為規(guī)范羊肉及其制品屠宰和生產(chǎn)經(jīng)營行為,嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣羊肉和有毒有害羊肉制品等違法犯罪行為，嚴(yán)防“假羊肉”流向餐桌，省食品藥品監(jiān)督管理局、公安廳、畜牧獸醫(yī)局決定在全省開展羊肉及其制品“規(guī)范整治打擊”專項行動?，F(xiàn)結(jié)合我市實際，制定我市專項行動方案如下：
一、專項行動時間
2015年12月1日—2016年2月29日，為期三個月。
二、專項行動步驟
?。ㄒ唬┬麄靼l(fā)動和自查自糾階段（2015年12月1日—12月20日）
1．逐戶分發(fā)《通告》。省食品藥品監(jiān)督管理局、公安廳、畜牧獸醫(yī)局制定并發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范羊肉及其制品屠宰和生產(chǎn)經(jīng)營行為的通告》（簡稱《通告》）。各單位要利用各類媒體，采取多種形式，加強《通告》宣傳，對轄區(qū)內(nèi)涉及羊肉及其制品的屠宰主體和食品生產(chǎn)經(jīng)營單位進行集中宣傳，指導(dǎo)落實執(zhí)行《通告》要求，督促屠宰、生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)（業(yè)戶）落實主體責(zé)任。要將《通告》分發(fā)給屠宰及生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)（業(yè)戶），督促其在醒目位置張貼，引導(dǎo)自覺遵守《通告》要求。
2．開展自查自糾。各縣（市）區(qū)食品藥品監(jiān)督管理部門、畜牧獸醫(yī)部門要督促轄區(qū)內(nèi)羊肉及其制品的屠宰主體、生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)（業(yè)戶）對照《通告》，組織開展自查自糾，主動改正生產(chǎn)經(jīng)營過程中的不規(guī)范行為，及時消除風(fēng)險隱患。屠宰主體要主動向所在地動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)申報檢疫，嚴(yán)禁屠宰未經(jīng)檢疫或檢疫不合格、病死、注水及注入其他物質(zhì)的羊。食品生產(chǎn)經(jīng)營單位要規(guī)范羊肉及其制品進貨渠道，嚴(yán)格落實索證索票、進貨查驗和記錄制度，主動索取并留存《動物檢疫合格證明》等證明文件和進貨憑證，建立全程索證索票、發(fā)現(xiàn)問題追溯源頭的可追溯機制；火鍋店、燒烤店、自助餐等餐飲服務(wù)單位應(yīng)在經(jīng)營場所醒目位置公示羊肉產(chǎn)地、來源、品牌等信息，提供混合肉的，應(yīng)當(dāng)向消費者明確告知。
?。ǘ┘袡z查、整治和打擊階段（2015年12月21日—2016年2月20日）
1．組織專項檢查。全面開展羊肉及其制品屠宰和生產(chǎn)經(jīng)營違法違規(guī)行為專項檢查，嚴(yán)查各類違反法律法規(guī)及《通告》的行為。檢查采取現(xiàn)場檢查與監(jiān)督抽檢及風(fēng)險監(jiān)測相結(jié)合的方式。屠宰環(huán)節(jié)重點檢查是否存在屠宰未經(jīng)檢疫或檢疫不合格、病死、注水及注入其他物質(zhì)羊等行為。生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)重點檢查是否存在使用來源不明、病死畜禽肉等不合格肉品加工羊肉制品，添加非食用物質(zhì)或濫用食品添加劑，生產(chǎn)加工摻假摻雜或有毒有害羊肉制品、標(biāo)簽標(biāo)識不符合標(biāo)準(zhǔn)要求等行為。食品流通環(huán)節(jié)重點檢查是否存在購進、儲存和銷售未經(jīng)檢疫、來源不明及摻假摻雜等不合格羊肉及其制品等行為。餐飲環(huán)節(jié)重點檢查火鍋店、燒烤店、自助餐等餐飲單位是否存在采購和使用病死、來源不明或不合格的羊肉及其制品，以其他肉類（含混合肉）冒充羊肉等行為。監(jiān)督抽檢重點對明顯低于市場價格、外包裝粗糙或產(chǎn)品標(biāo)示不清、直觀判斷符合假劣和有毒有害特征的羊肉及其產(chǎn)品開展抽樣檢測（抽檢方案另行印發(fā)）。專項檢查要全環(huán)節(jié)聯(lián)動，在流通經(jīng)營、餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的問題要向上溯源，直至追到生產(chǎn)加工和屠宰源頭。
