(jù)、牽頭責(zé)任部門、相關(guān)配合部門等要素。多部門監(jiān)管責(zé)任事項(xiàng)清單由各級(jí)農(nóng)業(yè)部門根據(jù)已公布的責(zé)任清單，結(jié)合近年來(lái)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章制定、修訂和廢止情況，對(duì)本部門負(fù)責(zé)執(zhí)行的多部門監(jiān)管責(zé)任事項(xiàng)清單進(jìn)行修改完善后，報(bào)同級(jí)審改辦審定。按照中央和省政府部署要求，市縣農(nóng)業(yè)部門應(yīng)在2017年底前實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管全覆蓋。
（二）健全“兩庫(kù)”。各市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)部門及省廳有關(guān)單位要充實(shí)完善檢查對(duì)象名錄庫(kù)，名錄庫(kù)應(yīng)涵蓋行政監(jiān)督檢查所對(duì)應(yīng)的市場(chǎng)主體，積極探索對(duì)檢查對(duì)象名錄庫(kù)實(shí)行分類管理，將重點(diǎn)領(lǐng)域、高風(fēng)險(xiǎn)的市場(chǎng)主體列入重點(diǎn)抽查名錄庫(kù)，提高抽查比例和頻次；要結(jié)合各地各單位實(shí)際情況，科學(xué)建立執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)，執(zhí)法檢查人員較少的可探索本系統(tǒng)同類執(zhí)法工作人員合并建庫(kù)，專業(yè)性強(qiáng)的可探索建立專家名錄庫(kù)，隨機(jī)抽取專業(yè)技術(shù)人員參與監(jiān)督檢查活動(dòng)。
（三）完善“一細(xì)則”。各市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)部門要在2017年12月15日前完善本部門隨機(jī)抽查工作細(xì)則或指引，對(duì)跨區(qū)域、跨層級(jí)或跨部門的檢查事項(xiàng)，進(jìn)一步明確抽查目標(biāo)、抽查重點(diǎn)、抽查方式以及聯(lián)合抽查、綜合執(zhí)法的具體程序，進(jìn)一步細(xì)化隨機(jī)抽取過(guò)程留痕、隨機(jī)抽查結(jié)果公開(kāi)要求。
（四）制定“一方案”。各市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)部門及省廳有關(guān)單位每年年初應(yīng)制定年度抽查工作方案，明確年度抽查內(nèi)容、抽查標(biāo)準(zhǔn)和要點(diǎn)、抽查方式、抽查比例、抽查頻次、時(shí)間安排等，對(duì)涉及公共安全、生態(tài)安全和生產(chǎn)安全的事項(xiàng)，要列入年度雙隨機(jī)監(jiān)管重點(diǎn)。年度工作方案應(yīng)通過(guò)部門門戶網(wǎng)站、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（福建）等途徑提前向社會(huì)公布。
二、完善事中事后監(jiān)管相關(guān)配套措施
（一）建立完善信用監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制。將隨機(jī)抽查的比例和頻次與抽查對(duì)象的信用分類狀況或等級(jí)掛鉤，適當(dāng)增加高風(fēng)險(xiǎn)市場(chǎng)主體的抽查比例和頻次，將隨機(jī)抽查結(jié)果納入市場(chǎng)主體的社會(huì)信用記錄，加大對(duì)失信行為的曝光力度，依法讓失信者“一處失信、處處受限”。
（二）建立完善智能監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，探索實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，提高監(jiān)管效能。確定抽查重點(diǎn)的智能化。通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)的綜合分析確定重點(diǎn)抽查事項(xiàng)和抽查對(duì)象，以信息化、智能化提升隨機(jī)抽查的效率和效果。實(shí)現(xiàn)抽取過(guò)程的智能化。通過(guò)“智能化”實(shí)現(xiàn)隨機(jī)抽取過(guò)程永久留痕，違規(guī)抽查責(zé)任可倒查，提升隨機(jī)抽查的效率和效果。實(shí)現(xiàn)檢查手段的智能化。通過(guò)信息比對(duì)、數(shù)據(jù)檢索、網(wǎng)絡(luò)搜索等新型技術(shù)手段，依法嚴(yán)格限制監(jiān)管部門、監(jiān)管人員的自由裁量權(quán)，提高監(jiān)管的公正性和有效性。
（三）建立完善綜合監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制。探索建立多種綜合監(jiān)管執(zhí)法模式，推動(dòng)跨區(qū)域、跨部門聯(lián)合抽查，實(shí)現(xiàn)“一次抽查、全面體檢、綜合會(huì)診”。開(kāi)展部門內(nèi)集中執(zhí)法模式。對(duì)綜合類抽查事項(xiàng)，統(tǒng)籌整合部門內(nèi)部執(zhí)法資源，實(shí)行集中執(zhí)法，解決執(zhí)法人員少、隨機(jī)抽取難等問(wèn)題。開(kāi)展多個(gè)部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。對(duì)于涉及多個(gè)部門的抽查事項(xiàng)，按照多部門監(jiān)管責(zé)任事項(xiàng)清單，由牽頭部門負(fù)責(zé)、相關(guān)部門配合參與執(zhí)法。開(kāi)展上下級(jí)部門聯(lián)合執(zhí)法。對(duì)于跨區(qū)域、跨層級(jí)或?qū)I(yè)性較強(qiáng)的抽查事項(xiàng)，可由上級(jí)部門牽頭負(fù)責(zé)，明確各層級(jí)監(jiān)管責(zé)任，健全上下級(jí)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管制度，推動(dòng)上下級(jí)部門聯(lián)動(dòng)聯(lián)合執(zhí)法。
三、強(qiáng)化推動(dòng)落實(shí)
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)部門要高度重視，把實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管全覆蓋，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管工作，作為推進(jìn)“放管服”改革、轉(zhuǎn)變政府職能的重要抓手。農(nóng)業(yè)部門主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做到工作方案親自部署、關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、落實(shí)情況親自督查，狠抓監(jiān)管工作落實(shí)。
（二）規(guī)范監(jiān)督抽查。各市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)部門要健全雙隨機(jī)抽查工作機(jī)制，明確牽頭單位，落實(shí)抽查工作責(zé)任主體。已公布的隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單和多部門監(jiān)管責(zé)任事項(xiàng)清單，原則上都要開(kāi)展隨機(jī)抽查和聯(lián)合檢查工作，涉及市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法事項(xiàng)和其他行政執(zhí)法事項(xiàng)均要實(shí)行隨機(jī)抽查。充分應(yīng)用隨機(jī)抽查結(jié)果，隨機(jī)抽查結(jié)果要及時(shí)公開(kāi)，公開(kāi)方式可多渠道，其中省工商局建設(shè)的國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（福建）是全省統(tǒng)一的“雙隨機(jī)一公開(kāi)”工作平臺(tái)，隨機(jī)抽查涉企信息須上傳至國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（福建）。
（三）開(kāi)展效能督查。加強(qiáng)對(duì)開(kāi)展“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管情況進(jìn)行督查，2018年省農(nóng)業(yè)廳將把“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管工作納入對(duì)各市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)部門延伸績(jī)效考核及省廳有關(guān)單位效能考評(píng)內(nèi)容，對(duì)主動(dòng)創(chuàng)新落實(shí)、完成任務(wù)好的給予獎(jiǎng)勵(lì)加分，對(duì)工作落實(shí)不力、到期完不成任務(wù)的進(jìn)行扣分。
福建省農(nóng)業(yè)廳
2017年12月12日