2．打擊違法行為。各縣（市）區(qū)食品藥品監(jiān)督管理部門、畜牧獸醫(yī)部門要依據(jù)各自職責(zé)，將轄區(qū)范圍內(nèi)涉及羊肉及其制品的屠宰主體、生產(chǎn)加工、銷售、倉儲（冷庫）、運輸、餐飲企業(yè)（業(yè)戶）等納入監(jiān)管范圍，建立屠宰、生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全信用檔案，明確監(jiān)管責(zé)任人，實施網(wǎng)格化監(jiān)管；對專項檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要按照“四個最嚴(yán)”的原則，依法從嚴(yán)實施處罰，凡是涉嫌犯罪和違反《食品安全法》依法應(yīng)予行政拘留的一律移交公安機關(guān)。各縣（市）區(qū)公安機關(guān)要結(jié)合“利劍Ⅱ號”行動開展集中打擊，圍繞使用病死、毒死、死因不明或者檢疫不合格的畜（禽、獸）等制售羊肉及其制品、制售摻假摻雜羊肉制品、以其他肉類冒充羊肉等打擊重點，深入追查當(dāng)前在偵、在控涉案線索以及監(jiān)管部門移交線索，對構(gòu)成犯罪的要及時立案進行偵辦，對違反《食品安全法》第123條情節(jié)嚴(yán)重的，依法行政拘留；對發(fā)現(xiàn)的重大、帶有“潛規(guī)則”性質(zhì)的食品犯罪線索，要強化大案攻堅意識，集中優(yōu)勢警力，深入分析研判，循線深挖、追根溯源，全環(huán)節(jié)打擊違法犯罪行為；要堅持個案突破、整體推進，一地突破、全省聯(lián)查的辦案機制，加大案件查辦力度，對大要案件要掛牌督辦、限期辦結(jié)，切實提高打擊效能。各級公安機關(guān)發(fā)現(xiàn)的不構(gòu)成犯罪的食品安全違法線索，要及時移交相關(guān)監(jiān)管部門依法處理。要通過聯(lián)合執(zhí)法、檢打聯(lián)動、行刑銜接，形成打擊食品安全違法犯罪工作合力。
?。ㄈ┰u估總結(jié)階段（2016年2月21日—2月29日）
各縣（市）區(qū)食品藥品監(jiān)督管理、公安和畜牧獸醫(yī)部門認(rèn)真進行工作總結(jié)，梳理典型案例，分析查找工作中存在的主要問題和不足，對下步工作提出意見和建議。對各縣（市）區(qū)針對性強、效果好、打擊成效明顯的經(jīng)驗做法，市食品藥品監(jiān)督管理局、公安局、畜牧獸醫(yī)局將通過各種形式在全市進行推廣并上報上級部門，探索建立完善羊肉及其制品食品安全監(jiān)管長效機制，力促全市羊肉及其制品食品安全切實提升。
三、專項行動要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
羊肉及其制品“規(guī)范整治打擊”專項行動是近期一項重點工作，各單位要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，廣泛宣傳，嚴(yán)查嚴(yán)懲，注重實效。本次專項行動，以縣（市）區(qū)為單位落實屬地責(zé)任，劃片包干，統(tǒng)一行動。各級食品藥品監(jiān)督管理、公安和畜牧獸醫(yī)部門要加強協(xié)調(diào)，統(tǒng)一部署安排，確保專項行動各項任務(wù)切實落實到位。市食品藥品監(jiān)督管理局、公安局和畜牧獸醫(yī)局聯(lián)合建立工作月調(diào)度制度，根據(jù)調(diào)度情況有針對性地開展督導(dǎo)檢查和工作情況通報。2015年12月16日、2016年1月15日各縣（市）區(qū)將各環(huán)節(jié)專項行動情況（含工作進度、措施、抽檢的文字材料和附件1—5）分別報送到市食品藥品監(jiān)督管理局、公安局和畜牧獸醫(yī)局各環(huán)節(jié)聯(lián)系人，并于2016年3月1日前報送專項行動工作總結(jié)。
?。ǘ┩苿由鐣⑴c
充分發(fā)揮有獎舉報的作用，暢通12331等投訴舉報渠道，鼓勵社會公眾和企業(yè)內(nèi)部人員舉報，引導(dǎo)社會各方共同監(jiān)督羊肉及其制品生產(chǎn)經(jīng)營行為。加強輿論監(jiān)督和宣傳教育，積極為新聞媒體提供宣傳報道線索，及時公布專項行動情況，曝光典型案例，擴大影響，造出聲勢，形成嚴(yán)厲打擊食品安全違法犯罪的聲勢和氛圍。要加強輿情監(jiān)測和輿論引導(dǎo)，及時處置食品安全輿情信息及突發(fā)事件,提升公眾食品安全消費信心，維護社會和諧穩(wěn)定。
聯(lián)系人：
屠宰環(huán)節(jié)：杜文兵，電話：67819206，郵箱：jcddjck@163.com;
生產(chǎn)加工環(huán)節(jié):趙勇，電話：66603671，郵箱：spsc@jnfda.gov.cn;
流通環(huán)節(jié)：王玲，電話：66603670，郵箱：jnsfda@126.com;
餐飲環(huán)節(jié):耿琳琳，電話：66603617，郵箱：jnfda@163.com;
犯罪偵查：于俊彥，電話：85089754。
【
附件1-6下載】：1．山東省食品藥品監(jiān)督管理局 山東省公安廳 山東省畜牧獸醫(yī)局關(guān)于規(guī)范羊肉及其制品屠宰和生產(chǎn)經(jīng)營行為的通告
2．屠宰監(jiān)管環(huán)節(jié)羊肉及其制品“規(guī)范整治打擊”專項行動調(diào)度統(tǒng)計表
3．生產(chǎn)加工監(jiān)管環(huán)節(jié)羊肉及其制品“規(guī)范整治打擊”專項行動調(diào)度統(tǒng)計表
4．流通監(jiān)管環(huán)節(jié)羊肉及其制品“規(guī)范整治打擊”專項行動調(diào)度統(tǒng)計表
5．餐飲監(jiān)管環(huán)節(jié)羊肉及其制品“規(guī)范整治打擊”專項行動調(diào)度統(tǒng)計表
6．犯罪偵查環(huán)節(jié)羊肉及其制品“規(guī)范整治打擊”專項行動調(diào)度統(tǒng)計表
濟南市食品藥品監(jiān)督管理局
濟南市公安局
濟南市畜牧獸醫(yī)局
2015年12月2日
一、專項行動時間
2015年12月1日—2016年2月29日，為期三個月。
二、專項行動步驟
?。ㄒ唬┬麄靼l(fā)動和自查自糾階段（2015年12月1日—12月20日）
1．逐戶分發(fā)《通告》。省食品藥品監(jiān)督管理局、公安廳、畜牧獸醫(yī)局制定并發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范羊肉及其制品屠宰和生產(chǎn)經(jīng)營行為的通告》（簡稱《通告》）。各單位要利用各類媒體，采取多種形式，加強《通告》宣傳，對轄區(qū)內(nèi)涉及羊肉及其制品的屠宰主體和食品生產(chǎn)經(jīng)營單位進行集中宣傳，指導(dǎo)落實執(zhí)行《通告》要求，督促屠宰、生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)（業(yè)戶）落實主體責(zé)任。要將《通告》分發(fā)給屠宰及生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)（業(yè)戶），督促其在醒目位置張貼，引導(dǎo)自覺遵守《通告》要求。
2．開展自查自糾。各縣（市）區(qū)食品藥品監(jiān)督管理部門、畜牧獸醫(yī)部門要督促轄區(qū)內(nèi)羊肉及其制品的屠宰主體、生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)（業(yè)戶）對照《通告》，組織開展自查自糾，主動改正生產(chǎn)經(jīng)營過程中的不規(guī)范行為，及時消除風(fēng)險隱患。屠宰主體要主動向所在地動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)申報檢疫，嚴(yán)禁屠宰未經(jīng)檢疫或檢疫不合格、病死、注水及注入其他物質(zhì)的羊。食品生產(chǎn)經(jīng)營單位要規(guī)范羊肉及其制品進貨渠道，嚴(yán)格落實索證索票、進貨查驗和記錄制度，主動索取并留存《動物檢疫合格證明》等證明文件和進貨憑證，建立全程索證索票、發(fā)現(xiàn)問題追溯源頭的可追溯機制；火鍋店、燒烤店、自助餐等餐飲服務(wù)單位應(yīng)在經(jīng)營場所醒目位置公示羊肉產(chǎn)地、來源、品牌等信息，提供混合肉的，應(yīng)當(dāng)向消費者明確告知。
?。ǘ┘袡z查、整治和打擊階段（2015年12月21日—2016年2月20日）
1．組織專項檢查。全面開展羊肉及其制品屠宰和生產(chǎn)經(jīng)營違法違規(guī)行為專項檢查，嚴(yán)查各類違反法律法規(guī)及《通告》的行為。檢查采取現(xiàn)場檢查與監(jiān)督抽檢及風(fēng)險監(jiān)測相結(jié)合的方式。屠宰環(huán)節(jié)重點檢查是否存在屠宰未經(jīng)檢疫或檢疫不合格、病死、注水及注入其他物質(zhì)羊等行為。生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)重點檢查是否存在使用來源不明、病死畜禽肉等不合格肉品加工羊肉制品，添加非食用物質(zhì)或濫用食品添加劑，生產(chǎn)加工摻假摻雜或有毒有害羊肉制品、標(biāo)簽標(biāo)識不符合標(biāo)準(zhǔn)要求等行為。食品流通環(huán)節(jié)重點檢查是否存在購進、儲存和銷售未經(jīng)檢疫、來源不明及摻假摻雜等不合格羊肉及其制品等行為。餐飲環(huán)節(jié)重點檢查火鍋店、燒烤店、自助餐等餐飲單位是否存在采購和使用病死、來源不明或不合格的羊肉及其制品，以其他肉類（含混合肉）冒充羊肉等行為。監(jiān)督抽檢重點對明顯低于市場價格、外包裝粗糙或產(chǎn)品標(biāo)示不清、直觀判斷符合假劣和有毒有害特征的羊肉及其產(chǎn)品開展抽樣檢測（抽檢方案另行印發(fā)）。專項檢查要全環(huán)節(jié)聯(lián)動，在流通經(jīng)營、餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的問題要向上溯源，直至追到生產(chǎn)加工和屠宰源頭。
2．打擊違法行為。各縣（市）區(qū)食品藥品監(jiān)督管理部門、畜牧獸醫(yī)部門要依據(jù)各自職責(zé)，將轄區(qū)范圍內(nèi)涉及羊肉及其制品的屠宰主體、生產(chǎn)加工、銷售、倉儲（冷庫）、運輸、餐飲企業(yè)（業(yè)戶）等納入監(jiān)管范圍，建立屠宰、生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全信用檔案，明確監(jiān)管責(zé)任人，實施網(wǎng)格化監(jiān)管；對專項檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要按照“四個最嚴(yán)”的原則，依法從嚴(yán)實施處罰，凡是涉嫌犯罪和違反《食品安全法》依法應(yīng)予行政拘留的一律移交公安機關(guān)。各縣（市）區(qū)公安機關(guān)要結(jié)合“利劍Ⅱ號”行動開展集中打擊，圍繞使用病死、毒死、死因不明或者檢疫不合格的畜（禽、獸）等制售羊肉及其制品、制售摻假摻雜羊肉制品、以其他肉類冒充羊肉等打擊重點，深入追查當(dāng)前在偵、在控涉案線索以及監(jiān)管部門移交線索，對構(gòu)成犯罪的要及時立案進行偵辦，對違反《食品安全法》第123條情節(jié)嚴(yán)重的，依法行政拘留；對發(fā)現(xiàn)的重大、帶有“潛規(guī)則”性質(zhì)的食品犯罪線索，要強化大案攻堅意識，集中優(yōu)勢警力，深入分析研判，循線深挖、追根溯源，全環(huán)節(jié)打擊違法犯罪行為；要堅持個案突破、整體推進，一地突破、全省聯(lián)查的辦案機制，加大案件查辦力度，對大要案件要掛牌督辦、限期辦結(jié)，切實提高打擊效能。各級公安機關(guān)發(fā)現(xiàn)的不構(gòu)成犯罪的食品安全違法線索，要及時移交相關(guān)監(jiān)管部門依法處理。要通過聯(lián)合執(zhí)法、檢打聯(lián)動、行刑銜接，形成打擊食品安全違法犯罪工作合力。
?。ㄈ┰u估總結(jié)階段（2016年2月21日—2月29日）
各縣（市）區(qū)食品藥品監(jiān)督管理、公安和畜牧獸醫(yī)部門認(rèn)真進行工作總結(jié)，梳理典型案例，分析查找工作中存在的主要問題和不足，對下步工作提出意見和建議。對各縣（市）區(qū)針對性強、效果好、打擊成效明顯的經(jīng)驗做法，市食品藥品監(jiān)督管理局、公安局、畜牧獸醫(yī)局將通過各種形式在全市進行推廣并上報上級部門，探索建立完善羊肉及其制品食品安全監(jiān)管長效機制，力促全市羊肉及其制品食品安全切實提升。
三、專項行動要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
羊肉及其制品“規(guī)范整治打擊”專項行動是近期一項重點工作，各單位要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，廣泛宣傳，嚴(yán)查嚴(yán)懲，注重實效。本次專項行動，以縣（市）區(qū)為單位落實屬地責(zé)任，劃片包干，統(tǒng)一行動。各級食品藥品監(jiān)督管理、公安和畜牧獸醫(yī)部門要加強協(xié)調(diào)，統(tǒng)一部署安排，確保專項行動各項任務(wù)切實落實到位。市食品藥品監(jiān)督管理局、公安局和畜牧獸醫(yī)局聯(lián)合建立工作月調(diào)度制度，根據(jù)調(diào)度情況有針對性地開展督導(dǎo)檢查和工作情況通報。2015年12月16日、2016年1月15日各縣（市）區(qū)將各環(huán)節(jié)專項行動情況（含工作進度、措施、抽檢的文字材料和附件1—5）分別報送到市食品藥品監(jiān)督管理局、公安局和畜牧獸醫(yī)局各環(huán)節(jié)聯(lián)系人，并于2016年3月1日前報送專項行動工作總結(jié)。
?。ǘ┩苿由鐣⑴c
充分發(fā)揮有獎舉報的作用，暢通12331等投訴舉報渠道，鼓勵社會公眾和企業(yè)內(nèi)部人員舉報，引導(dǎo)社會各方共同監(jiān)督羊肉及其制品生產(chǎn)經(jīng)營行為。加強輿論監(jiān)督和宣傳教育，積極為新聞媒體提供宣傳報道線索，及時公布專項行動情況，曝光典型案例，擴大影響，造出聲勢，形成嚴(yán)厲打擊食品安全違法犯罪的聲勢和氛圍。要加強輿情監(jiān)測和輿論引導(dǎo)，及時處置食品安全輿情信息及突發(fā)事件,提升公眾食品安全消費信心，維護社會和諧穩(wěn)定。
聯(lián)系人：
屠宰環(huán)節(jié)：杜文兵，電話：67819206，郵箱：jcddjck@163.com;
生產(chǎn)加工環(huán)節(jié):趙勇，電話：66603671，郵箱：spsc@jnfda.gov.cn;
流通環(huán)節(jié)：王玲，電話：66603670，郵箱：jnsfda@126.com;
餐飲環(huán)節(jié):耿琳琳，電話：66603617，郵箱：jnfda@163.com;
犯罪偵查：于俊彥，電話：85089754。
【
附件1-6下載】：1．山東省食品藥品監(jiān)督管理局 山東省公安廳 山東省畜牧獸醫(yī)局關(guān)于規(guī)范羊肉及其制品屠宰和生產(chǎn)經(jīng)營行為的通告2．屠宰監(jiān)管環(huán)節(jié)羊肉及其制品“規(guī)范整治打擊”專項行動調(diào)度統(tǒng)計表
3．生產(chǎn)加工監(jiān)管環(huán)節(jié)羊肉及其制品“規(guī)范整治打擊”專項行動調(diào)度統(tǒng)計表
4．流通監(jiān)管環(huán)節(jié)羊肉及其制品“規(guī)范整治打擊”專項行動調(diào)度統(tǒng)計表
5．餐飲監(jiān)管環(huán)節(jié)羊肉及其制品“規(guī)范整治打擊”專項行動調(diào)度統(tǒng)計表
6．犯罪偵查環(huán)節(jié)羊肉及其制品“規(guī)范整治打擊”專項行動調(diào)度統(tǒng)計表
濟南市食品藥品監(jiān)督管理局
濟南市公安局
濟南市畜牧獸醫(yī)局
2015年12月2日
